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集體資產管理辦法范文1

關鍵詞：預算單位 固定資產管理 問題 改進辦法

預算單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上并且在使用過程中保持原來的物質形態的資產，單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產，也作為固定資產管理。

預算單位國有資產管理已成為加強預算管理、降低行政成本、減少國有資產流失的一項重要工作。但當前在預算單位國有資產的管理工作中，還存在著諸多現象：重視程度不夠，認識不到位，資產管理基礎工作相對薄弱；固定資產內部管理及外部監督制度不健全，資產管理責任不明確；固定資產購入、報廢不嚴格履行程序，賬務處理不規范，資產處置程序不合規；對固定資產缺乏定期的清查盤點，賬實不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。

針對以上預算單位在固定資產管理中存在的問題，為加強固定資產的使用效益，我認為應從以下方面著手以改進固定資產的管理工作。

一、嚴格遵守相關法律法規，牢固樹立依法管理國有資產的意識，加強管理，提高認識，強化國有資產管理工作

各級預算單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置，堅決執行政府采購制度固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。財政部門和國有資產管理部門定期組織單位負責人的培訓班，提高單位負責人對國有資產的重視程度；單位應設置專門的國有資產管理部門或國有資產管理崗位，配備具有會計或統計等專業基礎，又掌握國有資產知識的專業人員；在單位內部定期組織國有資產管理的培訓班，強化全體職工的參與意識，充分發揮每個人在國有資產日常管理中的作用，提高國有資產的使用率。

二、進一步加強內部、外部監管工作

預算單位應建立健全國有資產監督管理制度。一是加強日常的監督和檢查，財政部門和國有資產管理部門履行好監管職能，了解和掌握國有資產管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導改正；二是單位定期和不定期開展國有資產使用情況的檢查，隨時了解情況，發現問題及時更正或報告；三是財政部門和國有資產管理部門在每年年末應組織對各行政事業單位的國有資產管理情況進行審計，將審計情況與單位年度目標考核掛鉤。單位負責人的離任或調動時要對國有資產管理情況進行審計；四是建立行政事業單位的國有資產考核評價機制。將國有資產管理情況列入單位負責人年終績效考核的范圍。

三、加強固定資產管理制度建設，完善資產管理機制

制度化管理是搞好國有資產管理的重要手段，要管好用好國有資產，必須做到按制度辦事。一是財政部門和國有資產管理部門應建立資產配置標準、配置辦法、處置辦法、非經營性資產收益管理辦法、對外有償使用辦法等制度，以提高國有資產的管理水平和使用效益；二是單位應根據本單位的實際情況，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理、審批論證、驗收、核算、處置、效益分析評價和資產管理責任等制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規范資產管理部門的權利與責任，確保資產管理制度的有效執行。

四、加強固定資產的盤點及處置工作

固定資產的盤點工作，對發現的賬實不符盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點處置機制，并嚴格執行，落實到人引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會計閑置固定資產信息真實、可靠、政府的財政部門也應建立固定資產的盤點處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。

五、加快國有資產管理信息化進程，建立與集中支付系統、賬務處理系統相連接的固定資產管理模塊，提升管理水平

一是加強基礎性工作，摸清家底。統一固定資產分類、計量等標準，徹底摸清國有資產的情況，為實現國有資產的信息化管理提供條件；二是加快構建預算單位資產管理信息系統，實行動態管理。三建立資產管理平臺，涵蓋資產配置、使用、處置、收益、清查等各項管理內容，分卡片管理，三是實現國有資產管理和預算管理的有機結合。將國有資產管理環節前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進預算工作精細化、科學化。同時加強對國有資產的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關規定，實行收支兩條線，納入預算管理。

集中支付系統、賬務系統相連接的固定資產管理系統的構建能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數據，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記、領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。

總之，預算單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位國有資產管理，有利于完善資產管理體制，有利于提高財政資金使用效益。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位國有資產管理水平。

參考文獻：

集體資產管理辦法范文2

只有集體實力增強了，化解債務才有經濟基礎。

加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。

凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。這方面工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產權屬關系，隨意向集體和農民伸手，有些地方農村財務管理混亂，財務不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題，是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。

當前，我國農業正處在新的發展階段，特別是加入世貿組織以后，農業面臨嚴峻的挑戰，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新農村集體資產與財務管理機制。

一是要圍繞農村經濟的發展，確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。因此，農村集體資產與財務管理工作必須服從和服務于農業和農村經濟發展這個中心。只有圍繞發展做文章，為發展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經濟發展水平有關，有些問題只有隨著經濟發展，才能夠得到根本解決。如化解鄉村兩級債務，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農民收入增加了，化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現其不斷增值，發展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農村經濟的發展。凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境，是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發點。

二是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工作是同農村的基本經營制度緊密聯系的。改革開放20多年來，農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，農村集體經濟的存在形式和功能發生了很大變化，農村集體資產從資產規模、產權構成、運作模式到管理方式，也都發生了很大變化。特別是農村多種形式聯合與合作的出現，更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化，調整農村集體資產與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產的物質形態管理轉到價值形態管理，從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。

集體資產管理辦法范文3

［關鍵詞］行政事業單位;國有資產管理;問題;對策

1行政事業單位國有資產管理的意義

1.1可以保證國有資產安全，提高資產的使用效益

國有資產是全民共同的財產，是神圣不可侵犯的。如何按規定程序操作，保證資產不流失，是國有資產管理的第一要務。在此基礎上，提高流動資產周轉率，延長固定資產使用壽命，提高對外投資回報率，提升國有資產的使用效率，在存量國有資產的基礎上創造更多的價值，以更好地提升公共事業的管理服務能力。

1.2可以保護國有資產管理者遠離腐敗風險

在監督不完善的情況下，人難免會私欲膨脹，所以在任何領域都需要有制度來規范人們的行為。加強行政事業單位國有資產管理，制定相關的管理制度，完善監督機制，將權利禁錮在相應的范圍內，使管理者無法腐敗，遠離腐敗風險。

2目前行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1國有資產管理組織制度建設不足

行政事業單位內部國有資產管理職能不清。未設立統一的國有資產管理部門，應該承擔的相關職責分散在各部門。哪個部門需要用到某項資產，向上打個報告，就由哪個部門負責購買，自然也就該部門進行后續管理。結果是單位內部很多部門都有資產管理職責，但都不是專職管理部門，多人負責等于沒人負責，相當于除在財務賬上登記外，國有資產無人管理。行政事業單位內部資產管控制度不完善。完整的資產管控應該包括從購置前期的論證、預算、審批，到購置后的驗收、保管、使用、維護、調撥、處置等一個科學完整的體系，目前行政事業單位普遍沒有一套完善的管控制度。

2.2國有資產日常管理不嚴謹

由于管理體制不完善，國有資產的日常管理不科學不嚴謹，隨意性大。在大型資產購置過程中，缺乏科學論證，不從實際情況出發，一味地求大求新，結果購回來后造成閑置浪費。在平時使用中，不注意維護保養，降低了資產的使用效率，縮短了資產的使用壽命，變相造成國有資產流失。

2.3賬實不符

已經報廢毀損的資產仍在賬上掛著，固定資產則仍自顧自地進行折舊核算，有很大一部分原因是管理者不想擔資產減少的責任，多一事不如少一事，不愿處理。賬外資產不及時入賬，造成國有資產長期懸于賬外，增大了資產管理的難度與流失風險。對于有些單位價值不高但量比較大的物資采購時直接記入支出，不記入相關資產科目，這些國有資產在賬上都沒反映，更談不上管理了。工程項目建設完成后，由于某些原因，未及時竣工驗收，資產未辦理交接手續，未正式交付使用。但事實是資產一直被使用，即使未使用其壽命周期也在一年年被消耗，施工方與業主方相互推諉，資產難以實行統一管理。待工程竣工驗收后，按規定程序將工程資產交付使用，轉入單位固定資產統一核算，這時候有些設備已過了使用年限，不再具有使用價值，而在單位賬上的資產核算才剛剛開始，剛開始提折舊。

2.4國有資產對外承包、租賃方面管理混亂

目前有些行政事業單位存在未經上級主管部門批準，未向財政部門批準或備案，也不進行公開招投標，自行直接將手中的房產對外租賃，且一個租賃期限內租金不變，中途房屋需要修繕，由承租戶自行組織，修繕費用從租金中扣減。對外承包水庫經營權的年限約定過長，租賃協議履行期間，單位內外部環境發生改變，比如由于水庫功能變化需收回經營權，出租方面臨著法律、經濟風險。對于承包租賃收入，不按規定上繳國庫、納入預算，而是直接作為單位其他收入用于日常開支。

3加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

3.1完善國有資產管理組織制度建設

首先，在單位設立專門的國有資產管理科，獨立于財務科，切實履行整個單位國有資產管理職責，從資產“進入”到“出去”，實行全過程監管。其次，根據財政部2006年頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及2015年《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》要求，根據單位實際，制訂出切實可行的單位內部國有資產管理辦法。可按資產形式分別制訂固定資產管理辦法、無形資產管理辦法、流動資產(行政事業單位流動資產的管理重點是材料)、對外投資管理辦法。從資產論證、預算、購置、驗收、保管、使用、處置等各階段，分別制訂具體的操作辦法，做到資產管理有據可依，同時嵌入績效考核獎懲辦法，提高執行效率。

3.2加強國有資產日常管理

根據制定的單位內部各類國有資產管理辦法，實行按制度進行日常管理，注意資產管理科內部的職責分配，不相容職務應相分離，比如負責采購的人員不應同時負責驗收。行政事業單位在購置大宗設備時，應提前一年預算，經科學論證，不能盲目攀比設備是否過時，應根據實際需要，確定購買的型號，報經上級部門審批。國有資產大多是分散在單位各科室，不在同一處，原則上固定資產日常管護應由資產使用人進行，但資產管理科應做好日常監督。流動資產應特別注重流程管理，參照企業存貨管理辦法，實行一定數量備存，忌備存數量過多占用資金。特殊物資如防汛物資管理要按照主管部門制定的專項制度，注意保管過程中物資是否過期毀損，要定期檢查，按規定的更新保管年限重新購置，確保危急關頭起到應有的作用。事業單位的對外投資應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。取得的投資收益應納入單位預算，統一核算和管理。

3.3進行財產清查

首先，雖然政府部門多次組織了清產核資，地方國有資產管理辦公室每年要求報送國有資產報告，但很多基層事業單位都是走走過場應付了事，導致上級部門無法準確判斷到底有多少資產。建議由國資辦牽頭，在行政事業單位組織一次全面的清查，先由各單位自查，對于已經報廢毀損的資產予以銷賬，對于資產滅失的原因應具體情況具體分析，該擔責的擔責。特別對處于體制改革拐點的事業單位而言，應以此為契機，厘清自家家底，為改革做準備。以后每個年度終了，都進行一次國有資產自查，國資辦若無力進行全面復查，可適當抽查監督，最大限度呈現國有資產真實的數據。其次，由于有了資產管理制度的約束，對賬外資產不及時入賬或不入賬行為，應進行責任追究。在采購發票進行報銷時，必須附入庫單，未附手續齊全的入庫單的發票不予支付。對于價低量大的材料物資，應注意是否有化整為零現象，即分批次小量地進行直接報銷，以逃避資產登記入賬。最后，對于工程項目竣工驗收滯后造成的資產未及時入賬及時管理，應嚴肅工程建設竣工驗收制度。業主單位負責人應樹立主人翁意識，不推諉，敢擔當，對竣工驗收準備過程中出現的困難應各個擊破，對于無故拖延的應予以責任追究，杜絕已建成的項目幾年無法結轉。對于工程資產交付使用不再具有使用價值的，應當機立斷予以核銷，禁止賬實不符，虛增國有資產的存量。

3.4加強國有資產對外承包、租賃業務管理

行政單位的國有資產對外出租行為應該嚴格控制。行政事業單位的國有資產對外出租的，應報主管部門審核后，報經財政部門審批，履行規定的審批程序后，原則上應在地方招標平臺上公開競價招租，必要時也可通過評審或評估的方式確定價格，承包租賃期限不得超過國家或地方規定的年限。對于承包租賃收入，行政單位應在扣除相關稅費后，及時足額上繳國庫;事業單位應納入單位預算，統一核算、統一管理。對于不按規定執行的，應嚴肅紀律予以處理。國有資產是行政事業單位受托管理的國家和人民的財產，應完善管理組織制度建設，規范業務操作流程，明確職責分工，同時政府部門應及時進行監督，上下協作，管理者應秉承高度的責任感和主人翁意識，兢兢業業地看護好我們的家當，摸清我們的家底，不讓其資產流失，讓國有資產發揮效益。對于國有資產管理參與者來說，管理行為按章執行，權力由規定約束，大大降低了腐敗風險。

參考文獻:

［1］桑峰.淺談行政事業單位國有資產有償使用管理［J］．財政監督，2018(17):74.

集體資產管理辦法范文4

農村產權制度中的關鍵和核心是產權，良好的產權制度有利于確保農村經濟快速、有序發展，責權明確、歸屬明確、保護完善、流轉暢通的農村產權適度是我國農村經濟快速發展及農村生產力水平快速提升的重要基礎。農村的產權制度改革應建立在公平、民主、規范的基礎上，確保農民權益。

 

1我國農村集體產權制度改革的進展及特點

 

1.1發達省農村集體產權制度改革推進程度較快

 

截至目前，我國多個經濟發達省份的農村已經完成了產權制度的改革，其中發達省份的農村改革完成數量占到全國農村總數的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農村改革完成數量最多。

 

1.2農村集體資產收入分配制度建立并完善

 

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代。總體來看我國農村中集體資產的分配制度已經逐步建立起來，并在發展中不斷的完善。

2我國農村集體產權制度改革中遇到的困境

 

2.1集體資產折股量化范圍的確定

 

集體資產折股量化范圍的確定涉及到多個方面，首先是邊界的確定，然而由于我國法律法規中還沒有完善明確的規定，并且在多年的實踐中也沒有總結出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國農村資產可分為資源型、經營性以及非經營性資產，對這三類資產的界定沒有明確的法規規定，也造成了改革進程難以深入[1]。

 

2.2集體經濟組織成員資格的界定

 

我國農村中的集體組織的主體是成員，然而對于集體中成員身份和資格的確定我國沒有完整的法規規定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環境中，主要受到農村的風俗、觀念以及約定等影響。

 

2.3集體資產管理組織的構建

 

我國農村對于改革完成后集體資產管理組織的構建沒有形成廷議的規定和套路，目前全國農村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級以上的政府機構對建立的經濟組織進行確認并對其辦法資格認定證書;二是農村根據《農村專業合作社法》中的相關規定來建立農村經濟合作組織[2];三是根據《公司法》中的相關規定將農村經濟組織確定為企業法人。這種建立機制上的不統一嚴重影響著我國農村集體產權制度改革。

 

3推動我國農村集體產權制度改革不斷深化的措施

 

3.1成員資格認定標準由民主方式確定

 

由于目前我國的相關法律法規中對于農村經濟組織成員資格的確定還沒有形成統一的規定，因此在實施改革的過程中首先應該對資格確定的方式進行更加明確的規定，使成員與權益所有權之間的關系更加明確。在成員資格確定的問題上應該堅持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

 

3.2對農村集體資產股權的管理辦法進行規范

 

應加快農村集體資產股權的管理辦法的建立和完善，使農村經濟組織中的股權構成、人員資格確定、擴股增資等更加明確，同時出臺關于經濟組織收入分配的相關辦法和管理措施，對收入分配進行有效的規范。

 

3.3完善農村集體資產法人治理結構

 

完善的法人治理結構能夠推動我國農村民主進程，因此相關部門應該加快法人治理結構的相關法規的制定，使法人治理結構更加規范和明確，該治理結構中應該包含理事會、股東大會以及監事會，同時還應涵蓋出資者所有權和監督權、法人財產權和權的制約平衡機制[3]。

 

3.4建立并完善農村集體產權市場

 

產權交易市場的建立有利于農村產權制度，實現責權明晰、歸屬明確以及流轉暢通的產權制。應加快土地使用權登記的步伐;同時要積極探索優化國有土地和農村中建設用地間的相關機制，不斷提升建立產權流轉和交易平臺的速度。

 

4結語

 

我國農村的產權制度改革關系著我國農村快速的推進，因此從各個層面加強對改革措施的監督和管理，確保改革措施能夠落實。依據農村經濟發展的特點不斷完善改革措施，使農村經濟的發展擺脫諸多困難的限制，使其在農村經濟的發展中發揮主力軍的作用。

集體資產管理辦法范文5

關鍵詞 縣級國資 監督管理

近年來，國家對地級市以上的國有資產監管的力度越來越大，要求也越來越高，而對縣市級國有資產的監管方式還在摸索之中。筆者就我縣國資監管現狀，對如何創新體制機制，加快結構調整，優化資源配制，完善縣級國資監督管理職能作一探討。

一、創新國資監管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監管的對象為全縣國有企業和行政事業單位經營性資產，縣財政局行資股監管的對象為全縣行政事業單位的資產和縣直相關單位的“非轉經”資產。由于近年來我縣國有企業日益減少，縣域經濟已形成了以民營經濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應納入縣國資局監管范圍的，如縣商務局管理的商貿總公司、物資總公司等縣級國有企業而未納入國資局監管。所以，縣國資局的現狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業單位的國有資產管理又力不從心，不少行政事業單位隨意處置國有資產，虛報、瞞報國有資產，國有資產貶值和流失的問題也常有發生。從我們考察學習的外地經驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統一領導下開展工作，因此我們建議，我縣應借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業、行政事業單位國有資產集中監管的合力。即使將來縣編辦批準同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產監管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監管空白，不留監管死角的全方位監管新局面。

二、規范產權交易行為，嚴防國有資產流失

資產轉讓，產權交易，是國有（集體）資產監管的重要內容，也是社會關注的方面之一。省、市對國有（集體）資產產權交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學習的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有（集體）資產產權交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有（集體）資產產權轉讓中的陽光操作，維護了所有者的權益，讓資產價值最大化，又杜絕和減少了國有（集體）資產產權轉讓中的私下交易、暗箱操作等違規違紀現象發生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產權交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業務未開展，相關產權交易的規章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領導和支持下，將我縣產權交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調控市場，市場依法交易，執法嚴格監管”的陽光管理體系，以服務全縣企事業單位，實現國有（集體）資產產權轉讓時的陽光操作和資產增值最大化的目標。

三、加強監管制度建設，規范國資監管行為

按照上級文件要求，我們認為今后我縣國有（集體）資產監管的重點是：嚴格清產核資，監督資產損益，嚴格產權管理，監督產權交易，嚴抓國資收益征收，監督所有者權益到位等。為完成上述工作，我們認為必須有相關規范的制度作保證，因為制度是行為規范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領導下，按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《湖北省企業國有資產監督管理條例》、《湖北省產權交易市場監督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產管理暫行辦法》、《關于規范國有與集體產權進場交易的通知》，聯合縣紀委出臺《關于貫徹執行產權交易有關問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有（集體）資產監管的操作辦法和措施，用制度來約束國有（集體）資產使用者和監管者。

四、創新資產運營模式，助推沙洋經濟發展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學習，我們深刻認識到，國資工作應該大有作為，我們的工作不應局限在只監管好全縣的國有資產，看好這筆資產，而應在縣委、縣政府的領導下，創新監管理念，創新監管方式，以“資產-資金-建設-資產”為紐帶，充分利用好縣級國有（集體）資產為地方經濟的發展作出貢獻。

集體資產管理辦法范文6

關鍵詞：財務管理制度建議

學校財務管理是學校組織教學、科研、黨建、思政、學生、后勤等各項管理的經濟保障,是實現學校自主辦學的核心內容。保山開放學院針對學校的具體情況，特制定了《云南電大保山分校財務管理制度》、《云南電大保山分校采購管理制度》、《云南電大保山分校院預算外資金收支管理辦法》等規定，在管理過程中嚴格按照這些規定執行。但在財務管理方面仍存在資產管理不規范、收費制度不嚴謹、制度老化等問題。因此本文就保山開放學院財務管理存在的不足提出了一些意見。

一、云南開大保山開放學院財務管理存在的問題

1.保山開放學院的各項制度較為陳舊

學校雖然制定了《云南電大保山分校財務管理制度》、《云南電大保山分校采購管理制度》、《云南電大保山分校院預算外資金收支管理辦法》等相關制度，這些是2001年制定，到現在已經運行了十三年，學校體制也已發生改變，從這十多年的執行情況來看，有些規定很不合理，如收費用管理、采購方法，但是一直沒有更新，還是按照原來的規定執行。

2.保山開放學院采購制度不合理

學校采購管理制度中規定，購置批量設施、設備，投資在一萬元以上的報市財政集中采購。如因工作、生活需要零星分散購買的辦公用品，由各部門申報，學校領導集體研究決定。在實際實施過程中，投資在一萬元以上的都報市財政集中采購，但零星采購確沒有嚴格按照規定進行采購，而是由財務室負債領導一人聯系當地的經銷商供貨，使用部門簽字領用。

3.預算外資金收入管理存在漏洞

保山開放學院預算外資金實行收繳分離管理辦法，分別設置兩名出納人員，一名出納主要是負責收取各項費用，另一名出納主要是負責學校各項開支、工資發放、管理費的上繳等工作。向學生收取學費、書費、住宿費管理、網考費、補學分考試費等，嚴格按照省市物價部門核準的項目、標準持證收費，不超出項目外亂收費，并開具統一的云南省行政事業性收費收據的機打發票。在具體收費時由出納一人收取、打單、管理各項收費情況。首先，從收取學費、書費和住宿費來看，出納收取學費、書費和住宿費后，由出納本人與各班應收款明細賬進行一一核對，核對時只是在對應項目上打上勾標記，表明該生該項目已收費，等到學生畢業時在應收款明細賬上查看是否交清所有費用方可發放畢業證，如果學生沒有交費或學生已經交費而出納沒有開據發票，出納或其他人在應收款明細賬相應的費用欄上打勾，學校也無法查明是否真的交齊所有費用。其次，從網考費來看，網考費是在報名考試時，由考務人員和出納預借所有報名費先上繳省校，作為往來賬項核算，之后再由班主任通知學員到財務室交費，但每次下來都收不足原來考務人員預借的數額，總是有較大的缺口。最后，從補學分考試費來看，補學分考試費是由班主任向學生統一收取并注冊，再交給出納，是否上交或是上交多少，出納無法掌握，完全憑班主任的自覺，而出納是按注冊數上繳省校，每學期收取的補學分考試費金額都小于上繳的金額。從以上分析可以看出保山開放學院預算外資金收取存在很大的漏洞。

4.固定資產管理混亂

學校缺乏專職的固定資產管理人員，管理人員是由財務人員兼任，資產借用歸還手續不完備。一方面缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，賬面反映的固定資產與實物嚴重不符，導致固定資產存量不清，如學生使用的課桌、凳子、床等資產弄壞、弄丟失了，沒有具體追查，也沒有辦理相關手續，無法知道是誰所為，也就沒有辦法進行損壞賠償處理。另一方面，有的教學設備和辦公設施已經報廢，卻由于各方面的原因，沒有及時報廢處理，如辦公室使用的打印機、顯示器、飲水機等辦公設備已經無法使用，重新申請領新的辦公設備后，已經報廢的設備卻沒有得到及時的收回處理。

因此，可以看出學校固定資產管理的現狀就是：固定資產增加時，財務部門在會計處理中只做事業支出，沒有做固定資產登記；固定資產減少時，如固定資產報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關手續，這樣財務部門就不能及時記賬。這樣很難做到“賬實”相符。

二、云南開大保山開放學院加強財務管理的建議

1.建立健全各項制度，使各項管理有章可循

學校財務管理的基本原則是：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦學的方針，正確處理好事業發展需要和教育經費供給的關系、社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。因此保山開放學院除了修改完善原有的《云南電大保山分校財務管理制度》、《云南電大保山分校采購管理制度》、《云南電大保山分校院預算外資金收支管理辦法》等各項制度外，還應專門制定適合本校特點的財務管理辦法和財務核算實施細則。這些制度的實施能使財務部門職責權限，崗位分工明確；賬務處理程序井然有序；審核制度嚴格透明；也便于更好地督促各部門有章可循。

2.完善學校采購制度，節約辦學成本

在采購過程中對達不到政府集中采購的辦公用品，應分不同情況進行采購，一類是學校常用的辦公用品，這類辦公用品用量大，分批采購，單次采購成本達不到政府集中采購的條件，如學校所用的打印紙、各類信封、辦公用筆等，這些用品可以由校長、副校長和財務室分管領導三人共同與生產廠商直接聯系簽訂長期的供貨合同，由生產商直接供貨，這樣可以提高了采購的透明度，取消了經銷商的中間利潤；另一類是不常用的辦公用品，這些辦公用品耗用量不大，應由使用部門申報，分管財務領導選擇相對集中的幾個經銷商進行供貨，提供相應的發票，校長簽字審核，并不定時的對供貨價格進行詢價對比，如出現多種商品供貨價格高于市面同類商品價格時，可另外選擇其他的供貨商。通過多種供貨方式節約辦學成本。

3.規范各項收費管理，防止資金流失

建立學校資金使用計劃的申報、審核和控制流程，嚴格執行資金收支兩條線管理，加強資金集約化管理工作，各職能部門應積極協助財務室進行收費管理，及時提供給出納人員各項收費項目及收費金額，出納則應在學生應收款明細賬上增設補學分考試和網考兩個項目，提高收費的準確性。同時學校在收費工作上增設收銀員崗位，專門負責收取各項費用，另一名出納則是管理每個學生的應收款明細賬，收銀員每收一筆費用都要把收費的收據傳送給出納人員，出納每個學期還要與考務人員核對每個學生應交的補學分考試費、網考費、學費、書費及住宿費。這樣做一方面收銀員和出納員可以相互監督、相互制約，防止收銀員收了款不打單、不上賬的現象，另一方面可以做到學校不漏收一個學生的費用，不漏收一分錢。有效的防止了資金的流失。

4.增強固定資產管理意識，強化固定資產管理

為加強學校固定資產的管理，維護好學校的固定資產，首先學校各級領導要充分認識到資產是培養優秀人才，促進學科建設的物質基礎，克服“重錢輕物”的不良傾向，擺脫傳統的對固定資產管理的思想，不斷提升資產管理人員的管理意識。資產使用部門、資產實物管理部門、財務部門聯動，以價值管理為核心，對學校資產的全生命周期進行綜合管理。同時做好宣傳教育工作，增強全體師生愛護資產的意識；其次根據學校暴露出來的固定資產報廢不及時，積極聯系相關部門，整改存在的問題，協商解決的辦法，制定規范的流程，完善固定資產報廢管理，狠抓固定資產盤點工作，各科室應該根據自己所保管的財產物資的管理工作，登記并保管好本部門賬冊，做好財產物資的正常申請領取、報廢工作，定期與學校財產管理員核對，做到賬賬相符；最后會計人員應該做好固定資產的總分類賬，并定期核對，做到賬實相符。

總之，財務管理在學校管理中的作用越來越重要，要提高學校的財務管理水平，領導、職工和所有學生都應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優化，這樣，才能有力地促進學校的改革和發展。

參考文獻:

[1]張延波.高級財務管理[M].中央廣播電視大學出版社，2005，6