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勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文1
關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；靈活保障；就業(yè)
中圖分類號(hào) F241.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A 文章編號(hào) 1673－0461（2010）12－0034－03
一、河北省弱勢(shì)群體就業(yè)現(xiàn)狀
關(guān)于弱勢(shì)群體的概念，學(xué)術(shù)界并未形成一致的意見。本文將弱勢(shì)群體界定為那些依靠自身的力量或能力無(wú)法維持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水平、需要政府和社會(huì)支持和幫助的社會(huì)群體。
河北省的弱勢(shì)群體一方面是由于自身因素引起的，如兒童、老年人、殘疾人、精神病患者等；另一方面是由于外部因素引起的，如失業(yè)者、貧困者、下崗職工、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人等。本文主要分析外部因素引起的弱勢(shì)群體。
（1）下崗失業(yè)人員
下崗失業(yè)人員，具體是指下崗職工和已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心又沒有重新就業(yè)的人。他們屬于典型的社會(huì)性的弱勢(shì)群體。一方面由于自身的年齡大、學(xué)歷低、技術(shù)單一、再就業(yè)能力弱；另一方面，也是更主要的原因，是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素導(dǎo)致，并且?guī)в忻黠@的行業(yè)特征。2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，河北省部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題更為棘手，目前河北省實(shí)有登記失業(yè)人員32萬(wàn)人①。
（2）農(nóng)民工
農(nóng)民工是指從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會(huì)群體，是中國(guó)“戶籍制度”下的特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體。經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給農(nóng)民工的沖擊尤為明顯，河北省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)已達(dá)56.59萬(wàn)人 。
（3）高校畢業(yè)生
隨著高等學(xué)校的擴(kuò)招，從精英教育到大眾教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，也逐漸成為就業(yè)困難群體的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)河北省2006年~2008年高校畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài)的有8萬(wàn)人，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，失業(yè)人數(shù)還在不斷增加。
二、靈活保障的就業(yè)模式
靈活保障的就業(yè)模式在解決就業(yè)問(wèn)題方面的成效顯著，尤其在丹麥和荷蘭，創(chuàng)造了就業(yè)的奇跡，引起了各國(guó)政府和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注。根據(jù)國(guó)際研究成果，靈活保障的就業(yè)模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)靈活性與保障性之間的平衡達(dá)到增加就業(yè)的目的。
靈活保障模式的靈活性可劃分為外部數(shù)量靈活性、內(nèi)部數(shù)量靈活性、功能靈活性和工資靈活性四種：③ 第一，外部數(shù)量靈活性是指雇用和解雇工人的程度以及使用固定期限合同的程度；第二，內(nèi)部數(shù)量靈活性是指在既不新增也不解雇工人的前提下，改變企業(yè)里所使用員工數(shù)量的難易程度；第三，功能靈活性是指改變工作組織的難易程度或改變工人以及企業(yè)適應(yīng)挑戰(zhàn)的能力的難易程度(如崗位輪換等)；第四，工資靈活性是指工資隨經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整的靈活性。
靈活保障模式的保障性與上述不同的靈活性相對(duì)應(yīng)，分別是工作保障、就業(yè)保障、收入保障和綜合保障：④ 第一，工作保障是指工人保持在同一工作崗位上的保障，它通過(guò)就業(yè)保護(hù)以及在同一雇主處的任期來(lái)顯示；第二，就業(yè)保障是指保持就業(yè)的狀態(tài)，但不一定是保持在同一工作崗位上，這里總體的就業(yè)環(huán)境，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況及培訓(xùn)和教育政策都具有關(guān)鍵性的作用；第三，收入保障是指通過(guò)公共的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)保證勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)能有一定的收入，如失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目；第四，綜合保障是指通過(guò)退休計(jì)劃、志愿服務(wù)等形式在工作和私人生活之間取得平衡。
三、河北省弱勢(shì)群體靈活保障就業(yè)體系的構(gòu)建
（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)體系
我國(guó)弱勢(shì)群體的總體素質(zhì)還很低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要。為此，我們應(yīng)該在大力發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全方位、多層次、多角度的職業(yè)教育和培訓(xùn)。
首先，要正確引導(dǎo)并加大職業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度。政府要充分重視職業(yè)教育培訓(xùn)，采取向弱勢(shì)群體傾斜的政策，對(duì)參加培訓(xùn)的弱勢(shì)群體給于生活補(bǔ)貼，并承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，如注冊(cè)費(fèi)、教材費(fèi)、交通費(fèi)等。此外，在政府加大投資力度的同時(shí)，還要通過(guò)各種形式積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入；實(shí)行政府、企業(yè)和工會(huì)組織相互協(xié)調(diào)與配合的制度，以使培訓(xùn)更貼近企業(yè)和社會(huì)的實(shí)際需要。
其次，要增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容。職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)該包括就業(yè)觀念的培訓(xùn)、就業(yè)前的培訓(xùn)、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)、再就業(yè)的培訓(xùn)以及職業(yè)轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)等各個(gè)層次。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)職工培訓(xùn)基地以及社會(huì)力量辦學(xué)等各類教育資源，同時(shí)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面的就業(yè)服務(wù)，以增強(qiáng)弱勢(shì)群體的就業(yè)能力。
再次，針對(duì)不同弱勢(shì)群體提供個(gè)性化服務(wù)。比如，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念；加強(qiáng)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)培訓(xùn)。再如，對(duì)年齡較大人員、無(wú)技術(shù)人員、失業(yè)時(shí)間超過(guò)半年以上人員提供面對(duì)面服務(wù)；對(duì)失業(yè)超過(guò)1年以上的長(zhǎng)期失業(yè)者、殘疾人或其他特殊困難群體提供一對(duì)一的跟蹤服務(wù)。
最后，調(diào)動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。各個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定各自的培訓(xùn)方案，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方法，由勞動(dòng)部門來(lái)確定中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中職業(yè)培訓(xùn)，最后，政府根據(jù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)率以及半年內(nèi)的就業(yè)率購(gòu)買培訓(xùn)成果。這種方式極大地調(diào)動(dòng)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，并提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體的就業(yè)率。
（二）強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的功能
失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心，針對(duì)目前失業(yè)保險(xiǎn)情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集和使用，并改革現(xiàn)行的保障水平和給付期限。
首先，在失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措上，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同承擔(dān)。我國(guó)政府用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重偏低；許多企業(yè)誤解失業(yè)保險(xiǎn)制度，或者出于其他目的，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)的繳納；職工個(gè)人在后來(lái)才被列為失業(yè)保險(xiǎn)金的籌措對(duì)象。所以，應(yīng)該加大失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措力度，從資金量上給予充足的保證。
其次，在失業(yè)保險(xiǎn)資金的使用上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。目前，我國(guó)用于就業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)資金的支出比例很低。政府應(yīng)該發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，除了將這些保險(xiǎn)資金用于保險(xiǎn)給付外，余下的應(yīng)該主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及其補(bǔ)貼、補(bǔ)助企業(yè)雇傭等促進(jìn)就業(yè)的工作上。
最后，保障水平和給付期限。按照我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平應(yīng)為各省、市最低工資的70%~80%，即全國(guó)平均約在150元~450元之間。另外，我國(guó)可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)24個(gè)月，并且沒有限制條件。這樣，或多或少的會(huì)助長(zhǎng)不勞而獲的風(fēng)氣，并增加失業(yè)保險(xiǎn)的開支。為此，我們應(yīng)該在提高保障水平的同時(shí)縮短給付期限。
（三）實(shí)施積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策
積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是歐盟一些國(guó)家應(yīng)對(duì)失業(yè)壓力的有力政策，針對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體特殊情況，應(yīng)該增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
首先，增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性。勞動(dòng)力的流動(dòng)性受到阻礙會(huì)使企業(yè)創(chuàng)造的部分工作崗位白白浪費(fèi)，而部分工人找不到工作，增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，我們應(yīng)該保證勞動(dòng)力流動(dòng)的暢通，適時(shí)改變現(xiàn)行的體制，即戶籍制度和檔案制度。
其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)。現(xiàn)在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋到每個(gè)社區(qū),信息網(wǎng)絡(luò)的作用尚未發(fā)揮。我們應(yīng)該在勞動(dòng)力市場(chǎng)建立準(zhǔn)確及時(shí)的勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)，如建立勞動(dòng)力需求信息網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，并在全國(guó)互相聯(lián)網(wǎng)，使各個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的合理的市場(chǎng)配置和再配置，把失業(yè)率控制在最低限度。
最后，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政貨幣政策，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)公共部門的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排弱勢(shì)群體就業(yè)，必要時(shí)安排一些公益性的工作崗位，如城市綠化、清潔、環(huán)境保護(hù)等。此外，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，如短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)，成立“就業(yè)服務(wù)公司”，開展社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮弱勢(shì)群體的潛力，使其自食其力。
（四）建立健全社會(huì)對(duì)話機(jī)制
首先，強(qiáng)化政府的指導(dǎo)作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)者，雖然有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，但在涉及自身權(quán)益方面往往處在弱勢(shì)地位，尤其是弱勢(shì)群體。所以，勞動(dòng)者需要依靠政府有效的監(jiān)督和法律法規(guī)的約束，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，工會(huì)和企業(yè)方面代表能夠達(dá)成一致意見，可以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
其次，充分發(fā)揮工會(huì)的作用。工會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮在維護(hù)職工權(quán)益中的核心作用。具體來(lái)說(shuō)，工會(huì)可以發(fā)揮點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，廣開渠道，共同做好就業(yè)工作。此外，工會(huì)還要發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是在企業(yè)要裁員的情況下，要對(duì)執(zhí)行中央提出的各項(xiàng)政策規(guī)定，以及各地、各企業(yè)具體制定的實(shí)施意見和辦法措施實(shí)施情況開展群眾性監(jiān)督檢查，對(duì)不落實(shí)再就業(yè)政策和職工勞動(dòng)權(quán)益等方面的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)方面反映，對(duì)其典型事件進(jìn)行曝光批評(píng)，監(jiān)督企業(yè)裁減人員。
總之，我們要借鑒歐盟成功的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)河北省弱勢(shì)群體就業(yè)現(xiàn)狀，通過(guò)各方面的溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建靈活保障就業(yè)體系，以緩解就業(yè)壓力。
[注 釋]
①news.省略 ，河北新聞網(wǎng).
②news.省略 ，河北新聞網(wǎng).
③J. Atkinson,“Flexibility: Planning for an uncertain future”,Manpower Policy and Practice,
Vo.l 1,1985.
④PerKongshφj Madsen,“Flexicurity A New Perspective on Labour Markets and Welfare States in Europe”.
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On the Flexible Employment System of Vulnerable Groups in Hebei Province
Yu Yanfang
（Hebei University，Baoding 071002, China）
勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文2
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高等職業(yè)教育；勞動(dòng)力市場(chǎng)；良性互動(dòng)
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）03-0044-02
加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的重要舉措，魯昕部長(zhǎng)解讀的現(xiàn)代職業(yè)教育體系五個(gè)基本特征和必須進(jìn)行的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，值得高等職業(yè)教育工作者深思。高等職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向提升自身辦學(xué)水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，就必須研究勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，特別是目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程就是從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，因而在實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過(guò)程，尤其是一線勞動(dòng)力對(duì)先進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級(jí)的人力資源瓶頸，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的矛盾突出。高等職業(yè)教育面向勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行人才培養(yǎng)，既能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到推動(dòng)作用，又適銷對(duì)路，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。
一、我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)狀
我國(guó)的高等職業(yè)教育起步于改革開放初期，1991年，中國(guó)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，1994年，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院頒布了《教育改革與發(fā)展綱要》，1996年頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，1998年頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，后兩部法令確立了高等職業(yè)院校的法律地位。
進(jìn)入21世紀(jì)，高等職業(yè)教育作為一種新的高等教育類型的地位得以確立，在擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模的同時(shí)，教育行政部門組織開展了一些系列高等職業(yè)教育改革。2000年1月，教育部了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，《意見》明確了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵及培養(yǎng)模式的特征，指出“以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)、以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案；以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；實(shí)踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重；學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合是人才培養(yǎng)的基本途徑”。這份文件是我國(guó)高等職業(yè)教育史上具有里程碑意義的文件，是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
此后，教育部在全國(guó)高等職業(yè)院校中開展了專業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)工作，于2004年提出了我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)導(dǎo)向，即高等職業(yè)教育要走以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，這個(gè)要求的提出為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。國(guó)務(wù)院提出了重點(diǎn)建設(shè)100所“示范”高等職業(yè)院校，2010年7月，教育部、財(cái)政部決定繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，遴選了100所骨干高職建設(shè)院校，分三批開展建設(shè)。這項(xiàng)工作的開展，促使高等職業(yè)教育深化教育改革、走工學(xué)結(jié)合、校企合作的道路，例如采取“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力，高等職業(yè)教育的發(fā)展得到了社會(huì)的認(rèn)可。但是隨著科技發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高職教育的人才培養(yǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，表現(xiàn)為高職畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低下，而用人單位崗位需求又無(wú)處可尋。今年國(guó)家提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是高等職業(yè)教育提升現(xiàn)有辦學(xué)水平的大好時(shí)機(jī)，高等職業(yè)教育應(yīng)面向市場(chǎng)需求辦學(xué)，通過(guò)與勞動(dòng)力市場(chǎng)深度對(duì)接，使學(xué)校培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求協(xié)調(diào)一致。
二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和現(xiàn)狀
我國(guó)自改革開放以來(lái)，逐步建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的必經(jīng)之路。從發(fā)展上看大致可分為四個(gè)階段。第一階：1978―1983年，以計(jì)劃體制外放開為主要特征，即只限于各類集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和部門的需求。第二階段：1983―1992年，以體制內(nèi)勞動(dòng)用工制度改革、體制內(nèi)人員向體制外流動(dòng)為主要特征，1984年全面啟動(dòng)，企業(yè)承包責(zé)任制、勞動(dòng)合同制及工資制度改革等，使體制內(nèi)的勞動(dòng)力開始向體制外流動(dòng)。第三階段：1993―1997年，以中央明確確立勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)力資源配置雙軌制為主要特征，1993年11月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，政府首次用勞動(dòng)力市場(chǎng)的提法，此時(shí)勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制同時(shí)并存。第四階段：1998年以后，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)全面展開階段，各地1998年開始成立“再就業(yè)服務(wù)中心”，解決體制內(nèi)人員向體制外的流動(dòng)問(wèn)題，2002年底各地的“再就業(yè)服務(wù)中心”全部撤銷，“下崗”與“失業(yè)”并軌，為勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。政府加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序。各省市（區(qū)、縣）基本建立了公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，逐漸形成了以公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主、民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)階段已初具規(guī)模。目前我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)由以下幾類就業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成：各級(jí)人事部門舉辦的人才交流中心；各類民辦的人才交流中心；各級(jí)勞動(dòng)社會(huì)保障部門舉辦的職業(yè)介紹所；各類民辦的職業(yè)介紹所；政府有關(guān)部門舉辦的各類勞動(dòng)力供需交流會(huì)；社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)部門；專門的職業(yè)介紹網(wǎng)站。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還處在起步階段，目前網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，就業(yè)中介組織和網(wǎng)站大量存在，但沒有建立覆蓋全國(guó)的信息系統(tǒng)，沒有對(duì)供求信息進(jìn)行系統(tǒng)整合，雖然自2011年開始，中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)外公布《全國(guó)部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》，為政府調(diào)控勞動(dòng)力需求、指導(dǎo)就業(yè)和培訓(xùn)、引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供了重要依據(jù)，但從為國(guó)家教育培訓(xùn)戰(zhàn)略的制定提供信息支持的角度講，信息的全面性、實(shí)用性、權(quán)威性和前瞻性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。
三、高等職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)深度對(duì)接探討
目前我國(guó)高職院校都在進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)融合，校企合作”，但學(xué)校與企業(yè)的合作基本處于自發(fā)狀態(tài)，沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，很難做到人才結(jié)構(gòu)在宏觀上與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，這就需要建設(shè)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，高等職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)深度對(duì)接、良性互動(dòng)，是人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡的前提。
1.政府著力建設(shè)有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制。政府制定有關(guān)政策，加快建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)。著力建設(shè)公信力強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行信息收集、處理、儲(chǔ)存、傳輸和反饋；為國(guó)家或地方勞動(dòng)力資源教育培訓(xùn)戰(zhàn)略的制定提供重要參考；為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各方提供必要的信息服務(wù)和指導(dǎo)，增加信息的透明度，保證信息如實(shí)、充分傳遞。
2.高職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)建立正向互動(dòng)關(guān)系。高職教育進(jìn)行人才培養(yǎng)，其畢業(yè)生通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)找到就業(yè)崗位，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給方，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)出用人要求，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求方，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的今天，需求方更加迫切招進(jìn)適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)者，他們會(huì)提出人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、技能、素質(zhì)等的要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)作為聯(lián)系企業(yè)和人才培養(yǎng)單位的中介，在嫁接供需雙方進(jìn)行招聘等活動(dòng)的同時(shí)把這一需求信號(hào)反饋給人才培養(yǎng)的高職教育，高職教育根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求及趨勢(shì)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)模和人才培養(yǎng)方向，為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者；也就是說(shuō)高職教育通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)三年的培養(yǎng)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)在人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、技能、素質(zhì)需求相吻合，使學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)模、水平、目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)崗位需求協(xié)調(diào)一致，當(dāng)高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生符合了勞動(dòng)力市場(chǎng)這一需求時(shí)，兩者達(dá)到匹配，形成正向互動(dòng)，并在互動(dòng)中保持長(zhǎng)期、有序、平衡，畢業(yè)生受到用人單位歡迎，達(dá)到教育―就業(yè)間的促進(jìn)關(guān)系。
3.高職教育專業(yè)設(shè)置采用“跟動(dòng)”模式。職業(yè)教育的使命是支持國(guó)家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累。技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都會(huì)對(duì)社會(huì)職業(yè)崗位體系產(chǎn)生重大影響。為此高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)采用“跟動(dòng)”勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的模式。“跟動(dòng)”模式的特點(diǎn)，一是以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，就是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，通過(guò)專業(yè)設(shè)置使高職教育不斷滿足服務(wù)客體的特定需求，這就要求高等職業(yè)教育研究市場(chǎng)，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的特征，由勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)向替換學(xué)校資源導(dǎo)向，從而使專業(yè)設(shè)置的過(guò)程成為調(diào)整高職院校與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間互動(dòng)關(guān)系的過(guò)程。圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)需求并迅速順應(yīng)需求，就保證了專業(yè)設(shè)置的正確方向和高職教育的社會(huì)效益。二是以行業(yè)為依托，專業(yè)設(shè)置必須把學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)能力放在首位，從職業(yè)分析入手，根據(jù)職業(yè)崗位群所需要的知識(shí)能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，兼顧人才可持續(xù)發(fā)展需要，為學(xué)校尋找相應(yīng)的行業(yè)依托，以產(chǎn)學(xué)融合、校企合作的方式，實(shí)現(xiàn)高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。三是靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則，專業(yè)設(shè)置以勞動(dòng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向注重靈活性，但教育自身的特點(diǎn)又要求它具有相對(duì)的穩(wěn)定性。一個(gè)專業(yè)的設(shè)置與實(shí)施，需要大量的軟硬件條件支撐，只有相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)線專業(yè)才能保證投入的有效，保證教育效益的實(shí)現(xiàn)，因此在新專業(yè)開發(fā)中，要極為重視勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)研，在穩(wěn)定中求適應(yīng)，用專業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定去支持專業(yè)方向的靈活，用專業(yè)方向的靈活來(lái)保證專業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。
總之，在建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的改革中，高等職業(yè)教育應(yīng)瞄準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的走向，面對(duì)市場(chǎng)需求辦學(xué)。這就需要高職教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)深度對(duì)接，全面掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況，進(jìn)行分析、研究和預(yù)測(cè)，以前瞻求發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文3
Abstract: In the real economy, to achieve full employment, the aggregate demand(consumption, investment and currency factors)mustbecombined with total supply(production structure and technology).Both of them are indispensable. In this paper, combined with the actual situation in our country, countermeasures and measures of our country's labor force full employment are briefly discussed.
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力就業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;模式
Key words: labor employment;ecnomy development;model
中圖分類號(hào):F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)06-0091-01
1勞動(dòng)力充分就業(yè)與總需求水平
雖然擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得了明顯的成效,但我國(guó)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力卻越來(lái)越受到挑戰(zhàn):貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果越來(lái)越差;財(cái)政政策的作用空間越來(lái)越小。如果不能以企業(yè)投資和居民消費(fèi)代替政府支出啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)就可能陷入極大的困境之中。這些增加支出有可能導(dǎo)致通貨膨脹、債務(wù)混亂和金融危機(jī)。嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。所以,必須尋找替代刺激私人部門的方法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造出對(duì)勞動(dòng)力需求的無(wú)限空間,同時(shí)使這些就業(yè)量與企業(yè)的短期和長(zhǎng)期的利潤(rùn)目標(biāo)相獨(dú)立。由于政府能夠?qū)⒕蜆I(yè)目標(biāo)和利潤(rùn)目標(biāo)相分離,所以對(duì)勞動(dòng)力無(wú)限需求的責(zé)任就應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。但需要指出,這一過(guò)程必然是建立在市場(chǎng)機(jī)制不斷完善的過(guò)程中,而不能夠像傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那樣,國(guó)有企業(yè)成了政府實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”目標(biāo)的工具。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,從生產(chǎn)要素合理配置的角度看,勞動(dòng)力的相對(duì)過(guò)剩也是嚴(yán)重存在的,只不過(guò)由于國(guó)有企業(yè)不自負(fù)盈虧,不講經(jīng)濟(jì)效益,多余的勞動(dòng)力隱性失業(yè)才沒有成為社會(huì)上公開的顯性失業(yè)者。
因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,講究經(jīng)濟(jì)效益,自負(fù)盈虧,追求利潤(rùn)最大化,解雇多余勞動(dòng)力就是必然結(jié)果了。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系的社會(huì)主義,失業(yè)采取“隱性”形式,而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系的社會(huì)主義,失業(yè)采取“顯性”形式,失業(yè)的內(nèi)容是一樣的。因此,當(dāng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”目標(biāo)時(shí),必須拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種思維方法:首先,必須放棄以“轉(zhuǎn)移支付”刺激總需求的方法。實(shí)際上,有效需求不足主要在于收入不足,而收入的來(lái)源主要是通過(guò)勞動(dòng)的供給來(lái)獲得,沒有工作就意味著沒有收入,沒有消費(fèi)需求能力;其次,消除勞動(dòng)力參與市場(chǎng)的障礙。創(chuàng)造進(jìn)入和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,消除城鄉(xiāng)差別以及影響勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)政策以便形成統(tǒng)一的社會(huì)勞動(dòng)大市場(chǎng),更好地依靠社會(huì)保障全體職工的利益,建立失業(yè)保障和社會(huì)保障制度,切實(shí)有效地解決失業(yè)和貧困問(wèn)題。
2勞動(dòng)力充分就業(yè)與總供給調(diào)整
從微觀經(jīng)濟(jì)主體角度看,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)本身變化具有替代勞動(dòng)以便提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的趨勢(shì),從而產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象。此時(shí)我們發(fā)現(xiàn),許多公共部門的就業(yè)計(jì)劃優(yōu)勢(shì)是私人部門無(wú)法比擬的:(1)從不確定性角度看,公共部門很少受到未來(lái)需求的不確定性的影響,因?yàn)楣膊块T決定投資的最終目的,是控制投資內(nèi)容而不是投資數(shù)量,例如。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;(2)從靈活性角度看,私人部門的靈活性比公共部門低,例如在競(jìng)爭(zhēng)條件下導(dǎo)致的生產(chǎn)方法、產(chǎn)出構(gòu)成、資本設(shè)備的類型和自然資源的利用等方面,私人部門都不如公共部門那樣靈活,因?yàn)樗饺瞬块T為了生存必須展開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以必須堅(jiān)持有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)方法;(3)從終極目標(biāo)角度看,私人部門是由純粹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)--利潤(rùn)決定的,不會(huì)追求社會(huì)利益,而公共部門與社會(huì)利益之間的一致性比較強(qiáng),往往可以以社會(huì)福利最大化作為前提。
3實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)的對(duì)策與措施
解決新形勢(shì)下勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題,使其實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,也是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。因此,我們?cè)趯?duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,應(yīng)采取積極的政策措施充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),以大力推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。
勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文4
關(guān)鍵詞：德國(guó)；勞動(dòng)關(guān)系；調(diào)整路徑
眾所周知，德國(guó)是一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，戰(zhàn)后德國(guó)依托社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則逐漸形成了一套獨(dú)具特色的勞資合作共決模式，使它的經(jīng)濟(jì)得以奇跡般迅速增長(zhǎng)，讓該模式受到全世界的贊譽(yù)和推崇。
在此模式下，勞動(dòng)雙方高度自治，雇員參與企業(yè)的管理和決策，參與決定切身利益有關(guān)的日常經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家主要通過(guò)制定各種勞動(dòng)政策法規(guī)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，以協(xié)調(diào)勞資矛盾，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。然而，這種勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式的長(zhǎng)期發(fā)展，逐漸形成了高工資、高福利的狀況，成為德國(guó)后期就業(yè)形勢(shì)持續(xù)惡化的導(dǎo)火索，為解決應(yīng)對(duì)不斷惡化的形式，德國(guó)對(duì)其勞動(dòng)關(guān)系適時(shí)的做出了相應(yīng)的變革。
一、德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系模式的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)機(jī)制中的重要組成部分，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力供求雙方在勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中建立起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，特別是對(duì)就業(yè)狀況的分析是研究勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。
德國(guó)是所有發(fā)達(dá)國(guó)家中公開實(shí)行"社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"模式的國(guó)家，主張以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主，政府有限干預(yù)為輔，同時(shí)，國(guó)內(nèi)勞資雙方實(shí)力均衡且尋求合作，使德國(guó)社會(huì)比較穩(wěn)定。具體來(lái)看，德國(guó)勞資關(guān)系的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是勞資自治。企業(yè)與雇員的合作，由高度集中化、勢(shì)均力敵的工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)級(jí)的集體談判決定，它們?cè)诜梢?guī)定的范圍內(nèi)享有很大的自治權(quán)，比如工資的確定方面實(shí)行"工資自治"。
其次是強(qiáng)大的法制性。政府不直接介入勞動(dòng)關(guān)系，但通過(guò)強(qiáng)勢(shì)的勞動(dòng)立法和勞動(dòng)法院來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控，確保勞資雙方集體談判的規(guī)范和效力。
再次是二元體系性的勞資關(guān)系。公司內(nèi)工人的利益通過(guò)工廠委員會(huì)來(lái)代表，會(huì)員由公司全體雇員選舉產(chǎn)生，不局限于工會(huì)會(huì)員，他們享有一系列法律規(guī)定的知情、協(xié)調(diào)和共決權(quán)利。同時(shí)，工人在監(jiān)事會(huì)中的代表享有共決權(quán)。這兩個(gè)渠道的共決性高度規(guī)范，且受法律的嚴(yán)格管理，所以公司內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)常被稱作"制度化的合作"。
這一勞動(dòng)關(guān)系，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，使德國(guó)保持了和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，然而，八九十年代以來(lái)，德國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系模式遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，工會(huì)組織率持續(xù)下滑，會(huì)員大量流失，同時(shí)，雇主協(xié)會(huì)的會(huì)員率也在下降，企業(yè)層次上的單一雇主集體談判逐漸增加。這些趨勢(shì)，使德國(guó)原有的勞動(dòng)關(guān)系模式中的關(guān)鍵制度遭到侵蝕，陷入困難之中，更有學(xué)者認(rèn)為，德國(guó)舊有的勞動(dòng)關(guān)系是過(guò)于僵硬、形式化和法制化的。
勞動(dòng)力市場(chǎng)是剛性的，勞動(dòng)者難以有更靈活的安置和較大的工資差異。而90年代以來(lái)德國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的情況顯然要求德國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系有更多的靈活性。
首先是統(tǒng)一東西部的內(nèi)部挑戰(zhàn)。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整合遠(yuǎn)沒有想象的簡(jiǎn)單。由于東德的生產(chǎn)水平低于聯(lián)邦德國(guó)，很難按照統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向工人支付勞動(dòng)報(bào)酬，因此西德的制度框架難以在實(shí)踐中應(yīng)用于東德，不得不進(jìn)行調(diào)整和變通。其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變化帶來(lái)了沖擊。新的生產(chǎn)方式引入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使從事勞動(dòng)密集型崗位的普通工人群體加入失業(yè)大軍的行列。再次是國(guó)際化的外部挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求降低勞動(dòng)成本，而集體談判決定的工資和工作標(biāo)準(zhǔn)僵硬且存在向上的剛性。
二、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系模式的特點(diǎn)與現(xiàn)狀
我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系處于不同所有制經(jīng)濟(jì)之中，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜，主體之間的利益沖突不斷增多，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益突出。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，建立符合我國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，以勞動(dòng)法律和政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，并形成了自己的特點(diǎn)。
1、初步確立了勞動(dòng)關(guān)系的主體地位
非公有制企業(yè)的市場(chǎng)主體地位基本明確，國(guó)有企業(yè)在用人、分配等方面的自逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)者擁有了較大的擇業(yè)自，通過(guò)與用人單位通過(guò)雙向選擇來(lái)建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的地位和權(quán)益受到法律的保護(hù)。
2、初步呈現(xiàn)多元化
經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，我國(guó)形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新格局形式，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化狀況，各種所有制經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系相互交錯(cuò)，勞動(dòng)關(guān)系格局多元化初步呈現(xiàn)。
3、勞動(dòng)關(guān)系初步實(shí)現(xiàn)契約化
隨著勞動(dòng)制度改革的不斷深化，在企業(yè)的用工制度上，通過(guò)推行勞動(dòng)合同制度來(lái)替代固定工制度，使勞動(dòng)關(guān)系逐步向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。
4、勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化
勞動(dòng)就業(yè)逐漸從過(guò)去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場(chǎng)化和失業(yè)公開化，勞動(dòng)關(guān)系的變更與終止逐漸從過(guò)去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由主體雙方按照市場(chǎng)規(guī)則自行決定，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。
5、勞動(dòng)關(guān)系主體的利益逐步清晰化
企業(yè)與勞動(dòng)者之間逐漸形成主體明晰、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形，勞動(dòng)爭(zhēng)議逐漸增多。
三、德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整路徑的變化
面對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)持續(xù)惡化的失業(yè)狀況，德國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整路徑陷入困境，新的勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)要求對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整路徑進(jìn)行變革。
1、工會(huì)維權(quán)態(tài)度由強(qiáng)硬向讓步轉(zhuǎn)變
面對(duì)就業(yè)形勢(shì)的急劇惡化，為從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，以往以雇主一方讓步較多的勞資談判，工會(huì)也逐漸接受了通過(guò)適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)讓步來(lái)靈活維權(quán)的方式。如德國(guó)電信職工的，最終以工會(huì)的巨大讓步告終。
2、集體談判從產(chǎn)業(yè)一級(jí)向企業(yè)一級(jí)的轉(zhuǎn)移
由于企業(yè)私有化進(jìn)程的加快，所有制結(jié)構(gòu)的多元化，企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，使德國(guó)傳統(tǒng)的以產(chǎn)業(yè)一級(jí)為重點(diǎn)的工資集體談判和集體合同履約率大打折扣。針對(duì)此種局面，工會(huì)確定了在鞏固產(chǎn)業(yè)一級(jí)集體談判和簽訂集體協(xié)議的同時(shí)，把談判和簽約的重點(diǎn)向企業(yè)一級(jí)轉(zhuǎn)移的工作思路。如簽訂企業(yè)協(xié)議時(shí)，降低集體勞資協(xié)議約定的勞動(dòng)條件，這樣的協(xié)議尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣的情形下，對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題起了一定的促進(jìn)作用。
3、政府角色由保持中立到強(qiáng)調(diào)責(zé)任的變化
嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)更加強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任。施羅德政府為解決就業(yè)問(wèn)題、避免或者減少裁員而采取的"短時(shí)工作制"做法，就是由企業(yè)家、工會(huì)和政府共同商議的制度安排。其主要做法是，在無(wú)法避免裁員時(shí)，會(huì)給予失業(yè)金和救濟(jì)金，以減少對(duì)員工的不利影響。這些制度無(wú)不都強(qiáng)調(diào)了政府調(diào)控的重要性。
4、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的新舉措
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)德國(guó)剛剛好轉(zhuǎn)的就業(yè)形勢(shì)形成又一次嚴(yán)峻的沖擊。新的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況需要協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的新舉措，為擴(kuò)大就業(yè)，德國(guó)已經(jīng)把盡量增加臨時(shí)工崗位的措施作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)最重要的舉措。由于臨時(shí)工具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，因而受到雇主的普遍歡迎。另一方面，也為企業(yè)節(jié)約了成本，幫助度過(guò)難關(guān)。
四、德國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整路徑變化對(duì)中國(guó)的啟示
長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于供大于求矛盾狀況，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國(guó)作為人口大國(guó)，情況與德國(guó)相似，特別是在金融危機(jī)的沖擊下，沿海外貿(mào)型企業(yè)大量倒閉，勞動(dòng)力供給與需求的不匹配，導(dǎo)致我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)同樣異常嚴(yán)峻。德國(guó)以改善就業(yè)狀況為目標(biāo)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整思路或許可以給我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度的構(gòu)建提供有益的借鑒。
1、工會(huì)適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)讓步也是一種靈活維權(quán)的方式
面對(duì)就業(yè)形勢(shì)的急劇惡化，為從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，以更好地維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，德國(guó)工會(huì)逐漸接受了通過(guò)適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)讓步來(lái)靈活維權(quán)的方式。實(shí)際上，勞動(dòng)關(guān)系雙方既是矛盾統(tǒng)一體，更是利益共同體，只有促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，才能從根本上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，面對(duì)資本的國(guó)際流動(dòng)，我們要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，工會(huì)適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)讓步也是一種靈活維權(quán)的方式。
2、充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的測(cè)算，我國(guó)勞動(dòng)力的供給量呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，至2016年達(dá)到峰值，約為9.97億，2016年以后，將會(huì)逐步縮小。另一方面，從就業(yè)彈性系數(shù)的變化看，20世紀(jì)80年代曾高達(dá)0.37，90年代迅速降低至0.08，至2008 更是到了0.03，從這一數(shù)據(jù)的變化可以看出，目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于需的矛盾在短期內(nèi)還無(wú)法改變。為緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾，需要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，如可以通過(guò)政府引導(dǎo)的"產(chǎn)業(yè)西移"，起到推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)升級(jí)、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)崛起和緩解就業(yè)壓力的三重效果，從而達(dá)到保護(hù)就業(yè)崗位的目的。
3、要加大立法參與和依法維權(quán)的力度
現(xiàn)代德國(guó)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾完全置于法律框架之內(nèi)，致力于法制化建設(shè)。德國(guó)工會(huì)成功之處，同時(shí)也在于通過(guò)高層的參與，推進(jìn)勞動(dòng)立法，將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系乃至整個(gè)工會(huì)工作納入了法制化軌道。目前，我國(guó)勞動(dòng)立法處于起步階段，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系法律還不完善，人們的法制觀念還比較淡薄。為此，我們要高度重視勞動(dòng)立法工作，積極推進(jìn)各種勞動(dòng)合同法律法規(guī)的出臺(tái)，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，致力營(yíng)造有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法制環(huán)境，力求完善勞動(dòng)關(guān)系的法律體系。
4、注重靈活的就業(yè)方式
在金融危機(jī)的沖擊下，傾向于保持就業(yè)穩(wěn)定性的德國(guó)，為了解決就業(yè)問(wèn)題，開始鼓勵(lì)大量增加臨時(shí)工崗位。在我國(guó)，《勞動(dòng)合同法》的頒布為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性起到了一定的作用，然而，不可否認(rèn)，在金融危機(jī)的特殊時(shí)期，該法規(guī)對(duì)能夠大量促進(jìn)就業(yè)的靈活就業(yè)方式形成了一定程度的制約。目前，針對(duì)此種現(xiàn)象，已有專家提出，在金融危機(jī)的特殊時(shí)期，為緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，是否可以在堅(jiān)持法規(guī)的同時(shí)，對(duì)不同類型的企業(yè)，考慮擴(kuò)大法規(guī)的豁免范圍，這樣既可以保持就業(yè)的穩(wěn)定性，又可以增強(qiáng)就業(yè)的靈活性，緩解就業(yè)壓力，然而，如何在二者之間尋求一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，是世界各國(guó)面臨的一大難題，急需在理論和實(shí)踐兩方面取得突破性進(jìn)展。
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勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文5
計(jì)劃內(nèi)容主要包含課程的設(shè)置、資格認(rèn)證、師資培訓(xùn)等。該計(jì)劃在印度國(guó)家職業(yè)教育資格框架下更加關(guān)注學(xué)生能力的發(fā)展，注重平等意識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)計(jì)劃的管理監(jiān)督。
1976年，印度國(guó)家教育研究與培訓(xùn)委員會(huì)(National Council of Educational Research and Training，NCERT)頒布了題為《高中教育及其職業(yè)化》(Higher Secondary Education and Its Vocationalisation)的文件，這標(biāo)志著印度中等教育職業(yè)化的開端。起初，只有10個(gè)州和5個(gè)聯(lián)邦區(qū)在高中階段實(shí)施職業(yè)教育[1]。
到了1986年，中等教育職業(yè)化項(xiàng)目開始擴(kuò)展到其他州;1988年，印度政府正式提出了“中等教育職業(yè)化計(jì)劃”(Scheme of Vocationalisation of Secondary Education)。該計(jì)劃主要在高中十一、十二年級(jí)提供職業(yè)課程，旨在為學(xué)生提供多樣化的教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生就業(yè)能力，降低技能人才與市場(chǎng)需求的不匹配性[2]。該計(jì)劃只在高中階段設(shè)置職業(yè)課程，因此也稱為“高中教育職業(yè)化計(jì)劃”(Scheme of Vocationalisation of Higher Secondary Education)。為更好適應(yīng)印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在印度“十一五”(2007-2012年)期間，印度政府對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了修訂，并于2014年3月正式頒布了新“中等教育職業(yè)化計(jì)劃”。
一、背景
(一)原中等教育職業(yè)化計(jì)劃的弊端顯露
原“中等教育職業(yè)化計(jì)劃”一度在實(shí)施的過(guò)程中取得了良好的成果：該計(jì)劃共提供了150種職業(yè)課程，完善了9619所高中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。但是，在發(fā)展過(guò)程中，該計(jì)劃也逐漸暴露出一些問(wèn)題，如缺乏對(duì)正規(guī)教師培養(yǎng)的重視、資金分配不均、與企業(yè)缺少聯(lián)系、學(xué)制不夠靈活、缺少良好的監(jiān)督機(jī)制等[4]，這些因素致使該計(jì)劃已不能很好地適應(yīng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。早在1995年，印度學(xué)者戈?duì)?J. Gore)就指出：“雖然實(shí)施了職業(yè)化教育，但是不能解決國(guó)家面臨的人才短缺問(wèn)題，而這正在阻礙服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展”[5]。為了更好推進(jìn)中等教育職業(yè)化計(jì)劃的良性發(fā)展，繼續(xù)為印度輸送優(yōu)秀職業(yè)技能人才，經(jīng)過(guò)“十一五”期間的醞釀，印度政府在“十一五”的最后一年，即2012年初，開始著手修訂此計(jì)劃。
(二)印度經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需要
技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，而技術(shù)的革新依靠人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為提高印度在國(guó)際領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力，印度政府需要通過(guò)技能人才的培養(yǎng)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展。而職業(yè)教育是培養(yǎng)多類型技術(shù)人才非常重要的渠道之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度每年出生的人口數(shù)量平均為2800萬(wàn)，但每年只有250萬(wàn)人能夠接受職業(yè)教育;印度每年有12.8萬(wàn)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，90%的工作都需要相關(guān)職業(yè)技能。[6]
此外，印度高中存在著輟學(xué)率過(guò)高的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2009年，全印度沒有上高中的學(xué)生就達(dá)到了1660萬(wàn)[7]，這部分學(xué)生在沒有接受任何職業(yè)技能培訓(xùn)的情況下涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成沖擊。因此，將職業(yè)化擴(kuò)展到初中階段就顯得非常有必要，可以為初中畢業(yè)就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的那部分學(xué)生提供職業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，從而幫助印度從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趶?qiáng)國(guó)。
(三)印度職業(yè)教育的新發(fā)展
2012年，印度開始實(shí)施國(guó)家職業(yè)教育資格框架(National Vocational Education Qualification Framework，NVEQF)，將職業(yè)教育資格證書劃分成與普通教育資格證書相對(duì)應(yīng)的10個(gè)層次，從最低級(jí)的國(guó)家就業(yè)證書(National Certificate for Work Preparation，NCWP)到最高級(jí)的國(guó)家能力證書(National Competence Certificate，NCC)[8]。印度“十二五”(2012年-2017年)計(jì)劃提出，中等教育職業(yè)化計(jì)劃的修訂需置于國(guó)家職業(yè)教育資格框架之下，加強(qiáng)職業(yè)教育與高等教育的銜接，突破原有職業(yè)教育遏制學(xué)生發(fā)展的弊端，使職業(yè)教育不再成為學(xué)生學(xué)習(xí)的終點(diǎn)[9]。國(guó)家職業(yè)教育資格框架的實(shí)行有利于使職業(yè)教育與高等教育的聯(lián)系更加緊密。國(guó)家職業(yè)教育資格框架在實(shí)施中將建設(shè)學(xué)分體系，學(xué)生完成特定的課程后可得到相應(yīng)的學(xué)分，而學(xué)生可以基于自己的發(fā)展需求與時(shí)間安排靈活選擇課程。因此，國(guó)家職業(yè)教育資格框架的實(shí)施將拓寬職業(yè)教育的學(xué)生進(jìn)入高等教育的渠道，以此，將職業(yè)教育與普通教育、高等教育整合成一個(gè)體系。
在這樣的背景下，印度政府出臺(tái)了新修訂的中等教育職業(yè)化計(jì)劃，以消除原有中等教育職業(yè)化計(jì)劃的弊端，適應(yīng)印度經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需求，并在國(guó)家職業(yè)教育資格框架的推行下為職業(yè)教育學(xué)生接受高等教育提供更廣闊的渠道，以此促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。
二、內(nèi)容
修訂后的中等教育職業(yè)化計(jì)劃結(jié)合印度“十二五”發(fā)展需要，設(shè)立了其特定的目標(biāo)：實(shí)施基于能力的單元課程(competency based modular curricula)，以提高青少年的就業(yè)能力;提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與發(fā)展渠道，以增強(qiáng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力;縮小人才培養(yǎng)與人才需求之間的差距;降低初中階段的輟學(xué)率并減少高等教育的壓力。[10]
(一)新的課程形式：引入基于能力的單元課程
根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育資格框架，印度將在實(shí)行中等教育職業(yè)化計(jì)劃的中學(xué)中實(shí)施基于能力的單元課程。這種課程強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的核心是提高學(xué)生的能力，為學(xué)生日后參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供必要的知識(shí)與技能。具體而言，學(xué)生通過(guò)每個(gè)單元的學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)的學(xué)分，再通過(guò)學(xué)分累積獲得相應(yīng)的證書，證書可以作為學(xué)生就業(yè)或升學(xué)的憑證。在中學(xué)實(shí)行職業(yè)教育的4個(gè)年級(jí)中(九、十、十一、十二年級(jí))，每門專業(yè)課程都設(shè)置了對(duì)應(yīng)的4個(gè)等級(jí)(Level 1-Level 4)的課程大綱、學(xué)生手冊(cè)與教師手冊(cè)。課程大綱規(guī)定了總課時(shí)與每個(gè)單元的具體學(xué)習(xí)課時(shí)。如九年級(jí)的汽車專業(yè)課程大綱中，規(guī)定課程共包含200個(gè)學(xué)時(shí)，具體內(nèi)容包含汽車的歷史與演變、種類、汽車的系統(tǒng)與構(gòu)成等7個(gè)單元，第一、第二、第三單元的具體學(xué)時(shí)分別為10學(xué)時(shí)、35學(xué)時(shí)、60學(xué)時(shí)。[11]
這種基于能力的單元課程的設(shè)置以國(guó)家技能委員會(huì)(Sector Skill Councils)設(shè)立的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(National Occupation Standards)為指導(dǎo)，各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，以適應(yīng)不同行業(yè)的特殊需求。各學(xué)校將結(jié)合國(guó)家對(duì)技能人才的需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開設(shè)相關(guān)職業(yè)課程，平均每所學(xué)校提供兩類職業(yè)課程，課程涉及的專業(yè)主要有汽車、信息技術(shù)、零售、證券、衛(wèi)生保健等[12]。根據(jù)計(jì)劃，負(fù)責(zé)課程研發(fā)的潘迪特·桑德拉·沙瑪中央職業(yè)教育學(xué)院(Pandit Sunderlal Sharma Central Institute of Vocational Education，PSSCIVE)將繼續(xù)開發(fā)其他專業(yè)課程。
(二)新的機(jī)會(huì)渠道：提供多樣化的發(fā)展渠道
正如印度德里大學(xué)教育系教授巴瓦(M.S. Bawa)所指出的，只要職業(yè)技術(shù)教育不能為學(xué)生提供橫向流動(dòng)或縱向流動(dòng)的可能，就不可能像普通教育那樣有吸引力[13]。為消除職業(yè)教育這一弊端，新的中等教育職業(yè)化計(jì)劃依據(jù)國(guó)家職業(yè)教育資格框架，將職業(yè)教育資格證書與普通教育資格證書相對(duì)應(yīng)，達(dá)到普通教育與職業(yè)教育的合流，為中等職業(yè)教育學(xué)生提供多樣化的發(fā)展渠道。
具體而言，中學(xué)階段的普通教育與職業(yè)教育經(jīng)過(guò)認(rèn)證后，可以獲得對(duì)應(yīng)的資格證書。中學(xué)階段的職業(yè)教育處于國(guó)家職業(yè)教育資格框架的起始階段，即九年級(jí)、十年級(jí)的學(xué)生分別可以參加一級(jí)、二級(jí)的評(píng)估認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證后可獲得一級(jí)、二級(jí)國(guó)家就業(yè)證書;十一年級(jí)、十二年級(jí)的學(xué)生分別可以參加三級(jí)、四級(jí)的評(píng)估認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證后可獲得一級(jí)、二級(jí)國(guó)家能力證書。國(guó)家職業(yè)教育資格框架規(guī)定了每個(gè)等級(jí)資格證書的總體要求，以及具體專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、工作職責(zé)等要求。隨著等級(jí)的逐漸提高，資格證書對(duì)學(xué)生所具備的知識(shí)、技能的要求難度也會(huì)提高。如國(guó)家一級(jí)就業(yè)證書的核心技能要求是會(huì)完成常規(guī)、基本的操作任務(wù)，而國(guó)家二級(jí)能力證書中的要求是會(huì)接收并傳達(dá)口頭、書面信息，擁有個(gè)人基本理財(cái)能力、了解社會(huì)政治與宗教的多樣性等。[14]
多樣化的發(fā)展渠道是指接受中等教育的學(xué)生在獲得相應(yīng)的資格證書后，不僅可以憑借在學(xué)校學(xué)習(xí)到的職業(yè)技能選擇進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，也可以選擇繼續(xù)接受教育，既可以在學(xué)術(shù)領(lǐng)域深造，也可以進(jìn)入職業(yè)教育體系。在縱向移動(dòng)上，接受職業(yè)教育的學(xué)生在高中畢業(yè)并獲得國(guó)家二級(jí)能力證書后，可以繼續(xù)攻讀國(guó)家八級(jí)能力證書，等值于普通教育的碩士學(xué)位。在橫向移動(dòng)上，在取得任何資格證書以后，學(xué)生可以根據(jù)自己的意愿，選擇進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，憑借掌握的技能與獲得的證書等級(jí)求職應(yīng)聘。同時(shí)，在學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，學(xué)生可以在中學(xué)畢業(yè)后，甚至是工作后選擇回到職業(yè)教育或普通教育的軌道上。普通教育與職業(yè)教育不再是相互獨(dú)立的，而是相互銜接與融合。
(三)新的教育對(duì)象：將教育范圍擴(kuò)大到初中階段
修訂后的中等教育職業(yè)化計(jì)劃擴(kuò)大了職業(yè)教育的范圍，即不僅針對(duì)高中階段的十一、十二年級(jí)的學(xué)生，而且包括初中階段的九、十年級(jí)學(xué)生。職業(yè)教育范圍的擴(kuò)大有利于吸收那些輟學(xué)的初中學(xué)生，減少非技能勞動(dòng)力對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007-2008年，新德里一年級(jí)至十年級(jí)的學(xué)生的輟學(xué)率達(dá)到了36.04%，而整個(gè)國(guó)家的輟學(xué)率更是達(dá)到了56.71%[15]。在“十二五”期間，印度勞動(dòng)力市場(chǎng)將提供7500萬(wàn)～8000萬(wàn)個(gè)崗位，其中75%的崗位需要工作者通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)獲得相應(yīng)的技能[16]。而那些尚未接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)就輟學(xué)的學(xué)生就會(huì)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。在初中階段為學(xué)生提供職業(yè)教育，培養(yǎng)其職業(yè)技能，能夠在一定程度上緩解這一問(wèn)題。
為確保學(xué)生參與職業(yè)教育，該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生家庭的動(dòng)員，同時(shí)為學(xué)生提供關(guān)于職業(yè)教育的咨詢服務(wù)。依據(jù)該計(jì)劃，印度教育部門還將開展相關(guān)宣傳活動(dòng)，在小學(xué)階段便開始宣傳職業(yè)教育的理念，以便學(xué)生可以及早發(fā)現(xiàn)自身就業(yè)傾向并選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育。同時(shí)，向?qū)W生提供咨詢服務(wù)的項(xiàng)目將陸續(xù)開展，使學(xué)生了解各種可選擇的受教育渠道，并根據(jù)他們的興趣和能力，為他們未來(lái)的職業(yè)生涯選擇提供建議。此外，為確保女性學(xué)生和有特殊需要的學(xué)生獲得同等的參與職業(yè)教育的權(quán)利，印度政府采取了相關(guān)措施，如針對(duì)女生設(shè)立了特別咨詢處。
三、特點(diǎn)
(一)注重能力發(fā)展與靈活性
注重學(xué)生能力發(fā)展主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。第一，課程單元的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)通用技能、語(yǔ)言交流技能、創(chuàng)造力、問(wèn)題解決能力、合作能力等，這些都是學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以后不可或缺的技能，此類能力的培養(yǎng)有助于提高學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，如上文所述，新計(jì)劃不僅關(guān)注提高高中階段學(xué)生的能力，還將目標(biāo)人群擴(kuò)展到初中階段學(xué)生。第三，鼓勵(lì)創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)。根據(jù)新計(jì)劃，總預(yù)算經(jīng)費(fèi)的1%將用于鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)[17]，為創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)支持。
靈活性主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。第一，新計(jì)劃鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身實(shí)際情況與職業(yè)需求，靈活選擇培訓(xùn)時(shí)間與培訓(xùn)課程。第二，學(xué)生無(wú)論是選擇接受職業(yè)教育還是普通教育、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)還是繼續(xù)求學(xué)，都擁有了多樣化的選擇。
(二)增強(qiáng)平等意識(shí)
平等意識(shí)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育在資格認(rèn)證上的銜接。學(xué)生在中學(xué)接受職業(yè)教育所獲得的資格證書，與普通教育中學(xué)生所獲的證書的價(jià)值是等同的。這可以在一定程度上保證職業(yè)教育學(xué)生和普通教育學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后能夠得到平等對(duì)待。
另一方面，關(guān)注女性學(xué)生與特殊群體的培養(yǎng)。早在2002年，印度就提出了國(guó)家層面的教育規(guī)劃，即開展各類教育項(xiàng)目以促進(jìn)全民教育，保障學(xué)生接受教育的平等權(quán)利與教育質(zhì)量。在新中等教育職業(yè)化計(jì)劃中，印度政府聲明，女子在印度中等教育中享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，校長(zhǎng)有義務(wù)采取措施消除性別歧視。在保障特殊群體的職業(yè)教育方面，新計(jì)劃將與全納教育一起，致力于確保特殊人群在職業(yè)教育中的權(quán)利，如在學(xué)習(xí)中提供特殊設(shè)備與幫助、消除教學(xué)樓建筑障礙等。為更好地避免性別歧視，照顧弱勢(shì)群體，計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)教師的平等意識(shí)。
(三)良好的管理監(jiān)督機(jī)制
新計(jì)劃注重政府、學(xué)校、企業(yè)三者的聯(lián)系。為避免原中等教育職業(yè)化計(jì)劃中出現(xiàn)的學(xué)校與企業(yè)脫節(jié)問(wèn)題，教育部門將指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員，確保企業(yè)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院(Industrial Training Institutes， ITIs)等利益相關(guān)方全方面參與職業(yè)課程的制定與實(shí)施。新計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，每所中學(xué)都要與一家企業(yè)建立合作關(guān)系。企業(yè)不僅要為學(xué)生實(shí)習(xí)提供場(chǎng)地與培訓(xùn)教師，而且要參與課程與學(xué)習(xí)資料的開發(fā)，以使職業(yè)教育課程更貼近勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。為保證新計(jì)劃的順利實(shí)施，管理信息系統(tǒng)(Management Information System，MIS)將被用來(lái)監(jiān)管該計(jì)劃的運(yùn)行情況，及時(shí)掌握學(xué)生的參與率、能力發(fā)展、就業(yè)、升學(xué)等情況，從而避免各地區(qū)在實(shí)施該計(jì)劃中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡狀況。
勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性范文6
為提高勞動(dòng)報(bào)酬，直接對(duì)策似乎是旨在提高勞動(dòng)者工資水平的工資政策，包括最低工資以及通過(guò)集體協(xié)商決定工資等措施。這些措施有一定風(fēng)險(xiǎn)，使用不當(dāng)則適得其反。
地方政府根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律所制定的最低工資有其積極作用。這不僅反映勞動(dòng)力市場(chǎng)較為真實(shí)的供需情況，也不會(huì)帶來(lái)太大扭曲，還可以起到為勞動(dòng)者和企業(yè)提供簡(jiǎn)單明了的勞動(dòng)力市場(chǎng)的指標(biāo)作用。這對(duì)于難以獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)真實(shí)信息的勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是有價(jià)值的。
但是，如果最低工資定得太高，則會(huì)影響就業(yè)量，從而影響勞動(dòng)總報(bào)酬。在一定條件下，提高最低工資所帶來(lái)的正面影響，可能完全被它給就業(yè)量帶來(lái)的負(fù)面影響所抵消，從而不能增加整體勞動(dòng)報(bào)酬。
同時(shí)，盡管就業(yè)者勞動(dòng)報(bào)酬可能上升，但其余人更難找到工作，并加大收入分配的不均程度。對(duì)工業(yè)部門的國(guó)有企業(yè)和規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)分析顯現(xiàn)，勞動(dòng)報(bào)酬占企業(yè)總增加值的比例與工資水平?jīng)]有顯著關(guān)系，說(shuō)明在人為提高工資水平以后，這些企業(yè)中工資增長(zhǎng)的幅度與就業(yè)下降的幅度正好相等，互相抵消。
通過(guò)集體協(xié)商來(lái)決定工資也有風(fēng)險(xiǎn)。如果只是協(xié)商工資水平而對(duì)就業(yè)水平不加限制，則會(huì)產(chǎn)生類似于最低工資的效果。如果同時(shí)還對(duì)就業(yè)水平加以限制，則減少了企業(yè)用工靈活性，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率，降低了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的積極性。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，這對(duì)就業(yè)的影響還是負(fù)面的，尤其對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的主力軍中小企業(yè)來(lái)說(shuō)更為嚴(yán)重。
要尋找增加勞動(dòng)報(bào)酬的有效措施，必須了解勞動(dòng)報(bào)酬占比下降的真正程度和原因。
首先，收入法GDP核算數(shù)據(jù)在一定程度上夸大了勞動(dòng)收入占比下降的程度。在2003年與2004年之間，勞動(dòng)收入占比下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，我們利用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對(duì)核算方法變化所產(chǎn)生的影響進(jìn)行估計(jì)，發(fā)現(xiàn)2003年至2004年之間勞動(dòng)報(bào)酬占比數(shù)據(jù)的變化主要由核算方法改變?cè)斐桑⒉淮韺?shí)際變化。剔除這部分?jǐn)?shù)據(jù)問(wèn)題之后，1995年至2007年之間的勞動(dòng)報(bào)酬占比下降由11.7個(gè)百分點(diǎn)修正為7.1個(gè)百分點(diǎn)。
其次，修正后的變化中，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的影響。從1995年至2007年，農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)中的比重由23％下降到13％，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重由71％增加到81％，也就是勞動(dòng)報(bào)酬占比較高的產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，勞動(dòng)報(bào)酬占比較低的產(chǎn)業(yè)比重大幅上升，1995年至2007年間勞動(dòng)報(bào)酬占比下降中的五分之三可用這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)解釋。
隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)比重的增加，將起到增加勞動(dòng)報(bào)酬占比的作用，因?yàn)榉?wù)業(yè)中的勞動(dòng)報(bào)酬占比高于工業(yè)中的勞動(dòng)報(bào)酬占比。努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)是尋找增加勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)策的重要方向。
目前很多制度不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。在稅收上，服務(wù)業(yè)主要稅收是營(yíng)業(yè)稅而不是增值稅，其區(qū)別在于收入中所包含的中間投入成本在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)不可以抵扣，而在繳納增值稅時(shí)可以抵扣，所以在服務(wù)業(yè)中會(huì)有重復(fù)征稅問(wèn)題。
事實(shí)上，中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)所承受的平均稅收負(fù)擔(dān)，要高于所有經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家。服務(wù)業(yè)和工業(yè)所面臨的稅收差別，也使工業(yè)企業(yè)為了減少稅收負(fù)擔(dān)而不愿將所需服務(wù)外包，從而妨礙了服務(wù)業(yè)高效發(fā)展。服務(wù)出口不能享受退稅，這也影響了服務(wù)出口。此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)地方保護(hù)方面，在土地等資源配置，以及制度環(huán)境方面都對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有各種不利影響。
我們的研究還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)壟斷程度的增加也是影響勞動(dòng)報(bào)酬占比的重要原因之一。企業(yè)通過(guò)壟斷獲得的超額利潤(rùn)沒有與勞動(dòng)者充分分享，從而增加了資本報(bào)酬比重，降低了勞動(dòng)報(bào)酬比重。減弱壟斷勢(shì)力、降低準(zhǔn)入門檻、營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等措施，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、增加勞動(dòng)者報(bào)酬都有積極作用。通過(guò)對(duì)省際數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬也有負(fù)面影響，合理降低稅收負(fù)擔(dān)對(duì)于提高勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)有正面影響。
