前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化下農(nóng)村土地整治研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：新農(nóng)村發(fā)展理念指導(dǎo)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平日趨提高，農(nóng)民群眾對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)控認(rèn)知更深。為了更好地開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除農(nóng)村土地“零散”、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠。本文從當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵出發(fā)，詳細(xì)分析了農(nóng)村土地整治在助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的存在問題，以此提出科學(xué)的農(nóng)村土地整治工作對策與建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；土地整治；效益；對策

近年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗中國”等一系列農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民能否增收、農(nóng)業(yè)能否增效、農(nóng)村能否發(fā)展，也關(guān)系著新農(nóng)村政策實施與改革成效。“土地”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要素，對農(nóng)村現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理的整治，深入挖掘土地資源的潛力，為農(nóng)村發(fā)展做好基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的綜合提升。因此，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為視角，如何使農(nóng)村土地整治服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，既是積極響應(yīng)國家政策要求，也是當(dāng)前土地整治工作發(fā)展方向。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵與趨勢

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口較多的基本國情，形成了人地關(guān)系矛盾較為突出的特點；同時隨著改革開放的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村面臨著土地資源浪費(fèi)、耕地細(xì)碎度嚴(yán)重、利用效益不高等現(xiàn)實問題，要切實解決當(dāng)前農(nóng)村的面臨農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)問題”，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必由之路，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和途徑，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也成為我國解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，越來越多的省市都積極開展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嘗試，也為我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變積累了先進(jìn)的發(fā)展理念，這也成為下一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，積極變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，把“小生產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;大生產(chǎn)”、把“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”變?yōu)?ldquo;特色農(nóng)業(yè)”，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化、效率化和企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠。

2農(nóng)村土地整治在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用

農(nóng)村土地整治適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，是保護(hù)我國土地資源、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，通過工程和生物等措施，有效降低土地細(xì)碎度、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，是當(dāng)前解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)等“三生”問題的重要內(nèi)容和手段。

2．1通過田塊歸并，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)

我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，為了兼顧公平，采用了按人口均分和優(yōu)劣搭配的方式分配了土地，一定程度造成了農(nóng)村土地“地塊多且面積小、土地分散且零亂”的細(xì)碎度較高的局面，十分不利用農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)。土地整治權(quán)屬調(diào)整是土整治工作的重要內(nèi)容，并通過工程措施將土地進(jìn)行田塊歸并和歸整，形成適度集中和連片的耕地，不但優(yōu)化了農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)和集約化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

2．2通過工程整治，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套

土地整治包括“田、水、路、林、村、湖”等多方面的系統(tǒng)整治，與國家大力建設(shè)“旱能灌、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求是高度契合。通過系統(tǒng)、統(tǒng)一的村域土地整治規(guī)劃，土地平整、農(nóng)田排灌、田間道路、防護(hù)林和居民點整治等工程建設(shè)的實施，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)、完善了農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路條件、改變了村容村貌、構(gòu)建了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)的步伐。

3當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作存在問題

3．1土地整治權(quán)屬調(diào)整難度較大

土地權(quán)屬調(diào)整是破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展“小農(nóng)困境”的重要手段，但部分農(nóng)民群眾對土地整治和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)認(rèn)識不足，對農(nóng)村土地整治權(quán)屬調(diào)整后帶來的耕地集中連片、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展認(rèn)識有限，往往缺乏大局、整體和長遠(yuǎn)意識，從個人利益出發(fā)，認(rèn)為耕種生產(chǎn)已經(jīng)能夠滿足自身需要，甚至寧愿土地閑置，也不愿意進(jìn)行土地置換和調(diào)整，對土地整治工程布局、占地等進(jìn)行阻工，導(dǎo)致土地整治權(quán)屬調(diào)整和工程落地困難。

3．2基層政府對土地整治重視程度不夠

農(nóng)村土地整治是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要制度和措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢把握、土地整治工作認(rèn)識不足，并未從“三農(nóng)”問題的角度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)方面去謀劃農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)為農(nóng)村土地整治是可有可無的，未能形成謀劃和實施農(nóng)村土地整治氛圍，從項目選址、規(guī)劃設(shè)計、組織實施都是態(tài)度敷衍，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

3．3農(nóng)村土地整治規(guī)劃有待加強(qiáng)

土地整治規(guī)劃和工程優(yōu)化布局直接關(guān)系著農(nóng)村土地整治工作的成效和利用程度，直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和效益。由于土地整治規(guī)劃設(shè)計單位能力良莠不齊、責(zé)任感也不一樣，導(dǎo)致部分規(guī)劃缺乏前期實地調(diào)研、征求村民意見不夠、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不強(qiáng)等現(xiàn)象，土地整治設(shè)計未能跟上新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，改造中低產(chǎn)田能力、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完善程度等差異，從一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視角下土地整治對策

4．1加大土地整治宣傳，積極營造實施氛圍

加強(qiáng)土地整治政策宣傳，解放基層政府領(lǐng)導(dǎo)和基層農(nóng)村群眾思想、開闊視野，使其從被動敷衍向主動積極轉(zhuǎn)變，是順利開展農(nóng)村土地整治工作的關(guān)鍵。一方面應(yīng)采取電視廣播、傳單等多種形式宣傳土地整治政策和成果效益，另一方面要開辦政策培班，對基層政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾進(jìn)行全方位培訓(xùn)，營造良好的土地整治實施氛圍。

4．2摸清土地資源家底，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)

土地整治權(quán)屬調(diào)整之所以難度較大，主要還是農(nóng)民群眾對屬于個人的土地資源分布、數(shù)量等不清不明。幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾摸清自身的土地資源家底，做好農(nóng)村土地資源的量化確權(quán)，落實好集體土地所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、院壩與林盤使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)等五權(quán)。不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益，也是土地綜合整理的權(quán)屬基礎(chǔ)。另外，通過對土地資源的確權(quán)頒證，也促進(jìn)農(nóng)民資源變資本，為下一步資源作價入股，開展“企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。

4．3整合涉農(nóng)惠農(nóng)項目，綜合整治農(nóng)村土地

農(nóng)村土地整治涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的方方面面，單靠某個部門單打獨(dú)斗是萬萬不行的，要最大發(fā)揮土地整治在農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的效益。應(yīng)根據(jù)“政府統(tǒng)籌、國土搭臺、部門共建、整體推進(jìn)”的工作要求，按照“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計其功”的原則，整合各個部門涉農(nóng)惠農(nóng)項目，從土地整理入手，啟動社區(qū)重建與鄉(xiāng)村革新，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成良好的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、人文氛圍、配套功能等，最終實現(xiàn)包含“田、水、路、林、村、湖”在內(nèi)的土地綜合整治。

5農(nóng)村土地整治效益分析

5．1經(jīng)濟(jì)效益

通過土地整理，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的目標(biāo)。一是通過表土剝離、土地提質(zhì)改造，增加有效耕地面積、提高了耕地質(zhì)量，降低了成本，提高了土地投入與產(chǎn)出比。二是增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，土地整理就近使用閑置勞動力、采購當(dāng)?shù)卦牧系龋黾恿舜迕袷杖牒痛龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營方式提供一個良好的平臺，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．2生態(tài)效益

土地整治對農(nóng)村“田、水、路、林、村、湖”等進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，一定程度上形成了“設(shè)施配套、村容整潔”的農(nóng)村生產(chǎn)、生活生態(tài)系統(tǒng)；一是優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用自然資源；二是落實“不挖山、不填塘、不砍樹”的生態(tài)土地整治的理念，保護(hù)了自然資源，形成了良好的生態(tài)環(huán)境；三是按照“記得住鄉(xiāng)愁、不大拆大建、修就如舊”等思路實施農(nóng)村建設(shè)用地整治，改變了農(nóng)村“臟亂差”，改善了人居環(huán)境和村容村貌。

6結(jié)論

基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化視角下的農(nóng)村土地整治，直接關(guān)系到農(nóng)民能否增收、農(nóng)業(yè)能否增效、農(nóng)村能否增綠，也關(guān)系著我國新農(nóng)村政策實施與改革成效。西方國家發(fā)展經(jīng)驗證明，土地整治與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，需要各級政府和社會各界更多地關(guān)注和重視農(nóng)村土地整治與改革工作，將農(nóng)村土地整治立足到解決“三農(nóng)問題”高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，部門協(xié)作，培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揚(yáng)民主，保護(hù)生態(tài)，把土地整治工作做到實處，切實為我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠、持續(xù)的發(fā)展動力。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬德貴．借力土地整治夯實扶貧基礎(chǔ)———農(nóng)村土地整治助推精準(zhǔn)脫貧調(diào)研報告［J］．青海國土經(jīng)略，2016（3）：15－19．

［2］周文斌．聚焦“十三五”時期土地整治新思路［J］．國土資源，2016（4）：16．

［3］單英杰．新理念落地土地整治因勢而進(jìn)［J］．國土資源，2016（4）：19－20．

［4］王軍，鐘莉娜．中國土地整治文獻(xiàn)分析與研究進(jìn)展［J］．中國土地科學(xué)，2016（4）：88－97．

［5］杜國明，張繼心，于鳳榮，等．黑龍江省土地整治項目及新增耕地時空格局分析［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016（4）：794－801．

作者:楊軍 單位:重慶市長壽區(qū)國土資源和房屋管理局