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綜合保稅區(qū)管理辦法范文1
寧波國(guó)際軟件園于2001年初被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為全國(guó)首家國(guó)家火炬計(jì)劃軟件出口加工試驗(yàn)園同時(shí)被市政府批準(zhǔn)列為寧波市“十五規(guī)劃”的重點(diǎn)軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并批準(zhǔn)成立了以寧波市常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)以國(guó)家火炬中心主任、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)并由市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的軟件目領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年12月，寧波國(guó)際軟件園與寧波保稅區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園一同被團(tuán)中央，全國(guó)青聯(lián)授予“海外青年學(xué)人創(chuàng)業(yè)基地”。
寧波國(guó)際軟件園利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與寧波保稅區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園互為依托結(jié)合寧波的制造優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮軟件對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略，將發(fā)展目標(biāo)定位為“三個(gè)基地、一個(gè)中心”――具有國(guó)際水準(zhǔn)的軟件高級(jí)人才培訓(xùn)基地、以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件技術(shù)產(chǎn)品出口基地以及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的孵化中心。重點(diǎn)發(fā)展信息家電數(shù)字終端的嵌入式軟件及Ic設(shè)計(jì)，制造業(yè)和新興行業(yè)的信息化應(yīng)用軟件，基于寧波潦口的物流軟件電子政務(wù)軟件和網(wǎng)絡(luò)安全軟件等。
人才是寧波國(guó)際軟偉園快速發(fā)展的關(guān)鍵寧波保稅區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)把科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)確定為園區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作。不僅把眼光瞄準(zhǔn)海外將海外留學(xué)人員引進(jìn)作為重點(diǎn)中之重來(lái)抓。還與國(guó)內(nèi)著名高校合作建立專(zhuān)業(yè)碩士培養(yǎng)基地在區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)建立大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地等，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。保稅區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了。《寧波保稅區(qū)鼓勵(lì)留學(xué)人員投資創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，《寧波保稅區(qū)博士后科研工作站暫行管理辦法》，《寧波保稅區(qū)科技創(chuàng)新資金管理辦法》和《工程技術(shù)中心認(rèn)定辦法》等政策，不斷優(yōu)化人才政策，配套措施、工作生活環(huán)境等鼓勵(lì)企業(yè)采用多種方式引進(jìn)、培養(yǎng)人才，打造人才聚集平臺(tái)。2002年9月，浙江大學(xué)在園區(qū)設(shè)立軟件工程碩士北侖教學(xué)基地招收首批43名研究生，2003年8地招收首批微電子和軟件工程專(zhuān)業(yè)研究生各48名為寧波國(guó)際軟件園企業(yè)提供了充沛的人才資源。
寧波國(guó)際軟件園具有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠政策和人性化的服務(wù)截至2006年底累計(jì)引進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)辦的軟件企業(yè)30家。其中，有豐富lT經(jīng)驗(yàn)的留美學(xué)人郭華強(qiáng)、陳瀾等創(chuàng)辦的寧波信雅達(dá)國(guó)際軟件有限公司，目前在杭州，上海和大連設(shè)有分支機(jī)構(gòu)與富士通、理光IBM等多家海外公司建立了業(yè)務(wù)往來(lái)產(chǎn)品在銀行保險(xiǎn)、電子商務(wù)及證券行業(yè)有著廣泛應(yīng)用，留日學(xué)人張松鶴創(chuàng)辦的寧波天強(qiáng)信息科技有限公司發(fā)展迅速，2006年1月被評(píng)為“2005華東地區(qū)軟件出口市場(chǎng)最佳企業(yè)”、“2005華東地區(qū)最具潛力軟件企業(yè)”2006年4月被認(rèn)定為“2005年中國(guó)軟件企業(yè)出口20強(qiáng)第8名”。
綜合保稅區(qū)管理辦法范文2
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)出境報(bào)檢業(yè)務(wù)問(wèn)題對(duì)策
蘇州工業(yè)園區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展較快的一個(gè)特殊區(qū)域，由于地域的特殊性及國(guó)家政策的優(yōu)惠性，工業(yè)園區(qū)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展極其迅速，特別是蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)成立以來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了蘇州對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著工業(yè)園區(qū)出口業(yè)務(wù)的迅猛增長(zhǎng)，出境貨物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作也越來(lái)越重要，檢驗(yàn)檢疫工作人員的任務(wù)也越來(lái)越艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)辦檢驗(yàn)檢疫部門(mén)每月受理出境貨物約8000批次。
一、蘇州工業(yè)園區(qū)目前出境報(bào)檢業(yè)務(wù)的主要類(lèi)型
1、屬地貨物的報(bào)檢
園區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的貨物，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)并簽發(fā)相關(guān)證單后，輸往國(guó)外。按照《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢管理規(guī)定》，企業(yè)出口報(bào)檢時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)出境貨物報(bào)檢單并提供對(duì)外貿(mào)易合同（售貨確認(rèn)書(shū)或函電）、信用證、發(fā)票、裝箱單等必要的單。檢務(wù)人員需對(duì)企業(yè)提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其真實(shí)有效，為檢驗(yàn)部門(mén)的檢驗(yàn)工作打好基礎(chǔ)。目前，園區(qū)檢檢檢疫部門(mén)受理的屬地貨物報(bào)檢主要為一般貿(mào)易貨物、進(jìn)料加工貨物及來(lái)料加工貨物，此種類(lèi)型的報(bào)檢業(yè)務(wù)約占報(bào)檢業(yè)務(wù)總量的80%。
2、入綜合保稅區(qū)貨物的報(bào)檢
綜合保稅區(qū)是特殊的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)域，它有著“境內(nèi)關(guān)外”的特殊性，因此國(guó)內(nèi)貨物入綜合保稅區(qū)即相當(dāng)于出口至國(guó)外。園區(qū)辦檢驗(yàn)檢疫部門(mén)受理的綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)主要有：
（1） 屬地貨物入綜保區(qū)。此種貨物報(bào)檢時(shí)相當(dāng)于屬地貨物出口至境外，需經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)檢檢，簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》。
（2） 異地貨物入綜保區(qū)。此種貨物報(bào)檢時(shí)需提供證明其流向的聲明，由檢務(wù)部門(mén)驗(yàn)證后并簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》。
（3） 國(guó)內(nèi)輸往加工區(qū)的原材料、設(shè)備等。據(jù)海關(guān)總署加發(fā)〔2010〕255號(hào)文的規(guī)定，自今年7月1日起，各地海關(guān)已對(duì)從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，不再驗(yàn)核《出境貨物通關(guān)單》。所以目前，輸往加工區(qū)的原材料、設(shè)備等只需申報(bào)，無(wú)需簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》。
綜合保稅區(qū)的出口業(yè)務(wù)約占出口報(bào)檢業(yè)務(wù)總量的15%。
二、報(bào)檢業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題及可能造成的影響
1、報(bào)檢資料的真實(shí)性及有效性很難確定
目前普遍存在企業(yè)提供報(bào)檢單證虛假失真現(xiàn)象，主要有不如實(shí)申報(bào)貨值，偽造簽名，提供虛假合同等。一旦企業(yè)通過(guò)虛假資料報(bào)檢取得相關(guān)證單，很可能會(huì)產(chǎn)生偷逃檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用及海關(guān)關(guān)稅等不良后果，為檢驗(yàn)檢疫工作造成不良影響。
2、對(duì)享受進(jìn)料加工降費(fèi)優(yōu)惠政策的企業(yè)，無(wú)法對(duì)其每批報(bào)檢的進(jìn)料貨物數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管
根據(jù)《出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)辦法》第十條及其釋義，進(jìn)口料件總值占出口成品總值50%以上的企業(yè)，可享受減免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的優(yōu)惠政策。目前，工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)料加工企業(yè)已有9家通過(guò)備案，享受檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用減免政策。企業(yè)備案時(shí)，審批人員只能根據(jù)其提供的進(jìn)出口總合同來(lái)確定其進(jìn)口料件比例，而企業(yè)每批貨物出口的合同卻是小合同或訂單，檢務(wù)人員無(wú)法確定該批出口貨物是否符合降費(fèi)條件，很可能誤計(jì)收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。
3、做為樣品出口的貨物，存在應(yīng)檢而不檢的情況
由于出境樣品等非貿(mào)易性物品按規(guī)定不實(shí)施檢驗(yàn)和鑒定，企業(yè)便可利用“樣品”這一貿(mào)易方式來(lái)逃避檢驗(yàn)檢疫，而對(duì)于企業(yè)出口的產(chǎn)品是否實(shí)屬樣品，檢務(wù)工作人員僅憑單據(jù)仍無(wú)法判斷。
4、部分企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)無(wú)紙化，增加檢企工作量。
隨著出口報(bào)檢業(yè)務(wù)的不斷增加，無(wú)紙化報(bào)檢在一定程度上既便捷了企業(yè)，又減輕了檢驗(yàn)檢疫的工作量，根據(jù)《江蘇檢驗(yàn)檢疫局出境貨物無(wú)紙化報(bào)檢管理辦法》第三條，企業(yè)分類(lèi)管理屬一類(lèi)企業(yè)才可申請(qǐng)無(wú)紙化報(bào)檢。因此，對(duì)于出口業(yè)務(wù)非常多的二類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，若能夠簡(jiǎn)化其檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，縮短其檢驗(yàn)檢疫時(shí)間，不但能節(jié)約成本，還有利于促進(jìn)其對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
三、加強(qiáng)出境報(bào)檢管理的建議與對(duì)策
1、強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn)，嚴(yán)懲虛假報(bào)檢
出口業(yè)務(wù)繁瑣多變，定期加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)工作人員的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，有利于提高人員業(yè)務(wù)水平，提升證單質(zhì)量；對(duì)于提供虛假報(bào)檢資料的企業(yè)，嚴(yán)格按照《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》予以罰款、扣分、降級(jí)等處罰。
2、實(shí)施誠(chéng)信管理，定期下廠(chǎng)核查
對(duì)享受加工貿(mào)易減免政策的企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信管理，定期聯(lián)合檢驗(yàn)部門(mén)一同下廠(chǎng)核查企業(yè)的生產(chǎn)及出貨情況，對(duì)于不如實(shí)按進(jìn)（來(lái)）料比例報(bào)檢的企業(yè)，立即取消其享受減免政策的資格，同時(shí)，對(duì)已計(jì)收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的證單進(jìn)行整改。
3、加強(qiáng)樣品管理，避免企業(yè)逃檢
對(duì)于貿(mào)易方式為樣品的證單，要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)與檢驗(yàn)部門(mén)溝通，根據(jù)貨物金額及其風(fēng)險(xiǎn)程度，確定是否按一般貨物檢驗(yàn)。
4、簡(jiǎn)化報(bào)檢環(huán)節(jié)，縮短報(bào)檢時(shí)間
對(duì)于產(chǎn)品單一，出口業(yè)務(wù)量較大，證單質(zhì)量較好的二類(lèi)企業(yè)，采取抽批審核證單的方式，縮短其報(bào)檢時(shí)間，提高通關(guān)速度。
參考文獻(xiàn)
[1] 《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢管理規(guī)定》
[2] 《出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)辦法》
綜合保稅區(qū)管理辦法范文3
［關(guān)鍵詞］保稅區(qū)；保稅物流園區(qū)；區(qū)港聯(lián)動(dòng)；海關(guān)監(jiān)管
［中圖分類(lèi)號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）36-0033-03
1 引 言
保稅是指貨物進(jìn)出口后保持一種暫不交納相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)。保稅物流則可定義為：在海關(guān)的監(jiān)管下對(duì)進(jìn)出口過(guò)程中處于保稅狀態(tài)的貨物進(jìn)行的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等物流活動(dòng)。當(dāng)前保稅物流作為現(xiàn)代物流發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn),越來(lái)越受到業(yè)界的重視,并成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力之一,在實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中扮演著重要角色。
2 保稅物流園區(qū)的功能分析
2.1 我國(guó)海關(guān)保稅體系分析
保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專(zhuān)門(mén)發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前海關(guān)保稅物流體系為“以保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心（A型、B型）為樞紐，以?xún)?yōu)化后星羅棋布的公共型保稅倉(cāng)庫(kù)、自用型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的多元化、立體的保稅物流體系，概括而言就是三個(gè)層次、六種模式。具體如圖1所示。
2.2 保稅物流園區(qū)的功能分析
保稅物流園區(qū)作為多家物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所,通過(guò)實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中在一起,最終促進(jìn)保稅區(qū)港口之間的“無(wú)縫對(duì)接”以實(shí)現(xiàn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼和快速流動(dòng)。其功能主要包括以下幾點(diǎn)。
（1）國(guó)際中轉(zhuǎn)功能
即接收通過(guò)各種運(yùn)輸方式到達(dá)的集裝箱和貨物,直接換箱或進(jìn)行分揀、集拼、儲(chǔ)存和綜合處理,并換裝其他國(guó)際航線(xiàn)船舶后,繼續(xù)運(yùn)往第三國(guó)(地區(qū))指運(yùn)口岸。
（2）國(guó)際分撥配送功能
根據(jù)用戶(hù)的訂貨要求,在保稅物流園區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物的分揀、配備,進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、批量轉(zhuǎn)換,拼箱重組后以最合理的方式送交國(guó)內(nèi)或國(guó)外用戶(hù)。
（3）國(guó)際采購(gòu)中心功能
吸引跨國(guó)采購(gòu)中心進(jìn)入保稅物流中心投資,對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)商品進(jìn)行分揀、重組或?qū)M(jìn)口商品簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)后,再向國(guó)外分銷(xiāo)、集運(yùn)。
（4）國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能
商品從生產(chǎn)國(guó)運(yùn)往保稅物流園區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存或進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)后再銷(xiāo)往消費(fèi)國(guó)。
3 保稅物流園區(qū)功能定位的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義
3.1 保稅物流園區(qū)功能定位的理論基礎(chǔ)
前文提到,保稅物流園區(qū)具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥配送等功能,其設(shè)立可以促進(jìn)所在國(guó)(地區(qū))國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展,特別是對(duì)出口貿(mào)易的推動(dòng)作用明顯。因此保稅物流園區(qū)功能定位的理論基礎(chǔ)主要是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,如“對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)說(shuō)”和“對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論”。同時(shí)基于港口與腹地關(guān)系理論,保稅物流園區(qū)將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中在一起,在海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管下進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。
（1）對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)說(shuō)
20世紀(jì)30年代,經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特遜提出了對(duì)外貿(mào)易是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”的命題。緊接著,諾克斯根據(jù)對(duì)19世紀(jì)英國(guó)與新移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因的分析,進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展了這一命題。他認(rèn)為，19世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。一方面,各國(guó)通過(guò)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工,使資源得到更有效的配置。另一方面,對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生間接的動(dòng)態(tài)利益,即隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,通過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳遞到國(guó)內(nèi)外各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén),從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
（2）對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論
20世紀(jì)30年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中,論述了對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,并提出了對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論。凱恩斯主義認(rèn)為出口增加會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入的增加。這是因?yàn)樯唐泛头?wù)的出口會(huì)使出口部門(mén)的收入增加,消費(fèi)也增加,從而引起其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)增加、就業(yè)增加、收入增加。最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）港口和腹地關(guān)系理論
港口和腹地關(guān)系理論認(rèn)為港口和腹地是相輔相成的。其口是其腹地的門(mén)扉,腹地是其港口的內(nèi)庭。腹地的情況如腹地的大小,腹地與港口間的交通條件,腹地的生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)化程度對(duì)港口的興起與發(fā)展起著決定性作用。同時(shí)港口形成與發(fā)展后,反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)腹地范圍的擴(kuò)大、交通線(xiàn)網(wǎng)的完善和腹地內(nèi)專(zhuān)門(mén)化的進(jìn)一步發(fā)展。
3.2 廣州市保稅物流園區(qū)功能定位的現(xiàn)實(shí)意義
廣州市保稅物流園區(qū)國(guó)際中轉(zhuǎn)功能、國(guó)際分撥配送功能、國(guó)際采購(gòu)中心等功能帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義主要包括三個(gè)方面,一是作為保稅區(qū)本身帶來(lái)的稅收優(yōu)惠；二是降低物流成本；三是促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。以東莞旭麗電子有限公司為例,以前企業(yè)每貨柜物流綜合支出費(fèi)用約4000元,保稅物流園區(qū)成立后,由“港澳一日游”變?yōu)椤皥@區(qū)一日游”,每貨柜物流綜合費(fèi)用可節(jié)省約2000元,物流時(shí)間也可節(jié)約一半左右。據(jù)廣州海關(guān)統(tǒng)計(jì),廣州保稅物流園區(qū)自2008年年底試運(yùn)作以來(lái),各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2009年,廣州保稅物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出園區(qū)貨值30.01億美元,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持50%~100%的月環(huán)比增長(zhǎng)速度。2010年前8個(gè)月進(jìn)出區(qū)貨值達(dá)55.5億美元,同比增長(zhǎng)3.7倍；貨運(yùn)量達(dá)87.5萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)4.5倍。
4 影響廣州市保稅物流園區(qū)功能實(shí)現(xiàn)的因素分析
雖然近年來(lái)廣州市保稅物流園區(qū)的發(fā)展無(wú)論從速度還是從規(guī)模上來(lái)說(shuō)都十分看好,但在發(fā)展中仍存在諸多問(wèn)題影響園區(qū)功能的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)引起重視。
4.1 多頭管理和政策不協(xié)調(diào)
保稅物流園區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域,但園區(qū)的正常運(yùn)行還同時(shí)涉及外匯、稅收、檢驗(yàn)檢疫以及地方政府等多個(gè)部門(mén)。目前保稅物流園區(qū)建設(shè)還缺少一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),另一方面，各個(gè)管理部門(mén)對(duì)實(shí)際操作的業(yè)務(wù)流程及方法有各自不同的規(guī)定。在審批權(quán)限上,需四個(gè)部委聯(lián)合審批等,多頭領(lǐng)導(dǎo)和政策不協(xié)調(diào)容易造成廣州保稅物流園區(qū)行政效率低下。
4.2 保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接,信息化水平有待提升
現(xiàn)代物流業(yè)要求具有完善的物流信息化平臺(tái),這是確保保稅區(qū)物流與國(guó)際接軌的先決條件。而廣州保稅物流園區(qū)在吸收物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過(guò)程中,保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)并未完全做到有效銜接,區(qū)內(nèi)和區(qū)外的物流不能一體化運(yùn)作使得保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。同時(shí)廣州保稅物流園區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)信息化水平普遍比較低，信息“孤島 ” 現(xiàn)象比較嚴(yán)重，還不具備有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息化平臺(tái)，這在很大程度上制約了園區(qū)向國(guó)際水平的方向發(fā)展。
4.3 區(qū)港聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不明顯
“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是將保稅區(qū)和港區(qū)的優(yōu)勢(shì)集中在一起,海關(guān)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”改革是為了充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢(shì),簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù),加快物流專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)港口和自由貿(mào)易區(qū)之間的“無(wú)縫對(duì)接”。就目前來(lái)看，廣州保稅物流園區(qū)在“ 區(qū)港聯(lián)動(dòng) ” 方面暫時(shí)取得了明顯成效,但從整體來(lái)看,“ 區(qū)港聯(lián)動(dòng) ”的物流網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有普遍形成。保稅區(qū)和港口仍存在各自為政,出現(xiàn)貨物無(wú)法從港口直接進(jìn)入保稅區(qū)的現(xiàn)象。保稅區(qū)的貨物進(jìn)出口流通都要經(jīng)過(guò)港口和保稅區(qū)兩道海關(guān)的檢驗(yàn)手續(xù)，影響了保稅物流運(yùn)作的效率，直接削弱了保稅物流的競(jìng)爭(zhēng)力，并沒(méi)有真正做到通過(guò)保稅區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)港口和自由貿(mào)易區(qū)之間“無(wú)縫對(duì)接”。
5 廣州市保稅物流園區(qū)功能提升的對(duì)策分析
5.1 加大政策整合,各部門(mén)協(xié)調(diào)一致,提高行政效率
政府作為監(jiān)管部門(mén),必須統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策、 外匯政策,真正做到境外貨物入?yún)^(qū)保稅、區(qū)外貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)征稅、區(qū)內(nèi)貨物免征增值稅和消費(fèi)稅等。通過(guò)加大政策整合,使外匯、稅收、檢驗(yàn)檢疫以及地方政府等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)一致,提高行政效率,真正發(fā)揮保稅物流園區(qū)的便利作用。
5.2 創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)模式,處理好監(jiān)管與效率的關(guān)系
海關(guān)作為保稅物流園區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),必須要不斷創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)模式,努力實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變,處理好監(jiān)管與效率的關(guān)系。如由對(duì)單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實(shí)際監(jiān)管上來(lái);由對(duì)每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來(lái);由海關(guān)一家管理轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門(mén)綜合管理的模式上來(lái)。同時(shí)海關(guān)部門(mén)還要?jiǎng)?chuàng)新管理方式如建立健全信用機(jī)制的評(píng)價(jià)作用以做好風(fēng)險(xiǎn)管理。其次是建立海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系,共同發(fā)展。要始終堅(jiān)持以企業(yè)為導(dǎo)向,通過(guò)深化改革,使海關(guān)監(jiān)管有效,企業(yè)貨物進(jìn)出方便,真正做到海關(guān)與企業(yè)雙贏(yíng)。
5.3 充分發(fā)揮黃埔港的作用,真正做到“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”
進(jìn)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”可以整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在保稅區(qū)和港區(qū)之間開(kāi)辟一個(gè)通道。廣州保稅物流園區(qū)應(yīng)做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”中“區(qū)”和“港”兩個(gè)板塊的有效的銜接與功能疊加,在“區(qū)”的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展口岸業(yè)務(wù),同時(shí)也賦予園區(qū)“港”的功能,使園區(qū)的艙單管理和保稅倉(cāng)儲(chǔ)管理以及境內(nèi)外的保稅運(yùn)輸形成有機(jī)結(jié)合,真正意義上實(shí)現(xiàn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。
5.4 創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,促進(jìn)保稅物流園區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
雖然保稅物流園區(qū)的封關(guān)運(yùn)作結(jié)束了廣州市長(zhǎng)期缺少具有退稅功能的保稅物流平臺(tái)的歷史,初步改變“香港一日游”現(xiàn)象。但目前保稅物流園所從事的業(yè)務(wù)99%都是“一日游”業(yè)務(wù),即入園后完成出口退稅。由于其業(yè)務(wù)單一、模式簡(jiǎn)單,因此附加值也較低。客戶(hù)進(jìn)入園區(qū)多為盡快辦理退稅，缺少開(kāi)展增值服務(wù)的需求,對(duì)于更高層面的業(yè)務(wù)如VMI(供應(yīng)商管理庫(kù)存)、國(guó)際采購(gòu)集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易操作等,還幾乎沒(méi)有企業(yè)涉足。單純依靠“一日游”業(yè)務(wù),顯然是很難支持物流企業(yè)以及園區(qū)的持續(xù)發(fā)展的。因此廣州市保稅物流園區(qū)必須努力創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式,如VMI(供應(yīng)商管理庫(kù)存)、國(guó)際采購(gòu)集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易操作等以促進(jìn)保稅物流園區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
6 結(jié) 論
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展,保稅物流園區(qū)在推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收等方面發(fā)揮了重大作用。廣州保稅物流園區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì),借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式。以確保嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作為前提,不斷加強(qiáng)政策整合和部門(mén)協(xié)調(diào),創(chuàng)新管理模式和業(yè)務(wù)模式,結(jié)合信息技術(shù)和科技手段的運(yùn)用大力促進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。只有這樣,廣州市保稅物流園區(qū)才能完全發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì),為自身為客戶(hù)提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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綜合保稅區(qū)管理辦法范文4
“2013年，中國(guó)政府在東海邊又畫(huà)了一個(gè)圈，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)自此誕生。”在很多人看來(lái)上海自貿(mào)區(qū)的意義之重大可以比肩當(dāng)年的深圳特區(qū)建設(shè)。
上海自貿(mào)區(qū)是一片物理空間只有28平方公里的區(qū)域，涵蓋有上海東部的洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。就是這樣一片區(qū)域，自去年下半年開(kāi)始便被賦予了特殊的意義。
承載責(zé)任
2013年7月3日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)后整改工作，研究激活財(cái)政存量資金，并原則通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。方案對(duì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開(kāi)放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新等幾個(gè)方面作出要求，旨在實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理體制改革的總體目標(biāo)。
9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，將在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化等方面先試先行，此舉標(biāo)志著世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)驗(yàn)室正式啟動(dòng)。
一時(shí)間上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義像滾雪球般越來(lái)越大，而對(duì)于自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的的探討卻不多見(jiàn)。記者根據(jù)權(quán)威人士的分析，梳理出上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的三大時(shí)代背景。
第一是全球貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。放眼全球貿(mào)易市場(chǎng)，在WTO的全球多邊貿(mào)易體系稍顯過(guò)時(shí)的國(guó)際化大背景之下，目前美歐日三大經(jīng)濟(jì)體力圖通過(guò)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）等貿(mào)易協(xié)定以點(diǎn)帶面，使全球經(jīng)濟(jì)向更高標(biāo)準(zhǔn)更高層次的服務(wù)貿(mào)易和跨境投資轉(zhuǎn)變，形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則。
從目前的情況來(lái)看，以TPP為主的貿(mào)易化格局是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。中國(guó)要想在新一輪的游戲規(guī)則中占取主動(dòng)，就需要見(jiàn)招接招，通過(guò)自貿(mào)區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，以期未來(lái)有更多的“本錢(qián)”與美國(guó)談判，消除貿(mào)易壁壘。
從這個(gè)角度講，上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)非常重要，一旦成功就是一個(gè)“可推廣、可復(fù)制”的模式在全國(guó)其他地區(qū)鋪開(kāi)以此全面對(duì)接中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球貿(mào)易市場(chǎng)。
第二個(gè)時(shí)代背景是中國(guó)自身的改革需求。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，改革到了今天，已經(jīng)步入深水區(qū)，存在著對(duì)于一部分既得利益和利益集團(tuán)的利益固化和路徑依賴(lài)的現(xiàn)象，那么中國(guó)下一步究竟該往哪走。因此設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)也是本屆政府以“開(kāi)放促改革”，力圖打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的重要舉措。“我們?cè)嚨氖歉母镏凶铍y啃的硬骨頭。”
據(jù)了解，最初申報(bào)的是“上海自由貿(mào)易區(qū)”，而最后獲批的是“中國(guó)（上海）”，名頭凸顯出中國(guó)。王朝才強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，可見(jiàn)它不是地方層面的事情，這不再是一場(chǎng)區(qū)域性的改革，再言區(qū)域改革是一種思想的倒退。“上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不是為了上海，而是為了全國(guó)，是為了中國(guó)的下一步改革大局。”
第三個(gè)時(shí)代背景是人民幣國(guó)際化。“支持金融創(chuàng)新，推動(dòng)人民幣離岸業(yè)務(wù)，自由結(jié)算，這些都是自貿(mào)區(qū)最終目的。”在上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波看來(lái)，將來(lái)上海建自貿(mào)區(qū)不是簡(jiǎn)單的自由貿(mào)易港，其主要目的是為了開(kāi)放金融，實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換、結(jié)算。
據(jù)了解，從2009年開(kāi)始起步的人民幣跨境使用，規(guī)模已經(jīng)不小，但這些因?yàn)橘Q(mào)易需求釋放的人民幣，在全球貨幣總量中所占的比例依然很小。因此，有分析人士指出，要想做大人民幣的海外總量，需要構(gòu)建起一個(gè)巨大的、有深度和廣度的金融市場(chǎng)來(lái)容納和吞吐人民幣的回流。
首選上海
上海自貿(mào)區(qū)的前身是包括上海外高橋保稅區(qū)等在內(nèi)的4個(gè)保稅區(qū)。目前，全國(guó)有114個(gè)保稅區(qū)，為什么決策層將自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的首站放在了上海？
王朝才認(rèn)為，上海作為一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的窗口，其對(duì)外資一直保有吸引力，軟硬件條件比其他保稅區(qū)都要好，有建設(shè)國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心的基礎(chǔ)，這是上海的存量資源。
一位不愿具足姓名的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)人士對(duì)記者表示，全國(guó)的保稅區(qū)雖然數(shù)量眾多，但是一直以來(lái)，除了上海的外高橋保稅區(qū)做得比較好之外，其他全國(guó)各地的保稅區(qū)都沒(méi)有交出過(guò)靚麗的成績(jī)單。因此，基礎(chǔ)條件決定了包括外高橋保稅區(qū)等在內(nèi)的四個(gè)保稅區(qū)是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的首選。
以2013年為例，該人士對(duì)記者介紹稱(chēng)，上海自貿(mào)區(qū)的工商總稅收和商品銷(xiāo)售額在全國(guó)114個(gè)海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管區(qū)域中都達(dá)到了超過(guò)一半的占比，分別是53.4%、51.6%。該年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)總收入為14200億元，進(jìn)出口總額是1134億美元，累計(jì)完成工商稅收476億元。在他看來(lái)，這無(wú)疑是一個(gè)值得稱(chēng)道的成績(jī)。
另有分析人士指出，上海最大的優(yōu)勢(shì)是其具備全國(guó)最全的交易所、銀行間市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，因此上海一定會(huì)成為人民幣回流最大的目的地和集散地。在沒(méi)有自貿(mào)區(qū)的情況下，資金進(jìn)來(lái)的龍頭要直接接到內(nèi)地的資產(chǎn)市場(chǎng)，需要通過(guò)QFII管道或者借道貿(mào)易途徑才能獲取人民幣資產(chǎn)。自貿(mào)區(qū)建成之后，就可以先建立一個(gè)龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，完善人民幣的全球循環(huán)路徑，并且最終在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下打通資本賬戶(hù)，進(jìn)行雙向投資、相互滲透，實(shí)現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國(guó)際地位。
絕非財(cái)稅政策高地
在自貿(mào)區(qū)掛牌成立之初，輿論紛紛熱議自貿(mào)區(qū)將以開(kāi)放的姿態(tài)倒逼財(cái)稅改革。甚至一度傳出“為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。”的消息。
后來(lái)，財(cái)政部關(guān)稅司司長(zhǎng)王偉辟謠稱(chēng)，“自貿(mào)區(qū)總體方案明確，上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)原則就是，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。目前，企業(yè)所得稅按15%征收，不具備在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的可能性。自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國(guó)家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則。”
財(cái)稅專(zhuān)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建對(duì)記者表示，輿論的觀(guān)念誤區(qū)來(lái)自既往的地區(qū)性開(kāi)發(fā)制度改革。過(guò)去無(wú)論是特區(qū)建設(shè)，還是開(kāi)發(fā)區(qū)保稅區(qū)建設(shè)都主要靠稅收政策優(yōu)惠。所以決策層一宣布自貿(mào)區(qū)建設(shè)，按照既往經(jīng)驗(yàn)，輿論以為會(huì)有一個(gè)更大的稅收“禮包”。
事實(shí)上，根據(jù)上述上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)人士對(duì)記者的介紹，自貿(mào)區(qū)成立之后，主要延續(xù)了原保稅區(qū)內(nèi)的既有財(cái)稅扶持政策，而沒(méi)有新增稅收優(yōu)惠政策。“上海自貿(mào)區(qū)的建立不是為了免稅等優(yōu)惠政策，不是為了招商引資，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場(chǎng)開(kāi)放的一種新舉措。”
另外，據(jù)了解，在財(cái)稅補(bǔ)貼政策大體不變的情況下，也涉及一些小幅調(diào)整。資料顯示，除支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直接上市融資外，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)符合條件的“營(yíng)改增”行業(yè)服務(wù)出口實(shí)行優(yōu)惠稅率等新舉措也有望推出。但是這些調(diào)整更多是行業(yè)性的，而非專(zhuān)門(mén)針對(duì)這一區(qū)域的調(diào)整。
王朝才表示，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)用意不是依賴(lài)財(cái)政政策，而是進(jìn)一步開(kāi)放。它的定位是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上加上改革的探討。按照公共財(cái)政的公平性、規(guī)范性、法制性等要求也不會(huì)給自貿(mào)區(qū)新開(kāi)政策的“口子”。
盡管在稅收政策上沒(méi)有優(yōu)惠，但是上海財(cái)政局的相關(guān)人士對(duì)記者表示稱(chēng)，2014年上海財(cái)政工作重點(diǎn)仍將聚焦于“推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)”，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相配套的財(cái)政政策的落地，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策環(huán)境，旨在加大財(cái)政的保障力度。
日前，為了擴(kuò)大會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)服務(wù)開(kāi)放，上海市財(cái)政部門(mén)已經(jīng)積極向財(cái)政部爭(zhēng)取外商在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)合伙設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的政策及時(shí)落地。
綜合保稅區(qū)管理辦法范文5
(一)物流
中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》(GB/T183542001)將物流定義為“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合”。國(guó)際物流是指當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家(或地區(qū))時(shí)，組織貨物在國(guó)際間的合理流動(dòng)，即發(fā)生在不同國(guó)家間的物流活動(dòng)。
(二)保稅
保稅是指貨物進(jìn)口后、保持一種暫不交相應(yīng)關(guān)稅的狀態(tài)，保稅制度是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下，在境內(nèi)指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度.保稅制度始創(chuàng)于英國(guó)，由于企業(yè)暫時(shí)免交稅賦、減少企業(yè)資金占用與利息支出、降低貿(mào)易成本，有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，從而在全世界推廣開(kāi)來(lái)。保稅不等于免稅，目前我國(guó)的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(xù)(暫免納稅)、復(fù)運(yùn)出口、加工制造。
(三)保稅物流
保稅物流是指保稅狀態(tài)下貨物在保稅監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所或網(wǎng)點(diǎn)間的流通，包括保稅貨物在供應(yīng)銷(xiāo)售鏈上的采購(gòu)、存儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、增值服務(wù)、檢測(cè)、維護(hù)、配送、分撥、分銷(xiāo)、運(yùn)輸、流轉(zhuǎn)、調(diào)撥等，不含加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)鏈上的物流和傳統(tǒng)的口岸通關(guān)物流。保稅物流與一般的物流系統(tǒng)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，追求降低運(yùn)營(yíng)成本、提高運(yùn)力保稅物流中心的概念與建設(shè)意義作效率與反應(yīng)速度。但海關(guān)為了保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來(lái)保證保稅制度的執(zhí)行，海關(guān)監(jiān)管追求系統(tǒng)的可控性、嚴(yán)格性。
二、保稅物流中心的概念
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》將我國(guó)的保稅物流中心分為A.B兩種類(lèi)型。
保稅物流中心(A型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)營(yíng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。保稅物流中心(A型)按照服務(wù)范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。
1.公用型物流中心是指由專(zhuān)門(mén)從事倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流綜合服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。
2.自用型物流中心是指中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。三、保稅物流中心的概念與建設(shè)意義
應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求：區(qū)港聯(lián)動(dòng)由于港區(qū)和保稅區(qū)相對(duì)應(yīng)的限制，數(shù)量有限，只能滿(mǎn)足個(gè)別的港口地區(qū)，同時(shí)，其區(qū)位分布和“物流服務(wù)就近化”原則對(duì)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流輻射面也形成很大的局限。根據(jù)牟署長(zhǎng)關(guān)于要建立具有中國(guó)特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關(guān)提出了“以港區(qū)聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以?xún)?yōu)化后星羅棋布的公共型、自有型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標(biāo)志著海關(guān)改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的堅(jiān)定決心。
（一）對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)的意義
對(duì)保稅物流中心內(nèi)的企業(yè)而言，通過(guò)“保稅物流中心”的信息化管理，提高了通關(guān)的效率，縮短了流通時(shí)間，大大降低了企業(yè)的費(fèi)用和成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是對(duì)制造企業(yè)，提高了企業(yè)物流效率。深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報(bào)關(guān)進(jìn)入中心即可享受退稅，避免了過(guò)去“一日游”的現(xiàn)象(將貨物運(yùn)到香港，不做任何加工，再運(yùn)回國(guó)內(nèi))。保稅物流中心有政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入中心視同進(jìn)出口：中心內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，可自動(dòng)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)際貨運(yùn)權(quán)、貨物境內(nèi)運(yùn)輸權(quán)等。
（二）對(duì)保稅物流中心所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義
在一個(gè)地區(qū)籌建保稅物流中心，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略層面上來(lái)看，首先可以提高某一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力；從保稅物流中心所在的園區(qū)來(lái)看，可以完善園區(qū)的功能，促進(jìn)園區(qū)招商，有利于引進(jìn)跨國(guó)公司、知名企業(yè)、國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)等大型項(xiàng)目到本地區(qū)投資，提高招商引資的檔次和水平：從保稅物流中心建保稅物流中心的建設(shè)與優(yōu)化設(shè)的戰(zhàn)略意義來(lái)看，通過(guò)保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進(jìn)一個(gè)地區(qū)物流中心服務(wù)水平，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要作用。此外，還可以節(jié)約利用土地，同時(shí)減輕出口退稅對(duì)地方財(cái)政的壓力。
（三）對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的意義
我國(guó)現(xiàn)有的保稅物流形式主要有傳統(tǒng)的保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)以及上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。一方面，保稅物流中心提供了一個(gè)可適應(yīng)和滿(mǎn)足跨國(guó)公司、第三方物流、第四方物流全球化運(yùn)作的制度平臺(tái)和環(huán)境；另一方面，對(duì)傳統(tǒng)保稅物流形式重大改革模式的出臺(tái)，有利于支持、引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)國(guó)內(nèi)物流中心、物流園區(qū)的健康、良性地發(fā)展。通過(guò)發(fā)展國(guó)際物流，可以更好地利用世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，使中國(guó)低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)公司生產(chǎn)以及綜合物流運(yùn)作能力相結(jié)合，從而有可能形成為跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)提供從采購(gòu)、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸一直到分銷(xiāo)和售后服務(wù)的能力。
1.為供應(yīng)鏈企業(yè)提供綜合物流服務(wù)，有利于優(yōu)化我國(guó)投資軟環(huán)境
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去主要依靠減免稅等優(yōu)惠政策吸引外資的做法已不能完全適應(yīng)投資者的需求。產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域聚集等效應(yīng)和物流環(huán)境，包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流管理政策和制度以及物流服務(wù)質(zhì)量和水平等，己成為投資者評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。而保稅物流中心以?xún)蓚}(cāng)基本功能為基礎(chǔ)，打破兩倉(cāng)界限，揉合、集成、拓展兩倉(cāng)功能，并根據(jù)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要賦予若干新功能，使其能在進(jìn)出口物流中心發(fā)揮“采購(gòu)中心、配送中心、分銷(xiāo)中心”的作用。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，為供應(yīng)鏈企業(yè)提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化的綜合物流服務(wù)，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)域聚集。保稅物流中心的概念與建設(shè)意義從而有效地改善和優(yōu)化我國(guó)投資的軟環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步吸引外資，特別是吸引跨國(guó)公司(包括生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè))把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到我國(guó)將起著重要的作用。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值鏈
一是保稅物流中心通過(guò)提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)等政策及功能優(yōu)勢(shì)，以保稅形式吸引跨國(guó)公司將他們的物流配送中心入住并開(kāi)展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步進(jìn)入到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)并形成買(mǎi)方市場(chǎng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和流通環(huán)節(jié)的渠道創(chuàng)新。另一方面，高質(zhì)量、高檔次、高附加值和高新技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)特別是跨國(guó)生產(chǎn)制造企業(yè)采用以客戶(hù)為導(dǎo)向的“網(wǎng)絡(luò)訂單氣“按單生產(chǎn)，膜式，追求“零庫(kù)存”、“VMI供應(yīng)商庫(kù)存管理”、“ITT靈捷制造”，“小批量多批次”等現(xiàn)代物流管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，其價(jià)值也迅速向產(chǎn)前、產(chǎn)后的研發(fā)、分銷(xiāo)和服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并進(jìn)一步影響企業(yè)對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的選擇，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工和非核心業(yè)務(wù)的外包。生產(chǎn)方式的變革無(wú)疑對(duì)物流系統(tǒng)的發(fā)展提出新的要求，建立保稅物流中心，提供深加工結(jié)轉(zhuǎn)的政策、功能優(yōu)勢(shì)、吸引跨國(guó)企業(yè)將他們?cè)瓉?lái)在海外的全球/區(qū)域性配送中心以及保稅形式移到工廠(chǎng)所在地，開(kāi)展以加工貿(mào)易為主的物流服務(wù)，達(dá)到最靠近生產(chǎn)工廠(chǎng)、物流成本最小化的目標(biāo)。
二是在港口或陸地口岸地區(qū)建立保稅物流中心，這將延長(zhǎng)物流的國(guó)內(nèi)增值鏈和商品的國(guó)產(chǎn)化率，從而提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值鏈。按照全球物流發(fā)展的要求，現(xiàn)代港口日益成為全球綜合物流網(wǎng)絡(luò)的神經(jīng)節(jié)點(diǎn)，其功能正朝著全方位的增值服務(wù)的方向發(fā)展，成為商品流、資金流、技術(shù)流、信息流與人才流匯聚的中心。但是，從目前我國(guó)港口發(fā)展來(lái)看，由于政策和制度的限制，我國(guó)的港口一般開(kāi)展多國(guó)貨物拼裝、拼箱、貼標(biāo)簽等業(yè)務(wù)運(yùn)作，而那些能產(chǎn)生較高增值率的進(jìn)出口貨物拼裝、拼箱等物流活動(dòng)則被迫到國(guó)外高成本運(yùn)作。而在陸地口岸地區(qū)設(shè)立保稅物流中心，可將口岸業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分流，內(nèi)移到保稅物流中心，在有效緩解日益增長(zhǎng)的貿(mào)易需求與口岸的超負(fù)荷運(yùn)作之間矛盾的同時(shí)，提高了產(chǎn)業(yè)的配套能力和商品的國(guó)化率，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈、豐富了增值含量，以便克服加工貿(mào)易“無(wú)根工業(yè)”、“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，賦予了加工貿(mào)易更強(qiáng)的生命力。在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立保稅物流中心，將形成貨物在內(nèi)陸的中轉(zhuǎn)站和連接國(guó)際市場(chǎng)的物流樞紐。
總之，多元化保稅物流中心的建立，既有利于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為國(guó)際物流企業(yè)提供適宜的生長(zhǎng)土壤，使其在中菌落地生根，又可滿(mǎn)足制造業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)方式、營(yíng)銷(xiāo)方式和管理方式的需求，有利于與現(xiàn)代化物流相融合、與國(guó)際慣例相銜接，促進(jìn)加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率，實(shí)現(xiàn)十六屆三中全會(huì)提出的“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略目標(biāo)。保稅物流中心管理制度的出臺(tái)對(duì)保持和改善我國(guó)良好的投資軟環(huán)境、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義，必將在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
綜合保稅區(qū)管理辦法范文6
關(guān)鍵詞：物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟(jì)管理
電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動(dòng)中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過(guò)程具體包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、保管、物流信息管理等各種活動(dòng)。電子商務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)控物流的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個(gè)方面。電子商務(wù)推動(dòng)下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化，既減少庫(kù)存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點(diǎn)，以及建立宏觀(guān)和微觀(guān)雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
一、我國(guó)物流業(yè)與國(guó)際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
國(guó)務(wù)院于1991年5月12日批準(zhǔn)建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準(zhǔn)了與國(guó)際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國(guó)北方國(guó)際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個(gè)國(guó)家建立了進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國(guó)際物流運(yùn)作區(qū)的目標(biāo)，初步形成了三大功能體系，即國(guó)際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國(guó)北方最大的國(guó)際物流中心。現(xiàn)在已經(jīng)建立了國(guó)際物流分撥中心，開(kāi)通了連接全國(guó)干線(xiàn)的鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立了國(guó)際物流公共信息平臺(tái)，啟動(dòng)了國(guó)際物流示范基地和空港國(guó)際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進(jìn)出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計(jì)完成進(jìn)出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國(guó)三星集團(tuán)、美國(guó)德納公司等一批國(guó)際知名的物流企業(yè)，進(jìn)一步提升了保稅區(qū)作為國(guó)際商品集散、分撥、配送中心的功能。
世界著名物流企業(yè)美國(guó)的“聯(lián)邦快遞公司”，對(duì)貨物配置通過(guò)電子信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息自動(dòng)處理。美國(guó)摩托羅拉實(shí)行24小時(shí)全天候物流管理，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷(xiāo)售收入的一半，年利潤(rùn)6億美元，占該全球公司利潤(rùn)的45％，這是該公司成功實(shí)現(xiàn)“物流”管理的必然。
隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運(yùn)敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運(yùn)（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國(guó)物流市場(chǎng)的擴(kuò)張。據(jù)了解，四大外資國(guó)際快遞價(jià)格均低于中國(guó)郵政EMS的10％～15％。這四家國(guó)際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個(gè)可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展的重要推動(dòng)力。
我國(guó)于1997年，國(guó)家批準(zhǔn)建立全國(guó)庫(kù)存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機(jī)構(gòu)，123家會(huì)員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國(guó)目前最大的庫(kù)存商品在線(xiàn)交易專(zhuān)網(wǎng)。“全庫(kù)網(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說(shuō)存在以下問(wèn)題：
1.物流觀(guān)念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對(duì)現(xiàn)代物流在提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加經(jīng)濟(jì)效益方面作用認(rèn)識(shí)不足。
2.商業(yè)環(huán)境相對(duì)落后，造成物流布局不合理，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度低，自營(yíng)物流比例過(guò)大，專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時(shí)條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。
3.我國(guó)物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。
4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門(mén)的限制，需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)目前還沒(méi)有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
5.物流方面專(zhuān)業(yè)人才缺乏，我國(guó)高等院校中設(shè)置物流專(zhuān)業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。
二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)
以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過(guò)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動(dòng)我國(guó)信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價(jià)格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動(dòng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)反差強(qiáng)烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開(kāi)創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。
信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立能同國(guó)內(nèi)和國(guó)際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專(zhuān)業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強(qiáng)化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：
1.運(yùn)用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺(tái)，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“1221”工程，即一個(gè)寬帶網(wǎng)，兩個(gè)平臺(tái)（市級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)）；21項(xiàng)信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運(yùn)行模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和運(yùn)輸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。
2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實(shí)現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運(yùn)輸流程管理功能；（3）車(chē)、貨高度管理功能；（4）倉(cāng)儲(chǔ)管理功能；（5）統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理功能；（6）財(cái)務(wù)管理功能；（7）客戶(hù)管理功能；（8）客戶(hù)查詢(xún)功能。
3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國(guó)北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80億元，占全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的16.4％，居全國(guó)第二位），建立起以港口集裝箱運(yùn)輸為特色的天津物流配送新模式。在實(shí)施推廣EDI技術(shù)的同時(shí)，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實(shí)施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時(shí)，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實(shí)施GPS技術(shù)同時(shí)，實(shí)施天津加入WTO后國(guó)際化物流管理模式。
4.培養(yǎng)一支專(zhuān)門(mén)從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。在天津高等院校要開(kāi)設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)期有計(jì)劃的培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進(jìn)行定期培訓(xùn)，要求從事專(zhuān)業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有4級(jí)以上外語(yǔ)水平和3級(jí)以上計(jì)算機(jī)水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，才能保證天津市物流信息管理專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。
5.要通過(guò)現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)，運(yùn)送方式，裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高物流配送的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫(kù)存、無(wú)積壓、無(wú)等待、全天候24小時(shí)，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉(cāng)儲(chǔ)物流配置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、無(wú)差錯(cuò)、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時(shí)，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控措施保持一致，要同國(guó)際先進(jìn)物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：
（1）物流運(yùn)作系統(tǒng)化
企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要通過(guò)物流目標(biāo)合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化
電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計(jì)適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。
（3）物流管理信息化
物流現(xiàn)代管理最重要的是通過(guò)信息管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
（4）物流經(jīng)營(yíng)全球化
由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國(guó)際化物流新觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營(yíng)資源的全球化配置。要建立按照國(guó)際化慣例進(jìn)行物流經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展。
三、我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新
通過(guò)電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫(kù)化和代碼化；物流信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過(guò)掃描對(duì)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動(dòng)處理）、GIS技術(shù)（通過(guò)地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過(guò)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配置國(guó)際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個(gè)高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開(kāi)放供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)物流的及時(shí)、準(zhǔn)確的配置。
EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會(huì)議上通過(guò)的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項(xiàng)，從計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，能夠降低成本，高效、快速、準(zhǔn)確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實(shí)施和采用，為電子商務(wù)推動(dòng)物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過(guò)程中用于識(shí)別的一種特殊代碼，它可以自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)完成數(shù)據(jù)的采集，運(yùn)用物流條碼可以實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。1991年4月，中國(guó)物品編碼中心代表我國(guó)加入國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)，為在我國(guó)開(kāi)展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實(shí)施《商品條碼管理辦法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國(guó)商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬(wàn)多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、測(cè)繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實(shí)現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來(lái)，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來(lái)就可以制作出各種類(lèi)型的信息地圖。專(zhuān)題地圖的制作從原理上講并沒(méi)有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來(lái)后的應(yīng)用功能大大增強(qiáng)了，應(yīng)用范圍也擴(kuò)展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強(qiáng)大的地理數(shù)據(jù)功能來(lái)完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開(kāi)發(fā)出了專(zhuān)門(mén)的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車(chē)輛路線(xiàn)模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)接收系統(tǒng)。空間衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個(gè)平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點(diǎn)、任一時(shí)間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個(gè)監(jiān)測(cè)站構(gòu)成的。其作用是對(duì)空間衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號(hào)接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機(jī)和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國(guó)內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級(jí)控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線(xiàn)加密。實(shí)踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點(diǎn)位誤差只有2cm左右，達(dá)到了常規(guī)方法難以實(shí)現(xiàn)的精度，同時(shí)也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)貨物跟蹤，實(shí)現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：
1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過(guò)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有流程的重新分析，改進(jìn)和設(shè)計(jì)組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績(jī)效，以相對(duì)更低的成本實(shí)現(xiàn)或增加產(chǎn)品對(duì)顧客的價(jià)值。流程是一系列跨越時(shí)間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動(dòng)，各個(gè)基本活動(dòng)應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過(guò)，每項(xiàng)活動(dòng)的銜接都應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的作業(yè)活動(dòng)，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行的管理活動(dòng)，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)。“再造”的觀(guān)點(diǎn)即打破舊有模式，建立新的管理程序，實(shí)現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場(chǎng)，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀(guān)物流配置模式。
2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會(huì)化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)物流管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀(guān)社會(huì)效益是保證企業(yè)微觀(guān)“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運(yùn)作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運(yùn)作可以由供方和需方以外的第三方完成，實(shí)現(xiàn)了物流管理的高級(jí)化和社會(huì)化管理的目標(biāo)。這將是信息化時(shí)代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級(jí)化發(fā)展的標(biāo)志。它將促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理中獲得宏觀(guān)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因而也代表著一國(guó)的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國(guó)目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個(gè)空白，因此是低成本高擴(kuò)張發(fā)展宏觀(guān)物流產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。國(guó)內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國(guó)入世后進(jìn)入國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，突破區(qū)域的局限性，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際物流高新配置，建立起有效的宏觀(guān)物流配置模式。
四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)
聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于1996年通過(guò)《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國(guó)目前還沒(méi)有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門(mén)法規(guī)”的中國(guó)電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國(guó)物流業(yè)適應(yīng)中國(guó)入世后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
