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新能源及其可持續(xù)發(fā)展范文1
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)
Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個(gè)國家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須“加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、氫能等)。
1994年我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動綱領(lǐng)。但是，《中國21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預(yù)測性，將給中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民群眾日益增長的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。
但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。
二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)
能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四堋淠艿葎t為新能源，其中太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽転榭稍偕茉矗瑲淠苁且环N二次能源，其他則為一次能源[4]。
能源是人類社會賴以生存和社會進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)。現(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，任何一個(gè)國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。
對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥校瑴厝袝苡惺^中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。
可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導(dǎo)、健全完善的能源法制。
三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善
為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。
1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立
能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國國內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。
可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對能源問題的認(rèn)識和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。
2.能源法制保障架構(gòu)
為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：
①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。
②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。
③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實(shí)行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。
④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購等措施。
⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機(jī)制方面，國家應(yīng)通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。
參考文獻(xiàn)：
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新能源及其可持續(xù)發(fā)展范文2
【關(guān)鍵詞】新能源；產(chǎn)業(yè)政策；國內(nèi)外研究綜述
一、新能源概念與范圍
20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)，人們開始意識到能源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遏制作用，以及化石能源使用帶來環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。對能源短缺和環(huán)境污染的擔(dān)憂迫使人們開始關(guān)注替代能源的發(fā)展。新能源一詞是1981年8月聯(lián)合國在內(nèi)羅畢召開的新能源和可再生能源會議上提出的，會議對新能源進(jìn)行了界定，即“新的可更新的能源資源。它可以通過新技術(shù)和新材料加以開發(fā)利用，而且消耗后可得到恢復(fù)和補(bǔ)充，不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，對環(huán)境無多大損害，有利于生態(tài)良性循環(huán)”。
目前，新能源與可再生能源范圍基本一致，較有爭議的是核電和大型水電的歸屬問題。有些研究認(rèn)為，由于水電技術(shù)已較完善，而且大型水電對生態(tài)環(huán)境影響范圍廣，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求；核能中，核裂變技術(shù)已被人類大量應(yīng)用，而且核廢料及發(fā)電過程的環(huán)保任務(wù)艱巨，不應(yīng)屬于新能源。總結(jié)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，已形成共識的新能源范圍包括可再生能源（大型水電除外）和尚處于研究階段的核聚變。
二、國外研究
國外學(xué)者對新能源領(lǐng)域的研究較早，目前涉及新能源產(chǎn)業(yè)政策的文獻(xiàn)也較多。為體現(xiàn)不同發(fā)展時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的對應(yīng)性，以下按新能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸順序進(jìn)行政策綜述。
（一）對新能源研發(fā)階段政策的研究
Hillring（1998）認(rèn)為生物質(zhì)能開發(fā)利用的技術(shù)至關(guān)重要，而政府可以在其中發(fā)揮關(guān)鍵，通過支持研發(fā)、鼓勵(lì)信息傳播、制定有效的行政政策和經(jīng)濟(jì)刺激等措施，促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Graham等（2003）提出在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，政府應(yīng)加大對技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和信息交流等環(huán)節(jié)的財(cái)政投入和補(bǔ)貼。
Martine等（2006）用市場模擬的方法對歐盟的新能源技術(shù)進(jìn)行了考察，認(rèn)為政府投入將有助于風(fēng)能與生物質(zhì)能快速發(fā)展，并通過預(yù)測模型得出，政府在技術(shù)領(lǐng)域的投入將使每單位新能源電力（RES-E）的價(jià)格將下降1～8美分/度。Taichen Chien等（2006）利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）分析了可再生能源使用對技術(shù)效率提高的作用。
他們認(rèn)為，增加可再生能源的使用會增進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)效率，相反，增加常規(guī)能源的使用會降低技術(shù)效率，而提高再生能源使用比例，政府政策的促進(jìn)作用至關(guān)重要。從研發(fā)階段的文獻(xiàn)來看，研究者普遍認(rèn)為技術(shù)的突破是新能源能否得到快速發(fā)展的關(guān)鍵，而且，研發(fā)階段是需要政府加大政策支持的領(lǐng)域。
（二）對新能源生產(chǎn)階段政策的研究
Lawrence和Stanton（1995）對新能源的外部性進(jìn)行研究，認(rèn)為新能源的政策應(yīng)以公共利益為核心，通過減免除稅費(fèi)征收和適當(dāng)補(bǔ)償使新能源的生產(chǎn)成本能分?jǐn)偟剿心茉串a(chǎn)品中。Wiser（1998）指出由于在制定政策時(shí)沒有考慮到產(chǎn)業(yè)具體的融資過程和產(chǎn)業(yè)政策的不穩(wěn)定性，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的融資受產(chǎn)業(yè)政策的影響很大，政府可以采取財(cái)政保障等措施以減小產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
Rave（1999）認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)加大對可再生能源的投資還需要一個(gè)理解的過程，建議采用多種方式進(jìn)行投資。而國家對能源的需求和相關(guān)的環(huán)境政策可以引導(dǎo)各類投資市場的形成。Catherine等（2004）對降低可再生能源電力的生產(chǎn)成本進(jìn)行了研究，提出通過價(jià)格競標(biāo)來爭取發(fā)電合同的政策，不僅可以獲得必要的投資啟動資金，還能促進(jìn)競爭性市場的形成，并逐步降低生產(chǎn)成本和電價(jià)。
Reiche和BeChberger（2004）總結(jié)了歐盟若干國家成功促進(jìn)可再生能源電力開發(fā)應(yīng)用的條件：對投資者的長期規(guī)劃保證，對不同綠色電力技術(shù)的回報(bào)，在電力供應(yīng)系統(tǒng)（電網(wǎng)延伸，良好的接入條件等）領(lǐng)域的巨大努力以減少當(dāng)?shù)貙稍偕茉措娏?xiàng)目的抵制等。
（三）對新能源市場化階段政策的研究
新能源市場化階段的政策研究涉及收益分配、產(chǎn)品定價(jià)、消費(fèi)補(bǔ)貼等多方面。Cheri等（1997）對促進(jìn)美國加利福尼亞州可再生能源加速發(fā)展的一個(gè)有效措施――系統(tǒng)效益收費(fèi)（SBC）的分配途徑進(jìn)行了研究。Suani（1999）分析了生物質(zhì)能利用中存在的障礙，認(rèn)為促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展最根本的政策是將外部性引入到市場價(jià)格的形成過程中。Soubbotina等（2000）提出丹麥風(fēng)電發(fā)展速度變慢的原因之一是對于未來財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的不確定性的顧慮。Berry（2001）對實(shí)行可再生能源配額制政策的歐盟成員國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，探討了可再生能源配額制政策的實(shí)施模式和具體措施。
Niels和Anne（2003）認(rèn)為對可再生能源項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，如風(fēng)電機(jī)安裝，以實(shí)現(xiàn)其設(shè)備容量和總產(chǎn)出率的有效放大，可以減少其市場化的價(jià)格阻力。Langiness等（2003）介紹了美國各州實(shí)行可再生能源配額制政策的特點(diǎn)，并針對風(fēng)電的可再生能源配額制政策的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了評價(jià)。Morthorst等（2003）對美國可再生能源配額制政策的綠色證書制度的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行探討。Ryan等（2006）研究了政策設(shè)計(jì)中需要考慮的若干因素，包括總體原則和各種設(shè)計(jì)選擇，認(rèn)為可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持長久性和動態(tài)性，隨時(shí)間逐漸增減并加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和有效監(jiān)督。
（四）對新能源政策效果的研究
Daryll（2000）研究了政策的實(shí)施對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的影響，并運(yùn)用POLYSYS模型研究農(nóng)業(yè)與其它因素相互作用后對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響。Nwaobi（2004）以尼日利亞為例，建立了一個(gè)分析減排政策對經(jīng)濟(jì)影響的一般均衡模型。Weidou等（2004）對中國現(xiàn)有的能源供應(yīng)和消費(fèi)政策進(jìn)行了反思，認(rèn)為現(xiàn)有政策無法保持中國社會和能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并提出了相關(guān)的政策和建議。
Lewis（2006）研究了國家和地方政策對全球風(fēng)輪機(jī)制造業(yè)發(fā)展的重要作用，在回顧不同國家在國產(chǎn)化大型風(fēng)輪機(jī)制造業(yè)發(fā)展中所走過的道路的基礎(chǔ)上，研究了建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之后的推動機(jī)制，表明將穩(wěn)定的風(fēng)電市場支持政策與國家風(fēng)電專項(xiàng)激勵(lì)政策相結(jié)合，便有可能在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。Vera等（2007）認(rèn)為要達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源的可持續(xù)發(fā)展，需要建立國家能源指數(shù)體系，更好地幫助統(tǒng)計(jì)學(xué)家、政策制定者分析3E（能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境）的有關(guān)問題。
Pablo del Rio，Unruh G（2007）分析了西班牙風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，提出國家應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策以鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、國內(nèi)研究
我國學(xué)者有關(guān)新能源領(lǐng)域的研究較早，但“新能源”一詞使用頻率較少，“可再生能源”出現(xiàn)較多。從研究內(nèi)容來看，國內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究可分為兩部分。
（一）介紹國外新能源產(chǎn)業(yè)政策
隨著我國開發(fā)新能源進(jìn)程的加快，有關(guān)新能源領(lǐng)域的政策研究開始增多，起初單純介紹國外新能源政策的文獻(xiàn)占很大比例。戴炳然（1981）對歐共體的新能源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了介紹。丹東（1981）的《日本怎樣尋求新能源》一文，介紹了日本政府的“陽光計(jì)劃”以及“新能源綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)”的情況。
曹文伯（1983）發(fā)表了國外開發(fā)利用新能源的一個(gè)途徑――發(fā)展甜高粱生產(chǎn)，較早地介紹了國外生物質(zhì)能的開發(fā)利用情況。過啟淵（1985）介紹了當(dāng)時(shí)美國新能源開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)為兩次石油危機(jī)的沖擊，使全部能源消費(fèi)量三分之二來自石油和天然氣的美國經(jīng)濟(jì)受到很大影響，因而美國不但加快了國內(nèi)能源資源的勘探與開發(fā)，而且開始重視新能源的開發(fā)。
周文超（1987）介紹了美國新能源工業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，在石油危機(jī)的影響下，當(dāng)時(shí)新能源工業(yè)成為美國的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；并對加州能源委員會的成立及新能源技術(shù)進(jìn)行了介紹。化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳增多引起的溫室效應(yīng)和酸雨，使得歐洲國家對新能源的開發(fā)日益重視。
李水清（1994）介紹了英國發(fā)展新能源和再生能源的政策與戰(zhàn)略。張正敏等（1999）介紹了國外實(shí)施可再生能源配額制的經(jīng)驗(yàn)及措施。吳中華（2000）介紹了日本在徹底推行節(jié)能的條件下，推廣新能源的政策措施。
2000年德國通過了一項(xiàng)新能源法，在較短的時(shí)間內(nèi)，相關(guān)政策對降低太陽能光電并網(wǎng)發(fā)電的成本起到明顯的作用，孫穎等（2003）發(fā)表了《德國新能源經(jīng)濟(jì)法及其對該國電力市場改革的影響》，對德國為鼓勵(lì)新能源發(fā)展而實(shí)施的新能源法進(jìn)行了評價(jià)。盛立中對2005年美國總統(tǒng)簽署的能源政策法案進(jìn)行分析，此法案已成為正式法律，明確了美國能源 “節(jié)能和潔能”的主攻方向。王培（2008）介紹了美國、法國、荷蘭等政府對新能源汽車進(jìn)行大量的補(bǔ)貼政策。
（二）我國對新能源產(chǎn)業(yè)政策的研究
隨著我國能源結(jié)構(gòu)問題顯現(xiàn)，我國針對新能源的研究開始出現(xiàn)，大致分為兩個(gè)階段：
1．20世紀(jì)80～90年代。20世紀(jì)末我國學(xué)者對新能源的研究成果大多限于新能源的概述層面，深入分析的文獻(xiàn)較少。樂如良（1985）對新能源發(fā)展的必要性及新能源設(shè)備發(fā)展趨勢進(jìn)行了闡述。有些文獻(xiàn)涉及對新能源領(lǐng)域國際合作的研究，例如，石定寰（1989）呼吁重視新能源的開發(fā)利用，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國際合作。90年代以后，關(guān)于新能源的研究開始增多。
朱世偉（1990）的《我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略》在對我國發(fā)展新能源歷史回顧的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)時(shí)我國發(fā)展新能源戰(zhàn)略的框架。尹煉（1993）認(rèn)為我國是基本以煤為單一能源結(jié)構(gòu)的耗能大國，必須從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的角度來看待21世紀(jì)新能源的前景和意義，并應(yīng)及早做出相應(yīng)的決策部署。
陳文七（1997）對我國新能源的投資市場做了分析。90年代末，可持續(xù)發(fā)展的興起對新能源領(lǐng)域研究產(chǎn)生了積極的推動作用，將新能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起的文獻(xiàn)開始出現(xiàn)，例如，余善慶（1999）從我國能源資源現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，認(rèn)為開發(fā)新能源是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展略的需要。對新能源地區(qū)性發(fā)展的研究也開始出現(xiàn)，李昌善（1986）對內(nèi)蒙古生物質(zhì)能的利用提出了建議。王翊等（1986）對沿海地區(qū)新能源開發(fā)進(jìn)行了研究。
王忠宏（1995）分析了甘肅省南部地區(qū)無油、缺煤、少電的劣勢，提出應(yīng)從新能源和可再生能源資源豐富的實(shí)際出發(fā)，加大新能源開發(fā)利用。陸得彬（1996）以浙江省新能源發(fā)展為例，認(rèn)為國家應(yīng)該制定優(yōu)惠政策促進(jìn)新能源的發(fā)展。
2．21世紀(jì)以來。21世紀(jì)的十年是我國在新能源領(lǐng)域研究比較集中的階段。第一，將新能源政策研究與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。
任德新（2001）分析了美國的新能源政策并結(jié)合我國實(shí)際提出了政策領(lǐng)域的建議。樊杰等（2002）對我國可再生能源激勵(lì)政策特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行了分析。唐恒等（2003）對我國新能源領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)的情況及發(fā)展對策進(jìn)行了研究。2004年國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告”課題組了《我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》、國家發(fā)展和改革委了《我國能源供求中長期發(fā)展趨勢及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。
2005年國家發(fā)展與改革委員會公布的《“十一五”能源發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)》中，新能源日益得到重視。2006年中國科學(xué)院能源戰(zhàn)略研究組出版了《我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究》，報(bào)告對我國新能源的發(fā)展進(jìn)行了深入分析，并提出了新能源發(fā)展戰(zhàn)略和建議。在資源和環(huán)境制約日益增強(qiáng)的形勢下，我國現(xiàn)有能源價(jià)格、投資、財(cái)政、稅收和環(huán)境收費(fèi)等許多政策領(lǐng)域需要調(diào)整或改革。許多研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了有關(guān)能源稅的研究。
2006年財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所在對我國能源稅、機(jī)動車燃油稅、碳稅等研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“正向推動”和“逆向限制”結(jié)合“交叉補(bǔ)貼”的財(cái)稅政策框架，即通過對化石能源加大稅收和清潔能源給予稅收優(yōu)惠的方式，抑制化石能源使用和推動清潔能源發(fā)展，研究認(rèn)為碳稅等實(shí)施可能促進(jìn)國內(nèi)一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司課題組也對能源稅收政策進(jìn)行了研究，2007年針對我國能源稅收體系缺陷提出了稅收政策改革的一些建議。
第二，對具體的新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入研究，隨著對能源與環(huán)境問題的重視，我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。唐振華等（2005）針對我國能源供應(yīng)的緊張和化石能源儲量的不足的現(xiàn)實(shí)，提出發(fā)展新能源逐步替代化石能源的建議。牛微等（2005）分析了我國在太陽能、水能等領(lǐng)域發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展情況，蘇明（2007）對發(fā)展可再生能源、核能等領(lǐng)域的財(cái)稅政策做了深入研究。最近幾年，對新能源汽車和光伏電池領(lǐng)域的研究開始增多。
歐陽明高（2006）認(rèn)為我國的資源和能源狀況適合發(fā)展新能源交通動力系統(tǒng)，并提出了新能源汽車的發(fā)展對策和建議。李金津（2008）認(rèn)為我國已成為世界第二大能源和汽車消費(fèi)國，加快發(fā)展新能源汽車對奪回市場主動權(quán)，同時(shí)對保證國家安全、降低能源風(fēng)險(xiǎn)具有特殊意義。
萬鋼（2008）對當(dāng)前我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展模式進(jìn)行了探討。方海洲等（2009）認(rèn)為發(fā)展新能源汽車正面臨諸多困難，稅收優(yōu)惠政策是當(dāng)前國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力工具。我國在光伏領(lǐng)域發(fā)展較早，尤其2008年金融危機(jī)發(fā)生以來，相關(guān)研究明顯增多。陳慶春（2009）認(rèn)為太陽能在中國的高普及率和高替代潛力，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，新能源戰(zhàn)略更具現(xiàn)實(shí)意義。呂天文（2009）在對新能源產(chǎn)業(yè)的研究中，分析了光伏產(chǎn)業(yè)的有關(guān)支持政策。
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新能源及其可持續(xù)發(fā)展范文3
大家好!“十一五”期間，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要戰(zhàn)略部署包括兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第二個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，開發(fā)可再生能源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
改革開放以來到2000年，中國的能源消費(fèi)增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比(能源彈性系數(shù))為0．5左右，就是說，中國以能源消費(fèi)翻一番支持了GDP翻兩番。但是，2004年，中國的能源彈性系數(shù)已攀升到1．6；2005年我國能源消費(fèi)總量22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長9．5％，能源消耗量繼續(xù)攀升。煤荒、電荒、油荒在一些地區(qū)相繼出現(xiàn)，礦難也頻頻發(fā)生。這種高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放型增長方式，必然同資源、環(huán)境發(fā)生尖銳矛盾，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。
我國正面臨能源供給壓力日趨增大，給經(jīng)濟(jì)安全帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前石油占中國能源消費(fèi)的22．7％，煤炭作為中國最主要的基礎(chǔ)性能源，比重達(dá)到67．7％，天然氣為2．6％，水電、核電、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源為7％。這種能源結(jié)構(gòu)落后于美國和歐盟國家，不利于經(jīng)濟(jì)體系的安全與穩(wěn)定。我國實(shí)施新的能源戰(zhàn)略將面臨著艱巨的任務(wù)：預(yù)計(jì)到2020年，中國計(jì)劃將煤炭的比重降低到50％至60％，而石油仍將維持20％左右的比例；減少的比重必須由多種能源來替代，包括天然氣、核電、水電以及其他可再生能源。
煤和石油是目前人類主要的可使用能源，在地球中的儲量有限。這種天然能源資源正以驚人的速度在消耗著，已經(jīng)引發(fā)了一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境危機(jī)。能源多元化是21世紀(jì)世界能源發(fā)展的必然趨勢和發(fā)展前景。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會十分關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，也十分關(guān)注新能源和節(jié)能技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)中的開發(fā)和利用。可再生能源作為常規(guī)化石燃料的一種替代能源，由于其清潔、無污染、可以再生和永續(xù)利用，符合城市可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的要求，因此受到越來越多的社會各方的重視。可再生能源將迎來大發(fā)展的新階段。
可再生能源包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取５責(zé)崮苁翘N(yùn)藏在地下巖石和流體中的熱能，蘊(yùn)藏量相當(dāng)于全球煤炭儲量熱能的1．7億倍，可供人類長期利用。地?zé)崮苡脕戆l(fā)電或?yàn)榻ㄖ锕岷椭评洌谑澜绺鲊呀?jīng)開展起來。目前，全世界已有300座地?zé)岚l(fā)電站，分布在20多個(gè)國家，其中美國占40％。地?zé)崮軐⒊蔀槲磥碜钪匾哪茉粗弧Ｎ覈玫責(zé)崮艿目蒲泻烷_發(fā)，還處在起步階段，不久的將來，也會出現(xiàn)一個(gè)新的發(fā)展階段。到會的專家和正在開始使用地?zé)崮艿某鞘校瑢槲覈M(jìn)一步開發(fā)和利用提出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和建議。
我們希望在這兩天的研討、交流與合作中，政府、企業(yè)、科研院所等各方都能夠在我們共同搭建的這個(gè)平臺上有所收獲，為地?zé)崮艿拈_發(fā)和利用，為中國城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
新能源及其可持續(xù)發(fā)展范文4
摘 要：我國在歷史發(fā)展的階段中，在國際會上已經(jīng)采取恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)對氣候變化下對推動成像規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變工作，是當(dāng)前相關(guān)部門值得思考的一個(gè)話題。隨著成像規(guī)劃理念的不斷深入，一定要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路線，從而采取節(jié)約資源以及調(diào)節(jié)能源兩個(gè)方面來探討此話題。
關(guān)鍵詞：氣候變化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；理念轉(zhuǎn)變；分析
由于氣候變化作為人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)難題，主動應(yīng)對氣候變化，無論是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對人民群眾的利益都有著重要的意義。而在積極應(yīng)對氣候變化的同時(shí)，也是推動城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。基于此，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析，從而提出合理化建議，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。
1 應(yīng)對氣候變化問題歸根到底是發(fā)展問題
從應(yīng)對氣候變化的本質(zhì)上看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重。應(yīng)對氣候變化同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關(guān)。應(yīng)對氣候變化絕不能僅僅就環(huán)境v環(huán)境，就能源講能源，而應(yīng)該且只能在發(fā)展過程中推進(jìn)，也只能靠共同發(fā)展來解決。
需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)對氣候變化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅(jiān)持巴厘路線圖的授權(quán)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任“原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)利用可再生能源一方面對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化具有十分重要的作用。另一方面，當(dāng)前，國際能源供需不均衡的區(qū)域性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，甚至于產(chǎn)生國際社會的沖突。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可避免地會受到能源市場格局變化與價(jià)格波動的影響，因此發(fā)展可再生能源也是各國共同面臨的挑戰(zhàn)，是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇。
城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要性，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。
2 以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念研究城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變
2.1 新的發(fā)展模式下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則
從以往的角度來講，相關(guān)部門在生產(chǎn)的時(shí)候大部分都會傾向于怎樣控制排放情況的角度進(jìn)行考慮的，當(dāng)前在面對氣候變化的形勢下，筆者建議相關(guān)人員要依賴于消費(fèi)的角度去對新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷研究，研制出可以滿足未來發(fā)展的行業(yè)，這樣就不能僅僅只對消耗情況引起重視，還需要從消費(fèi)理念做好深入分析，從而對資源環(huán)境問題做好詳細(xì)的分析。從這個(gè)角度來看，對于城市規(guī)劃的理念來說，應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)原則的方向發(fā)展，并且始終堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，對城市規(guī)劃的發(fā)展做好認(rèn)真的分析，不管是在編制方面還是在管理工作中，都需要盡可能將消費(fèi)形式以及政策手段不斷優(yōu)化。
無論是對城鄉(xiāng)編制還是在實(shí)際施工的時(shí)候，僅僅呈現(xiàn)出單一的概念以及原則的認(rèn)識是不科學(xué)的。應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，并采取相應(yīng)的解決措施。倘若只是傾向于某一單一目標(biāo)，那么不但不能處理好問題，而且還會存在炒作的嫌疑。在這里筆者建議，系統(tǒng)原則作為城市規(guī)劃理念的原則，積極應(yīng)對氣候變化的手段一定也是系統(tǒng)的。
2.2 清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、概念辨析
綠色經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)資源的相互依賴以及人類經(jīng)濟(jì)活動對氣候變化的相互影響。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，聯(lián)合國環(huán)境署呼吁制定全球綠色協(xié)議，鼓勵(lì)各國政府支持本國經(jīng)濟(jì)向“更綠“的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（UNEP，2008年10月22日）。一般認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是指人們在社會經(jīng)濟(jì)活動中，通過正確地處理人與自然以及人與人之間的關(guān)系，高效地、文明地實(shí)現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，從而使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。
清潔生產(chǎn)是推動資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設(shè)的最基礎(chǔ)的工作，是長期以來世界共同關(guān)注的問題。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是在不同角度討論地球容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是在經(jīng)濟(jì)活動中注重防治生態(tài)過度惡化帶來人類和自然界生物生存環(huán)境惡化的過程。無論是清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，通過污染防治、發(fā)展可再生能源、節(jié)能減排來實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。
3 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可再生能源的應(yīng)用將主導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變
3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變的具體行動
第一，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其能源供應(yīng)方式加以優(yōu)化，從而促使其得到低碳生產(chǎn)的效果，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)以及發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，能夠維持經(jīng)濟(jì)增長以及就業(yè)機(jī)會之間的聯(lián)系。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大處理好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的限制，積極促使新型產(chǎn)業(yè)可以在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮出自身的價(jià)值，將低碳能源在總體結(jié)構(gòu)中的比例不斷提升，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以使能源效率得以優(yōu)化。
第二，從建筑發(fā)展的角度來看，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以綠色建筑為主的理念。盡可能起到節(jié)約資源的作用，靈活使用太陽能等可以再生的資源。相關(guān)人員需要對經(jīng)濟(jì)政策及其市場體制進(jìn)行深入探討，并把新型能源朝著有發(fā)展前景的方向發(fā)展，最大程度使用區(qū)域可再生能源具備的優(yōu)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，無論是在設(shè)計(jì)方面還是在材料的使用方面都應(yīng)當(dāng)使用可再生資源加以充分利用。
3.2 科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、探索和實(shí)踐我們的理念
隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化腳步的日益加快，不管是對城市也好還是對鎮(zhèn)也罷，所消耗的能源數(shù)量一直上升。處理好城市、鎮(zhèn)發(fā)展中所產(chǎn)生的能源問題，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，并依據(jù)城、鎮(zhèn)的實(shí)際性質(zhì)以及功能進(jìn)行確定，對其評估手段以及指標(biāo)系統(tǒng)加以明確，充分了解城鎮(zhèn)生產(chǎn)以及消費(fèi)的具體情況，從而找到問題原因，給出科學(xué)的評價(jià)方法，減少資源過度的消耗。積極促使使用新能源的試點(diǎn)工作。不斷開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，從而建立一個(gè)清潔的能源系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值，有效落實(shí)新能源推廣理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而為積極應(yīng)對氣候變化奉獻(xiàn)出自己的一份力量。
結(jié)束語
通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：即使得到主題研究的結(jié)果在實(shí)際落實(shí)中會使一個(gè)非常艱難的任務(wù)，然而從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，需要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些問題，并鼓舞規(guī)劃人員行動起來，不斷的努力，做好反思，進(jìn)行深入研究，只有這樣才能夠妥善面對氣候變化下所形成的新挑戰(zhàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以達(dá)到前瞻的效果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展創(chuàng)造有利條件。
參考文獻(xiàn)
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新能源及其可持續(xù)發(fā)展范文5
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；關(guān)系；策略
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0003-05
一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
各國都在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家發(fā)展以信息技術(shù)為核心的新型產(chǎn)業(yè)，在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，考慮到區(qū)位優(yōu)勢和成本，逐漸將傳統(tǒng)的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，表面看發(fā)展中國家受益，實(shí)際上還是處于發(fā)展鏈條的低端。廣大發(fā)展中國家主要處于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，而發(fā)達(dá)國家主要發(fā)展技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)。
（一）中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策現(xiàn)狀。中國正處在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，沒有形成完整的政策體系。中國在氣候和節(jié)能減排方面進(jìn)行征稅和相應(yīng)的收費(fèi)；先后出臺各種規(guī)定要求優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品；對一些低碳行業(yè)和專項(xiàng)工程進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；在金融市場方面，初步建立了幾個(gè)碳交易所，嘗試在CDM機(jī)制下進(jìn)行碳交易；在產(chǎn)業(yè)政策方面，還沒有出整的低碳產(chǎn)業(yè)政策，但是明確指出要重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，這也表明中國在逐步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，根據(jù)中國的國情制定與不同產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。
2.中國低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐狀況。（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。中國不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快且比重提高。2010年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%，而第一產(chǎn)業(yè)的比重由12.1%下降到10.2%，第二產(chǎn)業(yè)由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，由此可見，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級。中國資源型城市及工業(yè)化城市抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一契機(jī)，對污染嚴(yán)重、高耗能的項(xiàng)目進(jìn)行改革，并且國家對傳統(tǒng)的高污染、高排放的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行改造，建立了低碳先行區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。（2）低碳金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國的浦發(fā)銀行和廣大銀行在信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資上對低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力支持。目前，中國建立了碳交易所，雖然是自愿性項(xiàng)目減排市場，在CDM機(jī)制下進(jìn)行碳交易，但一樣為降低碳排放而做出自己的一份努力，中國的金融市場還不成熟，碳交易市場更是面臨著很多的問題。（3）低碳技術(shù)水平低。中國是發(fā)展中國家，在開發(fā)新能源和低碳技術(shù)方面能力較弱，雖然在低碳產(chǎn)業(yè)中掌握和攻克了一些適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，但是和發(fā)達(dá)國家還相距甚遠(yuǎn)。再者由于低碳技術(shù)成本過高，在中小企業(yè)中難以普遍使用。（4）能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展太陽能、水電、核電等清潔能源且初具規(guī)模，但要徹底改變現(xiàn)在以煤炭為核心的能源結(jié)構(gòu)還有很長的路要走。（5）節(jié)能減排取得成功。隨著落實(shí)節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等政策的深入實(shí)施，中國的節(jié)能減排取得成功、污染物排量得到控制，環(huán)境日益改善。（6）低碳生活方式出現(xiàn)。消費(fèi)過程中出現(xiàn)的過量碳排放是形成氣候問題的因素之一，所以要相應(yīng)優(yōu)化和約束某些消費(fèi)活動。低碳生活方式在全民中掀起了浪潮，人類的低碳意識愈來愈強(qiáng)，實(shí)踐活動也越來越多。低碳生活、低碳旅游、低碳出行等理念，已經(jīng)成了真實(shí)的行動，多一個(gè)人，多一份堅(jiān)持，相信我們的世界會變得越來越好。
（二）國際背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國的必然選擇
英國首先提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，也是低碳經(jīng)濟(jì)起步最早、發(fā)展最積極的國家。日本也適時(shí)地投資，提出在21世紀(jì)中葉進(jìn)入低碳社會。美國把低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展目標(biāo)，積極研究低碳技術(shù)和新能源開發(fā)，在2009年已成為清潔能源技術(shù)的最大出口國。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都把低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這樣的國際背景下我們不能落后，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是新一輪的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也關(guān)系到一個(gè)國家的國際話語權(quán)和國際地位。況且中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，面臨越來越多的能源需求量，二氧化碳排放量大幅增長，進(jìn)入21世紀(jì)后增長尤為迅速，中國碳排放總量已由2000年的28.5億噸增長到2009年的77.11億噸，是世界碳排放大國，而且中國對世界已公開承諾要進(jìn)行碳減排。中國面臨著嚴(yán)峻的國際形勢和巨大的減排壓力，所以中國的低碳之路勢在必行。
（三）中國國情決定要走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路
1.能源結(jié)構(gòu)不合理，能源安全受威脅。“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦直接決定了中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，中國的化石能源大約占總體能源的93%，清潔能源在總能源中的比例極小。在電力構(gòu)成中，高碳排放的火電占77%以上，低碳排放的水電只占20%左右。中國能源和資源總量大但人均低于世界平均水平，能源短缺直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一味地依賴國際資源也是不現(xiàn)實(shí)的，所以必須從自身出發(fā)找到解決問題的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，截至2020年，中國的鐵、石油、錳、銅、鉛和鋅的進(jìn)口依存度分別將會達(dá)到52%、58%、38%、82%、52%和69%。這就要求中國不僅要加強(qiáng)對國內(nèi)資源開發(fā)和國外資源利用的力度，而且更要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低能源消耗。
2.中國環(huán)境污染嚴(yán)重。在能源短缺問題日益顯著的同時(shí)，中國環(huán)境污染的壓力更為突出。中國水資源總量是世界第六，但是人均卻只占世界平均水平的1/4，90%的城市水域污染嚴(yán)重；中國工業(yè)“三廢”排放量不斷增長，僅2005年，二氧化硫排放導(dǎo)致大約六百億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，環(huán)境污染壓力也促使中國必須走低碳轉(zhuǎn)型之路。
3.生態(tài)承載力下降。中國出現(xiàn)生態(tài)赤字是在20世紀(jì)70年代，并且赤字在不斷增長中。目前草地和林地盈余，在1995年漁業(yè)用地首次出現(xiàn)赤字狀態(tài)，耕地則一直呈現(xiàn)出小幅度赤字。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，人均生態(tài)足跡不斷攀升。中國人口密集，各地資源、能源分布不平衡，有些地方因?yàn)槿彼璧K了經(jīng)濟(jì)增長、糧食生產(chǎn)、嚴(yán)重影響到正常的生活。無節(jié)制地利用資源，不但造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，還破壞了生態(tài)環(huán)境，影響后續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
低碳經(jīng)濟(jì)雖然在中國剛開始發(fā)展，但是發(fā)展迅速，無論是在中國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會和環(huán)境領(lǐng)域都產(chǎn)生了很大影響。事實(shí)證明，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步深化，也是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
（一）低碳經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的影響
1.低碳經(jīng)濟(jì)對中國第一產(chǎn)業(yè)的影響。中國的第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在給人類提供糧食和工業(yè)原料的同時(shí)還具有生態(tài)環(huán)保、社會穩(wěn)定、文化傳承和教育的作用。中國不斷完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)、政策，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為節(jié)約資源對大型灌溉區(qū)域進(jìn)行節(jié)水改造、財(cái)政補(bǔ)貼，對部分農(nóng)耕機(jī)器給予補(bǔ)貼。中國是第一污染大國，而這一制造者是農(nóng)業(yè)而非工業(yè)，化肥的使用提高了農(nóng)產(chǎn)量也造成了污染。所以生態(tài)農(nóng)業(yè)才是解決污染、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路，在十多年的發(fā)展中生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，可見實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型還有很長的路要走。
民以食為天，有資料顯示若不改變現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，糧食產(chǎn)量將會減少，人類在2050年面臨嚴(yán)峻的生存問題。十幾年以來，中國地震、洪水、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人類的安居樂業(yè)，為此中國提出了三農(nóng)，減免農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保障體系等，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭幸幌盗械膹?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)堅(jiān)持把調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的比重。
“十一五”時(shí)期中國農(nóng)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重由2006年的56.4%增加到2010年的58.2%，牧業(yè)則由26.6%下降到24.9%，林業(yè)和漁業(yè)比重分別下降了0.7%和0.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能及產(chǎn)品的質(zhì)量也得到提升。此外，綠色食品、無公害食品及有機(jī)食品得到人們的認(rèn)可，從側(cè)面鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
中國堅(jiān)持走出一條具有自身特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，“十二五”提出要通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制這幾個(gè)方面來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。
2.低碳經(jīng)濟(jì)對中國第二產(chǎn)業(yè)的影響。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，為各個(gè)領(lǐng)域提供先進(jìn)的設(shè)備，也是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造的基礎(chǔ)。近幾年來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快，占國民經(jīng)濟(jì)比重也越來越大。從三大產(chǎn)業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)比重來看，第一產(chǎn)業(yè)占的比重從2005年的12.1%下降到2010年的10.2%，第二產(chǎn)業(yè)從47.4%下降為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)從40.5%上升為43%，可見中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級中取得很大成效。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，中國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。在工業(yè)領(lǐng)域中國對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和實(shí)施技術(shù)改造，兼并重組、加大淘汰落后產(chǎn)能力度，通過這些措施減少高耗能產(chǎn)業(yè)，提高了工業(yè)整體素質(zhì)，產(chǎn)能也得到提升。
在中國第二產(chǎn)業(yè)除了包括工業(yè)還包括建筑業(yè)，中國處于城市化迅速發(fā)展階段，需要建設(shè)很多基礎(chǔ)設(shè)施，這一行業(yè)又是高能耗產(chǎn)業(yè)，所以中國倡導(dǎo)綠色建筑，提倡使用自然資源、利用清潔能源。目前有幾個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)付諸實(shí)施，這將會為降低碳排放做出重要貢獻(xiàn)。
3.低碳經(jīng)濟(jì)對中國第三產(chǎn)業(yè)的影響。中國的第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志，對提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。
中國服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，貿(mào)易、交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，而且結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2005—2010年，倉儲、交通運(yùn)輸、郵政業(yè)所占國民經(jīng)濟(jì)的比重3.1個(gè)百分點(diǎn)；住宿和餐飲業(yè)下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)和零售業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)在2005年的基礎(chǔ)上增加了3.9個(gè)百分點(diǎn)。在長期的調(diào)整下第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)會越來越合理。服務(wù)業(yè)日益多樣化，高品質(zhì)化才能適應(yīng)社會的需求。
隨著交通、通信的發(fā)展，中國的商品流通性提高，對促進(jìn)全國甚至世界的商品交易提供了便利，也促進(jìn)了各地之間的交流。
（二）低碳經(jīng)濟(jì)對中國環(huán)境的影響
中國將資源節(jié)約型與環(huán)境友好型作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，不斷加大環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源的力度，在改善生態(tài)環(huán)境方面取得了一定成效。
1.綠化效果顯著。中國實(shí)行退耕還林、封山育林、退田還湖、加強(qiáng)保護(hù)防護(hù)林、在沙地植樹造林等措施，通過這些行動，中國的森林覆蓋率不斷提升，截至2008年中國的森林覆蓋率達(dá)到20.36%。加強(qiáng)建設(shè)防護(hù)林工程，提高其抵御能力，各地根據(jù)本地區(qū)的需要做出了適合自己的規(guī)劃措施，通過舊城改造、建設(shè)綠色通道等多種形式，建設(shè)綠色環(huán)保城市，改善生態(tài)環(huán)境。在政策的落實(shí)上，國家林業(yè)局和各省市區(qū)成立了專門的小組，各司其職。
2.自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)面積增大。目前，中國建立了2 126個(gè)不同類型和不同級別的自然保護(hù)區(qū)，中國濕地自然保護(hù)區(qū)條件的改善以及面積增多為生物提供了有利的生存條件。生態(tài)環(huán)境的惡化和人類的肆意狩獵是造成生物滅絕的主要原因，為此國家劃分了禁獵區(qū)，加大投入并且重點(diǎn)推進(jìn)稀有動物保護(hù)工作，不斷完善保護(hù)制度，加強(qiáng)對野生動物疫病的檢測。中國在濕地建設(shè)方面的努力不斷加強(qiáng)，截至2010年，201個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目已經(jīng)完成，恢復(fù)了五萬多公頃濕地，自然濕地保護(hù)率約為50%。
3.環(huán)境污染得到改善。中國雖沒有簽訂《哥本哈根協(xié)議》，但是為保護(hù)環(huán)境實(shí)行自愿減排，制定減排目標(biāo)。通過淘汰煉鐵、煉鋼、造紙等落后產(chǎn)能、建設(shè)污水處理廠、在煤電廠建設(shè)運(yùn)行脫硫設(shè)施、對二氧化碳實(shí)行捕捉和封存等措施來節(jié)約資源、減少污染、改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀。
4.水和空氣質(zhì)量提升。2012年2月中國國務(wù)院制定了《最嚴(yán)格水資源管理制度》，水利部部長強(qiáng)調(diào)必須加大力度、強(qiáng)化措施、確保中央的水利政策落實(shí)到實(shí)處，為此應(yīng)該建立水資源管理的監(jiān)督和考核制度。中國許多地區(qū)因淡水資源短缺影響正常的生產(chǎn)、生活活動，因此國家進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的管理，繼續(xù)建設(shè)水資源配置設(shè)施，并倡導(dǎo)節(jié)約用水。污染物得到控制后，中國的空氣質(zhì)量和水質(zhì)量也得到了提升，人類的生存環(huán)境在一步步改善。
5.河流綜合治理。通過對長江、黃河等大江大河進(jìn)行治理，目前中國大江大河的主要河段基本具備防御建國以來發(fā)生的最大洪水的能力。對重點(diǎn)水域如長江、黃河中上游和東北黑土地等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝怂亮魇Х乐巍４送猓袊繉χ行『恿饕策M(jìn)行治理和監(jiān)察。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)對中國社會的影響
發(fā)展的本質(zhì)是改善生活質(zhì)量，提高健康水平，為人類創(chuàng)造優(yōu)越的生存環(huán)境。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，中國積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，縮小城鄉(xiāng)差距，中國城鄉(xiāng)居民的收入方式日益多樣化，收入不斷增加，人民生活水平不斷提高。
1.低碳生活。低碳生活是一種低成本、低消耗，同時(shí)又健康的生活方式。中國是全球第二大奢侈品消費(fèi)國，也是全球最大的汽車消費(fèi)市場，在中國大肆消費(fèi)的時(shí)候低碳理念已經(jīng)走進(jìn)了一些國家。低碳生活并不難，隨手關(guān)燈、使用節(jié)能產(chǎn)品、以步代車等等都是低碳生活方式，只要留意我們隨時(shí)可以做到節(jié)約資源，并且毫不影響我們的生活。
2.低碳消費(fèi)。為了提高全民節(jié)約意識，推進(jìn)全民節(jié)能行動，中國推動了和實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，通過財(cái)政補(bǔ)貼能源等級在1級和2級以上的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)行推廣。有關(guān)部門還進(jìn)行了節(jié)能鼓勵(lì)機(jī)制建設(shè)、完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)大家使用節(jié)能產(chǎn)品。對節(jié)能產(chǎn)品的支持也促進(jìn)了生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。現(xiàn)在私家車盛行，中國因此下調(diào)了小排量車消費(fèi)稅率，鼓勵(lì)購買低能耗、新能源汽車。這些政策都在引導(dǎo)著低碳生活，逐步讓人們形成低碳理念。
生活中“地球一小時(shí)”、“3·12植樹節(jié)”、“廢棄物回收再利用”等綠色環(huán)保項(xiàng)目得到越來越多人的支持，希望大家時(shí)刻記得低碳生活方式，而不是僅在特定的日子里才想到要節(jié)能、環(huán)保。
（四）低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
1.可持續(xù)發(fā)展為低碳經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ) 。低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，在發(fā)展理念上也與科學(xué)發(fā)展的理念相一致。科學(xué)發(fā)展觀要求在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，盡可能減少資源消耗量，降低環(huán)境污染程度，它與低碳經(jīng)濟(jì)的低能耗、低排放、低污染的要求基本一致。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、開發(fā)新能源，不但可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、確保能源安全、控制碳排放緩解溫室效應(yīng)，還是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。所以，低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容和必由之路，也為可持續(xù)發(fā)展指明了方向。（1）低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。從發(fā)展目標(biāo)分析，低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展都是為取得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，保持全球生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是在全球面臨嚴(yán)重的能源、環(huán)境問題時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的，它以“低排放、低污染、低能耗”的全新理念引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以節(jié)約資源、改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可見低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容的一部分。（2）低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，中國不但要應(yīng)對能源、資源短缺，更要面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的環(huán)境問題，思考如何降低碳排放及其他有害氣體，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)模式，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式正是解決這一問題的有力武器。（3）低碳經(jīng)濟(jì)為可持續(xù)發(fā)展指明了方向。低碳經(jīng)濟(jì)通過一系列的技術(shù)、制度的革新，建立低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市，從而實(shí)現(xiàn)低碳或零碳經(jīng)濟(jì)增長，改善生態(tài)環(huán)境。在內(nèi)容上，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)一步深化；現(xiàn)實(shí)發(fā)展中為可持續(xù)發(fā)展提供了明確的發(fā)展路徑。
2.低碳經(jīng)濟(jì)是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。在可持續(xù)發(fā)展中中國現(xiàn)在面臨著能源、環(huán)境等關(guān)系人類生存和發(fā)展的問題，我們急需發(fā)展新能源和清潔能源技術(shù)，提高能源利用率、降低碳排放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和能源結(jié)構(gòu)，而低碳經(jīng)濟(jì)正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的模式。（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。目前中國正處于工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展的階段，需要建設(shè)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，這些屬于“高碳”產(chǎn)業(yè)但又是必須進(jìn)行的，而且無法通過國際市場來滿足需求，所以就必須要提高資源、能源的利用效率，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的有效措施。中國的資源狀況決定了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，在使用的過程中造成環(huán)境污染、損害經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)卻可以提高資源利用率、提高清潔能源比重、改善生態(tài)環(huán)境。（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是中國國際戰(zhàn)略的需要。低碳經(jīng)濟(jì)模式是解決能源危機(jī)、控制碳排放、應(yīng)對全球金融危機(jī)的根本出路，也是在新一輪競爭中脫穎而出，提高國際地位的機(jī)遇。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題及解決策略
（一）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問題
1.中國目前所處的發(fā)展階段帶來的問題。中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。雖然中國一直在優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的比重，取得了很大成效，但是相比較而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，而且東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。第二產(chǎn)業(yè)是中國的主體，工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但是占國民經(jīng)濟(jì)的比重較低，這也導(dǎo)致了中國的高碳經(jīng)濟(jì)。
2.中國資源稟賦帶來的問題。能源結(jié)構(gòu)的改變是減少溫室氣體排放的重要途徑，但是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴著豐富的煤炭資源，中國煤炭在能源消耗總量中占70%左右，比世界平均水平高出41%，這也意味著在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)煤炭為主要能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然存在，且在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段需求量會越來越大。但是中國煤多、油少、氣缺，清潔能源在總能源中還占很小的部分，這樣的資源狀況是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大阻礙。
3.中國低碳技術(shù)水平低。低碳技術(shù)包括清潔能源的開發(fā)、二氧化碳捕捉與埋存、有害氣體的回收再利用等。目前，中國清潔煤在煤炭加工、煤炭高效潔凈燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化污染排放控制與廢棄物處理處理四個(gè)領(lǐng)域共有十四項(xiàng)技術(shù)；掌握了鎳氫電池和鋰離子電池的生產(chǎn)技術(shù)；太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。雖然在低碳技術(shù)上有所突破，但是中國的技術(shù)開發(fā)水平不及發(fā)達(dá)國家，缺乏核心技術(shù)，而且這些技術(shù)從研發(fā)、推廣到普遍使用需要很長的時(shí)間和資金支持。
4.中國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。在國際貿(mào)易中，中國的出口商品有很多都是高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品。這些出口商品的生產(chǎn)消耗了大量能源，產(chǎn)生了大量的碳排放，而且在短期內(nèi)，隨著中國出口商品的增多，能源消耗量會增加。中國為他國提供商品卻要獨(dú)自承擔(dān)碳排放，這是不公平的。
5.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)及各項(xiàng)政策不完善。中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，無論是在政策部分，還是在法律部分都還很欠缺。在某些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上中國還沒有相關(guān)立法，有些已經(jīng)存在的問題也沒有及時(shí)建立相應(yīng)的制度，跟不上發(fā)展形勢；雖然制定一些法規(guī)、政策，但是不夠詳細(xì)具體，所以在法律、法規(guī)的制定上應(yīng)該詳細(xì)到位。為了加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須提供法律保證和政策支持，建立完整的法律、政策體系。
（二）解決策略及建議
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，打造一條低碳產(chǎn)業(yè)鏈條；同等規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和水平，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碳排放量就會出現(xiàn)很大的差異，合理地調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低對工業(yè)的依賴；東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，應(yīng)該加大對中西部的投入，縮小差距。隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家會把高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，雖然在表面上看對中國有利，事實(shí)上中國仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，因此要不斷提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入要求。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。中國的能源結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)改變，只能大力發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；中國排放的每噸二氧化碳產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占發(fā)達(dá)國家的1/5，因此要提高能源、資源使用率，從根本上減少碳排放；對煤炭進(jìn)行低碳化和無碳化處理，開發(fā)并使用二氧化碳的捕捉和埋存技術(shù)。
3.發(fā)展低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)國際合作，建立低碳研究體系。低碳技術(shù)水平直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是中國的低碳技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家。雖然可以自主研發(fā)也可以引進(jìn)國外技術(shù)，但是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓往往有所保留，所以在國際合作的同時(shí)更要加大低碳技術(shù)的自主研發(fā)力度；在可再生能源利用、新能源技術(shù)、化石能源高效利用、溫室氣體控制和處理及節(jié)能等領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，建立多元化的低碳體系，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源和技術(shù)支持；培養(yǎng)開發(fā)新能源及各種低碳技術(shù)領(lǐng)域的人才迫在眉睫。
4.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國出口的很大一部分是初級產(chǎn)品，每增加一單位的貿(mào)易額，就會增加大約兩單位的碳排放，中國為其他國家提供商品，卻要獨(dú)自承擔(dān)碳排放。因此中國必須提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，生產(chǎn)知識密集型和技術(shù)密集型、高附加值產(chǎn)品，進(jìn)口高精尖技術(shù)及其產(chǎn)品，逐步改變現(xiàn)有的的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
5.完善法律、政策體系，鼓勵(lì)地方法規(guī)的制定和實(shí)施，建立監(jiān)督體系。中國目前與氣候和節(jié)能、減排方面的稅有資源稅、燃油稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等幾種，應(yīng)該加快研究環(huán)境稅并逐步推行，控制污染物排量及能源、資源的利用，完善稅收制度；完善法律體系，為企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等提供法律監(jiān)督和保護(hù)；加快調(diào)整政策的步伐，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展金融市場，為低碳金融市場的建立和發(fā)展奠定基礎(chǔ)；政府要加大在資金和技術(shù)等方面的政策支持，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定措施，積極推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政策的制定和真正的實(shí)行存在滯后效應(yīng)，提高執(zhí)行力度；政策的實(shí)施離不開監(jiān)督，應(yīng)建立完善的政策監(jiān)督體系，實(shí)行責(zé)任問責(zé)制，層層監(jiān)督。
6.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，建設(shè)低碳城市。向城鄉(xiāng)居民宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，讓他們了解低碳經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展的理念，以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性。鼓勵(lì)居民過低碳生活，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，把低碳理念變成大家的行動；城市的基礎(chǔ)設(shè)施盡可能采用環(huán)保節(jié)能材料，使用低碳技術(shù)建造，使用太陽能能新能源；發(fā)展低碳交通，逐步建立以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，限制城市私家汽車的增長速度。
7.加強(qiáng)對碳稅和碳關(guān)稅的研究。歐美國家已經(jīng)開始征收碳稅，并且對一些減排不積極的國家征收碳關(guān)稅，發(fā)展中國家如印度也制定了碳稅政策。中國出口的大部分產(chǎn)品為初級產(chǎn)品，碳含量高，征收碳關(guān)稅會嚴(yán)重影響到中國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。因此中國要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技含量，也要研究碳稅和碳關(guān)稅，研究稅率、征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)等，在國內(nèi)逐步征收碳稅，降低碳排放及產(chǎn)品的碳含量，增加產(chǎn)品的附加值。
8.以市場為導(dǎo)向，建立碳排放交易市場，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，市場是企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排的主要推動力。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐美一些國家提出要對中國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這無疑給中國出口企業(yè)帶來巨大壓力。把中國市場與國際市場有效連接起來，在外部壓力的推動下更能調(diào)動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、降低產(chǎn)品碳含量的積極性。
《京都議定書》在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了排放交易機(jī)制、聯(lián)合履行機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制三種減排機(jī)制。目前，中國已經(jīng)在清潔發(fā)展機(jī)制下完成了幾次碳交易，但是中國沒有定價(jià)權(quán)，致使在交易時(shí)被壓低交易價(jià)格。隨著國際減排機(jī)制的日趨成熟和中國減排的發(fā)展，必須要建立自己的碳排放交易市場，否則無法擁有國家話語權(quán)，不能定價(jià)，也會失去國際資金和技術(shù)的支持。以市場為導(dǎo)向，建立碳排放交易機(jī)制，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、結(jié)論
低碳經(jīng)濟(jì)的概念在2003年已經(jīng)提出來，但是由于各國開始發(fā)展的時(shí)間、國情、技術(shù)等方面的不同使得各國發(fā)展的程度參差不齊。2008年全球金融危機(jī)后各個(gè)國家、地區(qū)受到不同程度的影響，為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都在尋找新的途徑，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度改革，提高資源和能源利用率，降低碳排放，改變傳統(tǒng)的高碳模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的發(fā)展理念，也是一種新的發(fā)展方式。
低碳經(jīng)濟(jì)不僅是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容的一部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，又是人口大國，目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化迅速發(fā)展階段。無論是從中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境、人口等因素分析還是從國際背景分析，中國都必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目前全球各國都致力于低碳經(jīng)濟(jì)的研究與發(fā)展工作，雖然中國面臨著能源結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部挑戰(zhàn)和國際挑戰(zhàn)，但是在各方面的改革空間大，存在很大優(yōu)勢。中國在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、淘汰落后產(chǎn)能等方面采取了一系列策措施，經(jīng)過這幾年的發(fā)展節(jié)能減排、三大產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面都取得了顯著成果。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)雖然面臨著很多挑戰(zhàn)，但是相信未來中國一定會走出一條適合本國發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)之路。
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新能源及其可持續(xù)發(fā)展范文6
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)；培育；發(fā)展
中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.001
后金融危機(jī)時(shí)代，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依然緩慢，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起提供了重要的歷史性機(jī)遇。世界各國都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展更加重視。為了保持經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，努力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已經(jīng)成為大家的普遍共識和關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此，開展對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)科技界和各級政府研究和關(guān)注的一個(gè)重要課題。2009年11月，向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇領(lǐng)域基本涉及新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開發(fā)和地球深部資源利用等多個(gè)方面。目前，國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概括為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的形成、分布、特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢均體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵。
（1）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要，也是保證中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，主要的一些發(fā)達(dá)國家已加快了對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，通過科技創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，以尋找經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，搶占國際競爭的制高點(diǎn)。如，在美國奧巴馬的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃中，新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重振美國經(jīng)濟(jì)，拉動新一輪經(jīng)濟(jì)的增長的重要?jiǎng)恿υ慈５聡葒覍σ栽朴?jì)算和移動寬帶為突破口的信息處理及傳輸技術(shù)的發(fā)展十分重視
（2）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是完善和提升國家發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的必然選擇。要保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就必須加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的力度，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制，能夠制定出一些具有世界影響和行業(yè)壟斷性的國家標(biāo)準(zhǔn)，掌握一批專利產(chǎn)品和核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖迫切需要研究的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
（3）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國家競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力，著眼未來探索中國強(qiáng)國之路的重要途徑。未來世界，要想在日趨激烈的國際競爭中長期處于優(yōu)勢地位，就必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢和拉動經(jīng)濟(jì)長期增長的重要支撐。
2培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，應(yīng)明確其總體目標(biāo)、分期規(guī)劃，從現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需要出發(fā)，把握好主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化推進(jìn)過程當(dāng)中，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的特點(diǎn)，盡量與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。目前從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求看，我認(rèn)為國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域。
2.1新能源產(chǎn)業(yè)
目前，國家即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2010D2020），把新能源主要概括為太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒚簹鈱拥取?/p>
當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)化石能源構(gòu)成為主，而新能源在能源總體供給和需求結(jié)構(gòu)中占的比重很低。傳統(tǒng)能源構(gòu)成主要以油氣資源、煤炭、電力等為主，新能源開發(fā)進(jìn)程緩慢。從供求關(guān)系和能源消耗現(xiàn)狀分析，能源供求規(guī)模增長過快，人均能耗增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，我國環(huán)境保護(hù)壓力加大。要促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大節(jié)能減排力度，就必須發(fā)展新能源，特別是要優(yōu)先發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等。建立綠色、低碳、合理的能源消費(fèi)體系，以新能源產(chǎn)業(yè)的興起和能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.2信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
