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土地資源管理人才培養方案范文1

關鍵詞：土地資源管理 創新型人才 課程設置

當今和未來的全球經濟、科技和綜合國力的競爭，實質上是人才的競爭，因此高等學校的人才培養、特別是高素質創新型人才培養成為我國社會各界關注的焦點。隨著我國土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規范化的推進，社會需要大量的土地資源管理的高級專門人才。如何培養適應當今時代需要的、德智體全面發展的、具有創新精神、寬知識、厚基礎、強能力、高素質的土地資源管理專業的高級專門人才，是值得深入研究和探討的課題。

近幾年，中央和各級教育行政部門高度重視對本科創新人才的培養，教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》中明確提出：“要瞄準國家創新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創新能力的人才。”2007年， 教育部、財政部《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》明確指出， 學生的實踐能力和創新精神亟待加強， 人才培養模式、教學內容和方法需要進一步轉變， 要通過質量工程的實施， 在高校人才培養模式上取得突破， 使學生的實踐能力和創新精神得到顯著增強[1]。

一、我國土地資源管理專業發展現狀

自1985年以來，為了適應我國土地管理事業的發展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學校本科專業目錄》正式頒布實施，對普通高等學校本科專業目錄調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為“土地資源管理專業”，并劃歸公管管理一級學科。據不完全統計，目前全國高校開設土地資源管理本科專業的高校有60多所【1-3】，開設碩士研究生教育的高校有約90所，開辦博士研究的高校近20所[4-7]。

在目前開設土地資源管理的60多所院校中，農林院校開設土地規劃管理類課程的比重最大，一半左右的農林院校都開設了土地管理學、土地利用規劃學和地籍管理課程，文史類院校開設該類課程比例最小。師范院校開設房地產課程的比例最大，全部開設了房地產經營，綜合類院校不到三分之一的院校開設該類課程，比例最小。師范類、農林類、理工類均比較重視開設地學基礎課程，綜合院校和文史類開設比例小。而技術類課程，農林院校最重視，文史類院校最不重視，但文史類院校相對較重視經濟學課程，師范類院校幾乎都不開設相關經濟學課程。

二、當前土地資源管理專業人才培養中存在的問題

（一）課程體系設置難以滿足時展需求

目前全國土地資源管理專業主要來源于4 大傳統學術體系：（1）以農學為代表的，基于農業經濟和土壤農化為基礎，這類側重從微觀上研究農業土地管理和農用土地經濟等科學問題。（2）以經濟和管理學為代表的，包括土地經濟學、政策學、法學等，其特點是從政策和法規方面研究土地管理的科學問題，側重研究土地利用中的人與人之間關系的協調和解決。（3）以地理學為代表的，包括自然資源學、經濟地理學、區域經濟學等，其特點是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關系的協調和解決。（4）以測繪學為代表的，包括地籍測量學、地圖制圖學、攝影測量和遙感等，其特點是側重通過對地球表面土地利用覆蓋和土地權利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關系綜合體相關問題。由于各院校原始學科基礎屬類不同，專業培養方案設置也有一定的差異。但是，從近幾年市場對人才需求來看，對專業技能型人才的需求日益擴大。而許多院校不重視技術課程開設，尤其是文史類院校。

（二）實踐課程的教學和管理薄弱，和培養創新人才的目標不相匹配

土地資源管理專業的實踐教學內容設置也不盡合理，首先，該專業的實踐教學內容普遍比較陳舊，和生產脫節的現象較為嚴重，學生對土地資源管理的前沿知識和熱點問題接觸較少，難以打開創新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實踐教學內容沒有經過統籌安排，存在內容重復的問題，使本來就比較緊張的實踐學時更加捉襟見肘。最后，實踐教學內容偏重自然科學，忽視社會科學。各個高校開設土地資源管理的背景和基礎不同，但即使是以經濟管理為專業特色的高校，其土地資源管理的實踐教學內容也以測量、遙感、土地等工程技術等自然科學為主，幾乎完全沒有土地制度、土地政策等社會調查的內容。而社會調查實踐其實是土地科學研究的重要基礎。

實踐教學方法也比較單一，以傳統的注入式教學方法為主，較少運用啟發式教學，任務驅動式教學等以學生為主體的主動式教學方法。學生在實踐教學中處于一種被動接受的狀態，缺乏對知識進行自我組織、加工和應用的空間和動機，不僅無法取得較好的教學效果，也極大地限制了學生實踐能力和創新精神的發展。

（三）教學思想及教學方法有待改善

土地資源管理是一個實踐性比較強的學科。特別是“3S”技術和計算機技術在本專業的大量應用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術方面拓展了本專業畢業生的職業技術空間[8]。但由于專業教師受到本身學科知識的束縛，而且大多缺乏專業實踐經驗，在教學中難以把握土地學科的行業特點，偏重專業理論知識的傳授，而實踐教學方法與手段運用較少，無法加強實踐動手能力的培養。例如，農林院校的土地資源管理專業師資很大部分來自自身培養，也有相當部分的師資在國內外接受了教育或強化培訓。但學緣結構仍比較單一，由于學科發展的擴大化，學科內、學科間的激烈競爭，優秀人才流失較為嚴重，再加上專業教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創新能力和專業整體水平的提升。

三、構建土地資源管理專業創新型人才培養體系

（一）以社會需求為導向，制定知識、能力和素質協調發展的人才培養方案

由于土地既有自然屬性又有社會屬性，既有生產力方面的問題又有生產關系方面的問題，所以，把土地作為自然經濟復合體來進行研究的土地資源管理專業，具有自然科學和社會科學的交叉科學性質[9]，因而可以在強調學術自由和尊重個體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實行的通過不同的課程組合來實現人才培養的專門化的經驗。具體而言，就是首先對原有的課程體系進行改革，在適當降低或維持必修課（ 通識類課和學科基礎課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數量規模的原則，極大增加選修課與專業課的數量，并使得這些課程結構極富彈性，課程安排留有相當充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時在打破學科壁壘和允許學生跨專業選課的前提下，根據知識的系統性和專業化原則，讓學生能夠根據自己的特長和未來社會對人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關的學科專業方向，以便更好地適應外界的迅速變化和科學技術快速發展的需要。

同時，根據教育部部共管理類教學指導委員會土地資源管理學科組指導意見， 緊緊圍繞“厚基礎， 寬口徑， 強能力”土地資源管理專業人才培養的要求， 以教育思想、教育觀念、教學內容、教學方法與教學手段的全面改革為主線， 進行土地資源管理專業本科畢業生就業去向、工作現狀、市場需求及發展趨勢的調查， 改革人才培養模式， 重新修訂了人才培養方案， 提出知識、能力和素質協調發展的人才培養模式。

（二）建設高水平、高素質的教師隊伍

由于土地資源管理專業教育近年來發展十分迅速，全國許多高校開辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專業，對高素質的土地資源管理專業教師需求增多。而目前全國每年畢業的博士研究生除去一部分人在從事教學科研工作，真正從事土地資源管理專業教育的高層次、高素質教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學科帶頭人。加之目前的教師隊伍以中青年教師為主，他們對培養服務型人才比較熟悉，而對創新型人才的培養不甚了解。由于政策導向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學傾向，對教學只是應付式教，完成教學工作量就行了，不愿投入更多精力認真地教，更不用談開展教學改革如何培養創新型人才了。因此要真正培養創新型人才，教師隊伍需要進一步建設和提高。

建設高水平、高素質的教師隊伍是培養土地資源管理專業創新型人才的核心，創新型人才的培養歸根到底是要靠教學第一線的教師去培養的，所以教師隊伍的建設理應處于核心地位。土地資源管理專業的師資隊伍建設的關鍵是擁有一支結構合理、愛崗敬業、團結協作、高素質的學科梯隊，擁有研究方向穩定、學術造詣深厚、能團結帶動整個學術梯隊進行教學和科研的學科帶頭人。增強教師隊伍的使命感和責任心、提高教師隊伍的人文科學素養、科學研究素養，革新教學方法，是培養土地資源管理專業創新型人才的必由之路。

（三）完善課程體系評價機制，優化課程結構體系

土地資源管理人才應具有所需要的具備相關專業勞動能力的復合型人才。因此，“厚基礎、寬口徑、強能力”應當是土地資源管理的人才培養原則。為此，根據專業實際情況及培養目標，通過對必修課、選修課（限選課和必選課）、實踐課等增刪和學時、學分及開課時序的優化調整為方法，保證專業重要課程和技術課程的開設，推進課程體系的優化與重組，形成了“公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、選修課、實踐必修課”的分段組合平臺，構建包括“公共基礎類課程、土地資源類課程、土地經濟類課程、土地管理類課程、信息技術類課程、土地規劃類課程、綜合應用類課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據社會經濟發展對人才需求的變化， 有計劃地開設新課程， 增設土地資源管理發展趨勢、土地整理工程專題、房地產策劃專題等課程。

（四）強化實驗實踐教學體系改革

實驗實踐教學是以提高學生的創新能力和實踐操作能力為主要目標， 其中實踐教學是培養學生綜合素質的重要環節， 實驗教學是實踐教學的一個重要組成部分。以“大實踐觀”為指導思想， 以學生為本， 培養學生素質和創新能力的實驗實踐教學理念， 確立以增強綜合實踐能力為目標的實驗實踐教學課程體系，構建具有特色的實驗實踐教學內容模塊， 加強實驗實踐教學基地建設， 開展實驗實踐教學考核內容、考核方法的改革， 優化實驗實踐教學環境， 建立健全實驗實踐教學監控體系， 切實提高本科生的綜合素質和創新能力。

從時間、師資、基地和技術服務四個方面建立實驗實踐教學保障體系， 一是增加實踐教學內容與時間， 增強實踐教學時間（含集中實踐教學時間與各課程分散實踐教學時間）占總教學時間的比重，延長生產實習時間。二是進一步加強師資隊伍建設， 從土地管理機關、企事業單位聘請一批技術人員、管理人員擔任兼職教師， 并落實他們的教學任務和教學內容， 以形成一支水平較高、結構合理的實踐性教學環節的師資隊伍； 三是進一步加強校內外實踐教學基地建設， 營造良好的實踐訓練環境。

參考文獻：

[1]張新躍等.本科應用型創新人才培養模式的思考[J].教育發展研究，2008（3-4）.

[2]盧新海，張繼道.關于土地資源管理專業高等教育發展的思考[J].中國地質教育，2007（2）.

[3]王永東等.構建土地資源管理專業新型復合型人才培養體系的探索[J].中國農業教育，2007（3）.

[4]黃賢金等.我國土地資源管理高等教育課程體系的建設與改革研究[J].高等農業教育，2001（12）

[5]彭文英等.土地資源管理人才培養現狀及改革思考[J].高等理科教育，2007（3）.

[6]曲晨曉，孟慶香.土地資源管理專業人才培養模式探討[J].高等農業教育，2008（2）

[7]胡偉艷，蔡銀鶯等.土地資源管理專業本科創新人才培養模式初探[J].高等農業教育，2009（5）.

土地資源管理人才培養方案范文2

關鍵詞：獨立學院；農村應用型經濟管理人才；“三農”

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-02

改革開放的30年，是中國經濟迅速蓬勃的30年！也是中國教育事業穩步發展的30年！農村、農業迫切需要需要有現代知識的青年，用高新技術改造傳統農村和農業，提高農村、農業的科技水平，提升農產品的科技含量，提升農村、農業的管理水平。國家提出服務“三農”。即農業、農村和農民問題。雖然高等教育的規模不斷加大，“三農”問題日益引起關注，但是農村應用型經濟管理人才仍然極度匱乏。高等教育同樣應該服務“三農”，切實培養出農村經濟發展所需的人才。

一、獨立學院重視經濟管理類人才培養、忽視農村應用型經濟管理人才的培養

根據《獨立學院設置與管理辦法》，獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業。通常在高考招生時在第三批次本科錄取。

獨立學院是指由普通本科高校與社會力量合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構。長期以來以培養應用型人才作為自己的辦學目標，近些年來，獨立學院不斷涌現，學院規模與在校學生數均得到迅猛發展，但就業形勢不容樂觀，獨立學院很少涉及到廣大農村經濟，本文以2011年湖北省獨立學院三本經濟管理類招生情況為例，2011年湖北省獨立學院三本經濟管理類在招生中占有較大的比重： 32所獨立學院共設置理工類本科專業總數641個，其中經濟管理類專業213個，占33%；文史類類本科專業總數360個，經濟管理類專業206個，占57%。顯而易見，三本院校為國家培養經濟管理應用型人才做出了大量貢獻，對于經濟管理人才培養具有較強的能力，但是獨立學院卻忽視了農村應用型經濟管理人才的培養。

表1 2011年湖北省獨立學院三本經濟管理類專業設置(理工類)

資料來源：湖北招生考試 高考資料

國際標準刊號：ISSN1008-004X 國內統一刊號：CN42-1431/G4

注釋：

(1)本表序號1-32代表32所獨立學院

1.武漢東湖學院 2.武漢大學珞珈學院 3.華中科技大學文華學院

4.華中科技大學武昌分校 5.漢口學院

6.華中師范大學武漢傳媒學院 7.中南財經政法大學武漢學院

8.華中農業大學楚天學院 9.中國地質大學江城學院

10.武漢理工大學華夏學院 11.武漢科技大學城市學院

12.武昌理工學院 13.湖北大學知行學院 14.武漢長江工商學院

15.長江大學工程技術學院 16.長江大學文理學院

17.三峽大學科技學院 18.武漢體育學院體育科技學院

19.江漢大學文理學院 20.武漢工程大學郵電與信息工程學院

21.湖北醫藥學院藥護學院 22.武漢紡織大學外經貿學院

23.武漢工業學院工商學院 24.襄樊學院理工學院

25.孝感學院新技術學院 26.湖北經濟學院法商學院

27.湖北民族學院科技學院 28.湖北工業大學工程技術學院

29.湖北工業大學商貿學院 30.湖北汽車工業學院科技學院

31.湖北師范學院文理學院 32.武漢生物工程學院

(2)本表中“2”、“3 ” 、“4 ”表示同一專業若干方向或不同招生對象等；序號14武漢長江工商學院 旅游管理 為“3”，表示旅游管理(涉外、中加合作辦學)、旅游管理(民族班)、旅游管理。

(3)文史類經濟管理類專業大體相同。僅沒有資源管理與城市規劃管理。此處略。

從上表可見，2011年湖北省獨立學院三本經濟管理類在招生中理工類經濟管理類專業主要有經濟學、國際經濟與貿易、資源管理與城市規劃管理、財政學、金融學、保險、信息管理與信息系統、投資學 工程管理、工商管理、酒店管理、人力資源管理、市場營銷、會計學、財務管理、電子商務、物流管理、社會學、公共事業管理、文化產業管理、旅游管理、房地產經營管理、行政管理構成。文史類經濟管理類專業大體相同，僅沒有資源管理與城市規劃管理。

由此可見，獨立學院雖然定位于應用型人才研究，培養動手能力強的創新人才，但很少涉及廣大農村，針對性不強。以湖北省2011年招生專業設置為例，理工類32個第三批本科院校、文史類32個第三批本科院校中，均未設置相關專業培養農村經濟管理相關人才培養。經濟管理類的專業在獨立學院中占有重要地位，專業的設置也很全面，但是唯獨忽視農村應用型經濟管理人才的培養。

二、現行農村經濟管理及其相關專業人才培養存在的問題

目前，湖北省只有少數公辦一本學院與二本學院開設了農村經濟管理專業，以湖北省2011年招生專業設置為例，理工類13個第一批本科院校、文史類10個第一批本科院校中，僅有中南財經政法大學和華中農業大學開設了農林經濟管理，理工類23個第二批本科院校、文史類24個第二批本科院校中，僅有長江大學、湖北經濟學院開設了農林經濟管理(財務管理)、農村區域發展專業。獨立學院尚未開展農村經濟管理及其相關專業。

1.現行農村經濟管理及其相關專業人才培養目標不是基層農村建設者

以中南財經政法大學工商管理學院農林經濟管理專業為例，該專業培養德、智、體、美全面發展，適應社會經濟發展和滿足社會主義市場經濟建設需要，基礎扎實、知識面寬、業務能力強、綜合素質高、富有創新意識和開拓精神，具備系統的農林經濟管理、管理科學和經濟科學基礎知識，掌握現代農林經濟管理的基本方法，能在各類農業及涉農公司(企業)、政府部門及教學、科研部門從事經營管理、市場營銷、金融財會、政策研究和教學科研等方面工作的高級專門人才。該專業立足中南財經政法大學師資力量雄厚的農業經濟學科點，依托該校經、法、管、文、理綜合發展的優勢，把學生培養成為以農林經濟管理為核心，具有較寬厚的經濟學、法學和管理學相融通的學科背景的農林經濟管理人才。從該院的培養目標、培養要求來看，其目的是在各類農業及涉農公司(企業)、政府部門及教學、科研部門從事經營管理、市場營銷、金融財會、政策研究和教學科研等方面工作的高級專門人才，側重理論研究。

2.現行農村經濟管理及其相關專業人才培養課程體系不完善

主干學科有農林經濟管理、經濟學；主要課程有經濟學通論、農業經濟學、農業企業經營管理學、市場營銷學、農業概論、農業項目評估、農業投資學、農業政策學、農業技術經濟學、農村金融、國際貿易理論與實務、土地資源管理、會計學、統計學、財政學、法學通論等。

可以看出課程的設置具有一定的局限性，側重宏觀管理而無法解決農村實經濟、管理、決策、營銷、融資等遇見的實際問題。

3.缺乏具有大量農村管理經驗和解決農村實際問題的師資隊伍

主要原因目前各大高校中缺乏具有大量農村管理經驗和解決農村實際問題的高校教師和教材等。

三、著力在獨立學院中開展農村應用型經濟管理人才培養

雖然2008年4月，中央組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合下發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》的文件，決定在全國范圍內開展選聘高校畢業生到村任職的工作，計劃從2008年開始，每年選聘2萬名，連續5年，選聘數量為10萬名。廣大農村迫切需要有現代知識、現代思想、現代眼光的新農村建設者。高等教育中農村經濟管理及其相關專業人才的培養對于加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人具有深遠的意義；同時可以引導高校畢業生轉變就業觀念，面向基層就業創業，到經濟社會發展最需要的地方施展才華，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會宏偉目標提供人才支持和組織保證，具有重大而深遠的戰略意義，僅靠大學生“村官”遠未滿足農村基層管理人才的需求。同時大學生“村官”中真正受過農林經濟管理高等教育的又少之又少。

以湖北省2011年招生專業設置為例，理工類13個第一批本科院校、文史類10個第一批本科院校中，僅有中南財經政法大學和華中農業大學開設了農林經濟管理專業并且招生人數為4-8人之間，理工類23個第二批本科院校、文史類24個第二批本科院校中，僅有長江大學、湖北經濟學院開設了農林經濟管理(財務管理)、農村區域發展專業并且招生人數為10-26人之間，很顯然一本學院與二本學院開設了該專業主要是側重農村經濟管理理論研究，人數偏少，是無法滿足廣大的市場需求的。此時在獨立學院中大規模進行農村應用型經濟管理人才培養顯得尤為重要。

獨立學院應該避免盲目跟大流，像一本院校與二本院校一樣，主要集中在城市工業人才培養與農村經濟管理研究型人才的培養，致使學院培養出來的學生與公辦大學比起來顯得研究能力不強，工作適應能力又不夠。目前中國，農村地域廣闊，人員眾多，但經濟發展仍比較緩慢，急需大量能結合農村實際情況，能培養理論聯系實際的大規模農村經濟管理應用型本科人才就成為了獨立學院的一個發展方向。而應該針對農村實際情況開設具有現實意義的課程，建立合理的課程體系、人才培養計劃和人才培養方案就成了我們教育工作者所應關注的內容。

參考文獻：

[1]湖北招生考試 高考資料國際標準刊號:ISSN1008-004X 國內統一刊號:CN42-1431/G4,2011,5.

[2]湖北招生考試 高考資料國際標準刊號:ISSN1008-004X 國內統一刊號:CN42-1431/G4,2011,6.

[3]湖北招生考試 高考資料國際標準刊號:ISSN1008-004X 國內統一刊號:CN42-1431/G4,2011,7.

[4]劉光華,張玉榮.獨立學院辦學定位的思考[J].江西財經大學學報,2006(06).

土地資源管理人才培養方案范文3

一、公共管理專業開展城市規劃教育存在的主要問題

（一）學科融匯交流不足

公共管理專業試辦前，我國的城市規劃教育主要集中在工學和理學中的建筑工程、工程測繪、經濟地理等專業。到2007年底，全國共有138所高等院校設立了本科城市規劃專業，57所高校和研究機構設立了碩士城市規劃與設計專業。自1998年起，公共管理專業異軍突起，城市規劃逐漸步入社科領域，目前已經有成百所高校開設了公共管理專業，但公共管理在引入城市規劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規劃在該領域的建設，也沒有充分吸取傳統城市規劃學科的專業優勢做出適宜自己的專業布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規劃技術、規劃理念和設計思維，缺乏城市意識，不能按其規律建設管理好城市，對于其公共管理水平的提升構成了短板。

（二）專業建設重視不夠

據教育部最新統計，截止2009年，公共管理相關本科專業已經發展到包括公共事業管理、公共管理、公共安全管理、應急管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理等17個本科專業，這些專業成為高校最為普及的專業，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養方面，形成了學術型與專業型相結合的形式，開設的研究方向也涉及公共管理的各個領域。可以看出，公共管理學科經過30年的發展，學科建設取得了重大成就，但相對于城市規劃教育而言，課程設置的涵蓋面卻不夠廣，開設的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業，而在公共管理、公共事業管理、行政管理等專業中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業學位教學中城市規劃內容也少之又少，即使開了也放入選修課中。

（三）課程設置規劃滯后

由于普遍對城市規劃教育重視不夠，公共管理領域內的城市規劃課程設置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設置局限性大，開設的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學、區域經濟與區域規劃等課程；課程設置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設置的隨意性和波動性較大；課程所占比例不當，城市規劃的內容大多設為選修課，未列入核心課程。二是專業內容滯后于社會需要。很長一段時期，公共管理專業被看成培養公務員的基地，在這種思維定勢下，課程安排上也是政治大于技術，對就業市場的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規劃作為非“從政”專業，其課程就更難排上，有的學校甚至以為開設了市政學就能取代城市規劃的相關課程。與此同時，城市的現代化進程非常迅速，對城市規劃的要求不斷提高，對課程改革的要求也日益增強，這對于非“規劃”專業的公共管理而言，更新更慢。三是學科基礎不明確。公共管理專業對城市規劃的教育是基于管理學科還是工學學科，是重技術還是重人文，還沒有清晰的認識。至今，還有相對一部分人堅持城市規劃是工學、理學領域的思維定勢，不敢越雷池半步，也就不可能實現公共管理知識與城市規劃知識的聯動，構建出相應的結合模塊，關于城市規劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規劃教學要求教師具有很高的專業技術水平，而規劃專業從本科到博士畢業，一般需要10年甚至更長的時間［3］，因此每年培養出的城市規劃專業博士數量有限。這種稀缺性，對公共管理專業城市規劃教師的引進造成了很大沖擊，很多學校只能從相近的專業選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個關鍵還在于，正統城市規劃專業畢業的教師往往缺乏公共管理的知識，對公共管理領域內的城市規劃教育缺乏認知，側重技術分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術功底，教不明白，理論知識更是缺乏。

二、公共管理專業開展城市規劃教育的改革措施

（一）厘清思想誤區

高校要高度重視城市規劃教育，改變在城市規劃教育上的認識誤區，剔除城市規劃只是其他學科任務的偏見，形成公共管理專業重視城市規劃教育的共識。公共管理與國家的發展息息相關，“我國改革開放以來，幾乎沒有哪一門學科（經濟學可能是唯一的例外）像公共管理學一樣與國家的進步和發展結合得如此緊密，沒有哪一門學科像公共管理學一樣獲得了如此快速的成長。……其每一步的前行都記錄了這個國家進步的軌跡。”［4］時下，我們正處在城市化、現代化和社會化迅速轉變的過程，需要公共管理解決的各種公共問題越來越多，公共管理的職能越來越廣，作用越來越大，要求越來越高，公共管理專業更應該注重人才培養的多樣性，將城市規劃教育納入人才培養方案，尤其是公共事業管理、城市管理、土地資源管理等直接與社會公共事務相關的學科更應重視城市規劃的教育。2011年5月，教育部重新修訂了本科專業目錄，將原來的17個專業縮減為公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、交通管理、海事管理8個專業，布局的針對性進一步增強。值得注意的是，與城市規劃相關的專業繼續保留更加凸顯了城市規劃教育的重要。

（二）構建課程體系

高校要在城市規劃課程體系上進行科學建構，對哪些專業需要開設城市規劃課程，哪些課程需要設置成主干課程，哪些需要設置成選修課程，有清醒的認識和合理的計劃。與工學、理學的城市規劃課程設置相比，公共管理專業的城市規劃要突出自己的特色。筆者認為，除了現有的市政學、城市土地使用規劃與控制、區域經濟與區域規劃、現代城市規劃等課程之外，公共管理專業的城市規劃課程還應從以下幾個方面進行模塊設置：（1）城市經濟功能與城市規劃。課程設計范圍：城市經濟發展規劃、城市產業規劃、城市中心區和城市商業中心規劃等。（2）行政管理與城市規劃。課程設計范圍：城市規劃的行政行為、城市規劃的編制和審批、城市規劃實施和監督檢查、城市規劃實施過程中的行政管理等。（3）公共政策與城市規劃。課程設計范圍：城市生態與環境規劃、城市發展戰略與城市規劃、城市規劃總體思路與戰略重點等。（4）公共管理與城市規劃。課程設計范圍：公共管理與城市規劃職能定位、公共管理手段與城市規劃干預、城市公共服務設施專項規劃與管理等。具體設置什么樣的模塊，開設什么樣的課程，運用什么樣的教材，依據各自專業設置及辦學特色而定。此外，要注意與既有城市規劃學科的交融互補，在教材、教法上做好借鑒、引進工作。

（三）拓展專業領域

從我國城市現代化的進程來看，高等教育的首要任務是要采取多種方式、多層次培養城市規劃人才，滿足數量和質量要求，實現規劃人才結構的多元化。筆者認為，對于公共管理專業而言，除了增加相應的課程之外，還可在公共管理一級科目下，試辦“城市規劃專業”二級學科，形成地理學城市規劃專業、建筑學城市規劃專業、公共管理城市規劃專業三位一體的培養格局，專門化培養城市規劃人才。公共管理專業培養的城市規劃人才可以直接充實到公共管理第一線，這會對提升我國政府的公共管理水平產生很大的作用。事實證明，城市規劃專業是一門跨學科的專業，城市規劃教育課程必須由多學科內容組成，社會科學領域中的很多理論和方法對城市規劃有深遠的影響，公共管理對城市問題更是有著直接的研究和體會，在公共管理領域開設城市規劃專業，有利于發揮自身的專業優勢，辦出自己的特色，而對于公共管理人才培養質量也會有極大的提升。

（四）加強師資隊伍建設

城市規劃教育的成效如何首先取決于是否有一支穩定、有水平、結構合理的教研隊伍。因此，必須通過多種手段和渠道，加大城市規劃教師的引進力度，做好青年教師的培養。加強對從城市規劃專業引進博士的公共管理知識培訓，注重學科的交流，鼓勵教師積極參與相關領域內高水平的學術交流和教學研討活動，使他們適合并勝任公共管理領域的城市規劃教育。針對公共管理專業城市規劃教師普遍缺乏實踐經驗的問題，可以通過聘請一線專職人員或負責人做兼職教師解決，也可根據需要選送部分教師到政府和實際規劃部門掛職鍛煉。在教學方式上，應該注重課堂教學與實踐教學的結合，增大實驗、實地教學的比重，盡可能地采用案例教學、情景模擬等有特色的教學方法。與理學、工學中的城市規劃教育重技術相比，公共管理學科的城市規劃教育應該側重人文與分析，培養學生的宏觀規劃視野、民主規劃情懷和科學決策能力。

（五）推進自身改革

土地資源管理人才培養方案范文4

隨著社會管理體制建設的不斷完善和教育教學改革的不斷深入，地方院校行政管理專業應用型本科人才培養模式存在著人才培養目標滯后、專業設置不科學和專業教育特色不明顯等問題，而以上問題的解決之道在于立足于基本知識體系維度、應用維度和人才培養模式維度等三個維度，并具體從目標定位、教學體系、培養方案、課程設置和教學方式來構建行政管理專業應用型人才培養模式。

【關鍵詞】

行政管理專業；應用型人才；培養模式

地方本科院校是行政管理專業應用型本科人才培養的重要載體，擁有豐富的公共管理專業本科應用型人才培養資源。隨著我國行政體制改革的日益的深入和社會管理體制的不斷完善，如何結合教育部新的高校本科專業體系和要求，培養適應未來經濟社會發展的公共管理領域的高層次人才已成為地方高校未來必須破解的難題。地方本科高校承擔著為地方經濟發展和社會管理培養公共領域高層次應用型管理人才的歷史重任，如何結合地方經濟社會的實際情況來構建行政管理高層次應用型人才培養模式，則成為近期所必須思考和解決的核心問題。本文試圖以梧州學院為例，在總結當前我國地方院校行政管理專業本科應用型人才培養模式存在問題的基礎上，提出構建適應地方院校經濟社會發展并具有地方院校特色的行政管理專業本科應用型人才培養模式。

一、地方院校行政管理應用型人才培養的內在缺陷

根據2012年教育部新的高校本科專業目錄，行政管理專業是公共管理一級學科下設的專業之一（其他專業還有公共事業管理、土地資源管理、社會保障管理和城市管理等四個本科專業）。隨著我國學科的不斷發展和專業設置的日益科學，地方院校行政管理專業得到了前所未有的發展，行政管理專業應用型人才培養取得了長足進步，但是也存在著內在的缺陷。其一，人才培養目標滯后。目前，梧州學院行政管理專業的人才培養目標是培養具有一定理論修養和現代公共精神，掌握行政管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在基層黨政機關、企事業單位、社會團體以及城鄉社區組織從事管理工作，能為地方經濟和社會發展服務的綜合素質較高的應用型高級專門人才[1]。可見，其主要取向是企事業單位的“管理層”、黨政機關的“官員”或“領導”、“高級”等“官僚型”人才培養，而不是大眾化的“事務型”人才培養，而后者才是吸納公共管理人才就業的主力軍[2]。這凸顯出我院行政管理專業專業人才培養目標滯后于國家產業結構調整、行政體制改革和社會基層管理體制建設的政策。其二，專業課程設置不科學。我院的行政管理專業專業教師雖然都來自公共管理領域的碩士或博士，但是由于教師們所畢業學校公共管理教育取向不同影響了專業課程設置的科學性。比如，來自以政治學取向較為濃厚高校的教師可能會偏重政治學方面課程的設置，而具有純管理學背景的教師則下意識建議多設置一些管理性的課程，并沒有全面考慮本專業的培養目標、課程體系等因素。另外，在課程的設置方面，偏重一些基礎理論課程，而培養專業技能的課程較少。其三，專業教育特色不明顯。專業教育特色不明顯主要體現在幾個方面：一是人才培養方案缺乏特色。2007年，我院設置了行政管理本科專業，為了體現專業特色，設置了電子政務方向。但是在人才培養方案中，并沒有體現行政管理專業（電子政務方向）的特色；二是教學過程沒有體現專業特性。雖然目前專業課程的教學分為理論教學和實踐教學，例如，《市政學》總共是51學時，其中34學時是用于理論教學，17學時是用于實踐教學，但是在教學過程中，還是偏重基礎理論知識的講授，而實踐教學往往流于形式，沒有真正開展；三是在能力考核方面，主要是以筆試的形式進行考核，試題的主要內容以理論知識為主，缺乏考核方式的創新，對學生將理論知識運用于解決實際問題等應用能力的考核還是不夠；四是就業教育缺乏方向感，在為學生做就業教育時沒有突出專業性特點，沒有明確就業的領域和崗位教育，導致學生沒有目的參加公務員和事業單位考試，最后導致競爭度較低的基層公務員沒人考，較高層級公務員競爭不過別人的尷尬局面，甚至會出現我院行政管理專業、漢語言文學類和工商管理類三個學科的畢業生共同競爭同一部門同一個崗位的現象。

二、地方院校應用型人才培養模式的構建分析框架

地方院校應用型人才培養模式的內涵主要包括三個方面：一是從知識的維度，應用型人才必須具備一定的知識的高層次人才。應用型人才其實是以通識知識為基礎、具備一定專業理論素養和某一領域操作技能的高層次人才，從這意義上，應用型人才應該具備通識知識、專業理論知識和專業技能的高層次人才；二是從地方性的維度，地方院校所培養的應用型人才的部分知識應來自地方，其技能的獲得亦源自地方，其去向應是服務于地方經濟社會的發展；三是從人才培養模式的維度，與其他人才培養一樣，應用型人才的培養也是由培養目標、教學體系、培養方案、課程設置和教學方式等五個方面構成的模式。知識、地方性和人才培養模式三個維度有機構成了一個有關地方院校行政管理專業應用型人才培養模式的分析框架。首先，基本知識維度。地方院校應用型人才的專業知識體系其實來自各個學科。這些來自不同學科的知識構成了專業的基本知識體系，而人才培養的過程其實就是根據專業的側重點將這些來自不同學科的知識有機結合在一起，使之從整體上形成學生的知識體系。專業知識體系是具有通識性和普適性的，其適用性是可以跨行政區域甚至是國界的。比如，行政管理專業知識主要來自政治學、管理學、經濟學、社會學和法學等學科的知識，并具體形成了諸如政府經濟學、公共政策分析、公共部門人力資源等體現專業性特點的知識，并有機形成專業知識體系，其次，地方性的維度。所謂的應用型人才其實質是在完成了學生基本知識體系基礎上在實踐層面上的提升和升華，應用型人才的實踐離不開其所處的經濟社會環境，應用型人才所獲得的知識和技能受到地方環境的制約和形塑。一是應用型人才所習得的知識具有濃厚的地方性色彩，特別是人文社會科學的專業，地域性知識往往成為應用型人才知識體系的重要組成部分；二是應用型人才所習得的技能亦具有強烈的地方性特征，地方院校培養人才的目標主要是服務地方經濟社會發展，鼓勵學生習得滿足地方經濟社會發展所需要的技能，同時地方經濟社會為學生習所提供的實踐場所從某種程度上也塑造著學生所習得技能的內容和特點；三是應用型人才主要服務去向是地方，為地方經濟社會發展提供力所能及的貢獻。最后，人才培養模式的維度。人才培養模式是指為實現培養目標而采取的培養過程的構造樣式和運行方式，是在一定的教育思想指導下，對人才培養目標、內容、培養方案、培養規格、學制及教學過程等諸要素的組合，它主要包括專業設置、課程模式、教學設計和教學方法等構成要素[3]。從這意義上，人才培養模式是一個由培養目標、教學體系、培養方案、課程設置和教學方式等五個方面要素構成的體系。綜上所述，地方院校應用型人才培養模式是由知識、地方性和人才培養模式等三個維度有機構成的。這一有關地方院校應用型人才培養的構建框架為地方院校行政管理專業人才培養模式的構建提供了一個有效的分析框架。

三、地方院校行政管理專業應用型人才培養模式的構建

根據上文所構建的分析框架，行政管理專業應用型本科人才培養模式是指在一定的教育思想指導下，為培養適應公共管理領域技能型人才而采取的培養過程的標準樣式。因此，本文以上文所構建的分析框架為指導，并結合行政管理專業的特征，從人才培養目標、教學體系、培養方案、課程設置和教學方式等五方面著手，試圖構建地方院校行政管理專業應用型人才的培養模式。

（一）面向地方的人才培養目標。

人才培養目標的確立以學校的定位為基礎，學校的定位為人才的培養目標指明了方向。行政管理專業應用型本科人才培養目標需要在參考學校的定位的基礎上制定。梧州學院在綜合考慮廣西高等教育規劃、梧州未來經濟社會發展的預期和梧州學院所面臨的內外挑戰的基礎上，提出了“力爭用十年的時間，建成一所立足梧州，輻射兩廣，服務西江經濟帶，面向東南亞，特色鮮明的地方性應用型大學——梧州大學”的定位。從這意義上，梧州學院的定位，由此確立行政管理專業人才培養的目標：一是行政管理專業人才培養的地域定位必須以梧州為基礎，輻射兩廣和北部灣經濟區；二是行政管理專業人才的流向是基層，主要為基層黨政機關、司法機關和農村社會培養公共領域管理的高級應用型人才；三是行政管理專業人才培養以應用能力培養為根本，以通識教育為基礎，著眼于提高學生的行政管理領域的基礎理論知識和專業技能，并具備運用所掌握的理論知識和技能解決實際問題的能力，為學生適應未來基層社會公共管理崗位和可持續發展奠定基礎。

（二）以能力培養為中心的教學體系。

在明確了行政管理專業專業人才培養的地域定位、流向和培養定位之后，設計出切合可行、便于操作的培養方案就成為實現培養目標的關鍵。構建以能力培養為中心的行政管理專業應用型本科人才培養體系可以從以下兩個方面展開：一是理論教學體系的構建。在理論教學體系的構建過程中，確立“基礎＋專業方向”的模塊化、縱向化的培養體系，保證人才培養的專業化、多元化發展，增強學生對經濟社會發展人才需求的適應性。二是實踐教學和素質拓展體系的構建。實踐教學是在理論教學的基礎上，提高學生素質的教學方式。根據不同的實踐領域，可將實踐教學分為以校園為載體、以項目（課題）為載體和以就業實習基地為載體的三種方式，因此，實踐教學體系的構建以這三種實踐方式為基礎，學生可根據不同的專業方向、未來就業取向和能力特點選擇不同的實踐方式。首先，就以校園為載體的實踐而言，鼓勵公共管理專業的同學積極參與校級和系級團委和學生會以及學生社團活動，在參與這些活動的過程中學會公共管理的基本技能；其次，針對有研究興趣傾向的學生則鼓勵他們參與老師的科研項目或者向學校申請科研項目，在主持或參與科研活動中學會基本的科研基本素質培養；最后，就業實習基地是在學生在校園實踐和科研項目實踐中積累一定的專業素養和技能的基礎上，為他們提供未來職業選擇的一個學習平臺，旨在為學生未來的就業選擇提供技能培訓。總之，以能力培養為重心的兩大教學體系的整體構建，是培養知識、能力、素質和諧發展的高素質行政管理專業應用型本科人才的內在要求[4]，也是適應我國行政體制改革和社會管理體制創新的客觀需要。

（三）“三段式”的培養方案。

根據以能力為中心的行政管理專業人才教學體系和以“基礎＋專業方向”的模塊化、縱向化的培養體系，行政管理專業應用型本科人才培養方案可劃分為兩個階段，即分為“學科基礎階段”和“專業方向階段”[5]。學科基礎培養階段主要進行基礎教育，例如設置一些美學、倫理學等通識課程，通過認知、技能、情操意志等方面的學習，為專業培養階段的學習提供基本的知識貯備和理論基礎；專業方向培養階段主要是解決“專業針對性、理論應用性”的問題，旨在突出行政管理專業的專業特征，應設置若干個專業方向，主要進行專業理論知識與實踐解決問題能力的培養。

（四）“模塊化”的課程設置。

根據培養方案的“兩段式”模式，行政管理專業課程設置必須有自己專業的特點。首先，在專業方向上，應結合應用型人才的培養目標，面向為地方經濟和社會發展服務基層單位，主動適應行政體制改革和社會基層管理體制建設，強調突出專業的方向性和應用性；其次，要以應用能力為根本設置課程體系。具體可以采取專業方向課的“模塊”化設置方式，根據不同的專業方向可設置不同的專業方向模塊，比如城市管理課程模塊、社區管理課程模塊、農村社會行政管理課程模塊、基層政府人力資源管理課程模塊、社會保障課程模塊等等。專業方向課程模塊化設置應特別注意平衡基礎教育和專業能力培養之間的關系，在保證最基本專業知識儲備的同時，還要具有進一步拓展和延伸專業知識的能力，這樣的專業設置，可較好地解決厚基礎教育與強專業能力培養的矛盾[6]。行政管理專業學生還應在完成“學科基礎課程”和“專業主干課程”的基礎上，根據自己的興趣、能力和性格特點及未來就業取向選擇不同的專業方向。另外，學生還可以同時選擇多個課程模塊，并由專業老師負責指導，實行專業方向的本科生導師制，這樣即可發揮教師個人的特長，同時又可以滿足不同學生的不同需要。

（五）創新教學方式。

應遵循“理論與實踐結合”、“課內與課外相結合”[7]和“基礎教育與專業教育結合”的原則，創新教學方式，通過創新驅動教學發展，構建多樣化教學模式。為了培養學生的實踐能力，應合理分配理論課學時和實踐課學時，創新實踐教學方式，避免實踐課出現“換湯不換藥”的情況。應將教學課堂由教室內轉換到課程實習基地，并建立常態化的課程實習機制，采用理論與實踐相結合的教學方式，以提高學生運用理論知識解決實際問題的能力；另外，還應注重培養學生的創新精神，可設置相應的創新系列課程，如農村公共管理系列課程、城市社區管理系列課程等，并建立相應的激勵機制，鼓勵學生爭取實踐創新學分[8]。

四、結語

行政管理專業應用型人才培養模式的建設正確回應了國家和廣西的有關政策，立足于梧州學院的實際情況，著眼于未來，符合時展的潮流。但是需要注意的是，行政管理專業應用型人才培養應避免走向另一個極端，即過度強調行政管理專業的應用性和技術性，偏向人才培養的“工具性”而喪失了其內在的“價值性”，致使學生散失了對公共領域的公共性價值理念、公共服務精神以及社會責任感的理性認識[9]。如何平衡行政管理專業應用型人才培養的“工具性”和“價值性”是本文尚未解決的重要問題，也是我們未來的應用型人才培養實踐中所必須解決的問題。

作者：田鈺燕 劉克漢 單位：梧州學院

〔基金項目：2013年度新世紀廣西高等教育教學改革工程立項項目“‘以人為本’的地方高校教學質量保障與監控體系構建與實踐”（項目號：2013JGZ158）和梧州學院2014年校級教育教學改革工程立項項目《梧州學院公共管理類專業本科應用型人才培養模式探究》（項目號：WYJG2014B024）的階段性成果。〕

參考文獻：

[1]行政管理學(電子政務方向)[EB/OL].

[2][9]邱成嶺,安俊美:公共管理類專業人才培養模式存在的問題及改革路徑分析——新情境下學生就業前景分析視角[J].內蒙古財經學院學報(綜合版),2011(6):109.

[3]譚和平:普通高校與高職院校應用型人才培養模式比較研究[J].衡陽師范學院學報,2014(2):135.

[4]錢國英,王剛,徐立清:本科應用型人才的特點及其培養體系的構建[J],中國大學教學,2005(9):56.

[5]宋思遠:應用型本科人才培養模式的構建[J],徐州工程學院學報,2005(20):12.

[6]張宏喜:應用型本科人才培養方案制定的原則與實踐——對安徽科技學院應用型本科教育的思考[J].安徽科技學院學報[J],2009(1):68.

土地資源管理人才培養方案范文5

一、發展基礎

（一）發展回顧

“”時期，我市物流業在市委、市政府的領導下，圍繞物流基礎設施建設、物流企業規范等重點工作，在物流園區建設、產業結構優化升級等方面取得了重大進展。具體表現在：

1.物流園區建設進展順利。

東部生活資料物流園區、西部生產資料物流園區、青藏物流園區、醫藥物流園區、糧油物流園區、再生資源物流園區等物流園區建設進展順利；空港國際物流中心以及酒鋼宏順鋼材物流配送中心已初具規模，集辦公、培訓、會展、文化、運輸、服務為一體的國際物流新城項目加快實施。

2.物流企業得到較大發展。

全市現有物流企業382家，其中規模以上物流企業13家，超過5000萬元的有4家，涉及鐵路、公路、航空和海運等領域。培育了西部物流有限責任公司、中國石油西北銷售公司、儲備物資管理局五三四處、海物流股份有限公司、貨運集散中心、天奇物流有限公司等具有一定規模和品牌知名度的骨干企業10家，已形成具有較強核心競爭力的物流企業群體。加快引進國內外先進物流企業的步伐。依托的區位、交通和信息的綜合優勢，鼓勵國內外大型物流企業在設立分公司、區域分撥中心、配送中心，積極引進國內外知名的第三方物流企業，鼓勵和支持第三方物流企業與生產、流通企業開展聯合協作，形成適應現代物流業發展要求的第三方物流網絡，提升帶動我市傳統物流企業向現代物流企業轉變。引進了上海佳吉快運、九州通醫藥物流、閩興建材物流等3家知名物流企業。全市現有各類總部企業18家，直營連鎖店374個，加盟連鎖店584個，專業電子商務公司22家。

3.物流業全面發展。

市域物流全面發展，物流業增加值達到70億元，占GDP的比重達到7%,物流成本由2000年的20%下降到目前的19%。物流業社會化和專業化水平不斷提高，第三方物流在物流業務中的比重達到20%。全市物流業水平已經得到大大提升，基本形成物流園區——物流配送中心——物流中轉樞紐的物流業發展格局。物流業務已覆蓋全國34個省、市，大部分物流業務以青海、寧夏、新疆和本省各地、州、縣為主。各類物流企業營業額達到1100億元，經營面積約50萬平方米，從業人員約10.9萬人。

4.成功申報為全國流通領域現代物流示范城市。

年成為全國流通領域物流示范城市，為我市打造“五大物流通道”，加快物流園區和物流中心建設，建設區域性物流中心城市工作奠定堅實基礎，也為爭取國家政策支持，大力構建現代流通體系，促進流通領域物流快速、協調發展起到積極推動作用，逐步形成“結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效”的現代物流體系，把建設成為全國性的物流中心城市。

（二）發展環境

1.從國家政策環境看，物流業面臨新的發展機遇。

年國務院頒布了《物流業調整和振興規劃》,被列為全國9大物流區域、10大物流通道和21個全國性物流節點城市之一，為建設輻射西北、通達全國、面向中亞地區的區域性現代物流中心提供了新的機遇。年初，商務部將列為全國46個物流示范城市，確定了物流的重點發展目標:城市統一配送、農村商貿物流、農產品冷鏈物流、醫藥物流。年月，《國務院辦公廳關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》明確提出建設商貿物流中心。物流業作為十大振興產業之一，國家已經推出的多項利好政策。全國經濟發展方式的轉變，國內產業轉移，區域經濟的協調發展，地區間產業分工協作，城鎮化進程的加速，這些都對物流服務水平提出了更多更高的市場需求，必將推動物流業的繁榮發展。全市物流業在轉變經濟增長方式中的基礎作用將進一步加強，必將迎來新一輪增長。

2.從省市發展戰略看，物流業面臨新的發展機遇。

省委、省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和“五個大幅度提升”的奮斗目標。實行綜合配套改革，借鑒其他經濟區的政策，在基礎設施建設、土地開發、項目、稅收等方面給予支持和優惠，進一步做大做強石化、有色冶金、裝備制造、高新技術等產業，加快現代服務業的發展，要把建設成西北區域性商貿物流中心和我國西部重要的區域經濟增長極。“都市經濟圈”和再造區域規劃的編制和實施，將有力推動區域發展格局的戰略調整，大市場、大流通進程的加快，不但有助于區域經濟合作向更深層次、更廣范圍發展，而且還有助于發揮中心城市的比較優勢，將建成帶動全省、服務西北、輻射全國的全國性物流節點城市和區域物流中心，以及面向中亞、歐洲的國際物流基地。

3.從產業發展趨勢看，物流業面臨新的發展機遇。

物流外包趨勢加快，有利于提升物流業社會化、專業化水平。“十二五”時期，我市各類工商企業將物流業務委托給專業物流公司的步伐日益加快，物流外包市場不斷培育和發展，自有物流的比例進一步降低，為我市加快培育第三方、第四方物流企業的發展，提高物流業的社會化、專業化水平，創造難得的機遇。

4.從全市經濟發展趨勢看，物流業面臨新的發展機遇。

按照現代服務業發展的要求，大力發展創儲業、配送業及打造綜合主體交通動輸和物流信息平臺建設，加快建設現代物流產業園區，將是我市物流服務業發展的重點。伴隨區域性中心批發市場輻射帶動功能的日益增強，鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節點站和鐵路西貨場快遷建等重大項目的建成，我市物流優勢將得到進一步強化，物流業在全市經濟發展中的作用將更加突出。

（三）存在的主要問題

1.物流資源相對分散，物流成本較高。

各類物流資源處于分散和低效運行狀態，缺乏有效整合，一些應從企業內部剝離出來交給第三方企業經營的物流服務依然滯留在企業內部，影響整個物流市場的需求，導致物流產業難以形成經濟規模和效率優勢，規模化程度不高，造成運輸和倉儲成本較高。

2.物流企業規模較小，服務水平有待提高。

與國內其他重要節點城市相比，我市物流企業存在規模較小、實力較弱的問題，主要表現在運輸組織多、小、散、弱，工商企業供應鏈管理沒有實現一體化。一部分企業只能簡單地提供運輸和倉儲服務，而在流通加工、信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面，還沒有有效展開。物流運營總體水平不高，管理思想和信息化管理手段較為落后。

3.物流教育滯后，物流人才短缺。

我市物流從業人員雖已具規模，但大多數是從交通運輸專業、管理專業、工程專業等轉行過來，真正懂得物流科學的高層次管理人才存在較大缺口，物流企業經理、物流策劃人員和物流信息系統開發人員嚴重缺乏，在一定程度上制約了市現代物流業持續快速發展。

4.物流發展環境有待改善。

現代物流需要的行業市場準入、行業規范、融資制度、人才使用制度、社會保障制度、經營秩序等管理調控措施尚不配套；支撐現代物流業發展的兼容性基礎設施、信息網絡和政策環境平臺需要進一步建設和完善；為適應第三方物流業的發展，需要出臺相應的產業政策加以引導。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照國家《物流業調整和振興規劃》的部署和省委“中心帶動”區域發展戰略，全面實施市委“1355”的總體發展思路和“再造”戰略要求，依托市的地域和交通優勢，以建設全國性物流中心城市為目標，加快物流網絡體系建設，培育物流市場和物流主體，強化主要商品物流建設，推進物流中心建設，轉變物流發展方式，提高物流服務質量和效率，推動產業結構優化升級，增強市的綜合競爭力，為市和周邊地區經濟社會的可持續發展提供良好的物流服務。

（二）基本原則

1.統籌規劃、協調發展原則。

按照全市經濟社會發展的總體戰略目標和經濟一體化的區域發展戰略，統籌規劃物流基礎設施布局，制止盲目建設和低水平重復建設，加強規劃的引導作用，做好縣區之間、部門之間物流基礎設施建設與發展的協調和銜接，合理布局物流園區和物流配送中心。堅持與其他產業協調發展的原則，做好物流基礎設施與其他基礎設施建設的協調發展。

2.政府引導、市場運作原則。

充分發揮市場的主導作用，促進生產要素的自由流動和合理配置，強調企業的市場主體地位，充分調動企業發展物流的積極性；充分發揮政府的政策引導作用，為企業發展營造良好外部環境，制定好、實施好促進物流業發展的各項政策，推動現代物流業快速發展。加強組織協調工作，制定規范性文件，全力搞好物流基礎設施的選址、建設規模、設施配置、技術要求等，在投資、稅收、行業準入、市場準入、行業標準、公平競爭等方面制定可行的政策，為市物流業發展營造良好環境。

3.突出重點、分步實施原則。

優先建設關系市域經濟發展的重要物流基礎設施和與產業結構調整相適應的重要商品物流設施，建設物流信息平臺和交通運輸平臺。物流園區和物流中心的建設應堅持量力而行，分步實施的原則，從經濟發展的需要出發，正確引導現代物流業發展，防止盲目投資和重復建設。

4.系統整合、優化配置原則。

按照市場經濟規律和現代企業制度，打破行政隸屬和所有制的束縛，突出系統整合理念，促進不同隸屬、不同所有制物流資源的有效整合；充分利用物流存量資源，通過改造、提升，完善物流服務功能，提高物流運作效率。優化增量資源方面，要堅持統籌規劃，引導社會資本向規劃區域集中，堅持節約用地、節約用能、節約用水的原則，走集約式、內涵式的發展道路，增強物流業的可持續發展能力。

5.培育需求、服務社會原則。

加快培育市場主體，鼓勵物流企業的兼并、重組，引導資金、管理、人才等要素向有規模、有效益、有檔次的大型物流企業集中，重點培育一批核心競爭力強的龍頭物流企業；信貸政策、用工制度、發展環境方面，積極扶持中小企業發展，增強中小企業的活力，形成結構合理、競爭有序的市場格局。引導工業和流通企業，分離物流業務，交由專業化的第三方物流企業提供物流服務，促進物流需求快速增長，推進物流企業快速成長。通過第三方物流企業提供的專業化、社會化、規模化的物流服務，推動物流服務的現代化和合理化，節約能源、保護環境、實現經濟和社會的協調發展。

6.積極引進、創新合作原則。

利用中央在科研院所及高等學校的創新資源，推進物流技術創新和管理創新，增強自主創新能力作為物流業發展的中心環節；緊跟世界物流業發展的潮流，積極引進和吸收先進的物流技術和管理經驗，提升市物流企業核心競爭力。發展市城市物流，放到都市經濟圈甚至更大的范圍內統籌，加強與周邊地區的往來與合作，暢通城際間物流通道，促進區域物流和城市物流協調發展。

（三）發展目標

1.總體目標。

以現代物流產業園區建設為核心，以培育龍頭企業、提升信息化水平為支撐，以構建東部生活資料集散基地、西部生產資料流轉基地、北部倉儲物流、現代物流大通道和全國物流節點城市為目標，以隴海、新、青、青藏、成渝等主干鐵路和西烏、西拉等國家光纜主干線等完善的交通通信系統為載體，依托綜合交通網絡建設和城市空間拓展，特別是“三區”（新區、高新區、經濟區）開發，加快老城區大宗商品交易市場出城入園，老城、新區互動發展，重點建設以和平為中心，西起東崗，東至定遠，以農副產品物流中心、糧油物流中心等項目為支撐，依托現有生活資料批發市場，打造東部生活資料物流片區；以七里河、安寧、西固三區為重點，以國際物流產業園、青藏物流園區、新華圖書物流園、九州通醫藥物流中心、海鋼材物流等項目為支撐，打造西部生產資料物流片區；以新區為中心，以省商貿物流示范園、空港國際物流中心、現代汽車物流產業園等項目為支撐，打造直接服務現代工業的北部倉儲物流片區。逐步形成以航空、高速公路網、鐵路網和城市軌道交通為骨架的立體大物流體系，把建成現代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達全國、面向中亞地區的區域性現代物流中心和全國性物流節點城市。

2.具體目標。

到“十二五”末，形成快捷、高效、布局合理的綜合交通運輸網絡和資源共享、開放安全的物流信息平臺，建設六個大型的綜合性物流園區和五個專業化的物流中心，物流及第三方物流帶動企業達到20家，引進國際或省外知名物流企業5家，物流成本降至15％左右，物流業增加值達到130億元，占第三產業的比重上升為30％，物流產業產值從占GDP的7％提高到15％，物流業對國民經濟的基礎作用進一步增強。（1）建成通達全國、面向中亞的區域性物流中心。依托省資源條件和我市區位交通優勢，借助西北地區交通樞紐城市的有利條件，把我市建成現代化、綜合型、多功能的輻射西北、通達全國、面向中亞地區的區域性現代物流中心。（2）建成輻射全省、面向西北的商業批發配送中心。建設現代物流中心城市，重點建設和完善生活資料、生產資料、農產品批發交易市場和配送中心，使我市成為面輻射全省、面向西北的商業批發配送中心。（3）建成都市經濟圈的物流核心城市。根據全省發展規劃，都市經濟圈將按“一心兩圈五帶”的雛形模式發展，我市作為經濟圈的核心城市，物流中心地位明顯，物資的采購、供應、配送、運輸、儲存等環節均形成以核心城市為中心的物流網絡體系。通過綜合運輸網絡和物流園區、物流配送中心的建設，使我市成為輻射周邊地區的物流核心城市。

三、發展戰略

“十二五”期間，全市物流空間布局結構是：構建一個物流網絡系統，打造六大物流通道，建設六大物流園區，形成五大物流中心，即“1665”布局。

（一）構建一個物流網絡系統構建以為中心，以物流園區、物流配送中心和服務區域內大中城市為節點，以交通運輸平臺和物流信息平臺為基礎的、服務全省、輻射周邊地域的現代物流網絡體系。

（二）打造六大物流通道

——東通道。以隴海鐵路和柳溝河

——巉口高速公路為主通道，配合正在建設的天定高速公路，形成與省內東部地區和我國東部聯系的東通道。

——南通道。以渝鐵路建設為重點，配合臨高速公路，形成連接隴南，與我國西南地區聯系的南部通道。——西通道。以青鐵路和西出口高速公路為通道，形成連接、，與、和相聯系、直通中亞的西通道。

——西北通道。以新二線建設為重點、配合新線，包括規劃建設的烏鐵路二線、至張掖高鐵專線，形成連接我國西北地域的西北通道。

——東北通道。以高速公路和包鐵路為重點，配合城鄉公路的建設，形成連接都市經濟圈，通達和，通向我國華北和東北地區的北通道。

——全域快速通道。以交通樞紐和800公里農村公路建設為重點，籌劃建設外環高速公路和城市輕軌，配合市域道路的改建，推進區域交通一體化，形成快速、通暢的市內物流配送通道。

（三）建設六大物流園區

根據交通條件、地理位置、物流聚集輻射程度以及物流發展布局，建成生活資料物流園區、生產資料物流園區、倉儲物流園區、郵政物流園區、汽車物流園區和農資物流園區等六大物流園區。

1.生活資料物流園區。

充分整合現有物流資源，利用地處東出口的區位優勢和現有的公路和鐵路網，重點建設以和平為中心，西起東崗、東至定遠，以農副產品物流中心、糧油物流中心等為支撐，依托現有生活資料批發市場和物流企業，打造東部生活資料料物流園區。功能定位為及周邊地區的生活資料貨物集散中轉、倉儲配送、貨運、空運快遞、物流信息管理及服務等領域的區域性生活資料流轉基地。

2.生產資料物流園區。

市區西部有比較暢通的鐵路和公路網，可直通南濱河快速路，生產資料市場密集，分布有眾多的物流企業，積極依托生產資料交易市場和物流企業，重點建設以七里河、安寧、西固三區為重點，以國際物流產業園、青藏物流園區、新華圖書物流園、九州通醫藥物流中心、海鋼材物流等項目為支撐，打造西部生產資料物流園區。功能定位為生產資料的集散地、中轉地、交易、倉儲配送、流通加工、貨運、物流信息管理及服務，形成連接生產資料生產企業、服務、輻射周邊的生產資料流轉基地。

3.倉儲物流園區。

結合新城區規劃和生產生活需要，圍繞產業發展，加快發展現代物流業，重點建設以新區為中心，以省商貿物流示范園、空港國際物流中心、現代汽車物流產業園等項目為支撐，打造直接服務現代工業的北部倉儲物流園區，使其成為現代化、綜合型、多功能的區域性倉儲物流基地。

4.郵政物流園區。

依托市內郵政網點資源豐富，網絡健全的優勢和現有的郵政倉儲配送系統，支持和鼓勵郵政企業作為高新區彭家坪園區主要物流服務企業，建成郵政物流園區。功能定位為倉儲、運輸、配送和代收貨款等速遞物流服務。郵政企業依托自身優勢，利用商函、名址信息、運輸配送網絡、金融等資源，為全市和周邊地區的企業提供數據庫商函、物流配送、對公業務、金融、農資配送等服務。

5.汽車物流園區。

在高新技術產業開發區建設汽車物流園區，依托北濱河路快速物流通道和鐵路貨運樞紐，建設能夠容納40家品牌汽車4S店，集大型汽車綜合展示館和多功能服務、二手車交易、汽車配件批發交易、汽車專用檢測為一體的汽車物流園區。園區具有汽車及配件的儲存、交易、配送、檢測、維修等經常業務，還具有西北地區汽車產業風向標和汽車生活新樂園的重要功能。

6.農資物流園區。

依托省供銷農資公司和市內其他農資分銷企業，通過資源整合，利用東崗供銷物流中心的鐵路專用線優勢，規劃在東崗建設農資物流園區，形成全市農資配送網絡體系，成為全市乃至全省范圍內農資集貨、運輸、儲存、分揀、配貨、包裝等物流服務一體化的重要結點。

（四）形成五大物流配送中心

按照專業化、規模化服務思路，遵照整合與新建并舉原則，規劃建設五個專業化物流中心。

1.農副產品物流中心。

依托中國糧油市場、西部糧油市場、張蘇灘蔬菜瓜果批發市和糧油市場，重新整合市場資源，按照“整合、搬遷、改造、提升城區蔬菜、瓜果、水產、糧油、副食品等農副產品批發市場”的思路，充分利用城區之間的距離和公路、鐵路等方面運輸的便利條件，在大青山建設農副產品物流中心。建成以經營蔬菜、瓜果、肉類、水產品和副食品等農副產品為主，業務涵蓋及周邊地區的集交易展示、倉儲加工、物流配送、檢疫檢驗、信息服務為一體的最大、西北一流、全國知名的大型農副產品交易配送物流中心。以市焦家灣糧庫為基礎，實施資產重組，通過引進戰略投資者、市場融資等方式，建成全省最大、年糧食吞吐量15億斤、交易額25億元的現代化糧油物流中心。

2.鋼材物流中心。

依托酒鋼榆中基地和酒鋼宏順鋼材物流中心，通過整合現有資源，充分利用鐵路和公路運輸的便利條件，建設鋼材物流中心。功能定位為鋼材的批發、交易、儲存、中轉、集運、配送、加工和鋼材物流信息服務，建成立足，服務西北的，具有電子商務交易功能的專業型鋼材物流基地。

3.空港國際物流中心。

依托空港產業園區建設和通達中川機場的高速公路網絡，以空港國際物流中心為主體，形成空港國際物流中心。中心集航空貨物中轉，國際貨物監管與運輸，國內貨物配送為一體，并配備最先進的GPS系統全方位跟蹤貨物，實現貨物24小時配送。中心將建設成為全省貴重物品空轉空、空對地航空快遞為主的貨物快速流轉重要物流基地。

4.集裝箱物流中心。

鐵路中心在西固區規劃建設西北最大的集裝箱中心站，集裝箱物流中心依托鐵路集裝箱中心站，建設集裝箱運輸的集貨、中轉、配送、轉運中心。積極發展多式聯運業務，發展貨運業務，構建集裝箱多式聯運信息平臺，以實現物流運輸的標準化、快速化，提升物流服務水平。5.石化物流中心。依托西固石化工業基地和“”規劃的石化物流中心項目，充分利用市的資源、區位和交通優勢，整合現有資源，建成以石化產品交易、配送和信息服務為主要功能的專業性物流中心。

（五）構建新區物流發展體系

1.加快發展保稅物流體系建設。

重點實施空港物流產業園、新城區汽車物流產業園規劃建設，率先推進新城區現代物流業發展。重點建設新區國際物流中心和保稅物流港區。建設成為西北地區空港物流中心的核心經濟功能區；加工貿易梯度轉移重點承接地區；國際保稅物流運營、加工、轉口區。通過新區保稅港區一系列政策優惠、制度創新，吸引國際大型航運物流運營商、加工制造企業、商貿流通企業，落實國家對保稅港區國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工的功能定位，提升在全國航運中心國際競爭力。

2.依托“空港”戰略資源，推進物流集聚帶建設。

針對“空港物流園區”定位，新區應依托空港資源，推動物流中心、空港物流園區、空港加工區物流園區等具有國際物流服務功能的園區建設。建設汽車物流園、鋼材物流園、建材物流園、圖書物流園、醫藥物流園、五金機電物流園、貨運倉儲物流園、工資產品物流園等“園區”，打造我國西北內陸地區對外開放的門戶、西部地區國際經濟交流的平臺、新的增長極和助推器。

3.促進區域性物流園區的建設，提升新區輻射能力。

新區作為溝通全省和西北地區物流中心，建設為西北地區經濟發展服務，輻射整個區域的空港物流中心園區體系，加強與西部省市的合作，用3——5年的時間，逐步建成與西北地區各經濟中心城市聯系緊密的物流體系。與制造業聯動發展，建設專業性物流園區。依托新區產業集群的發展，建設一批為產業集群服務的物流園區，重點建設化工物流園區為石油化工區的重化工業提供倉儲配送、集散中轉、生產配送、流通加工、展示交易等物流服務；建設為企業服務的以大企業為龍頭，以高校及科研機構為支撐，開展區域物流創新的工業性試驗大型物流園區；建設服務于行業或企業物流技術集成和產業化的，具有試點、推廣和示范作用的物流技術集成園區。

4.進一步完善新區物流業的布局。

依托我市比較優勢和后發優勢，以區域省際物流作為發展定位，以區域國際物流作為發展目標，以配送物流作為支撐平臺，堅持現代倉儲、配送加工、多式聯運、商品批發展示和信息服務“五位一體”的，集貨站、貨場、倉儲、轉運站等設施于一體的倉儲中心、采購中心、配送中心和信息網絡服務中心“四大類”物流中心區。“十二五”期間把新區建設成為現代化、綜合型、多功能的集人流、物流、商流、資金流、信息流于一體的，以服裝服飾、高原夏菜、醫藥食品、家具家電等生活資料消費品，以及冶金、建材、石化機械、汽車等生產資料為主，服務于省際區域、西北區域，輻射全國的物流中心。

四、發展重點

（一）物流基礎設施建設

物流設施是城市經濟發展的重要基礎性設施，是物流業發展的重要保障。發揮政府發揮主導功能，對交通運輸、物流園區等重大的物流基礎設施項目進行統一規劃，避免重復建設，避免資源浪費。物流基礎設施的建設需要政府、社會、企業三方共同實施。在道路、通信等公用基礎設施建設的基礎上，鼓勵國內外投資者參與物流基礎設施的建設，除政府直接投資外，還可采用多種融資方式進行建設。著力突出物流通道網絡建設、交通物流樞紐建設和物流信息平臺建設。

1.物流通道網絡建設。

是西北陸地交通的主要樞紐，物流基礎設施的建設注重鐵路、公路的有效銜接，注重鐵路、公路一體化。物流通道網絡建設應整合現有物流通道資源，結合交通規劃，積極規劃新的物流通道。——入海通道。入海通道是連結國際物流的重要組成部分，國際貿易物資的運輸需要強有力的入海通道的支持。我市處于西部內陸地區，入海通道主要利用目前現有的鐵路和公路以及航空運輸能力，構筑暢通的“鐵路——海運”和“公路——海運”模式。隴海鐵路是較為理想的入海通道。依托北編組站的建設，構成公路——鐵路——海上的陸港物流通道。重點發展國際綜合貨運，包括報關、承運等綜合性的業務，以保證入海通道暢通。——內陸通道。內陸通道主要利用現有的新、青鐵路直達域外，新建的渝鐵路將是物資進出我國西南地區、連結東南亞的物流通道。公路經過的109、212、213、309、312、316、025、045國道，運營里程達2.5萬公里，對拓展運輸網規模、暢通內外物流通道、提高貨物運輸能力，適應西部大開發的戰略具有十分重要意義，“十二五”積極籌劃向北直達蒙古的通道建設。——都市經濟圈通道。統籌都市經濟圈基礎設施一體化建設、特色產業一體化發展、園區建設一體化推進，需要快速物流通道，規劃建設至銀城際間快速通道，形成連接兩市的快捷交通通道，構筑外聯內接的綜合交通體系，實現區域內交通互連互通，為區域經濟一體化發展奠定良好的交通基礎條件。盡快完成連接兩市的——銀、——中川快速公路通道和——中川高速鐵路、——銀客運專線前期工作。改擴建連接產業集聚區、高新技術開發區和新區的道路，以縮短物流的空間距離。實施農村公路的建設，完成市政府確定的800公里建設任務和全市所有行政村和60%自然村通油路或水泥路的目標，為農副產品和農資及生活資料物流的集散、配送打好基礎。——城區配送通道。城區配送主要指市域內的城關區、七里河區、安寧區和西固區的物流配送。我市主要有三條橫貫東西的大通道，其中以南、北濱河路為兩條主要的物流通道。市內城區配送通道網絡布局應在現有道路的基礎上，加大道路改造的力度，形成“五縱兩中軸”的路網格局。五縱，即北山快速路、北濱河快速路、南濱河路、西固路——西津路——東崗路和南山快速路；兩中軸，即城關區以皋路為中軸的對稱路網和規劃新城中以世紀大橋所在道路為中軸的東西對稱路網。城區物流通道網絡建設，籌劃建設城市輕軌和水上通道，在分散客流的同時，增加物資運輸能力。

2.物流交通樞紐建設。

（1）公路物流樞紐。一是搞好干線公路網建設，提高全市物流業區域配送能力，降低運輸成本；二是搞好公路主樞紐站場建設，改造提升老汽車站功能，使其成為全省一流的大型客運中轉站，重點建設物流園區和物流中心的貨運場站；三是加快完善物流園區交通設施，重點抓好物流園區主干道建設，使物流園區集疏運通道與交通網絡有效銜接；四是加快農村公路網建設，在全市實施農村路網改造工程，完善農業物流配送的交通網絡平臺；五是搞好城市快速運輸網絡建設，提高城市物流配送效率，形成由向外呈放射狀、東西橫貫、南北縱跨的公路快速運輸大通道。（2）鐵路物流樞紐。加強地方與鐵路部門間的協調，結合物流園區的布局，合理規劃調整鐵路貨運場站布局，特別是新高速鐵路車站的布局配合鐵路部門建設好沙井驛鐵路編組站，形成“南客北貨”的格局，加快建立公鐵快捷貨運網絡體系，重點建設公鐵聯運集裝箱場站和大宗生產資料貨運場站。（3）航空物流樞紐。航空運輸網絡以中川機場為主，形成干、支線機場相結合的空港體系，同時考慮引進國內外大型物流快運公司的需要，開通國際貨運業務，開辟貨運航線，增加貨運航班。

3.物流信息平臺建設。

物流信息網絡系統在物流活動中具有主導性作用，加快物流信息化建設是發展現代物流的本質要求。

（1）物流公共信息平臺建設。

加快建設全市物流公共信息平臺。通過公開招標方式選擇物流公共信息平臺建設和運營單位，并給予必要的資金和政策扶持。信息平臺功能包括公共物流信息、會員服務、在線交易、數據交換、智能配送、GPS貨物跟蹤、物流供應鏈管理等，為物流企業和社會提供各項服務。按照總體規劃、分步開發、逐步完善的要求，由政府分步驟、分層次、分部門組織實施。按照“誰經營誰投資、誰使用誰交費”的原則，由社會各方共同出資建設。公共物流信息平臺信息中心、電子商務平臺數據處理中心以及CA認證中心等物流網絡信息平臺的關鍵基礎設施，由政府投資建設；寬帶網絡系統與EDI通訊平臺等公共基礎性網絡設施建設，按照市場化要求，由網絡運營商投資建設與經營；物流園區內的二級物流信息中心和電子商務中心由物流園區開發商投資建設；支撐物流公共信息正常運轉的行業物流信息和基礎數據分別由經貿、交通、貿易、公安、工商、銀行、保險、海關、稅務、商檢、規劃、土地資源等政府相關部門提供。——行業物流信息系統建設。完善的行業物流信息系統和基礎數據，是支持物流公共信息系統正常運轉的重要環節。重點建設和完善全市智能交通管理系統中的區域物流管理服務系統、公路貨運綜合信息系統、鐵路貨運綜合管理信息系統、航空貨運綜合信息系統和商貿流通綜合信息系統，在此基礎上，加快整合信息網絡資源，集中銀行、保險、稅務、工商、海關等信息系統，加快建設物流公共信息平臺和電子商務平臺兩大系統。——物流企業信息系統建設。加快物流信息技術的推廣應用，重點引導和培育幾家成長性強、帶動力強的骨干物流企業，建設好內部信息系統，積極應用條形碼、電子數據交換、全球衛星定位系統、地理信息系統、無線射頻技術、客戶關系管理、客戶服務中心等先進適用的信息技術，帶動全市物流企業信息化水平迅速提高。同時要引導工商企業積極引入現代物流理念和操作系統，加快開發應用企業資源管理系統、電子商務訂貨和銷售時點信息系統，更好地為生產和銷售服務。

（2）流通網絡平臺建設。

構建流通網絡平臺的基本思路打造“區域業中心城”為目標，依托現有商貿流通資源優勢，按照在規范中發展、在發展中提高的思路，有規劃、有重點、分步驟地整合改造現有商貿資源，積極推進電子商務、物流配送、連鎖經營、分銷等現代流通方式的運用，打造現代物流發展的流通網絡平臺，大力提升交易手段，使市盡快成為區域性的商品采購交易中心，帶動全市現代物流業快速發展。——改造提升批發交易市場。依托物流園區建設，對我市批發市場進行合理調整布局，引導交易方式由現貨交易向“展示交易、物流配送”方向轉變。鼓勵引導批發市場的經營者利用自身資金和信息資源等優勢，投資相關加工業，實現由單純流通經營向生產流通配套經營模式的轉變。通過大力發展現代商貿、金融、信息咨詢、國際商務等高層次服務業，形成特色鮮明、布局合理、交易方式先進、功能配套、管理規范、秩序優良、環境優美、效益良好的專業采購交易中心群體，為企業展示和交易商品提供舞臺。通過整合業戶的營銷網絡，構筑起輻射全國的流通網絡平臺，增強市場的集聚擴散能力。——加快發展現代經營業態。推進流通現代化建設，學習借鑒發達國家商業國際化、現代化經營方式，借助電子信息技術和先進管理經驗，對傳統零售業進行改造、創新和發展。引進國內外大型商業集團來興辦大型超市、連鎖商業和集購物、娛樂、飲食、休閑等于一體的大型購物中心；推進和完善直銷、、售后服務等現代流通方式和經營方式，培育從事分銷業態的企業聯盟；跟蹤國際商業發展新趨勢和新特點，發展新的商業經營業態，進一步鞏固區域現代服務業中心城市地位。——建立和完善農村服務網絡體系。在推進城鄉經濟一體化，充分發揮城市經濟的輻射作用，在全市全面實施專業批發交易市場工程，培育和發展一批為農村服務的專業化商貿物流企業，逐步建立和完善全市農村商貿流通網絡和服務體系。

（二）培育物流市場和物流主體

1.培育物流需求，規范物流市場。

發展物流關鍵在于物流需求的開發。從我市的全社會貨運量及貨物周轉量、社會消費品零售總額、限額以上連鎖零售企業基本情況三個方面與全國同類城市對比分析看出，我市的物流需求總量較小，規模較小。培育物流需求，一是保持國民經濟穩步增長，以發揮國民經濟的拉動作用；二是加快商貿市場的發展，擴大消費需求量；三是引導工商企業分離物流業務；四是使第三方物流企業盡快形成規模，以低成本提供專業化的服務。到2015年，實現物流需求規模達到12384萬噸。制定物流行業準入、行業運營、服務規范等相關政策，打破物流市場地方保護和行政壟斷，保證物流過程順暢。加大物流市場執法力度，嚴厲打擊各種不正當競爭和欺詐行為，維護物流市場秩序。

2.培養現代物流企業。

放寬市場準入，取消對物流企業經營范圍的限制，鼓勵有條件的企業進入物流領域。促進現有運輸、倉儲、貨代、外貿、批發、零售企業的功能整合和服務延伸，加快傳統物流企業向現代物流企業轉變。鼓勵民營資本進入物流業，發展第三方物流企業。鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運、多式聯運等企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，擴大經營規模，努力培育一批現代物流龍頭企業和骨干企業。按照一體化、信息化、標準化要求，幫助物流企業提高信息化和技術裝備水平，增強服務功能。支持主營業務突出，核心競爭力強的現代物流企業做大做強，一方面積極引進國內外知名的物流企業進入，通過多形式、多層次的合作，建立優勢互補、合作共進的物流服務體系；另一方面大力扶持管理基礎好、規模實力強的物流企業，在人才、資金、稅收等方面給予必要支持。開展重點物流企業的評選和培育。凡在我市注冊經營、依法納稅的物流企業，不分所有制和隸屬關系，均可申報我市重點物流企業。重點物流企業按照“企業申報、專家評估、政府決策”的方式確定，具體認定工作由市發展改革委會同市商務局等有關部門進行。對入選的重點物流企業給予支持，力爭到“十二五”期末，培養出10家左右技術先進、競爭力強的大型骨干物流企業。

3.引進知名物流企業，擴大物流領域對外開放。

加強各物流區域、各物流園區、各物流中心的相互協作，實現物流設施、信息資源共享，以提高物流的速度和效益。爭取更多的境外物流企業在設立分支機構，建立中外合資、外商獨資物流企業、采購中心，吸引外資投向市的物流領域。鼓勵有條件的省內物流企業“走出去”，實施全球化發展戰略。引進一批國內外知名物流企業。通過物流園區和物流中心的規劃建設，營造良好的物流發展環境，引進一批國內外先進物流企業和先進的物流運行系統，帶動市現代物流業的快速發展。

（三）主要商品的物流建設

1.生產資料物流建設——鋼鐵物流。

按照第三方物流運作要求，發展一體化服務，鼓勵鋼鐵冶煉的加工企業從原料到產品物流相關業務剝離，建立具有交易功能、倉儲運轉、加工配送、信息分析處理、融資、對外貿易和綜合服務功能的鋼鐵物流基地。集中抓好鋼鐵物流中心的建設，重點實施酒鋼物流和海物流的改擴建。——礦產資源物流。提高煤炭、冶煉等礦產資源的傳送、裝卸自動化水平，改善堆場條件，提高貨站裝卸能力。大力發展煤、礦資源物流服務體系。鼓勵大型企業組建專門的物流管理部門，整合資源，與第三方物流企業進行合作，建立健全礦產資源的物流信息系統。——建材物流。以專業性較強的大型物流企業為支撐，推進建材物流企業與大型倉儲式建材超市的聯合，帶動建材零售市場規模的快速增長。

2.生活資料物流建設。

生活資料物流主要建設和培育商貿業物流，鼓勵商貿物流企業配送中心建設，發展連鎖超市、便民店、專營店、專賣店等多種商業形態，積極引導商貿企業采用共同配送的模式，采用先進的信息技術和裝備，逐步構建安全、快捷的現代商貿物流體系。應抓好東部生活資料物流園區的改建工作，形成新的物流能力。以大型貿易市場為載體，促進家具、鞋業、紙業、裝飾、食品等大宗商品物流的發展。

3.農產品物流建設。

農副產品物流中心的建設作為重點。鮮活農產品物流，重點建設和完善鮮活農產品儲藏、保鮮等冷鏈物流設施，解決鮮活農產品損失嚴重、附加值低問題。堅持完善鮮活農產品“綠色通道”，高原夏菜在經營環境、技術方面都頗具優勢，實施蔬菜保鮮庫、恒溫庫的建設和整合，提高貨物吞吐量，形成冷鏈物流網絡，保證冷藏的需求。土特產和糧油物流體系網絡應在現有的基礎上進一步完善，還應加大農產品批發市場建設，促進農產品市場建設管理標準化、入市農產品質量等級化、包裝規格化。逐步解決農產品批發市場交易環境差、交易設施簡陋、交易手段落后、農產品污染嚴重、農產品流通中質量得不到保障等問題，推進農產品批發市場的全面升級。加強對農產品質量安全、市場準入制度的約束，實現農產品從田間到市場到餐桌的安全對接。形成以農產品品儲藏、加工、交易、運輸、配送等功能為主的物流服務體系。

4.特殊資料物流建設——集裝箱物流。

建設集裝箱物流中心，強化集裝箱運輸節點，推進集裝箱標準化，形成各種運輸方式的銜接配合。——大件物流。以市場為基礎，培育大件物流市場主體，突破制約重裝產業快速發展的物流瓶頸。完善交通運輸條件，在公路、橋梁、河道等交通基礎設施建設方面充分考慮大件運輸的需要，根據大件貨物的特殊要求選擇并建設完善最佳運輸路線。

（四）物流中心建設

1.物流園區建設。

主要對六大物流園區和五大物流中心改建或新建。一是重點規劃實施國際物流產業園的規劃和建設，二是整合現有資源，建設東部生活資料物流園區和西部生產資料物流園區，將東部生活資料物流園區列為“雙百市場”項目，在土地審批、專項資金投入等方面給予重點扶持。三是物流中心建設以農副產品物流中心和集裝箱物流中心為重點，按照規劃部署，2012年交付運營。

2.物流通道建設。

重點規劃和建設集裝箱節點站、貨運編組站、公路物流中心、公路運輸集裝箱中轉站等交通設施項目。

3.物流信息化建設。

在現有的公共信息平臺的基礎上，重點將物流公共信息查詢系統、物流電子政務信息系統、物流電子商務信息系統和物流信息公用平臺建設等作為提升物流現代水平的項目，爭取納入國家物流公共信息平臺工程。

（五）轉變物流增長方式

1.以培育大型企業為重點，提高物流企業競爭力。

促進現有運輸、倉儲、貨代等行業進行服務延伸和功能整合，加快傳統物流企業向現代物流企業的轉變；鼓勵工商企業與物流企業整合供應鏈，加快物流業社會化和專業化進程；吸引大型外資跨國物流、貨代企業進駐我市，建立地區總部和采購中心；鼓勵傳統物流企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業物流企業；鼓勵民營資本進入物流領域，增強行業活力；規范物流市場經營秩序，鼓勵公平競爭，打擊和遏制惡性競爭。

2.提高行業自主創新能力，推廣先進物流技術應用。

充分利用科技和人才優勢，切實提高物流業自主創新能力，推廣應用先進、適用的現代物流技術和裝備，推進機械化、自動化和信息化進程，提高物流企業整體運作和管理水平，滿足多層次服務需求。引導企業推廣應用機械化、自動化的裝卸、搬運、傳送、分揀設備以及自動分揀系統(ASS)、計算機控制系統、電子識別系統（EPC）、無線射頻技術（RFID）、電子訂貨系統(EOS)、全球定位系統（GPS）等先進物流技術；鼓勵運輸服務方式創新，加快綜合運輸體系建設；引導企業建立物流信息系統，支持建立全市公共物流信息平臺；大力推進管理創新。

3.發展綠色物流和循環經濟，有效提高資源利用。

堅持節約用地、用能、用水原則，通過科技手段和管理創新，走集約式、內涵式發展道路。按照無污染、低能耗、更安全的要求，進一步規范物流作業流程、提高物流效率。制定物流環保標準，鼓勵企業實施綠色運輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發展綠色物流。推動資源節約、資源綜合利用，加快發展廢棄物回收的逆向物流，為加快建設資源節約型、環境友好型社會提供支撐。

4.發展新型運輸服務方式。

鼓勵創新運輸服務方式，解決由于運輸方式落后和各種運輸方式銜接不暢帶來的多次搬倒、多次拆裝等問題。加快綜合運輸體系建設，大力發展多式聯運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸。推廣應用廂式貨車、集裝箱車輛，開發使用專用車輛。優化交通組織，提高運輸速度和效率，降低成本和減少浪費。鼓勵物流企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備，提升物流裝備技術水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導物流體系的構建是一項跨行業、跨部門、跨地區的系統工程，要充分發揮政府物流業主管部門的作用，加強部門之間、地方與中央之間、市與區縣之間的協調配合，通過制度創新，加強對現代物流業的統籌管理。充分發揮統一領導、全面規劃、綜合協調、督促檢查的職能作用，做好的物流中心及園區建設、重大物流招商引資項目的組織實施工作，并在政策、資金、土地等方面給予重點支持。

（二）加大對現代物流業發展投入建立以金融機構、企業和民間資本為主體、政府扶持為輔助、市場化運作、多渠道投入的現代物流業發展投資體制。充分發揮銀行投資主渠道作用，加強銀企溝通與合作，引導和促進金融機構創新服務方式，加大對現代物流業發展的信貸支持力度。運用政府扶持、財政貼息等政策措施，引導國際資本和各類民間資本向現代服務業發展領域聚集。每年從財政預算中安排5000萬元專項資金，主要用于扶持現代物流業發展的優勢產業、新興領域和薄弱環節，以發揮“四兩撥千斤”的作用。對已設立的現代物流業各行業的財政扶持資金，應由分散變為集中，實行通盤考慮、統籌使用。對納入規劃的物流基地、物流中心的基礎設施建設，給予重點資金支持；對具有示范效應、核心競爭力強的物流企業，在其信息化提升、新技術應用等方面予以適當支持。

（三）加快行業協會等社會組織建設積極發揮社會組織的作用，推進行業協會組織按市場化原則組建的步伐，加快協會的職能轉換進程。進一步發揮其在企業與政府間的橋梁紐帶作用，增強其行業服務、行業自律以及維護行業合法權益的職能。通過推廣物流行業標準、教育培訓、從業人員資格認證等工作，為政府管理、企業運作和行業發展提供服務。整頓和規范物流市場秩序，促進行業自律，優化物流業發展環境。