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土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文1

一、充分認識第二次土地調(diào)查工作的重要性

土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是我國法定的一項長期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。近年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量增加，生態(tài)退耕全面實施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，年完成的第一次土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各級各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調(diào)查的內(nèi)容和時間進度要求

（一）調(diào)查內(nèi)容

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以萬比例尺為主，在國家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎(chǔ)圖件的基礎(chǔ)上，各地組織對轄區(qū)城鎮(zhèn)以外的土地，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清國有土地、農(nóng)村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展土地權(quán)屬補充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時難以解決的土地權(quán)屬爭議，確定爭議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。

落實基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護地塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書上進行記載。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點是對縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進行比例尺地籍調(diào)查，可在過去進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進行地籍變更調(diào)查和補充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應組織開展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類土地面積等數(shù)據(jù)。

3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)

（1）建立縣區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）建立縣區(qū)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）二級，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，建立市、縣城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)完成后的管理和更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)體系建設(shè)是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，要按照國家統(tǒng)一編制的有關(guān)體系建設(shè)涉及的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保體系建設(shè)和應用的有序與規(guī)范。對數(shù)據(jù)庫建成后的管理和更新，要明確專人負責，建立工作責任制，實施責任追究，以保證信息及時傳輸、交換、共享。

（二）時間進度。

全市第二次土地調(diào)查，從年月開始，年月結(jié)束。年下半年，各縣區(qū)對調(diào)查成果要進行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并以年月日為調(diào)查的標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市第二次土地調(diào)查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

全市第二次土地調(diào)查的具體時間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗收；管理區(qū)于年年底前完成，年月底驗收。

三、調(diào)查的組織實施

（一）加強領(lǐng)導。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要成立相應的調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的原則，有關(guān)部門要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問題。市土地調(diào)查辦要加強情況通報和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。

（二）制定方案。市土地調(diào)查辦要按照國家、省的統(tǒng)一要求，根據(jù)市的土地利用特點，編制市土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查的實施細則。各縣區(qū)要按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查實施細則，報市土地調(diào)查辦審核，報省土地調(diào)查辦審批后實施。

（三）落實經(jīng)費。各縣區(qū)要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費列入財政預算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進行。

（四）加強資質(zhì)審查。市土地調(diào)查辦要加強對承擔調(diào)查任務隊伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓。各縣區(qū)只能聘請通過省土地調(diào)查辦資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓且考試合格的人員承擔調(diào)查任務。本次調(diào)查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文2

關(guān)鍵詞：交通工程；前期工作；重點；方法；建議

中圖分類號： C913 文獻標識碼： A

引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系，為開工建設(shè)做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當?shù)氐拿裆袂椋瑸榇耍捌诠ぷ饕呀?jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1.工程前期工作的三個重點

建設(shè)項目前期工作按基建程序分，一般包括： 預可行性報告（項目建議書）、工程可行性報告、核準、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準備等階段。 重點一：成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。 重點二：編制評估報告，取得批復文件。項目決策階段，要遵循“十?八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制，其中土地預審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。 重點三：施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。

2.工程前期工作的四大難點

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設(shè)任務尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設(shè)推進的首要難題。 難點一：土地預審難。《建設(shè)項目用地預審管理辦法》規(guī)定，核準或者批準建設(shè)項目前，應當依照規(guī)定完成預審，未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環(huán)節(jié)，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。土地預審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復后才能辦理土地預審。 難點二：耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發(fā)整理復墾項目管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。難點三：基本農(nóng)田補劃補建難。難點四：征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴重，補償政策調(diào)整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當?shù)厝罕姵鲂胁槐悖鼐€村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3.前期工作的五種方法

通過對近些年完成的建設(shè)項目進行總結(jié)分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。 方法一：按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。 遵守土地利用總體規(guī)劃，對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。方法二：健全建設(shè)用地標準體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標準。 在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。方法三：熟練運用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點。 高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時，更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。方法四：重點控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。 牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進行，又要切實保障群眾的利益。方法五：加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時機開展工作。 指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。

4.做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。 首先：成立交通工程前期領(lǐng)導小組。 成立由市政府主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導參加，定期召開協(xié)調(diào)辦公會，對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。 其次：工程代建指揮部要落實前期工作責任制。 代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機合作，加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力，落實前期工作責任制，明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文3

關(guān)鍵詞：工程造價；實事求是；投資控制

前　言

在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預算，結(jié)算建安工程價款，而沒有把重點前移到投資決策階段、設(shè)計階段。由于工程造價始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段。要動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須加強這幾個階段的控制。

1、般資決策階段工程造價的控制

在決策階段最重要的是做好可行性研究，這項工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系，在項目的投資決策階段.認真做好項目的可行性研究，對擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，在經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源怎么樣等各方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證。編制投資估算時，選定的估算指標要力求準確，估算質(zhì)量要高，只有這樣，才能為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾個方面的工作：

1.1　推行建設(shè)項目法人責任制，將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。

1.2　實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務書更具科學性和可靠性。

1.3　資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應進行認真細致的分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。

1.4　加大工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時應廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析，多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

2、設(shè)計階段工程造價的控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。沒計階段的設(shè)計概算是在初步設(shè)計方案完成后，以初步設(shè)計方案為依據(jù)，根據(jù)概算指標或概算定額、當時當?shù)氐娜≠M標準、地區(qū)人工、材料、機械臺班的實際價格以及其他費用的有關(guān)規(guī)定進行編制的，是建設(shè)工程造價控制的重點。認真編制設(shè)計概算，與設(shè)計人員一起對項目的使用功能與費用反復進行比較、通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價來優(yōu)化設(shè)計以達到控制工程造價。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅降低。要在沒計階段控制好工程造價著重做好以下幾方面的工作：

2.1　提倡設(shè)計招標投標和設(shè)計方案

競選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則以及技術(shù)先進，結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的設(shè)計概算一般要能接近建設(shè)項目的投資范圍，這兩種設(shè)計發(fā)包方式既有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，保證選用的設(shè)計方案技術(shù)先進、新穎獨特、適應性強，又有利于控制工程造價。設(shè)計單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計方案巧妙構(gòu)思，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設(shè)計質(zhì)量，力爭在設(shè)計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)。

2.2　積極推行限額設(shè)計：所謂限額設(shè)計。就是按照批準的設(shè)計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步?jīng)]計及概算，按照批準的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計。通過限額設(shè)計，每一個專業(yè)，每一個設(shè)計人員都有一個投資限額的目標。在沒計過程中，設(shè)計人員應進行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，既保證設(shè)計在技術(shù)上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程沒計中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準。或只考慮技術(shù)方案的呵行性，而不重視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效的控制。

2.3　實行設(shè)計的獎罰制度。為使限額設(shè)計落到實處，應建立和健全限額設(shè)計的獎罰制度，對限額設(shè)計好、節(jié)約投資和控制造價確有成效的，項目法人應給予設(shè)計單位適當獎勵。設(shè)計單位要制定本單位內(nèi)部的限額設(shè)計，考核和獎懲方法，對重視限額設(shè)計，取得節(jié)約投資和控制造價有成效的處、科室及成績顯著的個人應予以獎勵；對不重視限額設(shè)計，不采取節(jié)約投資的措施，造成某一專業(yè)設(shè)計超過投資限額的處、科室和個人應給予經(jīng)濟處罰。做到獎罰分明，激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。

3、程項目招標投標階段的投資控制

推行建設(shè)工程招標投標是控制建沒項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作：

3.1　必須熟悉《招標投標法》貫徹《招標投標法》精神。把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招投標紀律現(xiàn)象。

3.2　加強工程造價管理工作，在標底確定和投標報價中引入市場機制和競爭機制，降低工程造價。

3.3　強化施工企業(yè)的競爭意識，在競爭中推動施工企業(yè)的管理，施工企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展，使企業(yè)在競爭中增強質(zhì)量意識，提高合同履約率，縮短建設(shè)周期，較快地發(fā)揮投資效益。

3.4　制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮。評標時，做到公開、公平、公正。

3.5　重視施工合同的簽訂工作，避免合同風險.用合同作為造價控制的重要手段，在合同中明確雙方的權(quán)利與義務，對影響造價的各方面(造價確定的方法、工程質(zhì)量、進度、工程款支付方式、違約的索賠等)進行詳細的約定，避免糾紛及風險。

4、工程項目施工階段的投資控制

在施工階段主要是以施工圖預算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。

4.1　重視圖紙會審

在工程正式施工前，應組織設(shè)計單位，施工單位和建設(shè)單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設(shè)計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設(shè)計中的缺陷和失誤。會審工作一定不能流于形式，如問題不能盡早解決，不僅會影響工程質(zhì)量，造成浪費，同時也會引起工程造價的失控。

4.2　加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較

施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案可以縮短工期和提高經(jīng)濟效益。對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，通過對質(zhì)

量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟效益。把好施工管理關(guān)，是

4.3　健全設(shè)計變更審批制度

在施工過程中，由于各方面的情況變化，會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的增減和一些施工方法的變化，如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查并進行工程量及造價增減分析，同時征得原設(shè)計單位同意。工程變更必然會影響工程造價。要防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準、提高工程造價的情況發(fā)生，切實把好建設(shè)變更關(guān)，避免索賠事件的發(fā)生。

4.4　對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)

通過建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，對現(xiàn)場情況進行了解，簽證措施是否必要及簽證工程的單價進行審核，保證變更，簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性。

5、竣工驗收階段的投資控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算的審核是一項非常重要的工作，應著重做好以下幾個方面的工作：

5.1　審核工程量的準確性

工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計變更及簽證為依據(jù).嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核，以防止施工單位結(jié)算書I二虛增工程量來增加工程造價。

5.2　審查定額套用是否正確

審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價表一致，對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。如果是工程量清單計價采用的單價即為綜合單價。要審查結(jié)算是否按投標時的中標單價。如果合同約定工程量變更可以調(diào)整綜合單價，對于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計變更引起工程量增減的是否按合同約定的幅度來審查。

5.3　審查各項取費標準是否符合

費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定。如果是清單報價就要審查分部分項工程量清單，措施項目清單，其它項目清單、規(guī)費、稅金是否與中標預算費率一致。

6、加入WTO以后，對建設(shè)項目工程造價控制的影響

按照國際慣例.建設(shè)工程計價一般實行工程量清單計價。2003年建設(shè)部為了適應WTO的需要，頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，實現(xiàn)了工程量清單計價，將這一辦法運用到招投標工作中，實行工程量清單招標、合理低標中標。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施后，推動了我國計價體系的改革。通過由政府定價走向由施工企業(yè)自主報價的道路，對我國造價控制將會產(chǎn)生深遠的影響，需建設(shè)行政管理部門制定出一系列的配套法規(guī)來規(guī)范工程量清單計價行為，以達到控制建設(shè)項目工程造價的目的。

7、某高新區(qū)工程造價實例

近幾年，某高新區(qū)土地規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)自身多年工作經(jīng)驗，以工程造價改革為突破口，探索建筑業(yè)管理的改革。經(jīng)過實踐，該高新區(qū)工程造價管理基本實現(xiàn)了從政府定價到市場定價、從政府保護到市場競爭、從量價合一到量價分離、從行政干預到依法監(jiān)督一系列轉(zhuǎn)變，在遏制招標投標活動中的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范建筑市場秩序，降低工程造價，控制工程投資成本方面取得了一定的成效。

1999年，該區(qū)土地規(guī)劃建設(shè)局制定了“加強招標辦的監(jiān)督職能，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”的新的管理辦法，并于當年實施了工程清單報價的計價模式。“加強招標辦的監(jiān)督職能”，就是在我區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和省級制定的相關(guān)招標投標管理辦法實施細則。實行招標活動全過程跟蹤監(jiān)督，而且必須是不少于兩人的同時監(jiān)督。堅決杜絕招投標活動的暗箱操作，保護投資方的經(jīng)濟利益。創(chuàng)建一種公開、公平、公正、合理的建筑市場秩序，促使建筑企業(yè)從過去請客、送禮、拉關(guān)系到現(xiàn)在全力以赴提高自身素質(zhì)的軌道上來。從而促進建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。

實行工程量清單計價后，定額不再是法定的、唯一的計價依據(jù)。為保證在招標投標管理中標價的合理性.防止不合理或非實質(zhì)性報價中標，該高新區(qū)招標辦在招標投標管理中引入了詢標環(huán)節(jié)，對投標進行全面的經(jīng)濟評價。通過詢標，不僅能及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重復報價等失誤，保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，維護了公平競爭和市場秩序。通過詢標，改變了過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。為了加強管理力度，高新區(qū)建設(shè)局賦予了區(qū)招標辦對不規(guī)范行為的責令改正權(quán)。并將招標辦出具的詢標監(jiān)督報告，作為確定中標價格的依據(jù)。從而保障了詢標的規(guī)范性和公平性，有效遏制了假招標、串通招標等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

目前，該高新區(qū)工程造價管理實現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變：一是由過去執(zhí)行政府控制的指令性定額，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場要求的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法；二是由指令性的建筑工程費率標準，轉(zhuǎn)為執(zhí)行指導性工程造價指數(shù)及各清單項目參考指標等；三是及時收集、整理、公布市場材料信息、建材市場參考價等；四是從行政干預轉(zhuǎn)為對工程造價的依法監(jiān)督，有效地強化了招投標活動對工程造價的控制。

經(jīng)過工程造價改革的順利推進，帶動了招標投標管理、圖紙審查管理、各方主體資質(zhì)管理等的全面改革，從而降低了工程造價，保護了投資業(yè)主的經(jīng)濟利益，同時也促使了建筑企業(yè)加強自身水平的提高；也推動了該高新區(qū)建設(shè)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

土地規(guī)劃資質(zhì)管理辦法范文4

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項目、管理問題

中圖分類號： U665.12 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著我國社會與市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，以及各大電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，在建設(shè)骨干網(wǎng)架和大電網(wǎng)的背景下，建設(shè)單位應加強對電網(wǎng)建設(shè)管理的重視程度，提高電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，確保電網(wǎng)事業(yè)的順利開展。建設(shè)單位作為開展電網(wǎng)建設(shè)項目的主體，在當前電網(wǎng)建設(shè)工程項目多、分布廣、任務重的情況下，必須轉(zhuǎn)變觀念，除了做好基本施工建設(shè)工作之外，還應加強管理控制，及時發(fā)現(xiàn)施工中可能存在的各種問題，充分發(fā)揮管理的積極作用，確保電網(wǎng)建設(shè)項目順利落實，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

二、現(xiàn)階段電網(wǎng)建設(shè)項目的管理存在的問題

1、工程項目策劃不合理

工程項目的策劃方案沒有深度，不能有效地指導工程項目全過程施工。在進行工程項目策劃時工期確定不合理，工程進度計劃不細，工程質(zhì)量管控目標和措施與實際脫節(jié)，重進度輕質(zhì)量，甚至有些工程前松后緊，在后期往往出現(xiàn)堵后門、趕工期或人為干預縮短工期的現(xiàn)象，造成工程項目應有的合理工期沒有得到很好的安排，工程質(zhì)量得不到保證。疏忽工程物資管理，往往出現(xiàn)工程物資遺漏和工程物資無法及時滿足工程進度的現(xiàn)象，也一定程度上造成工程項目趕工現(xiàn)象，最終造成質(zhì)量缺陷的出現(xiàn)。

2、設(shè)計深度不夠

部分設(shè)計單位技術(shù)骨干不足，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，尤其是在電網(wǎng)建設(shè)項目的投資日益增加的情況下，設(shè)計單位新進人員多，經(jīng)驗不足，設(shè)計單位追求進度，忽視設(shè)計深度與質(zhì)量，造成可研、初設(shè)、深度不足，在進行設(shè)計評審時也由于為了讓項目盡快上馬，沒有深入評審追究審計方案；施工圖設(shè)計問題較多，參建單位在審查施工圖時也是臨時抱佛腳，對施工圖沒能把好關(guān)；施工單位的技術(shù)人員專業(yè)技能不強，在施工階段沒有及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，造成工程成品存在質(zhì)量問題。

3、施工質(zhì)量控制得不到保證

施工組織管理不健全，施工單位管理人員、施工人員的水平參差不齊，經(jīng)驗不足，質(zhì)量控制意識不強，專業(yè)性技術(shù)人才緊缺現(xiàn)象普遍，管理不到位、工序不合理，質(zhì)量控制方法不正確，特別隨著一些新工藝、新技術(shù)的出現(xiàn)，施工人員也沒能及時掌握，質(zhì)量控制無法得到保證；施工單位普遍出現(xiàn)分包現(xiàn)象，在利益的驅(qū)動下甚至出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，造成了一些工序出現(xiàn)遺漏、工程的原材料質(zhì)量不符合標準、野蠻施工等現(xiàn)象，更是造成工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。監(jiān)理單位未能按照實際工作配備相應的專業(yè)監(jiān)理人員，監(jiān)理人員技術(shù)水平、經(jīng)驗不足，甚至監(jiān)理工作受到人為的干預也使得工程項目在實施過程中沒能好好地對施工質(zhì)量進行控制。

三、如何加強電網(wǎng)建設(shè)項目的管理

1、做好項目前期準備工作

電網(wǎng)建設(shè)項目能否順利實行，與項目前期準備工作落實與否密切相關(guān)。建設(shè)單位除了給設(shè)計單位提供完整、真實的基礎(chǔ)材料之外，還應加強落實項目建設(shè)的外部條件，為施工掃除障礙。如果能充分做好前期準備工作，一旦確定項目，就可快速開展工作，確保施工進度與施工質(zhì)量。針對電網(wǎng)建設(shè)特點，前期準備工作主要包括以下幾方面：

(1) 選擇送電線路經(jīng)。送電線路經(jīng)的選擇也應與當?shù)卣?guī)定相適應，如果能降低林木砍伐數(shù)量、青苗賠償數(shù)量以及搬遷建筑物等，就可減少相關(guān)成本費用，確保項目順利實施。

(2) 征用變電站土地。土地征用必須符合國家及地方政府的總體土地規(guī)劃，并獲得當?shù)卣呐鷾室庖姟１M量選擇建設(shè)預留地作為變電站的建設(shè)地址，減少農(nóng)用地、基本農(nóng)田的占用；如果能直接使用政府建設(shè)預留地，就可極大縮短征地時間，降低征地成本；而大量占用農(nóng)田，既會提高征地成本，也可能延地周期，延誤項目開工時間。

(3)確定合理的賠償標準。有關(guān)變電站建設(shè)的征地、送電線路徑占地的相關(guān)賠償工作，如果與政府部門標準不相符，就可能增大賠償阻力，不利于工作的順利開展。因此在正式開工之前，必須確定合理的賠償標準，獲得相關(guān)部門與老百姓的支持。

(4)其他。充分了解變電站周圍的電力、水源等狀況，確保施工過程中的用水以及永久性生活用水方便，簽訂協(xié)議、確定費用。

2、嚴格控制工期成本

在不同時期內(nèi)，社會技術(shù)水平的提高有限。因此，國家提出的工期定額是基于建設(shè)管理與技術(shù)管理的平均水平，主要針對正常建設(shè)條件，以實際情況為出發(fā)點，科學制定，同時也考慮到勞動效率、項目組織建設(shè)水平、技術(shù)裝備水平等，建設(shè)經(jīng)濟合理的工期定額。因此，在制定電網(wǎng)建設(shè)的整體計劃時，必須確定一個合理的工期，充分考慮內(nèi)外環(huán)境因素的影響，其中也包括形象工程、政治工程。在施工過程中，作為建設(shè)單位，必須注重提高工效，加大投入先進設(shè)施，加強管理，提高工作效率與工作質(zhì)量。另外，不合理的工期也可能給工程帶來安全事故隱患，需加強重視。

3、提高項目質(zhì)量水平

建設(shè)單位在開展項目可行性研究過程中，應幫助設(shè)計單位盡量搜集詳盡的資料，提高可行性研究報告的質(zhì)量，確保設(shè)計信息的真實性、完整性、合理性。在設(shè)計施工圖紙時，應結(jié)合電網(wǎng)的負荷大小、分布狀況以及預測水平等，合理選擇變電站站址、路徑、設(shè)備主材等，嚴格審查施工圖紙，減少施工圖的錯誤與漏洞，為良好施工奠定基礎(chǔ)。在工程正式開工之前，應審核監(jiān)理單位的設(shè)備是否適合，包括施工單位的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、施工工藝等是否符合施工要求；嚴格控制材料采購關(guān)，盡量降低施工成本，提高施工質(zhì)量。

4、加強施工信息的綜合管理

在現(xiàn)代化工程建設(shè)中，利用計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強項目的綜合信息管理工作，利于提高工作效率與工作質(zhì)量，實現(xiàn)項目參建各方的相互溝通、相互協(xié)調(diào)，提高工作效率，確保建設(shè)單位的項目投資、施工質(zhì)量與施工安全管理工作落實到位。在電網(wǎng)建設(shè)項目實施過程中，加強對重要信息、資料的收集與整理，確保參建各方及時獲得有價值的信息，調(diào)整工作方式，提高施工質(zhì)量，避免由于信息不暢而造成項目延期或者項目質(zhì)量不佳等問題；通過實現(xiàn)信息共享，確保各部門的參建人員相互學習，借鑒先進的管理辦法與管理經(jīng)驗，不斷提高電網(wǎng)建設(shè)工程的施工進度、施工質(zhì)量、施工安全。另外，通過信息共享還可及時獲得施工進展狀況，協(xié)調(diào)并解決施工中存在的問題，提高施工的經(jīng)濟效益與社會效益。

5、發(fā)揮監(jiān)督機制的作用

在電網(wǎng)建設(shè)項目實施過程中，除了組織、規(guī)劃之外，全方位、全過程的監(jiān)督管理體制也非常重要。首先，發(fā)揮建設(shè)單位在整個電網(wǎng)建設(shè)工程管理中的作用，加強對項目資金的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理；其次，授權(quán)監(jiān)理方，按照監(jiān)理的細則要求開展工作，履行監(jiān)理代表職責。在合同執(zhí)行以及工程項目、施工設(shè)備的招投標過程中，也要加強財務、審計、紀檢、法規(guī)等部門的監(jiān)督作用，減少暗箱操作行為，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。作為建設(shè)單位，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站與安全監(jiān)察作用，嚴格按照電網(wǎng)建設(shè)項目的合同、規(guī)劃、規(guī)章制度、規(guī)程、質(zhì)量標準、監(jiān)督標準等開展工作，提高項目質(zhì)量水平。

另外，在施工過程中，監(jiān)理工程師應發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督作用，隨時指派質(zhì)檢人員對施工單位、監(jiān)理單位的行為進行檢查，確保各項現(xiàn)場檢查、量測、旁站、試驗等工作落實到位，施工單位嚴格按照國家規(guī)范、行業(yè)標準等開展工作，協(xié)調(diào)施工過程中可能發(fā)生的各種質(zhì)量問題；監(jiān)督施工單位的檢測試驗報告，及時發(fā)現(xiàn)問題并積極解決。只有建設(shè)單位發(fā)揮了監(jiān)督作用，才能督促施工單位科學開展工作，確保施工進度與工程質(zhì)量。

6、加強施工安全管理工作

對于建設(shè)單位來說，鑒于電網(wǎng)項目工程的特殊性，應該嚴格控制每個作業(yè)點的安全施工措施，尤其對于送電線路工程來說，涉及的作業(yè)點多、難度大、技術(shù)復雜，因此必須加強安全施工手段。在現(xiàn)代化施工管理中，加強施工單位的安全管理手段，對確保工程順利竣工具有重要意義。

(1)檢查施工前的施工單位準備工作

在開工之前，建設(shè)單位應嚴格考察施工單位資質(zhì)，查看施工單位是否具備營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證等；查看施工單位的“三級安全網(wǎng)”是否完善，落實各級人員的安全責任，采取各項文明施工措施。對于電網(wǎng)建設(shè)工程來說，隱含諸多重大危險源，需采取相對應措施，提高全員安全意識。另外，對于施工單位使用的各種機具也要嚴格驗收，包括是否檢驗合格，電動工具、大型機械設(shè)備是否按照操作規(guī)程開展工作，是否具備足夠的安全防護措施、張貼安全施工提示標語；特種作業(yè)人員需持證上崗，嚴格培訓，落實安全責任。如果施工單位不能提供詳盡的資料或者資料存在重大問題，堅決不準許開工。

(2)加強施工過程中的現(xiàn)場控制

在施工過程中，項目經(jīng)理參與“三措”的編寫和制定，規(guī)范施工方案，明確具體的施工作業(yè)方法、工作流程、必要的圖示、危險點、源控制措施。對包含復雜工作內(nèi)容和施工中鄰近帶電設(shè)備的工作場所，工作負責人、工作班主要成員必須到現(xiàn)場實地勘察，認真核對。認真履行審批手續(xù)。建設(shè)單位應加強對現(xiàn)場安全管理工作的控制與檢查，確保施工單位落實各項安全施工措施，以保障工作人員的生命財產(chǎn)安全。安全檢查主要包括以下內(nèi)容：落實項目第一負責人、“三級安全網(wǎng)”是否發(fā)揮作用、專職或兼職安全員是否履行職責、文明施工措施是否落實到位；各班組加強對危險源的學習以及技術(shù)改進；施工機械設(shè)備是否存在安全隱患、是否使用得當；操作人員是否按照規(guī)程開展工作；特種作業(yè)人員是否具備上崗資格等；是否定期開展安全交底會議，嚴格落實各項安全管理制度；是否每月召開安全分析會、組織安全管理活動等。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)各種問題，應勒令施工單位及時整改，如果存在重大安全隱患，則立即停工，直到施工單位整改完畢后，方可恢復施工。另外，現(xiàn)場監(jiān)理工程師也應發(fā)揮積極作用，督促施工單位加強各項安全管理措施，落實安全生產(chǎn)責任，尤其監(jiān)控施工過程中的各種危險源，避免發(fā)生安全事故。

四、結(jié)語

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)單位要不斷創(chuàng)新專業(yè)管理方法，有效利用資源，推動工程項目有序進行，使電網(wǎng)建設(shè)過程可控、在控，推動我國電網(wǎng)事業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

張宏林：《張彥春淺談電力工程項目管理》，《黑龍江科技信息》， 2008年01期

柳太能：《電力工程施工質(zhì)量管理與控制》，《科技創(chuàng)新導報》， 2010年33期