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摘要:農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有重要意義，有利于維護農(nóng)民切身利益，有利于維持村干部與村民之間關(guān)系和諧，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。但是，目前宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在一些問題，集中表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不明確、管理隊伍數(shù)量不足、管理制度不健全、空置與損耗較高以及監(jiān)督機制缺乏。有必要通過明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、提高管理隊伍素質(zhì)、健全制度措施、注重閑置資產(chǎn)的利用以及建立監(jiān)督機制等措施提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；宣威市

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體全體成員集體所有的資產(chǎn)，主要包括集體所有的荒地、灘涂、森林、土地、水面和草原等[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)是當(dāng)?shù)鼐用竦膶氋F財富，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高人們生活質(zhì)量等方面具有積極作用。同時，為促進其作用得以充分發(fā)揮，構(gòu)建健全的管理制度，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是必要的。然而不能忽視的是，由于一些地方政府不重視，再加上缺乏健全的管理制度與相關(guān)措施，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍然存在不足，有必要采取完善措施。下面結(jié)合云南省宣威市的實際情況，就如何加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提出相應(yīng)對策，希望能為實際工作的有效開展提供啟示。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意義

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為更好地維護農(nóng)民的切身利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是必要的。

1.1有利于維護農(nóng)民切身利益

農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。在農(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)作業(yè)中，都離不開集體資產(chǎn)的支持。如果忽視加強管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，往往會損害農(nóng)民利益，對農(nóng)村社會發(fā)展可能會產(chǎn)生不利影響。而作為管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)提高思想認識，嚴格落實管理制度與相關(guān)措施，有效開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，促進其作用得以充分發(fā)揮，從而切實維護農(nóng)民利益[2]。

1.2有利于維持村干部與村民之間關(guān)系和諧

如果不注重加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，相關(guān)制度不健全，對存在的資產(chǎn)流失等現(xiàn)象沒有及時采取應(yīng)對措施，往往會損害農(nóng)民利益，甚至激發(fā)村干部與村民之間的矛盾。為改進這些不足，作為村干部和管理人員，應(yīng)重視實地調(diào)查和研究，根據(jù)管理需要制定健全的管理制度，并嚴格落實各項規(guī)定，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，有效維護村民切身利益，并有利于維持村干部與村民之間關(guān)系和諧。

1.3有利于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，為更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是十分必要的。這樣既能有效規(guī)范和約束集體資產(chǎn)使用，還有利于促進集體資產(chǎn)作用的有效發(fā)揮，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義[3]。

2宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

雖然加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有重要意義，宣威市也逐步認識到該項工作的積極作用，注重健全相關(guān)制度，提高管理人員素質(zhì)，但目前宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍然存在以下不足。

2.1產(chǎn)權(quán)不明確

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民集體的共同財富，也是廣大農(nóng)民辛苦勞動得來的寶貴資產(chǎn)，加強管理對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、提高人們生活水平具有重要作用。但目前在管理過程中，產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象依然存在，制約其作用的有效發(fā)揮。同時，由于產(chǎn)權(quán)不明確，還容易引發(fā)糾紛，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的矛盾日益突出。此外，以宣威市為例，隨著城市化進程的加快，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，大量農(nóng)村土地被征用，各項投資力度在不斷增強，但由于部分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，很容易引發(fā)村民之間、村民與村干部之間矛盾凸顯。

2.2管理隊伍數(shù)量不足

為提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，充實管理人員數(shù)量，建立專業(yè)的管理隊伍是必要的。然而調(diào)查顯示，目前宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的數(shù)量不足，難以滿足管理工作需要。再加上大部分管理人員年齡較大、學(xué)歷較低、專業(yè)知識缺乏，未能有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展管理活動，制約農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的提升。此外，現(xiàn)有管理人員思想觀念陳舊，往往依靠經(jīng)驗開展管理活動，現(xiàn)有管理方式不科學(xué)，管理過程不規(guī)范，管理效果不理想，容易降低農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實效性，甚至激化村民之間的矛盾，最終會對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。

2.3管理制度不健全

為有效約束和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，我國制定相對完善的法律法規(guī)，其中包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等。但大部分村民缺乏法律方面的專業(yè)知識，對這些內(nèi)容的了解不全面，甚至沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定完善的管理制度，難以充分發(fā)揮約束和規(guī)范作用。此外，調(diào)查顯示，目前宣威市部分村干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不重視，村集體缺乏有效監(jiān)督機制，對存在的侵占、損壞集體資產(chǎn)現(xiàn)象的懲罰力度不夠，不僅降低了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實效性，而且損害了村民的利益。

2.4空置與損耗較高

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，集體資產(chǎn)可實行承包、出讓、租賃、聯(lián)營、拍賣和股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值。但隨著經(jīng)營方式變得更加多樣化，市場競爭愈加激烈，一些企業(yè)在經(jīng)營過程中存在不足，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉等時有發(fā)生。由此也會帶來集體資產(chǎn)空置與損耗率較高等問題，不僅會造成集體資產(chǎn)浪費，還會損害農(nóng)民的切身利益。

2.5監(jiān)督機制缺乏

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，為提升管理實效性，維護村民正當(dāng)權(quán)益，加強監(jiān)督管理是必要的。但目前相應(yīng)的監(jiān)督管理機制缺乏，往往是村干部決定，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和使用過程不透明，難以保障村民的知情權(quán)與合法權(quán)益，甚至有可能激化村民與村干部之間的矛盾。

3宣威市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的完善對策

3.1做好清查登記，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍較廣，為提升管理水平，首先應(yīng)提高思想重視程度，組織人員認真進行清查登記，詳細了解集體資產(chǎn)基本情況。在充分了解集體資產(chǎn)情況的前提下，制定有效的管理計劃，健全管理制度，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。要遵循“誰投資、誰受益”原則，堅持相互禮讓、和平協(xié)商，認真落實資產(chǎn)清查與登記工作[4]。

3.2注重優(yōu)秀人員的引進，提高管理隊伍的整體素質(zhì)

要提升管理主體的綜合素質(zhì)，注重優(yōu)秀管理人員的引進和培養(yǎng)，鼓勵高校畢業(yè)生下基層，充實管理隊伍，確保他們能勝任農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。要定期和不定期對村干部進行行政管理、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、法律法規(guī)等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，讓村干部接受現(xiàn)代管理理念，掌握信息技術(shù)應(yīng)用技巧，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，從而提升管理工作的實效性[5]。要鼓勵管理人員加強自身學(xué)習(xí)，不斷充實自己，提升科學(xué)文化素養(yǎng)，確保能滿足農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要，最終提高管理工作實效性。

3.3健全制度措施，建立資產(chǎn)臺賬管理制度

集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民比較關(guān)注的內(nèi)容，為提升管理實效性，有必要健全相關(guān)制度與措施，明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)和要求，有效規(guī)范管理活動。要重視資產(chǎn)評估，明確集體資產(chǎn)的價值，對于虧損的資產(chǎn)應(yīng)查明原因、明確責(zé)任，嚴格按規(guī)定進行處理。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要，構(gòu)建完善的管理制度，并明確管理目標(biāo)和流程，有效規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項活動。要建立資產(chǎn)臺賬，根據(jù)資產(chǎn)的估價及時入賬，真實、全面地反映資產(chǎn)狀況。賬務(wù)處理時，要嚴查原始票據(jù)的真實性與全面性，做到賬證相符、賬賬相符，并及時掌握資產(chǎn)流向，避免集體資產(chǎn)流失和閑置[6]。

3.4注重閑置資產(chǎn)的利用，降低資產(chǎn)閑置率

在日常經(jīng)營管理過程中，要盡量避免農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置，要對其進行充分合理利用，促進其作用得以充分發(fā)揮。要認真分析資產(chǎn)閑置的原因，結(jié)合當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活需要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景，探尋新思路和新方法，創(chuàng)新思維，仔細開展市場調(diào)研，更新原來的經(jīng)營管理理念，尋找新機遇，讓企業(yè)更為有效地經(jīng)營和發(fā)展下去。對于閑置的資產(chǎn)，可以采取租賃、轉(zhuǎn)讓、對外承包等方式，提升其使用價值，創(chuàng)造更多利潤[7]。

3.5建立監(jiān)督機制，加大監(jiān)督管理力度

結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，并嚴格落實各項規(guī)定，提升監(jiān)督管理實效性。對于集體資產(chǎn)的使用和收益，要進行公開和公示，保障人們的知情權(quán)，加大監(jiān)督管理力度。

4結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是非常重要的一項工作，應(yīng)認識到其中存在的不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，完善相關(guān)制度與措施，提高管理人員素質(zhì)，從而約束和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理各項活動，促進集體資產(chǎn)效益的最佳發(fā)揮，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提高人們生活水平。

參考文獻

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作者:丁柳艷 單位:云南省宣威市板橋街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心