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土地整治項目管理范文1

一、加強組織領導，強化主體責任

（一）市政府成立項目管理領導小組。為保證項目的依法、規范、有序實施，確保按期保質完成項目建設任務，市政府成立以分管領導為組長，市紀委（監察）、檢察、審計、國土、財政等部門以及各鎮主要負責人為成員的項目管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，具體負責項目實施過程中的各類矛盾協調以及項目建設的指導和督查。

（二）市國土資源局成立項目日常管理機構。市國土資源局作為項目管理的牽頭部門，抽調專門人員組建項目日常管理機構，明確責任，包干到人，在市項目管理領導小組的統一領導下，切實承擔項目管理的主體責任。根據“省級以上投資土地整治項目”管理各環節的規范性要求，加強對全市項目實施全程跟蹤管理和指導督查。

（三）項目所在鎮政府成立項目管理辦公室。各項目所在鎮政府切實履行項目實施的“屬地主體”責任，精心組織人員，設立項目管理辦公室，具體抓好項目實施過程中的土地權屬調整、各類矛盾協調處理、項目組織實施以及項目所在村組農戶的社會穩定工作，并做好與市國土資源局的溝通對接工作，確保項目能夠順利實施。

二、規范項目實施，細化過程監管

進一步強化、規范制度建設，以制度推進項目實施，實施項目全過程制度化監管。項目實施管理要嚴格執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、公告制、合同制等各項制度。

（一）嚴格執行項目法人制。項目法人為市土地復墾整理中心，項目法人可以委托項目所在鎮政府或具有資質的專業化項目管理咨詢機構共同管理。項目法人應履行以下職責：組織編制項目方案；建立健全項目實施管理制度；項目公告，包括項目建設情況、補償安置方案等；組織招投標；簽訂相關合同；組織項目實施；組織完工結算，編制項目財務決算，申請項目驗收；辦理工程移交等。

（二）嚴格招投標管理。項目實施招投標工作由項目法人具體組織實施。項目法人通過招標確定施工單位，并嚴格執行工程招投標的相關規定。市招投標中心加強項目招投標各個環節審查與指導，項目所在鎮政府、市財政局等部門積極支持配合項目法人的招投標工作，確保招投標活動每個環節合法、規范、公開、公平、公正。

（三）嚴格落實工程監理制度。為確保工程質量，必須進一步強化監理管理。一是選擇確定監理單位。批復文件指定監理單位的，項目法人應與批復文件指定的監理單位簽訂監理合同；批復文件未指定監理單位的，由市項目管理領導小組辦公室牽頭，組織市國土、財政等部門從省國土資源廳招標的監理庫中選擇確定，項目法人與監理單位簽訂監理合同。二是實行監理人員壓證制。根據項目監理工作量合理確定監理人數，確保每個項目不少于3名監理人員（總監1人，現場監理不少于2人）。現場總監與監理要具備相應的從業執業資格證書。監理期間，監理人員須將監理證書原件上交項目法人進行壓證管理。三是加強監理人員管理。對監理人員不按規范履行監理職責的，項目法人要及時向監理單位出具書面整改通知，整改不到位或拒不整改的，及時提請相關部門取消其監理資格。

（四）加強對施工單位管理。施工單位必須全面履行合同約定，按期保質完成工程建設任務，各項目所在鎮政府不得以任何方式插手工程施工，確保“誰中標，誰實施”。一是對項目經理實行考勤制。施工單位要將項目經理、技術負責人、安全負責人等項目現場施工管理人員名單報項目法人，施工過程中無特殊情況不得擅自變更項目經理。施工單位項目部組成人員必須具備相應的執業資格證書，并將執業資格證書交由項目法人保存。項目法人以及項目所在鎮負責對項目經理出勤率進行考核，項目經理每月要在施工現場工作不少于22天。二是嚴禁違規轉分包。嚴禁施工單位擅自轉分包，施工單位不得向他人轉讓中標項目，不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

（五）強化項目實施管理。項目法人負責對項目實施進行全程管理，在項目實施過程中對實施進度、質量等內容進行跟蹤檢查。

1、檢查規劃執行情況。項目規劃方案一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自增減規劃工程內容，不得隨意變更，未經批準擅自變更的，項目決算審計和驗收不予通過。確需變更的，要嚴格按照程序對照相關文件要求履行變更報批手續，不得“先上車后買票”。

2、檢查新增耕地到位情況。新增耕地是項目驗收的一項關鍵性指標，必須按照規劃新增耕地內容全面實施到位，項目法人和項目所在鎮政府負責跟蹤檢查，確保新增耕數量、質量達標。

3、檢查工程到位情況。項目法人負責對項目實施情況跟蹤管理，檢查閘、站、橋、涵等各項工程到位情況，確保按規劃實施到位。

4、檢查監理單位、施工單位履職情況。項目法人在項目監管過程中要及時對監理、施工等單位履職情況進行抽查，發現問題責令及時整改。

5、檢查收集檔案資料。項目法人督促項目建設各方及時記載、收集、整理項目資料，項目檔案資料收集整理要與項目實施進度同步進行，按照業主、監理和施工三類分別整理成冊歸檔。

6、項目延期與撤銷。項目因客觀原因確實無法按期完成或繼續實施的，可按規定申請延期實施或撤銷。申請延期的，應在項目計劃完成之日3個月前提出，延期不超過1年且只能申請1次；申請撤銷的，應全額退回已下達資金。如因自然災害等不可抗力影響無法繼續實施的，可申請審計清算，結余資金按原渠道返還。凡未申請延期、撤銷、清算而逾期實施的，將作注銷處理。

（六）耕地質量評定。市農委負責對實施后土地整治項目區耕地質量、新增耕地質量進行監測評定，并出具耕地質量監測評定報告，對監測質量不符合要求的，項目法人責令相關單位及時整改，直至質量達標為準。

三、嚴格資金管理，執行專款專用

（一）實行項目資金報賬制。設立市國土資源局土地整治項目專戶，土地復墾整理中心為項目核算單位。項目資金實行專戶管理，單獨核算，專款專用。項目法人根據項目進度填寫項目資金撥付申請表，項目主管部門審核，提出審核意見，報財政主管部門。財政主管部門根據審核意見，撥付項目資金，各相關部門和主體嚴格規范項目資金管理。

（二）工程計量審定。工程量計量支付分四步：第一，監理單位審查已完成工程質量評定資料，審核已完成工程數量及價格，確定已完成工程款支付數額，并對應付工程支付款的真實性和準確性負責；第二，由項目法人聯合項目所在鎮政府對上報的工程計量進行現場抽查核對，確定支付工程款；第三，財政部門審核撥付項目資金。工程計量支付要確保工程量真實準確，嚴禁多報、虛報工程量，一經發現，嚴肅查處。

（三）執行質保金制度。項目驗收后，財政部門應預留不少于5%的工程質量保證金，待質量保證期滿后根據工程質量情況撥付。工程質量保證期原則上不少于5年。項目節余資金應在驗收后3個月內按原渠道返還。

（四）加強項目跟蹤審計。財政部門負責組織有資質的審計機構對項目預算、資金使用、工程結算、財務決算等全過程進行跟蹤審計，杜絕不規范使用項目資金的現象發生。

（五）其他。資金管理的其他規定按照省財政廳印發的相關文件執行。

四、項目竣工驗收與后續管護工作

（一）竣工驗收：

1、初驗。項目法人應在完成項目建設任務、竣工測量、土地權屬調整、耕地質量評定、決算審計、檔案資料整理、實施工作總結的基礎上，向市國土資源局、財政局提請初驗。市國土資源局、財政局受理申請7個工作日內會同市紀委、審計、農委、水利等部門組織初驗，并形成初驗報告后報請省國土資源廳、財政廳驗收。具有下列情形之一的，驗收認定為不合格：（1）未完成規劃設計確定的建設任務；（2）工程存在嚴重質量問題，設備使用困難或無法使用；（3）耕地質量不符合要求；（4）存在資金截留、挪用等現象且未及時整改到位；（5）違反法律、法規規定的其他情形。

2、終驗。省國土資源廳受理申請1個月內會同省財政廳、市財政局和市國土資源局組織驗收，并形成驗收結果。驗收結果通過省國土資源廳門戶網站予以公示，公示期為7個工作日。公示無異議的，予以確認；公示有異議的，開展調查與核實，并作出相應處理。

（二）后期管護。項目驗收合格后1個月內，市國土資源局與項目所在鎮人民政府辦理移交手續，簽訂移交協議，落實管護責任。項目所在鎮國土資源所（分局）負責項目后續管護督查工作，跟蹤督查的年限不少于5年。

五、強化監督跟進，嚴肅責任追究

（一）建立項目紀檢督查跟進機制。由市紀委（監察）牽頭，市審計、公安、國土、財政等部門以及項目所在鎮政府全力支持與配合，建立項目管理督查跟進機制，將項目實施與管理過程中的廉政、履職、社會穩定風險點列入重點督查范圍，結合項目實施進展情況，持續跟進，發現問題，及時督促整改，保證項目的規范、保質、按時、順利實施。

（二）嚴格項目建設責任追究。市政府與項目所在鎮簽訂項目建設目標責任狀，市紀委加大對項目所在鎮履職情況的督查，因工作不到位，造成工程進度緩慢、群眾矛盾激化、項目實施不到位或項目驗收不合格，將嚴肅追究責任人責任；情節嚴重的，還將依法給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關處理；因項目所在鎮直接責任造成項目超期實施或影響項目竣工驗收的，三年內停止安排所在鎮新上項目。

土地整治項目管理范文2

1重數量輕質量

由于我國人口基數大，有大量的勞動人民生活在農村，較為難以管理，使得我國在農村開展相關工作會存在一定的困難。為了提高農民的經濟收益，改善農村的生活條件，當前我國的土地開發整理工作陷入了一定的誤區。一般來說，地方政府對土地進行開發和整理工作時采用的方法大多是增加耕地，保證耕地總量規模，甚至是只為了追求經濟效益而盲目的擴大耕地面積，而忽略了耕地質量的提高，導致許多優質的土地資源并沒有得到有效的利用。在當前這一環節，我國的土地開發管理工作對于如何提高已開發土地的質量并沒有足夠的重視，降低了土壤開發利用工作的整體效益。

2質量管理乏力

除了在大體開發方向上的誤區，監管力度的缺乏也是影響土地開發整理工程質量的因素之一。由于我國的土地開發整理工作還并沒有發展完善，因此在某些部分的法律法規還并不十分明確和全面。這就導致目前的土地開發整理在工程質量上出現問題，那么相關的施工單位會運用各種說辭來推卸責任甚至是逃避責任，我們缺乏有效的處罰方式和足夠的處罰力度。對于施工單位的施工過程，我們也缺乏相應的監管，對于工作質量和工作成效也就難以掌握，使得土地開發整理項目的質量普遍不高。

3監理職能不到位

在開展土地開發整理施工相關工作時，通常會設置一個或幾個專門的監理職位，用以委托方掌握整個大致的施工過程和施工進展，并可以詳細了解到具體的施工狀況，用作對于施工單位工作狀況的考察。但由于土地開發整理項目工作量一般較大，工作范圍一般較廣，因此經常發生監理人員并沒有及時到位，行使監理職能的情況;甚至有的監理人員被施工單位所收買，在監理過程中發現問題故意隱瞞不報，或是虛報、假報等，影響到整個監理工作的真實性和有效性。

4人才素質不高

土地開發整理工作內容較為復雜，涉及范圍較廣，其主要包括有農業工程、農田水利工程、農業設施工程、林業工程、環境工程、道路橋梁工程等，具有多學科和多技術的特點。因此土地管理是一項較為復雜的工程，需要用到大量的人力、物力和專門性的人才資源。但是由于目前國家還并未加強土地開發管理專門人才的培養，目前從事土地開發管理行業的人大多專業素質不高，質量良莠不齊，十分不利于土地開發管理工作的發展。因此，建立一支業務素質高、技術能力過硬、綜合素質強的專業土地開發整理機構和隊伍是提高土地開發整理的質量的關鍵。

二、加強土地開發整理項目質量管理對策

1實行項目合同制、總監制和項目監理制

在管理機制上，應遵循相應的法律法規，嚴格按照法律流程，實行項目合同制、總監制和項目監理制。在開展土地開發整理施工的監管工作之前，必須首先明確工程監理與項目法人之間的關系，確定兩者各自的責任、權力和管理范圍，并制定相應的合同，將這些信息明確寫在合同書上，并要求雙方簽字確認后才能生效，土地開發整理工作才能正式開始施工。并需要由監理公司委派一名總監理，負責整個土地開發整理項目資料的收集。總監理對于整個項目有著決定權，若是發現某一區域的施工存在問題或是紕漏，可以隨時叫停這一區域的施工。監理本身也應具有高度的責任心，以提高土地開發整理項目質量為己任，不得謀取私利，或是在工作中對于施工方不符合合同要求的行為存在包庇現象。而監理也應承擔工程質量一定的法律責任，若是工程質量不過關，則應追求監理的部分責任。

2注重土地開發整理數量、質量、生態一體化

在開展土地開發整理項目工作時，我們應該清楚的認識到:土地除了被用作耕地之外，還具有社會和生態兩大功能。而生態功能是土地最基礎的功能，它是土地價值的根本體現。因此，在實施土地開發整理項目之前，我們應該提前制定好詳細的、合理的規劃，保證在項目完成后，當地的各種用途土地面積比例合理，既提高當地居民的種植收益，也不破壞當地的生態環境。首先，我們應該遵循因地制宜的原則，根據當地的交通、地理位置、氣候環境等具體的環境因素制定好大致的發展方向，并提出相應的開發措施，規劃好土地的利用方式;其次，我們應該采取各種行之有效的措施提高已開發耕地的質量，提高耕地的生產效率，盡量用最小的耕地獲得更高的產量，這樣可以減少耕地的開發，保護其他用地;然后，在開發的過程中，我們應當根據當地土地資源的實際情況，制定適宜的開發方案，盡量的控制施工方式方法，注重工作細節，降低土地開發整理工作對當地原有生態的破壞性，盡量維持當地原有的生態環境。使當地土壤資源的生產功能、社會功能和生態功能這三者實現和諧統一。

3培養高素質的土地開發整理專業技術隊伍

土地整治項目管理范文3

關鍵詞：土地整治推進工程

中圖分類號： DF45 文獻標識碼： A

為使土地整治更有效地服務于中國圖們江地區合作開發——長吉圖開發開放先導區建設國家戰略，助力吉林省增產百億斤商品糧食能力建設規劃，2010年5月，吉林省向國土資源部、財政部報送了《吉林省整體推進農村土地整治示范建設總體方案》，國家確定吉林省為整體推進農村土地整治示范省。

2010年7月末8月初，吉林省遭受了歷史罕見的特大洪澇災害，造成我省300多萬畝耕地遭到不同程度損毀，受災農作物減產甚至絕收，給人民群眾生命財產帶來嚴重威脅。 8月26日上午，吉林省政府在永吉縣口前鎮官馬山村，召開了吉林省災后重建水毀耕地恢復整治工程現場會，吉林省副省長王守臣出席會議并講話。會議要求，要進一步做好水毀耕地核實工作，強化市、縣政府的責任主體作用，積極組織災區農民參與恢復整治工作，簡化項目管理程序，加強資金使用管理。因此，加快水毀耕地恢復整治是災后重建各項任務的重中之重。

一、示范建設助力災后重建，為災區穩定、確保糧食增收提供了堅實保障

結合吉林省實際，經向國家有關部門匯報，國家同意將我省水毀耕地恢復整治納入農村土地整治示范建設范疇，并下達我省災后重建水毀耕地復墾專項補助資金2億元。吉林省整體推進農村土地整治示范建設原有規劃做出調整，建設期由原規劃的3年調整為4年，吉林省整體推進農村土地整治示范建設總規模525萬畝，預計新增耕地23.6萬畝，建設高標準基本農田302萬畝，實現提高糧食產能5億斤，總投資56億元。

永吉縣等15個縣市區水毀耕地恢復整治工程納入農村土地整治示范建設中，總規模8.63萬畝，實現新增耕地8.26萬畝，共投入資金4.43億元。在國家政策和資金強有力支持下，到2011年春耕前，通過開展土地整治項目形式完成復墾工作的重度水毀耕地全部恢復耕種條件，及時交給農民耕種，為災區穩定、我省糧食產量再創新高提供了堅實保障。

二、主要經驗和成效

一是全面下放項目管理權，有效發揮地方政府開展推進項目建設。將項目的建設管理權全部移交項目所在地市縣政府，明確市縣政府的職責，充分調動地方政府積極性，有效推進項目建設。為簡化項目管理程序，安圖縣縣委、縣政府采取“三邊”方式，即：邊施工、邊設計、邊招投標。項目實施后，有效治理了水土流失問題，讓受災農民及時種上地、種好地。

二是加強部門協調配合，有效地推進項目建設。政府主導、國土搭臺、部門聯動配合的方式有利于推進項目建設。市縣政府組織各部門協力服務項目建設，積極抽調各部門專業技術力量，全面推動了項目建設。

三是廣泛征求群眾意見，自始至終按照向農民、農業、農村傾斜的原則明確受益主體。農村土地整治示范建設項目事關群眾切身利益，調動群眾積極性，參與到土地整治項目中來。尊重民意，認真對待農民提出的建議，確保土地權屬清晰、無爭議，切實保證農民的土地權益。

參考文獻：

[1] 莊小巧. 農村土地綜合整治的分析與探討[J]. 山西建筑，2011，（16）

[2] 文昌祿. 土地整治要堅持科學發展觀[R]. 2010-06-30

土地整治項目管理范文4

1.土地整治及土地質量的概述

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。

土壤質量是指維持生態系統生產力和動植物健康而不發生土壤退化及其它生態環境問題的能力，包括與人類需求有關的土壤、水及生物特性，關系到以生產、保護及環境管理為目的的土地環境條件。由此可見，土地質量不僅僅涉及到土地的自然屬性，還涉及到土地的社會經濟屬性。

2.影響土地整治項目工程施工質量的原因

由于項目施工也是一種物質生產活動，因此，在項目工程全過程中，影響工程項目實體質量的有五大因素，即：

人的因素：主要是施工操作人員的質量意識、技術能力和工藝水平，施工管理人員的經驗和管理能力。

方法因素：包括施工方案、施工工藝技術和施工組織設計的合理性、可行性和先進性。

材料因素：包括原材料、半成品和構配件的品質和質量。

機械因素：指設備的性能和效率。

環境因素：主要是指工程技術環境、工程管理環境和勞動環境。

對這些因素進行嚴格的事前控制是保證項目施工階段質量的關鍵。

3.影響土地整治項目工程施工質量的控制措施

3.1施工單位對土地整治項目工程施工質量的影響控制

當前許多不負責任的施工單位在接到項目后，繼續以不同形式進行轉包、分包，一旦轉包或多次分包，責任不明確，質量難以保證。為確保工程質量優良，必須嚴禁施工總承包單位繼續轉包、分包。承包單位是施工質量的直接實施者和責任者。

3.2施工人員對土地整治項目工程質量的影響控制

施工人員是施工過程中影響工程質量的最為重要、最為靈活的因素，施工人員經審查認可后才能上崗，對于不合格的人員，監理工程師有權要求施工單位予以撤換。

3.3施工方案等對土地整治項目工程質量的影響控制

施工組織設計是指導施工準備和組織施工的技術文件，通常分為施工組織總體設計和單位工程施工組織設計兩類，前者是針對工程項目總體施工的組織設計，后者是針對單位工程施工的局部性的施工組織設計。

3.4施工材料對土地整治項目工程質量的影響控制

凡運到施工現場的原材料，進場前應向項目監理機構提交《建筑材料報驗單》，同時附有產品出廠合格證及技術說明書，由施工承包單位按規定要求的檢驗或試驗報告，經監理工程師審查并確認其質量合格后，方準進場。

3.5工程監理工作對土地整治項目工程質量的影響控制

工質量的影響監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系之上的，沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系或人員職責不明，監理工程師很難有所作為。

3.6工程質量驗收對土地整治項目工程質量的影響控制

工程質量的事后控制，是鑒定工程質量是否達到設計要求，提交工程實體、提交技術資料的重要環節，也是對工程質量問題分析、處理和進一步改進提高的過程。當單元工程、分部工程、單位工程施工完畢后，要及時按相應的質量評定規程和質量驗收標準、程序及方法，并依據合同授權范圍，組織相關人員進行質量驗收和評定。

4.保障土地整治項目工程質量的措施

4.1提高從業人員的素質，將質量控制落實到具體的實施者

人是工程建設的主體，也是項目實施的決策者、管理者、操作者，土地整治項目工程的實施全過程都是通過人來完成的，所以人員的素質直接成間接的影響項目的質量；要保證項目質量，就必須將項目的質量落實到具體的實施者。

4.2明確土地整治項目工程質量控制的程序和權利

土地整治項目的質量控制程序和權利由合同、規范和項目管理規范來規定的，通常在合同中要明確質量控制的權利和責任的劃分，對每一項檢查要明確檢查內容，檢查方法，檢查地點，檢查人員及檢查制度。要實行有效的質量控制，必須與合同規定等規范結合起來。

4.3質量控制要有防范于未然的意識

土地整治項目控制的目標不是發現質量問題，而是要提前發現項目質量問題，盡量避免問題的發生，影響項目質量的原因是錯綜復雜的，所以，要保證和提高項目質量，就必須重視項目開展的每一個環節，而不能僅僅局限于施工過程的質量管理，要注意全過程的質量管理，盡最大可能實現質量零缺陷管理，真正做到將質量控制防范于未然。

4.4運用新技術監測工程質量

土地整治項目工程質量的監測是尤為重要的，運用新技術監測工程質量不但效率大大提高，而且可以實時、準確和較全面的得到一些監測數據。如地質雷達技術對土地整治項目工程質量的監測，航拍技術對土地整治項目工程質量的監測等。

4.5質量控制要充分考慮其外部影響因素

土地整治項目管理范文5

【關鍵詞】統計學 土地整治 框架體系

近年來，我國的經濟建設和國防建設發展迅猛，使我國逐步躋身世界級大國行列。為了實現社會的可持續發展，我國將生態文明建設也加入到國家的發展戰略中，全面推進資源的科學開發和合理配置。其中，土地資源一直是我國資源管理的重中之重。我國的土地資源具有人口眾多，人均土地占有量少的特點。近年來，由于人口負荷加重和土地的不合理開發，我國的土地資源污染與退化嚴重，土地整治改革已成為一個亟待解決的問題。統計學是一門通過搜索、整理、分析數據進而挖掘對象本質的學科，可以有效提高土地整治的工作效率。因此，將統計學理論知識加入到土地整治過程中，建立一個完善與高效的土地整治框架體系，對于推動我國土地的管理與保護，實現土地資源的可持續發展具有重要的意義。

一、中國土地整治體系現狀

中國的土地整治起步較晚，直到2012年頒發的《全國土地整治規劃》，才真正明確了土地整治的工作任務，開始注重對土地數量、土地質量以及生態環境的保護。目前，我國土地整治的研究工作還較為滯后，沒有開發出一套完備、科學和高效的土地整治框架體系。

傳統的土地整治體系中存在很多問題和不足，已不能滿足當前土地整治工作的要求。首先，當前的土地整治的理論研究還處于摸索階段，還沒有構建出針對我國土地整治特色的獨創性的理論框架，沒有產生獨立的學科，因此無法指導土地整治實踐活動。其次，在土地整治的方法設計、具體項目實施和最終的項目評價方面還存在很多缺陷，沒有完備的技術體系進行支撐，無法對土地整治的全部生命周期進行監管，影響了土地整治的效率和質量。另外，土地整治的管理體系不夠成熟，對項目實施主體的管理方式不夠科學和規范，無法充分發他們的有效能動性，對主體的職責和權限也沒有明確說明，造成土地整治活動整體效率低下。因此，我們需要對現有土地整治的方式方法進行凝練，將其歸納總結為科學的理論，并最終抽象為框架體系。

二、基于統計學構建土地整治框架體系

（一）基于統計學的理論體系

土地整治的實踐活動是基于理論體系之上的，充分理解相關的理論知識，能夠幫助我們指導具體的項目工作，并隨著項目的不斷開展深化理論研究。例如，我國學者鄧聚龍教授提出的灰色系統理論，主要研究的是信息不完全和不確定時的系統。土地整治體系就是一個灰色系統，它涉及到自然環境、整治技術、經濟效益、人員管理以及法律等方方面面，具有復雜多變的特性。我們將灰色系統理論引入到土地整治過程中，通過分析當前已有的信息，可以降低內部因素和外部信息的不確定性帶來的負面影響，進而構建科學的整治框架體系。

此外，博弈論也是一種解決土地整治問題有效的理論方法。博弈論由美國學者馮.諾依曼提出的，主要研究在沖突和對抗的情況下如何提出科學有效的決策。在土地整治過程中經常牽扯到政府、農民個體以及集體等多方利益，其中包含復雜的經濟關系。一個科學有效的土地整治體系必須考慮到這種復雜多變的利益關系，要善于利用博弈論理論，在堅持國家利益的根本前提下，力求保證個人利益的公平實現。

（二）基于統計學的技術體系

土地整治是一項大型的系統工程，其中涉及到社會經濟的方方面面，需要分析大量的數據資料，統計學方法可以幫助我們有效地對各項數據進行分析和歸納整理，以數據的形式直觀地反映土地整治工作的有效性，科學地評價土地整治帶來的經濟、社會和生態效益，指導我們合理地進行土地整治工作。

我們首先使用全面分析法對土地整治工程進行體系劃分，找出工程問題解決的最優方案。具體來說，我們針對土地整治體系的不同屬性和功能將其細分為多個子體系，同時使用統計方法統計當前各個子體系的現狀，分析出他們的屬性特征，理清他們相互之間的關系。針對每個子體系，我們再使用聚類分析法，按照他們的性質、特征和功能分類，并對符合相同評價標準的體系進行聚類，確定各個子體系的共同特性和個性特征，來確保不同體系的個性化實施。在子體系的具體項目實施上，我們針對項目不同的階段，使用不同的數理統計方法，對土地整治中包含的社會、經濟、文化、學科等多個方面的數據資料進行整理、分析和預測，最終評價項目實施的效益，并總結土地整治過程中的項目經驗，用以完善整個土地整治的框架體系。

（三）基于統計學的管理體系

土地整治的管理體系是其他土地整治實施的基礎，高效的土地整治體系離不開科學管理的保障，從項目的實地考察、規劃設計到具體的實施和評估階段，一個科學的管理體系都至關重要，它可以提高土地整治的工程效率，有助于增加項目的效益。

我們使用統計學方法分析了現有的土地整治管理體系資料，將土地管理體系劃分為3個部分，包括項目管理、人員管理和制度管理。在項目管理上，針對項目的不同階段和功能，又細分為項目規劃、項目實施、項目評價、資金管理、資料數據管理。具體來說，在項目規劃階段，我們可以使用典型相關分析和數理統計方法對項目的結果進行分析、預測。在項目實施階段，我們可以GIS等空間數據分析方法，通過個性化分析研究土地整治的方法。在項目評價階段，我們可以使用層次分析法，建立土地整治效益的評價模型，對整個項目的經濟、社會、生態效益進行綜合的評價。

總得來說，我國目前的土地整治體系中還存在很多問題。本文中，我們針對當前土地整治體系的不足，基于統計學理論探究了中國土地整治框架體系的具體構建方法。具體來說，我們將土地整治體系劃分為3個層次，包括理論體系、技術體系和管理體系，并依據統計學原理對不同層次的體系進行了研究。

參考文獻

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土地整治項目管理范文6

關鍵詞： 農民聯戶；農村土地整治；農民主體地位

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0292-02

0 引言

隨著農村土地整治項目的不斷推進實施，農民主體地位未充分體現、施工質量差、土地利用率低、耕地后期管護難等問題逐漸顯現。為有效解決此類問題，2009年，重慶市墊江縣白家鎮湖濱村四社村民率先開展了農民聯戶實施農村土地整治項目的有益探索，開創了全國農村土地整治項目實施模式創新的先河。

1 農民聯戶實施農村土地整治項目試點運行概況

農民聯戶實施農村土地整治項目，是在傳統土地整治項目土地權屬調整難、群眾參與力度不夠、規劃設計未與未來產業規劃相結合、片面追求新增耕地數量、施工質量不高、后期管護不到位、農民撂荒現象嚴重的背景下試點運行的，其運行原則為：聯戶申請、統一規劃、群眾投勞、產業支撐、聯合經營、基金統一管理、封閉運行。

項目運行兩年多來，共整治白家鎮湖濱村四社土地面積33.3公頃，涉及承包農戶78戶，累計資金投入153.7萬元，其中110多萬元為縣國土局投入，其余為承包商自籌資金，實現新增耕地5.563公頃，復種指數由以前的不足1變為整治實施后的3，農民年人均收入由以前的不足1000元變為實施后的5000多元，研究形成了《墊江縣統籌城鄉發展農民聯戶實施農村土地整治項目管理試行辦法》和《墊江縣統籌城鄉發展農民聯戶實施農村土地整治項目資金（基金）管理辦法（試行）》。

2 農民聯戶實施農村土地整治項目試點主要做法

一是在項目申請前，找好承包商，進行產業定位。白家鎮湖濱村四社土地整治項目申報前，由村支書葉書記與返鄉創業老板黃總達成協議，共同整治四社土地，打造現代農業園區，將其建成蔬菜瓜果基地。

二是農民自愿申請整治，村集體經濟組織統一回收承包地予以流轉，并組建專業合作社。四社在申請土地整治前，召開村民大會，按照自愿整治并交出承包地使用權原則，由村集體經濟組織將回收的承包地打包統一流轉并組建濱江果蔬專業合作社，確定黃正文為合作社負責人，將回收的承包地統一承包給濱江果蔬專業合作社，并簽定合同。合作社對四社土地統一經營管理，按照田350斤/畝、土200斤/畝及最新糧食市場價格確定每年支付給農民的補償費用。若合作社退出承包，整治后的耕地按照“同增同減”的原則及承包時的臺賬，重新確定權屬分配給農民。

三是土地整治設計充分考慮產業發展需求。項目區擬打造為現代農業園區，建成蔬菜瓜果基地，在進行規劃設計時，充分考慮蔬菜瓜果基地特點，力爭使設計方案滿足機械化耕種、機械化運輸、灌排方便等需求。

四是農民聯戶實施，政府與社會資金共同注入土地整治項目。四社土地整治項目打破了傳統土地整治項目施工招投標的模式，專業合作社作為項目實施主體，組織當地村民按照規劃設計方案自己實施，合作社支付一定的工資，并聘請村社威望高的村民予以監管，縣國土房管局土地整治中心提供技術指導。資金上充分整合了社會資金，縣國土房管局與合作社負責人共同投入。

3 農民聯戶實施農村土地整治項目試點主要成效

一是增加了有效耕地面積，改善了耕作條件。項目通過實施農村土地整治，進行田塊、土坎歸并、降坡等工程措施，將細碎、零散的地塊，改造成連片適宜機械作業的地塊，增加了有效耕地面積，通過配套蓄水池、沉沙凼、灌溉引水管、排水溝等農田水利設施，改善了耕作條件。

二是激發了群眾主動性，改變了土地整治被動局面。農民聯戶實施農村土地整治既尊重農民群眾意愿，又根據農民群眾生產生活實際，引導農民發展農業產業，調動了農民群眾實施農村土地整治的積極性和主動性，一改過去政府統管的局面，實現了政府要求土地整治轉變為農民群眾自愿開展土地整治的新局面。

三是降低了建設成本，提高了資金效能。項目建設不實行公開投標，直接由群眾自行施工，工程質量由其自行監管，減少了項目管理、監理、中介、工程施工利潤等費用，使資金直接投入到農業基礎設施建設中，提高了資金使用效能。

四是提高了項目規劃設計的實用性，針對性。群眾從項目規劃設計到施工階段全程介入，廣泛關注并參與監管，提高了工程規劃設計的實用性，規劃設計按照產業發展特點有針對性的設計，使得設計方案更切合產業發展需求。

五是提高了土地利用率，增加了農民收入。項目實施后，土地由專業合作社統一利用管護，形成了“專業合作社+農戶”的聯合生產模式，復種指數由以前的不足1變為整治實施后的3，防止了耕地閑置撂荒現象，有效提高了土地利用率，農民年人均收入由以前的不足1000元變為實施后的5000多元，有效增加了農民收入。

4 農民聯戶實施農村土地整治項目試點存在的問題

農民聯戶實施農村土地整治項目取得了一定的成效，但還面臨著以下幾個方面的問題：

一是系統理論還須完善創新。農民聯戶實施農村土地整治項目雖取得一定突破，但仍處于實驗探索階段，面臨一些突出問題，理論上還須進一步改革創新。如項目工程不公開招投標，直接由農民聯戶建設，與現行政策相悖，應研究出臺專項政策予與扶持。相關項目運行管理制度、試點的深度和廣度、項目所需資金、政策支持力度等都需進一步加強完善。

二是工程施工建設進度較慢。一方面由于農民聯戶實施的組織化程度不高，時間觀念不強，作息無規律，機械化施工水平較低，在很大程度上影響了工期。另一方面，缺乏專業技術人員指導，施工走彎路或碰到施工技術難題往往花很長時間才能解決，造成施工建設進度緩慢。

三是資金投入力度不夠，資金籌措難。農民自己施工更注重工程的質量，對工程的要求更高，按照傳統土地整治項目投資標準難以滿足農民需求，而目前還未探索建立針對該整治模式的融資方法和融資平臺，導致資金籌措難。

5 建議

5.1 深入調研，完善制度創新。建議加強對農民聯戶實施農村土地整治項目經濟和社會效益的深度調研，完善的操作辦法和基金運轉模式，探索切實有效的風險防范機制。

5.2 加強監管，確保工程質量。土地、財政、審計等行政主管部門要從政策上進一步予以扶持，技術上予以指導，切實加強對土地整治項目資金的監管，確保農民聯戶實施農村土地整治項目的效率提高和質量提升。

5.3 以產業發展為引導，提高土地利用效益。統籌考慮選擇項目，結合項目區當地自然、生態情況，引導適應市場、具有競爭力的農業產業項目與施工項目配套建設，使整治后的土地根據產業發展需求得以充分合理利用。

5.4 整合項目資源資金，加大經費投入。政府主導介入，政策強力支撐，將農田水利、農業綜合開發、巴渝新居、農村危舊房改造、新農村建設和土地整治等項目資源、資金整合，將田、水、路、林、村等項目資金整合配套使用，統籌規劃，統一實施，最大化激發資金使用效能，加大試點項目經費投入，確保試點工作取得更大成效。

參考文獻：

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