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基本農(nóng)田規(guī)劃方案范文1
編制實(shí)施規(guī)劃的意義
示范區(qū)建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專業(yè)面廣，特別是建設(shè)實(shí)施期從2006年到2010年，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)5年，每個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目均有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，工程項(xiàng)目之間既相互聯(lián)系又保持獨(dú)立，有些還涉及到配套工程。這些特征決定了示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)實(shí)施起來(lái)難度較大，所以，必須按環(huán)節(jié)步驟有序進(jìn)行。其中編制科學(xué)的建設(shè)方案是決定示范區(qū)建設(shè)成敗的首要環(huán)節(jié)。
建設(shè)方案的編制，明確了示范區(qū)建設(shè)的基本方針與思路，制定了示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、步驟和目標(biāo)，能夠達(dá)到從整體上控制示范區(qū)建設(shè)的目的，是示范區(qū)建設(shè)工作安排、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收的重要依據(jù)。然而，在建設(shè)方案的編制過(guò)程中以及在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)方案編制時(shí)間相對(duì)不長(zhǎng)，內(nèi)容涉及面廣泛等原因，建設(shè)方案雖然目標(biāo)明確，針對(duì)性卻比較弱，操作性差，實(shí)施起來(lái)并不能完全甚至很難和具體項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。在這種情況下，需要在方案與實(shí)施之間架起一座橋梁，做好兩者的銜接工作，這個(gè)橋梁就是實(shí)施規(guī)劃。
編制示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，是按照建設(shè)方案的既定目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制工作，做到在5年的建設(shè)期內(nèi)，既能綜合考慮示范區(qū)建設(shè)的整體效益、確保完成總體目標(biāo)，又能保證建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性、操作性，充分發(fā)揮建設(shè)方案安排、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等應(yīng)有的作用，不至于流于形式。示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制完成后，應(yīng)該和建設(shè)方案一起作為示范區(qū)建設(shè)的總體控制，同時(shí)應(yīng)該作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)。
同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃對(duì)于全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程能夠從技術(shù)、制度、信息化等方面起到支撐作用，有利于土地整理工作的可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容
實(shí)施規(guī)劃主要依據(jù)建設(shè)方案，是對(duì)建設(shè)方案的深化和補(bǔ)充，主要任務(wù)可以分為：分析示范區(qū)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題；制定示范區(qū)建設(shè)的總體方案；確定“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化”（以下簡(jiǎn)稱“四化” ）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)；明確具體任務(wù)的實(shí)施步驟；分析預(yù)期投資和綜合效益；確定管理制度方案；提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。主要內(nèi)容可以分為以下四個(gè)階段。
分析階段
示范區(qū)的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃是一個(gè)期限較長(zhǎng)、內(nèi)容具體的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，對(duì)示范區(qū)的全面分析直接影響到建設(shè)能否切合實(shí)際，實(shí)施能否順利進(jìn)行。分析階段可以包括示范區(qū)規(guī)模及各項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定、基礎(chǔ)條件的分析，以及水土資源的評(píng)價(jià)。
1.項(xiàng)目區(qū)范圍的劃定。項(xiàng)目區(qū)的劃定影響項(xiàng)目是否能夠順利實(shí)施，在建設(shè)方案初步劃分示范區(qū)范圍后，實(shí)施規(guī)劃階段應(yīng)加以細(xì)化并論證。主要可以考慮項(xiàng)目區(qū)是否符合各種規(guī)劃以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；召開論證會(huì)，組織專家和村民代表對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍進(jìn)行討論，分析有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題需要解決。
2.基礎(chǔ)條件的分析。實(shí)施規(guī)劃作為建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的主要依據(jù)，應(yīng)該重視對(duì)基礎(chǔ)條件的分析，充分收集和挖掘示范區(qū)的基礎(chǔ)資料。具體內(nèi)容包括：示范區(qū)所在地區(qū)的概況；示范區(qū)所在項(xiàng)目區(qū)的基本情況，包括自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)作物種植情況、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地利用現(xiàn)狀、土地管理工作情況、土地整理工作情況等。
示范區(qū)集中連片，規(guī)模大，范圍廣，分析時(shí)可運(yùn)用遙感影像資料，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在的地形地貌、水文、區(qū)位、土地利用方式、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等進(jìn)行總體分析。其次，土地利用狀況的分析不僅是數(shù)量上的，還應(yīng)注重對(duì)土地質(zhì)量的分析，結(jié)合農(nóng)用地分等資料，運(yùn)用農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地質(zhì)量在空間分布上的差異進(jìn)行描述。再者，深入分析當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砉ぷ髑闆r，找出其中的不足，促進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化建設(shè)工作。
3.水土資源評(píng)價(jià)。為做好基本農(nóng)田整理工作，必須明確土地的自然質(zhì)量、土地利用中存在的限制性。評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以包括土地適宜性評(píng)價(jià)、土地生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、水資源評(píng)價(jià)以及限制性分析。其中，土地資源的評(píng)價(jià)可以嘗試?yán)棉r(nóng)用地分等的中間成果，將農(nóng)用地自然質(zhì)量與農(nóng)作物需求比配，確定土地適宜性。土地潛力評(píng)價(jià)應(yīng)該包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎯?nèi)容，數(shù)量上是根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，預(yù)測(cè)整理后增加的有效耕地面積，質(zhì)量上測(cè)算生產(chǎn)能力提高潛力，測(cè)算方法可根據(jù)整理后耕地自然質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，計(jì)算土地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、綜合等指數(shù)以及對(duì)應(yīng)生產(chǎn)能力的提高空間。限制性分析則分別按照土地自然質(zhì)量、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)這三個(gè)方面的影響評(píng)價(jià)因素，分級(jí)描述項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地生產(chǎn)能力差異的形成原因，確定限制性因素及限制性程度，對(duì)如何提高潛力提出改善的手段及措施并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析，確定整理后的控制目標(biāo)。
規(guī)劃階段
規(guī)劃階段的目的就是經(jīng)過(guò)全面分析，對(duì)示范區(qū)的建設(shè)作合理的總體安排，為使建設(shè)總體方案合理可行，必須做好大量工作。主要內(nèi)容包括總體方案的確定、“四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。
1.總體方案的確定。對(duì)示范區(qū)總體方案的構(gòu)思可以參考以下一些原則：緊密聯(lián)系政策要求，充分考慮地方需要。示范區(qū)實(shí)施內(nèi)容與國(guó)家和地方部門的政策關(guān)系緊密，結(jié)合政策需要，確定規(guī)劃編制原則和方針，才能確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。確定投資方案，加強(qiáng)指標(biāo)管理。以建設(shè)方案為依據(jù)，細(xì)化投資方案，特別是“四化”建設(shè)內(nèi)容廣泛，須在實(shí)施規(guī)劃階段實(shí)行統(tǒng)一指揮。確立建設(shè)實(shí)施構(gòu)思，合理安排實(shí)施內(nèi)容。示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，“四化”建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)，確保示范區(qū)建設(shè)的整體效益，需要有示范區(qū)建設(shè)的總體構(gòu)思進(jìn)行指導(dǎo)。特別是由于幾個(gè)項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃中要通盤考慮示范區(qū)的整體建設(shè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件的地域差異，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則安排項(xiàng)目，做到建設(shè)一塊、見效一塊，同時(shí)保證全局利益。
2. “四化”建設(shè)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)的確定。為對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，應(yīng)細(xì)化“四化”建設(shè)的具體任務(wù)，更主要的是參考國(guó)家和當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及文件制定各具體任務(wù)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施中項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。其中，信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與具體任務(wù)是難點(diǎn)，需要以已有信息化工作為基礎(chǔ)，按照文件提出的信息化建設(shè)要求客觀制定。建設(shè)的基本思路是以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料為基礎(chǔ)，通過(guò)土地更新調(diào)查，查清基本農(nóng)田相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，運(yùn)用信息化技術(shù)，整合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常管理、數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新、基本農(nóng)田信息的網(wǎng)上在線查詢、日常土地管理自動(dòng)化、基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理等功能。
實(shí)施階段
包括對(duì)建設(shè)進(jìn)度的控制、實(shí)施步驟的安排（實(shí)施的具體內(nèi)容、施工管理、質(zhì)量控制和驗(yàn)收）、資金的管理和使用計(jì)劃，同時(shí)要通過(guò)一些制度的建立和執(zhí)行來(lái)規(guī)范管理工作。
1.實(shí)施步驟和進(jìn)度計(jì)劃。按照總體統(tǒng)籌規(guī)劃、分步滾動(dòng)的指導(dǎo)思想，實(shí)施步驟的制定應(yīng)根據(jù)建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)詳細(xì)編寫。編制需注重可操作性和實(shí)施性，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般。還需按實(shí)施步驟編寫“四化”工作進(jìn)度安排，繪制進(jìn)度計(jì)劃圖表，通過(guò)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況來(lái)控制施工進(jìn)度。其中基本農(nóng)田整理工程還應(yīng)對(duì)第一年土地整理項(xiàng)目編寫較詳細(xì)的工作進(jìn)度，作為其他項(xiàng)目區(qū)的參考樣板。
2.資金分析與管理。主要內(nèi)容包括投資估算、資金來(lái)源分析、資金使用計(jì)劃和資金管理方案。
投資估算按“四化”建設(shè)分別計(jì)算，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目工程建設(shè)所需投資標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)建〔2005〕169號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)參考地方已完成土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程投資預(yù)算等，估算項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)建設(shè)工作和制度建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)主要工作內(nèi)容估算，包括檔案資料、辦公用品、管理人員工資，基本農(nóng)田保護(hù)圖和標(biāo)志制作費(fèi)，示范區(qū)土地變更登記費(fèi)，建立保護(hù)責(zé)任制費(fèi)用以及基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督人員工資等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)毓べY水平及消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。信息化建設(shè)項(xiàng)目包括硬件和軟件設(shè)置購(gòu)置、網(wǎng)站建設(shè)及人員培訓(xùn)工資等，主要參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)夭块T提出的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)信息化建設(shè)投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
資金管理。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金和預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照論證后的預(yù)算方案進(jìn)行投資控制，避免盲目和被動(dòng)追加投資，制定資金使用計(jì)劃，合理分配資金投入時(shí)間和數(shù)額，資金撥付、使用按計(jì)劃執(zhí)行，以保證施工的順利進(jìn)行和資金的高效利用。
3.制度管理。通過(guò)各種制度的建立和執(zhí)行，使示范區(qū)建設(shè)規(guī)范化。包括公告制度實(shí)施方案，合同管理制度實(shí)施方案，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施方案，招投標(biāo)制度實(shí)施方案，工程監(jiān)理制度實(shí)施方案，工作制度實(shí)施方案等。
效益評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)階段
基本農(nóng)田規(guī)劃方案范文2
關(guān)鍵詞：二調(diào)，基本農(nóng)田，農(nóng)村數(shù)據(jù)建庫(kù)
劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是為滿足我國(guó)未來(lái)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，將保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并建立各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。具體說(shuō)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)耕地保護(hù)起到了積極作用。
第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，基本農(nóng)田上圖政策性強(qiáng)、程序性強(qiáng)、涉及面廣、歷史成因復(fù)雜。國(guó)務(wù)院在部署二次調(diào)查工作時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，查清基本農(nóng)田和耕地的真實(shí)狀況，是第二次全國(guó)土地調(diào)查的首要任務(wù),是衡量二次調(diào)查成敗的關(guān)鍵。要在實(shí)事求是、搞清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真、深刻地總結(jié)、反省基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立和完善國(guó)家永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。因此，全國(guó)二次土地調(diào)查中，基本農(nóng)田的上圖是一個(gè)重中之重的內(nèi)容。
1 目的與意義
基本農(nóng)田調(diào)查上圖是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作之一。通過(guò)基本農(nóng)田調(diào)查上圖，全面查清現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、范圍、地類、面積，掌握基本農(nóng)田的數(shù)量及分布狀況，核實(shí)基本農(nóng)田的用途變化情況；并以土地利用現(xiàn)狀地類為依據(jù)，通過(guò)基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，為基本農(nóng)田保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)資料。
劃定基本農(nóng)田的意義和作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步宣傳了《中華人民共和國(guó)土地管理法》和“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)耕地的意識(shí)。
第二，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，比較好地處理了“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系。
第三，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制了對(duì)耕地的占用，切實(shí)保護(hù)了耕地，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用。
第四，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)穩(wěn)定了農(nóng)民承包土地的思想，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
第五，通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)增加了對(duì)基本農(nóng)田投入，加強(qiáng)了“噸糧田”建設(shè)。通過(guò)大力實(shí)施土地整理，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2 總體流程圖
基本農(nóng)田調(diào)查上圖的總體流程如下圖所示：
圖1 基本農(nóng)田調(diào)查上圖總體流程圖
3 基本農(nóng)田上圖
3.1 基本農(nóng)田上圖原則
3.1.1 基本農(nóng)田保護(hù)片塊采集
基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃、調(diào)整資料為電子圖件時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑層套合，將基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線落實(shí)到數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)要求，對(duì)數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等進(jìn)行檢查，對(duì)不一致的進(jìn)行轉(zhuǎn)換。具體步驟如下：
（1） 將電子圖件進(jìn)行糾正，與數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用地類圖斑層套合。
（2） 按照第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程要求錄入基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的屬性。
（3） 對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢?duì)不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。
3.1.2 上圖原則
（1）對(duì)于有基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整資料的，以補(bǔ)劃、調(diào)整資料為依據(jù)，將該基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）原有的劃定界線刪除，以補(bǔ)劃、調(diào)整界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。
（2）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置、形狀一致，在數(shù)據(jù)庫(kù)中直接提取地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。
（3）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置、形狀基本一致，只是由于糾正、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成的界線位移，以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。
（4）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置基本一致，但有部分地類圖斑界線不一致，經(jīng)有關(guān)部門處理認(rèn)定后，以劃定時(shí)的界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。
（5）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）與數(shù)據(jù)庫(kù)中地類圖斑的空間位置、形狀不一致，應(yīng)由相關(guān)部門確定基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線。
3.1.3 檢查
（1）數(shù)據(jù)文件命名、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)是否符合數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）基本農(nóng)田上圖內(nèi)容是否遺漏，是否符合要求；
（3）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）是否與提供的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃和調(diào)整資料一致。
（4）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否符合附錄A要求；
（5）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層的屬性值是否正確。
（6）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層的拓?fù)潢P(guān)系是否正確；
（7）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）層和基本農(nóng)田圖斑層的圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)是否一致。
3.2 調(diào)整補(bǔ)劃方案
根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，并與新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積相銜接，基本農(nóng)田平均質(zhì)量有提高和建立永久性保護(hù)區(qū)的原則，按照國(guó)土部相關(guān)文件的要求，制定基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案。
3.2.1 確定基本農(nóng)田總面積
各地級(jí)市上圖的基本農(nóng)田面積總量不得低于與省（自治區(qū)）簽訂的2009年耕地保護(hù)責(zé)任狀中確定的基本農(nóng)田面積，并與土地利用總體規(guī)劃修編成果中確定的基本農(nóng)田面積相銜接。各縣（區(qū)）上圖的基本農(nóng)田總面積由市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)本市的基本農(nóng)田總面積和土地利用總體規(guī)劃修編成果確定。
3.2.2 確定調(diào)出的基本農(nóng)田位置及面積
符合下列條件的基本農(nóng)田，應(yīng)在基本農(nóng)田調(diào)查上圖中調(diào)出：
（1）根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查上圖初步成果，經(jīng)核定現(xiàn)狀基本農(nóng)田中已不宜再作為基本農(nóng)田保護(hù)的土地，即除耕地、可調(diào)整土地（包括可調(diào)整園地、可調(diào)整林地、可調(diào)整草地）、優(yōu)質(zhì)園地、精養(yǎng)魚塘以外其他地類的土地。
（2）新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的基本農(nóng)田。
（3）新一輪土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田，作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地以及作為綠色開敞空間保留的耕地除外。
（4）地形坡度大于25度的耕地。
（5）零星破碎、區(qū)位偏僻、不宜管理的基本農(nóng)田。
3.2.3 確定需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積
需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積=市國(guó)土資源局確定的各縣區(qū)基本農(nóng)田總面積－（根據(jù)基本農(nóng)田調(diào)查上圖初步成果統(tǒng)計(jì)的基本農(nóng)田總面積－調(diào)出的基本農(nóng)田面積）。
若需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積小于或者等于0，則不需要進(jìn)行補(bǔ)劃。
3.2.4 確定補(bǔ)劃的基本農(nóng)田地塊
根據(jù)需補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積，確定補(bǔ)劃的基本農(nóng)田地塊。補(bǔ)劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀原則上為耕地，并符合下列要求：
（1）已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目中新增的優(yōu)質(zhì)耕地；
（2）地形坡度小于25度，集中、連片，質(zhì)量較好的耕地；
（3）地形坡度大于25度，具有景觀功能和糧食生產(chǎn)功能需要特殊保護(hù)的梯田。
按上述要求劃定后，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田面積仍然不夠的，可以依次將質(zhì)量較高的可調(diào)整土地、優(yōu)質(zhì)園地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。
3.2.5 補(bǔ)劃的基本農(nóng)田上圖
根據(jù)基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，在基本農(nóng)田調(diào)查上圖初步成果中，將補(bǔ)劃方案中調(diào)出和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田補(bǔ)充落實(shí)到圖上，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田圖斑用紅色（R230,G100,B100）表示，以區(qū)別于原劃定的基本農(nóng)田。在基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層中，把調(diào)出和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田信息進(jìn)行入庫(kù)處理，在基本農(nóng)田圖斑的屬性結(jié)構(gòu)中增加補(bǔ)劃基本農(nóng)田字段（字段名稱：補(bǔ)劃基本農(nóng)田，字段代碼：BHJBNT，字段類型：Char，字段長(zhǎng)度：2，值域：屬于補(bǔ)劃的基本農(nóng)田填寫“是”），增加調(diào)出基本農(nóng)田字段（字段名稱：調(diào)出基本農(nóng)田，字段代碼：TCJBNT，字段類型：Char，字段長(zhǎng)度：2，值域：屬于調(diào)出的基本農(nóng)田填寫“是”），以區(qū)別于原劃定的基本農(nóng)田。
4 存在的問(wèn)題與建議
（1）隸屬山區(qū)的市 (縣)，耕地坡度較高，III級(jí)以上坡度耕地面積較大，在本次基本農(nóng)田調(diào)整時(shí)，基本農(nóng)田面積嚴(yán)重不足，為了保證省（市）下達(dá)指標(biāo)的實(shí)施，Ⅴ級(jí)質(zhì)量較好的梯田和坡地仍保留作為基本農(nóng)田。
（2）縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行全面的自檢，市級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行外業(yè)和內(nèi)業(yè)核實(shí)，并對(duì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，自治區(qū)土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)進(jìn)行成果驗(yàn)收，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行外業(yè)抽查。
（3）基本農(nóng)田調(diào)查上圖成果驗(yàn)收時(shí)，要附上當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案的意見。
（4）縣國(guó)土資源局要把原基本農(nóng)田資料掃描存檔，以備自治區(qū)、市土地調(diào)查辦抽查。
5 小結(jié)
二調(diào)基本農(nóng)田上圖，我國(guó)基本農(nóng)田質(zhì)量有了很大的提高。
（1）耕地總體質(zhì)量水平得到較大提高，基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案將原基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)用地、林地、草地、裸地等其他土地調(diào)出。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，總體質(zhì)量有較大提高。
（2）耕地得到更加嚴(yán)格保護(hù)，并落實(shí)地塊，落到1：1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀庫(kù)中進(jìn)行管理，有力保障了耕地紅線，加強(qiáng)了耕地的保護(hù)力度。
（3）結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化。調(diào)整補(bǔ)劃后基本農(nóng)田集中、連片程度有所提高且綜合考慮了建設(shè)用地空間布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障，真正落實(shí)了保護(hù)耕地和保障發(fā)展的雙贏要求。
參考文獻(xiàn)
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基本農(nóng)田規(guī)劃方案范文3
一、積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)國(guó)土資源保障能力得到增強(qiáng)今年，各級(jí)國(guó)土資源部門緊緊圍繞省委、省政府“發(fā)展抓項(xiàng)目”的總體要求，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）正確處理保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，積極為各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。全市共完成審批各類建設(shè)用地宗，面積畝，其中：農(nóng)用地66.69畝（耕地57.7畝，園地8.96畝），建設(shè)用地95.7畝，未利用土地5.58畝。其中：省政府審批宗，面積7.0畝（耕地8.畝，園地8.96畝，建設(shè)用地6.7畝,未利用地5.9畝,）；市政府審批了655宗,面積9.5畝，其中：農(nóng)用地09.畝（均為耕地）;建設(shè)用地86.6畝;未利用土地65.畝。縣政府655宗，768.067畝，建設(shè)用地65.8畝，未利用地6.7畝。
（二）積極爭(zhēng)取國(guó)土資源項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，為爭(zhēng)取國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳土地開發(fā)復(fù)墾專項(xiàng)資金對(duì)全市耕地占補(bǔ)平衡的支持，）國(guó)土資源部門認(rèn)真開展項(xiàng)目規(guī)劃論證，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，市局建立了土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)，將全市個(gè)具有開發(fā)潛力的土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理，其中近期規(guī)劃開發(fā)的項(xiàng)目8個(gè)，中期規(guī)劃開發(fā)的項(xiàng)目個(gè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃開發(fā)的項(xiàng)目個(gè)，為爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)奠定了基矗今年共爭(zhēng)取土地整理復(fù)墾項(xiàng)目個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)專項(xiàng)資金萬(wàn)元。
（三）加大招商引資工作力度。市國(guó)土資源局圍繞全市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和分布情況，開展了《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資指南》編制工作。兩次到省國(guó)土資源廳就花草灘煤礦各勘查階段工作量、投資情況、探礦權(quán)價(jià)款政策等進(jìn)行掌握，并及時(shí)反饋給市政府，為政府決策提供了依據(jù)。對(duì)肅南鎢鉬礦勘查工作進(jìn)度進(jìn)行了督促，目前正在編制勘查報(bào)告。
二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀國(guó)土資源得到有效保護(hù)
（一）把保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地，作為國(guó)土資源管理工作的首要任務(wù),切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不批”制度，堅(jiān)持節(jié)流和開源并舉，全市開發(fā)整理復(fù)墾和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計(jì)增加耕地69.95畝，扣除變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)的各類建設(shè)占用的耕地89.畝，凈增耕地06.7畝，使全市耕地面積穩(wěn)中有增。
（二）全面開展了基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。市、縣（區(qū)）根據(jù)國(guó)家和省國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳《開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查的工作方案》的要求，成立“全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，制定了《基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作實(shí)施方案》。據(jù)調(diào)查核實(shí)，全市歷年共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)66個(gè)，范圍涉及五個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）的65個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和809個(gè)村，分別占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總數(shù)的70.7%和88.8%。保護(hù)片塊9塊，保護(hù)面積.57萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)87.%。全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作落實(shí)、利用和變化情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)制度建立及執(zhí)行等情況也進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，并填寫了基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表格，對(duì)存在的保護(hù)圖件不規(guī)范、保護(hù)責(zé)任人沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、保護(hù)制度不健全、保護(hù)檔案不齊全、保護(hù)標(biāo)志沒更新等問(wèn)題進(jìn)行了整改。及時(shí)調(diào)整縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組5個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組879個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)層層補(bǔ)簽了保護(hù)責(zé)任書599份，在公路沿線和人口密集區(qū)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)固定標(biāo)語(yǔ)0塊，保護(hù)標(biāo)志牌95個(gè)，刷寫基本農(nóng)田宣傳標(biāo)語(yǔ)多表55個(gè)。新埋設(shè)永久性保護(hù)標(biāo)志牌6塊，更新制作縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖95份，并用電子表格建起了基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到了圖、表、實(shí)地面積相對(duì)應(yīng)，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、保護(hù)地力補(bǔ)償制度、保護(hù)責(zé)任制度、保護(hù)區(qū)用途管制制度、質(zhì)量保護(hù)制度和非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度等各項(xiàng)制度和保護(hù)措施進(jìn)行了修改完善。通過(guò)認(rèn)真整改，使基本農(nóng)田面積都落實(shí)到了圖、地塊、村組，做到了圖、表、地塊面積和責(zé)任人相對(duì)應(yīng)，層層都簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，各縣、區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都補(bǔ)充健全了保護(hù)檔案，全部進(jìn)行了備案。縣結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，把符合基本農(nóng)田條件的---畝耕地補(bǔ)充劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并提出了基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作“六劃七不劃”的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)建立的基本農(nóng)田保護(hù)雙向目標(biāo)考核責(zé)任制進(jìn)行完善，對(duì)于不能完成基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的縣（區(qū)），全年目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)行一票否決，加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。開拓創(chuàng)新，積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，投資近0萬(wàn)元制作了基本農(nóng)田保護(hù)專題圖件，為我市基本農(nóng)田保護(hù)管理工作的數(shù)字化、科學(xué)化打下了良好的基礎(chǔ)。
基本農(nóng)田規(guī)劃方案范文4
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“gmlxfh”為你整理了這篇在建房、挖魚塘、種植速生桉等侵占破壞部分永久基本農(nóng)田整改方案范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
在建房、挖魚塘、種植速生桉等侵占破壞部分永久基本農(nóng)田整改方案
為嚴(yán)厲打擊違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)耕地資源，根據(jù)《梁平江同志、藍(lán)宗耿同志任職期間的自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改方案》要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
切實(shí)扭轉(zhuǎn)我鄉(xiāng)土地管理亂象和違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房、挖魚塘、種植速生桉問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決遏制違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房行為，遏制非法占地挖魚塘及種植速生桉等行為，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)土地管理正常秩序，鄉(xiāng)政府決定從2021年5月1日起，在全鄉(xiāng)開展土地管理亂象和違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房問(wèn)題集中整改行動(dòng)，對(duì)違法占用耕地建設(shè)、挖魚塘及種植速生桉問(wèn)題進(jìn)行徹底整治，嚴(yán)肅查處2020年以來(lái)違法違規(guī)用地特別是違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房違法用地行為，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使新增違法用地行為明顯減少，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)守耕地紅線、規(guī)范土地管理。
二、整治范圍
木山鄉(xiāng)轄區(qū)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房、挖魚塘、種植速生桉問(wèn)題。
三、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)政府成立木山鄉(xiāng)打擊違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房、挖魚塘、種植速生桉問(wèn)題集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
組長(zhǎng)：覃宏鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：韋冬明鄉(xiāng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)
成員：譚高鷗鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站站長(zhǎng)
梁晉鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站副站長(zhǎng)
黃雪鳳鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站技術(shù)人員
張毅鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站技術(shù)人員
韋江文鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站技術(shù)人員
藍(lán)云鑫鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站技術(shù)人員
各村（社區(qū)）支書、主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站），由韋冬明同志兼任辦公室主任。
（二）責(zé)任分工
1．領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位實(shí)施集中整治工作，統(tǒng)籌落實(shí)整治工作經(jīng)費(fèi)。
2．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決定；具體協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位落實(shí)整治我鄉(xiāng)土地管理亂象和違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房、挖魚塘、種植速生桉問(wèn)題的整治工作；負(fù)責(zé)資料匯總、編寫簡(jiǎn)報(bào)和建立臺(tái)賬等工作。
宣傳辦：負(fù)責(zé)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房、挖魚塘、種植速生桉問(wèn)題集中整治工作的宣傳報(bào)道。
綜治辦、司法所：負(fù)責(zé)調(diào)處涉違法占用耕地及永久基本農(nóng)田建房、挖魚塘、種植速生桉的矛盾糾紛。
國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站：負(fù)責(zé)依法查處違法用地建房行為；負(fù)責(zé)對(duì)違法占用耕地行為的整治工作是否到位進(jìn)行把關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)違法占地是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)定并提出處理意見。
派出所：負(fù)責(zé)為土地執(zhí)法工作提供保障，依法嚴(yán)厲打擊阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，尋釁滋事，無(wú)理取鬧，暴力抗法，干擾整治工作的行為；結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，依法堅(jiān)決立案查處涉嫌犯罪的土地違法行為。
供電所：不得對(duì)沒有用地審批手續(xù)的工地或工程設(shè)施供電，對(duì)已供電的要積極配合執(zhí)法隊(duì)伍做好停止供電和解釋工作。
各村（社區(qū)）：履行屬地管理職責(zé)，按照鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，主動(dòng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地建房、挖魚塘、種植速生桉問(wèn)題的核查，并加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管和上報(bào)，及時(shí)制止違法占用耕地建房、挖魚塘、種植速生桉行為，對(duì)不符合規(guī)劃的違法違規(guī)占地建筑組織實(shí)施拆除，堅(jiān)決打擊挖魚塘、種植速生桉等違法違規(guī)用地行為；積極配合相關(guān)部門開展執(zhí)法行動(dòng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各村（社區(qū)）、各鄉(xiāng)直站所要高度重視，迅速按照方案要求采取行動(dòng)。此次工作的重點(diǎn)在于對(duì)違法占用耕地及基本農(nóng)田建房問(wèn)題、土地衛(wèi)片違法圖斑進(jìn)行全面、徹底的打擊，要通過(guò)此次集中整治行動(dòng)迅速掀起打擊違法占用耕地建設(shè)問(wèn)題的行動(dòng)。
基本農(nóng)田規(guī)劃方案范文5
在省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用
測(cè)算耕地糧食綜合生產(chǎn)能力：根據(jù)農(nóng)用地分等成果，構(gòu)建自然質(zhì)量等指數(shù)和利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量對(duì)應(yīng)關(guān)系序列，計(jì)算不同等別基期年的耕地糧食單產(chǎn)水平以及預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年耕地糧食單產(chǎn)水平，結(jié)合耕地面積，計(jì)算基期年和預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年的耕地糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，運(yùn)用農(nóng)用地分等成果可以計(jì)算得到耕地的平均等別。在耕地面積不斷下降的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)下，規(guī)劃實(shí)施前后耕地的平均等別應(yīng)該保證提高，至少不下降，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力不下降。在省級(jí)規(guī)劃中，通過(guò)平均等別的測(cè)算，可以從宏觀上有效反映規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量及分布，真正落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的雙重管理。
測(cè)算耕地保有量：耕地需求量預(yù)測(cè)要在農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測(cè)、耕地單產(chǎn)預(yù)測(cè)、耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。農(nóng)用地分等成果可以豐富糧食綜合生產(chǎn)能力、耕地單產(chǎn)的預(yù)測(cè)方法。預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)糧食需求量，將耕地糧食綜合生產(chǎn)能力、規(guī)劃目標(biāo)年耕地預(yù)測(cè)糧食單產(chǎn)水平與此結(jié)果比較，計(jì)算出在一定糧食自給率下耕地的保有量。
確定基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模與空間布局：基本農(nóng)田保有量的確定可以利用基本農(nóng)田的平均等別、糧食單產(chǎn)水平，按照對(duì)糧食的需求量預(yù)測(cè)需要保護(hù)的面積，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)糧食安全警戒線，確定基本農(nóng)田的最低保護(hù)面積。依據(jù)農(nóng)用地分等成果對(duì)自然質(zhì)量等指數(shù)高和較高的等別進(jìn)行特殊保護(hù)；在滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田數(shù)量指標(biāo)的情況下，自然質(zhì)量等指數(shù)低或較低的可劃入一般農(nóng)田。
確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域：土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域的選擇，需要對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及潛力調(diào)查評(píng)價(jià)等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了省級(jí)各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，利用信息技術(shù)將耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等信息直觀地反映在農(nóng)用地分等圖上，反映了土地開發(fā)整理的農(nóng)用地在空間上的等別差異，其成果可以確定土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域。
測(cè)算耕地占補(bǔ)及糧食生產(chǎn)能力變化：根據(jù)農(nóng)用地分等成果中的自然質(zhì)量等指數(shù)，結(jié)合補(bǔ)充耕地面積，測(cè)算補(bǔ)充耕地的糧食生產(chǎn)能力。為保證糧食生產(chǎn)能力不下降，根據(jù)耕地“占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)充耕地時(shí)，可以根據(jù)被占用耕地的等別，補(bǔ)充相應(yīng)等別的耕地。通過(guò)對(duì)占用耕地、補(bǔ)充耕地糧食生產(chǎn)能力以及規(guī)劃前后平均等別結(jié)果的比較，可以確定糧食生產(chǎn)能力以及耕地質(zhì)量的變化，以此來(lái)衡量基于耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的占補(bǔ)平衡是否實(shí)現(xiàn)以及差距范圍，并可進(jìn)一步在最大潛力層面確定區(qū)域糧食生產(chǎn)能力得失及其導(dǎo)致的人口承載能力的增減。
在市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用
支撐土地利用現(xiàn)狀分析：規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、布局及利用程度等進(jìn)行系統(tǒng)分析。農(nóng)用地分等成果提供了市、縣各等別農(nóng)用地的分布、面積，以及各單元的自然、利用、經(jīng)濟(jì)屬性等，為確定區(qū)域內(nèi)不同質(zhì)量等別的耕地布局提供一個(gè)多層次的、科學(xué)合理的依據(jù)。
劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是這次規(guī)劃修編的首要原則。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，農(nóng)用地分等成果在基本農(nóng)田保護(hù)中的應(yīng)用，不單體現(xiàn)在基本農(nóng)田數(shù)量的確定，更要確定其空間布局，與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)糧食生產(chǎn)能力測(cè)算。
為保證糧食安全，必須根據(jù)耕地質(zhì)量分布狀況，合理地分配各區(qū)域基本農(nóng)田的數(shù)量指標(biāo)。基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量的確定，可采用根據(jù)行政區(qū)內(nèi)各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當(dāng)累加面積達(dá)到上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)時(shí)，該累加面積即可定為基本農(nóng)田面積，避免以一個(gè)統(tǒng)一的基本農(nóng)田保護(hù)率來(lái)確定各區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量指標(biāo)的不合理性。
基本農(nóng)田質(zhì)量狀況基于基本農(nóng)田保護(hù)的質(zhì)量要求，采用以耕地綜合等別圖為依據(jù)，將其與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖進(jìn)行疊加，把高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，將不同等別的基本農(nóng)田賦上不同顏色，使耕地質(zhì)量等別更加直觀。避免將一些邊遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、水土質(zhì)量差的耕地劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，可以保障基本農(nóng)田的質(zhì)量，提高基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的嚴(yán)肅性和可操作性。
考慮到部分地方存在基本農(nóng)田布局不合理的問(wèn)題，可以在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，以農(nóng)用地分等成果為依據(jù)，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。基本農(nóng)田布局的確定，宜采用以耕地等別圖為依據(jù)，高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，嚴(yán)格從質(zhì)量上界定和區(qū)分基本農(nóng)田與一般農(nóng)田，確保將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田。
選擇土地開發(fā)整理項(xiàng)目：農(nóng)用地分等成果反映了自然質(zhì)量等狀況，提取各評(píng)價(jià)單元耕地的限制因素，如灌溉保證度、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、障礙層次等，指出土地開發(fā)整理中的限制性因素。根據(jù)農(nóng)用地分等的質(zhì)量差異，針對(duì)農(nóng)用地分等因素，合理選擇與安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，可以明確提出土地開發(fā)整理所要達(dá)到的目標(biāo)，土地開發(fā)整理中采取的重要手段和技術(shù)方法，提出耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的針對(duì)性手段、達(dá)到質(zhì)量的要求和評(píng)價(jià)方法，使其在資金投入、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量等方面具有可比性，以保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。
完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)：項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，須利用農(nóng)用地分等定級(jí)工作的成果或方法評(píng)定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定補(bǔ)充耕地等級(jí)。首先根據(jù)農(nóng)用地分等成果，查找土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在二級(jí)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、評(píng)價(jià)因素體系、記分規(guī)則表等基本參數(shù)。二是按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地設(shè)計(jì)條件獲取各因素分值。耕地坡度、灌溉保證率和排水條件、土壤質(zhì)地等，而土壤養(yǎng)分含量因素獲取相對(duì)困難，必須考慮熟化過(guò)程，可通過(guò)參考條件相似的耕地來(lái)確定。三是計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量分。四是計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量等指數(shù)。五是查找土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)域的土地利用系數(shù)，計(jì)算土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的利用等指數(shù)。六是根據(jù)等級(jí)劃分間距，確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)。
調(diào)整土地利用的空間布局：在深入研究城鎮(zhèn)如何發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)中，一定要遵循盡量少占耕地或不占優(yōu)質(zhì)耕地的原則，將耕地等別圖與供選方案的土地利用總體規(guī)劃圖疊加，提取不同方案建設(shè)用地所占用耕地的質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)建設(shè)用地占用耕地的空間布局，合理選擇城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施空間擴(kuò)展的方向與布局結(jié)構(gòu)的形態(tài)。通過(guò)空間發(fā)展政策并結(jié)合土地用途管制對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間模式加以引導(dǎo)，并合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)退耕。
建立數(shù)量和質(zhì)量并重的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)：構(gòu)
建數(shù)量和質(zhì)量并重的土地利用規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和現(xiàn)有的土地管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用農(nóng)用地分等成果，結(jié)合遙感、信息化技術(shù)，將農(nóng)用地的基本信息包括自然質(zhì)量等別、利用等別、經(jīng)濟(jì)等別、綜合等別、糧食綜合生產(chǎn)能力等信息連接到土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中，建立一個(gè)具有完整的農(nóng)用地質(zhì)量信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)在每年的土地變更調(diào)查中，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息隨時(shí)更新維護(hù)。農(nóng)用地信息的查詢與分析功能是系統(tǒng)的核心功能。查詢功能可以利用農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)檢索的組合方法實(shí)現(xiàn)，不僅能按用戶的要求根據(jù)圖形查詢相應(yīng)的屬性信息，而且能依據(jù)屬性情況來(lái)獲取所要的位置、形狀和相鄰關(guān)系或派生的信息的雙向查詢。分析功能主要是通過(guò)空間分析操作實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)用地的監(jiān)測(cè)、綜合統(tǒng)計(jì)分析、糧食生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)、優(yōu)化布局、基本農(nóng)田規(guī)劃等功能。
在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中的應(yīng)用
實(shí)行農(nóng)用地等級(jí)差異管制：在農(nóng)用地分等定級(jí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用比較優(yōu)勢(shì)的原則，對(duì)于糧食生產(chǎn)具有很強(qiáng)適宜性的土地，通過(guò)嚴(yán)格管制，將其嚴(yán)格限制于糧食生產(chǎn)用途；而對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)不顯著，并存在多適宜性的土地，則實(shí)行限制性管制，如主要限制這類土地用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等農(nóng)業(yè)用途，從而便于當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)民用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。可以根據(jù)土地用途分區(qū)類型實(shí)施具有一定等級(jí)差異的管制。
把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊：把基本農(nóng)田具體落實(shí)到地塊，除標(biāo)注保護(hù)塊的面積外，還要標(biāo)注等級(jí)。建立基于基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，將基本農(nóng)田的產(chǎn)量提高潛力以及糧食產(chǎn)量的限制因素等信息反映在基本農(nóng)田保護(hù)信息中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)控。同時(shí)，采用“雙控指標(biāo)”，即基本農(nóng)田保護(hù)面積和基本農(nóng)田生產(chǎn)能力雙重指標(biāo)，落實(shí)基本農(nóng)田用途管制制度。
基本農(nóng)田規(guī)劃方案范文6
一、檢查依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地調(diào)查條例》。
（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》。
（三）市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市區(qū)（市）級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知。
（四）《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。
（五）市人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)區(qū)（市）級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)2012年分解指標(biāo)的通知》和市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于下達(dá)2012年土地利用年度計(jì)劃的通知》（青土資房發(fā)〔2012〕207號(hào)）、市國(guó)土資源和房屋管理局《關(guān)于下達(dá)2012年第二批新增建設(shè)用地計(jì)劃的通知》（青土資房發(fā)（土字）〔2012〕576號(hào)）、市人民政府辦公室《關(guān)于下達(dá)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)2012年分解指標(biāo)的通知》。
二、檢查內(nèi)容
（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，檢查各鎮(zhèn)（處）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況以及實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積變化情況；
（二）依據(jù)土地利用計(jì)劃有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況；
（三）依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；
（四）依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實(shí)等情況；
（五）依據(jù)《考核辦法》和《分解指標(biāo)的通知》，檢查耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度履行的自查情況。
三、步驟及時(shí)間
（一）6月19日至21日，各鎮(zhèn)（處）組織自查。各鎮(zhèn)（處）按照國(guó)家、省、市《2012年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》和本工作方案中的要求和檢點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織完成本行政區(qū)域內(nèi)2012年度履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的自查工作，書面報(bào)送市國(guó)土資源和房屋管理局。
（二）6月22日，市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局組織檢查。市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局組成五個(gè)市檢查組，對(duì)各鎮(zhèn)（處）2012年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查。
（三）6月23日，向市政府呈報(bào)目標(biāo)履行情況檢查報(bào)告。市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行綜合匯總分析，形成全市2012年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查報(bào)告，上報(bào)市政府。
四、組織機(jī)構(gòu)、方法及范圍
市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)研究耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的重大事項(xiàng)。市國(guó)土資源局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)檢查工作組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。
考核采取業(yè)內(nèi)檢查和外業(yè)檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行。
（一）內(nèi)業(yè)檢查：具體采取聽取工作情況匯報(bào)；查閱土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況臺(tái)帳；調(diào)閱土地違法占地處罰文件、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；查閱耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的有關(guān)資料、檔案和臺(tái)帳；查看開展土地動(dòng)態(tài)巡查的文件、臺(tái)帳，抽閱土地案件查處卷宗。
（二）外業(yè)檢查：現(xiàn)場(chǎng)察看、核對(duì)耕地和基本農(nóng)田變化情況、補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置、面積和質(zhì)量；未經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)場(chǎng)。
