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土地管理共同責(zé)任機(jī)制范文1

一、指導(dǎo)思想

嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“地方各級(jí)人民政府主要責(zé)任人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的規(guī)定，緊緊圍繞保增長(zhǎng)和保紅線工作目標(biāo)，以開展專項(xiàng)整治和加強(qiáng)日常監(jiān)管為抓手，以貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）為動(dòng)力，下大力度嚴(yán)厲查處和打擊各類違法用地行為，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、有序發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

年11月4日以來的土地違法行為，重點(diǎn)是違法占用耕地行為。

三、工作目標(biāo)

對(duì)違法占地區(qū)別不同情況依法采取相應(yīng)措施：一是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，沒收其非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并處罰款；二是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，限期拆除違法占地上的建筑和其他設(shè)施并處罰款。三是對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上、基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的違法占地行為依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?？傊ㄟ^這次專項(xiàng)整治活動(dòng)使各類土地違法行為依法得到處理；對(duì)造成違法用地行為事實(shí)的責(zé)任人依法進(jìn)行責(zé)任追究；破壞耕地現(xiàn)象得到有效遏制；三部委15號(hào)令得到落實(shí)；各級(jí)組織和廣大人民群眾依法保護(hù)耕地的意識(shí)全面提高；通過各種措施有效遏制亂占耕地、無(wú)序建設(shè)的行為，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)?；⑾驁@區(qū)集中。

四、工作安排

專項(xiàng)整治活動(dòng)分為三個(gè)階段

第一階段：動(dòng)員部署階段（4月26日至4月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)施方案，對(duì)本轄區(qū)的各類違法用地、違章建筑進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)；要成立組織，制定切實(shí)可行的整改方案，認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署。同時(shí)各土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位要以嚴(yán)厲打擊違法占地、保護(hù)耕地為重點(diǎn)，通過拉橫幅、寫標(biāo)語(yǔ)、分發(fā)專項(xiàng)整治宣傳材料等方式，大力進(jìn)行宣傳，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)，努力營(yíng)造良好的土地管理氛圍。

第二階段：集中整治階段（5月1日至6月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法占地上的違法建筑及設(shè)施堅(jiān)決拆除，并結(jié)合法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、住建、國(guó)土等土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位，集中精力，形成合力，強(qiáng)力攻堅(jiān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類土地違法行為，要全部立案查處，依照法律法規(guī)，做到9個(gè)到位，即：沒收到位、作出行政處罰到位、移送公安機(jī)關(guān)到位、移送檢察機(jī)關(guān)到位、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、對(duì)人對(duì)事處理到位、違法建筑拆除到位、復(fù)耕到位，切實(shí)保證整治效果。在此基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出問題，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（6月11日至6月20日）

縣政府組織紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、住建、國(guó)土等部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整改情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，對(duì)整改到位、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予通報(bào)表彰；對(duì)整改不到位或者效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要依據(jù)15號(hào)令和縣委、縣政府《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制》（無(wú)發(fā)〔〕9號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任，分別給予黨政紀(jì)處分或責(zé)令引咎辭職；對(duì)整改不到位或者效果不明顯的村要嚴(yán)格追究村支部書記和村委會(huì)主任責(zé)任，分別給予黨政紀(jì)處分并停發(fā)政府補(bǔ)貼。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h政府成立違法用地行為專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法院、檢察、監(jiān)察、公安、住建、國(guó)土等土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次整治活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)違法違規(guī)用地行為的整改負(fù)總責(zé)。要成立專門的機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的工作方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，將具體工作責(zé)任到人，確保依法沒收到位、拆除到位、處罰到位、復(fù)耕到位。同時(shí)，在專項(xiàng)整治期間，實(shí)行周報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五上午9：00前向?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。

縣違法用地行為專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)和立案查處工作。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的整治活動(dòng)情況要及時(shí)督導(dǎo)并做好統(tǒng)計(jì)、匯總工作；對(duì)全縣各類違法占地行為做好調(diào)查取證，建立完備的卷宗和檔案材料，確保依法沒收到位、處罰到位、移交到位。

法院要及時(shí)受理國(guó)土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件要依法強(qiáng)制執(zhí)行到位。

監(jiān)察部門要及時(shí)受理國(guó)土部門移交移送的土地違規(guī)違法案件。對(duì)移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和共同責(zé)任機(jī)制成員單位及工作人員履行共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)的要進(jìn)行督辦和問責(zé)。

公安部門要對(duì)國(guó)土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法進(jìn)行查處；對(duì)妨礙國(guó)土執(zhí)法、依法行政的違法行為從嚴(yán)處置，對(duì)在專項(xiàng)整治活動(dòng)過程中敢于以身試法、頂風(fēng)作案、暴力抗法和阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

各村委會(huì)要發(fā)揮土地管理“第一道防線”的作用，積極引導(dǎo)廣大群眾配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門做好依法查處違法用地工作。

其他土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位要按照各自職責(zé)，積極配合，確保專項(xiàng)整治工作扎實(shí)有效開展。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法查處。縣違法用地行為專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，組織監(jiān)察、公安、國(guó)土等相關(guān)部門集中時(shí)間、集中力量，重點(diǎn)突破，全力整改。要按照“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，加大對(duì)土地違法案件查處力度，對(duì)涉及政紀(jì)處分的，要移交監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)涉及觸犯刑律的，要移送公安、檢察機(jī)關(guān)；要通過綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)等措施，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

土地管理共同責(zé)任機(jī)制范文2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析

1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障

通過具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來，各級(jí)政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。

2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過程中，各個(gè)部門，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

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土地管理共同責(zé)任機(jī)制范文3

關(guān)鍵詞：新時(shí)期； 土地管理； 建議

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 梅旭龍；新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議； 《浙江國(guó)土資源》2008年第7期

土地管理共同責(zé)任機(jī)制范文4

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理法律法規(guī)和“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占地行為，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地管理工作通知如下：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

合理利用和保護(hù)土地資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。我縣人多地少，耕地資源緊缺，建設(shè)用地供需矛盾突出，作為“全國(guó)重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地縣”，保護(hù)耕地任務(wù)艱巨。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，隨著國(guó)家土地政策執(zhí)行越來越嚴(yán)，保紅線、保發(fā)展的矛盾日益突出。加強(qiáng)土地管理事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，意義重大，責(zé)任重大。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理工作的重要性和緊迫性，本著對(duì)人民、對(duì)子孫、對(duì)自己高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，確保實(shí)現(xiàn)“保紅線、保發(fā)展”目標(biāo)。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及國(guó)土部門要深入持久地開展土地政策、法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，通過標(biāo)語(yǔ)、專欄、發(fā)放明白紙、廣播等多種形式教育廣大干部群眾認(rèn)清縣情，自覺樹立珍惜土地、保護(hù)耕地的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地用地、節(jié)約集約用地的自覺性，把土地管理法律規(guī)定變?yōu)槿h廣大干部群眾的自覺行動(dòng)，營(yíng)造加強(qiáng)土地管理工作的良好氛圍。

規(guī)范運(yùn)作，合理利用

保護(hù)和利用好每一寸土地，既是遏止耕地減少，確保糧食安全的需要，也是優(yōu)化土地資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)上級(jí)下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，要優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需、民生工程項(xiàng)目，并向工業(yè)園區(qū)傾斜，確保有限的指標(biāo)得到最有效的利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各有關(guān)單位要把握機(jī)遇，積極做好大項(xiàng)目的包裝，爭(zhēng)取上級(jí)用地指標(biāo)。同時(shí)進(jìn)一步加大土地復(fù)墾力度，大力推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用閑置和存量土地，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)和土地產(chǎn)出關(guān)，提高土地利用率和建筑容積率。

國(guó)土局要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理，以基本農(nóng)田保護(hù)為核心，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編和實(shí)施管理工作，嚴(yán)格土地用途管制，任何單位和個(gè)人用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。項(xiàng)目單位向發(fā)改、工信、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等部門申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門預(yù)審意見。項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目申報(bào)前，應(yīng)主動(dòng)與國(guó)土資源局銜接。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，縣國(guó)土資源局要按照“先期介入、預(yù)審協(xié)調(diào)、快速辦理”的原則，及早落實(shí)規(guī)劃調(diào)整、土地征轉(zhuǎn)、土地供應(yīng)等事項(xiàng)，確保項(xiàng)目順利落地，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行供地政策規(guī)定?？h政府成立土地儲(chǔ)備中心，實(shí)行一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出，堅(jiān)持土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷的原則，加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)用地等各類經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。強(qiáng)化對(duì)土地出讓的監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法操作，陽(yáng)光行政，嚴(yán)禁擅自改變土地使用條件和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為。

建全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

土地管理共同責(zé)任機(jī)制范文5

一、開展開發(fā)區(qū)土地執(zhí)法****行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次有益實(shí)踐

第一，****行動(dòng)是對(duì)各級(jí)黨委政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足開發(fā)區(qū)國(guó)土工作的一種促進(jìn)，更是一次檢驗(yàn)。是否按照國(guó)家的土地法律法規(guī)進(jìn)行管理，按照土地政策進(jìn)行調(diào)控，已不僅僅是一般的依法行政問題，實(shí)質(zhì)上是對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)政治態(tài)度問題。****行動(dòng)當(dāng)中，各級(jí)黨委政府已經(jīng)積極靠前指揮，組織協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)出各級(jí)黨委政府在土地管理上是能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是和中央保持一致的。

第二，****行動(dòng)也是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的一次鍛煉和考驗(yàn)。對(duì)我們的隊(duì)伍也是一次鍛煉和提高。

第三，****行動(dòng)也是一次集中解決影響科學(xué)發(fā)展的土地管理深層次問題的行動(dòng)，是一次探索土地管理新機(jī)制的活動(dòng)。因此，認(rèn)真總結(jié)鞏固好****行動(dòng)成果，對(duì)于破解土地管理難題，探索土地管理新機(jī)制有極其重要的意義。

二、破解當(dāng)前土地管理的深層次問題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

第一，科學(xué)發(fā)展觀的真正貫徹落實(shí)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。20**年是改革開放**周年，**年前中國(guó)面臨最大的問題，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。當(dāng)時(shí)全黨全國(guó)面臨的重要任務(wù)就是盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，最核心的就是加快工業(yè)化。所以那個(gè)時(shí)期需要?jiǎng)佑靡磺锌赡艿耐鈦項(xiàng)l件，把經(jīng)濟(jì)搞上去。在這個(gè)政策的鼓勵(lì)下，東部沿海的兩個(gè)地區(qū)，長(zhǎng)三角和珠三角發(fā)展起來了，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)有幾個(gè)原因：一是改革開放的大背景，二是13億人口的大市場(chǎng)，三是廉價(jià)的勞動(dòng)力，四是廉價(jià)的土地資源，五是強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因，當(dāng)時(shí)不這樣就干不起來。

第二，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的機(jī)制體制的形成還需要一個(gè)長(zhǎng)期過程。當(dāng)前土地管理之所以難，宏觀層面有幾個(gè)機(jī)制性的問題沒有解決。

一是有差別的區(qū)域性政策沒有形成。戰(zhàn)略就是差別化，沒有差別化就沒有戰(zhàn)略。講功能區(qū)域化，不同的區(qū)域應(yīng)該有不同的區(qū)域政策，體現(xiàn)不同的區(qū)域特點(diǎn)。東部講，東部沿海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；中部講，中部崛起現(xiàn)在是最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，東部沿海的產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，我們還同時(shí)承擔(dān)著糧食安全的重任；西部講，要加快西部大開發(fā)；東北講，東北老工業(yè)基地要振興，都希望用地方面支持。這些要求，落實(shí)到國(guó)土資源系統(tǒng)，就一個(gè)“地”字。作為這么大的一個(gè)國(guó)家，必須要有一個(gè)合理的區(qū)域分工，什么地方搞工業(yè)，發(fā)展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地?，F(xiàn)在不論有沒有條件，各縣都要搞工業(yè)，這就是區(qū)域政策沒有形成。

二是現(xiàn)行財(cái)稅體制還需要完善。西方國(guó)家的財(cái)稅體制，地方的稅收主要依靠財(cái)產(chǎn)的取得、保有和流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)性收入。中國(guó)的稅收主要是來源于工商企業(yè)。國(guó)外地方政府不辦工業(yè)，沒有招商引資任務(wù)，而是通過創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，吸引人在這個(gè)地方居住，從而通過征收不動(dòng)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅保證正常的財(cái)政支持。我們的地方政府主要依賴工商稅收。人口就業(yè)、城市建設(shè)和人民生活水平上不去，干部工資解決不了，地方領(lǐng)導(dǎo)壓力就很大。辦工業(yè)沒有條件怎么辦，你優(yōu)惠，我比你更優(yōu)惠。你拿土地是10萬(wàn)元一畝，我就5萬(wàn)元或者零地價(jià)，或者通過財(cái)政返還的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。這么下去，我們的土地管理就很難辦。

三是干部考核機(jī)制還需要完善。干部考核始終都以GDP來衡量。耕地保護(hù)的權(quán)重幾乎是零。保護(hù)耕地增加糧食產(chǎn)量，還要承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、財(cái)政貼息的負(fù)擔(dān)。保護(hù)耕地是為全國(guó)作貢獻(xiàn)，對(duì)地方財(cái)政沒貢獻(xiàn)。干部政績(jī)考核還不包括這方面的內(nèi)容，自然也就沒有保護(hù)耕地的積極性。這一塊機(jī)制不調(diào)整，土地管理也很難辦。

三、在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制

解決當(dāng)前土地管理深層次的問題，出路只有一條，就是各級(jí)政府一起探討構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，這是當(dāng)前土地管理面臨的一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十七大以后，各級(jí)黨委和政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制進(jìn)行很多有益探索，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)。這些探索和實(shí)踐雖然還沒有形成體系，還只是星星點(diǎn)點(diǎn)地散見于全國(guó)各地。但星星之火，終可成燎原之勢(shì)。如果我們對(duì)這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以歸納總結(jié)、提煉規(guī)范、發(fā)展完善，就可尋找到保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的路子。中央部署的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)，有個(gè)重要的要求就是突出實(shí)踐。國(guó)土資源系統(tǒng)突出實(shí)踐特色，主要就是圍繞構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制開展。

一是努力構(gòu)建土地管理的共同責(zé)任體系。這有兩層含意：一方面，保護(hù)耕地不僅是中央政府的責(zé)任，也是地方政府的責(zé)任，是各級(jí)政府共同的責(zé)任。

二是加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)。國(guó)土規(guī)劃建設(shè)滯后，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的最大問題。區(qū)域政策雷同化導(dǎo)致了種種的土地管理問題。****委正在組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，以此來調(diào)整生產(chǎn)力布局。國(guó)土資源部在開發(fā)區(qū)開展了國(guó)土規(guī)劃的試點(diǎn)。通過國(guó)土規(guī)劃的編制和實(shí)施發(fā)揮其控制、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、保障的作用，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，形成可持續(xù)和諧的各類國(guó)土空間組合和國(guó)土開發(fā)格局。這些工作做起來后，土地政策、財(cái)政政策等都會(huì)更合理。

三是建立耕地保護(hù)的新機(jī)制。目前耕地保護(hù)主要立足于“守”，下一步要轉(zhuǎn)“守”為“建”?；巨r(nóng)田數(shù)量掛鉤，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，部里除少數(shù)示范項(xiàng)目外，其他全部下放。此外，建設(shè)用地指標(biāo)也要適當(dāng)傾斜。四是要推進(jìn)集約節(jié)約利用土地。這幾年在集約節(jié)約用地方面做了不少的工作，最大的成效是工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入在用地上有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。下一步，一是對(duì)于其他行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高，使將來新增建設(shè)用地除了基礎(chǔ)設(shè)施外是零增長(zhǎng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施布局，要有統(tǒng)籌，杜絕重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的土地浪費(fèi)。三是努力探索節(jié)地的新模式，國(guó)土資源部在長(zhǎng)沙市搞了節(jié)地模式試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院也很重視，總理有專門的批示。

四是探索土地的二次開發(fā)。以前各地招商引資導(dǎo)致了不少土地的閑置，也有一些地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代工業(yè)用地退出，這部分土地要利用起來。

五是農(nóng)村土地管理要有新突破。農(nóng)村土地始終是土地管理的一個(gè)弱項(xiàng)，也是一個(gè)難點(diǎn)，面臨的壓力也大。

六是征地補(bǔ)償方式要改革。征地問題是這幾年社會(huì)上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。各級(jí)政府征地時(shí)也承受著巨大壓力。理論界、輿論界對(duì)于現(xiàn)行征地制度提出很多意見，開的藥方主要就是要界定征地范圍，政府征地必須是公益性用地，其他經(jīng)營(yíng)性用地由用地者到土地市場(chǎng)和農(nóng)民直接談判買地。但是，從世界各國(guó)來看，很難界定哪些是公益性項(xiàng)目用地，從國(guó)外來看也沒解決好這個(gè)問題。再者，中國(guó)處在快速工業(yè)化的進(jìn)程中，目前簡(jiǎn)單界定公益性和經(jīng)營(yíng)性，還不是時(shí)候。解決征地問題，矛盾的焦點(diǎn)不在區(qū)別公益性、經(jīng)營(yíng)性用地，而在于改革征地補(bǔ)償制度。

七是加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)?；鶎訃?guó)土所的建設(shè)改革經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。這幾年，基層國(guó)土所建設(shè)做了幾件事情：一是從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理變成縣級(jí)國(guó)土資源管理部門直管；二是機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)基本到位；三是理順工作職責(zé)，開展多項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，開展執(zhí)法巡查，做好普法宣傳和糾紛調(diào)解等?；鶎訃?guó)土所怎么樣和村民委員會(huì)的自治組織結(jié)合起來，充分發(fā)揮自治組織的作用來管地用地。福建莆田建立的調(diào)解員制度和協(xié)管員制度，花小錢，解決大問題，趟出了一條很好的路子。通過建立行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，引用法院的民事調(diào)解制度，對(duì)很多土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，形成協(xié)議，法院承認(rèn)效力，調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行率能達(dá)到99％。建議下一步再發(fā)展征地糾紛的協(xié)商裁決機(jī)制。研究基層國(guó)土所的職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)土地違法、報(bào)告土地違法。

四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，立足開發(fā)區(qū)國(guó)土工作的客觀要求

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，作為人民的公仆，要認(rèn)清歷史使命，真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，忠實(shí)履行職責(zé)，保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)。不學(xué)習(xí)，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的業(yè)績(jī)。只有在復(fù)雜的環(huán)境中保持清醒的頭腦，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，才能為民辦好應(yīng)有的事情。

（二）牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的關(guān)鍵，是看我們是否體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨。擺正自己的位置，虛心向群眾學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，樹立求真務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)的精神，不計(jì)較個(gè)人得失，是做好工作的前提。

土地管理共同責(zé)任機(jī)制范文6

根據(jù)上述總體思路的要求，要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)在認(rèn)識(shí)上要有新提高

1、對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)要有新認(rèn)識(shí)。一方面，由于全球金融危機(jī)影響，土地管理面臨“兩碰頭、一憂慮”的形勢(shì)，礦業(yè)受到“一緊一松、震蕩調(diào)整”影響，國(guó)土資源管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，土地和礦產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力：一是黨的十七屆三中全會(huì)精神激發(fā)出各地極大的改革熱情，土地流轉(zhuǎn)加快，各種探索踴躍，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)繁重。二是中央和地方新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的項(xiàng)目用地有可能出現(xiàn)井噴式上揚(yáng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)供求不足的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，違規(guī)違法用地可能反彈，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(15號(hào)令)從今年開始執(zhí)行，如果不能有效遏制違規(guī)違法用地勢(shì)頭，大量問責(zé)的局面將令人憂慮，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的阻力和壓力會(huì)進(jìn)一步加大。三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能還沒有見底，總體上可能繼續(xù)下行，礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重打擊，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，礦產(chǎn)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，一些礦業(yè)企業(yè)可能減產(chǎn)停產(chǎn)。

另一方面，國(guó)土資源管理工作面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)提出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源工作更加重視，社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作更加關(guān)注，為我們更好地發(fā)揮作用、提升管理水平提供了有利條件和動(dòng)力。從土地管理看，15號(hào)令的實(shí)施和共同責(zé)任機(jī)制的建立，必然會(huì)增強(qiáng)各級(jí)政府和廣大干部依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的意識(shí);用地需求短期內(nèi)迅速增加和用地總量的控制，必然會(huì)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)我們加快土地審批制度改革。從礦產(chǎn)資源管理看，一批小型礦山企業(yè)的停產(chǎn)倒閉，給我們提供了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、整合重組礦產(chǎn)資源的有利條件，找礦、管礦、用礦面臨著重要發(fā)展機(jī)遇。

因此，當(dāng)前國(guó)土資源工作既面臨困難與壓力，同時(shí)又面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就是我們的形勢(shì)，大家必須清醒認(rèn)識(shí)。

2、積極應(yīng)對(duì)，在保護(hù)和保障上要謀求新發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理局面，我們?cè)撊绾螌彆r(shí)度勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到上級(jí)部門和市委、市政府的工作要求上來，緊緊把握“守底線、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防反彈”的工作大局，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為。

一要積極應(yīng)對(duì)。就是全局上下在壓力和挑戰(zhàn)面前始終保持奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài);保持積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的激情和氣概;要有迎難而上、戰(zhàn)勝和壓倒一切困難的勇氣和決心;要有志在必得、勇創(chuàng)新業(yè)績(jī)、勇攀新高峰的志氣和信心。

二要主動(dòng)作為。就是不但要有積極應(yīng)對(duì)的信心，更要有積極應(yīng)對(duì)的行動(dòng)。從國(guó)土資源工作實(shí)際出發(fā)，就是要做到以下“八個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)學(xué)透政策業(yè)務(wù)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)弄懂國(guó)土資源部近期下發(fā)的兩個(gè)通知，不斷促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)用地保障監(jiān)管的具體條件措施。二是主動(dòng)分析把握形勢(shì)。對(duì)上、下、左、右各方面的情況要及時(shí)全面把握，明確自己的位置，了解服務(wù)對(duì)象的需求。三是主動(dòng)溝通。加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象溝通，必要時(shí)主動(dòng)上門。四是主動(dòng)辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。力求實(shí)現(xiàn)感情上零距離、時(shí)限上零超時(shí)、質(zhì)量上零差錯(cuò)、服務(wù)上零投訴。五是主動(dòng)協(xié)調(diào)處理矛盾。工作過程中碰到矛盾和問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)，需要調(diào)整的主動(dòng)調(diào)整。六是主動(dòng)督辦跟蹤進(jìn)展。對(duì)相關(guān)辦理環(huán)節(jié)主動(dòng)督促，主動(dòng)跟蹤。七是主動(dòng)報(bào)告和反饋辦理結(jié)果。對(duì)辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果要主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)反饋。八是主動(dòng)征詢反饋意見以便進(jìn)一步改進(jìn)。

三要全面提升服務(wù)能力。就是要提升保障能力，提升監(jiān)管水平，提升自身素質(zhì)。這是我們積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為的目的。一是提升保障能力。提升資源保障能力，就是提升保發(fā)展的能力。二是提升監(jiān)管水平。就是要正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌二者的關(guān)系，既不能以監(jiān)管為由對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)消極作為，更要警惕以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高工作效率，為市委、市政府決策部署的落實(shí)提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源管理秩序。三是提升自身素質(zhì)。就是要全面提升集體和每個(gè)人的自身素質(zhì)。提升隊(duì)伍的整體功能、機(jī)制體制創(chuàng)新水平;提升每個(gè)人的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識(shí);提升每個(gè)人的廉政勤政能力;提升每個(gè)人的政策與法規(guī)水平;提升每個(gè)人勝任工作的業(yè)務(wù)技能。要結(jié)合各自的工作職能和特點(diǎn)，發(fā)揮積極作用。比如：在土地征收方面，要重點(diǎn)提升國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批服務(wù)能力、提升規(guī)劃與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。在土地利用方面，要重點(diǎn)提升把握土地市場(chǎng)的能力，努力爭(zhēng)取土地供應(yīng)總量不少于去年，土地出讓總量、出讓收益不少于去年。在執(zhí)法監(jiān)察方面，要重點(diǎn)提升執(zhí)法監(jiān)察的整體功能、快速反應(yīng)能力，提升共同責(zé)任機(jī)制的效能和水平。在礦產(chǎn)資源方面，要重點(diǎn)提升推進(jìn)礦山環(huán)境整治能力和礦政管理水平，提升科技支撐礦產(chǎn)資源利用的能力。四是做到三個(gè)確保：確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目用地需求;確保國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求;確保醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。上級(jí)國(guó)土資源部門已明確要求，凡沒有完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)的，就暫停受理批次用地報(bào)件。

(二)在試點(diǎn)上要有新突破

*市國(guó)土資源局與成都土地督查局開展共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)破解我市土地管理難題，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意義。我們一定要以此為契機(jī)，真抓實(shí)干，全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：

一是力求在貫徹宏觀調(diào)控上實(shí)現(xiàn)新突破。通過建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和滾動(dòng)修改的土地利用規(guī)劃體系，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，促進(jìn)土地優(yōu)化配置，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二是力求在落實(shí)共同責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。通過建立共同預(yù)防機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、與干部績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，著力推進(jìn)土地監(jiān)管關(guān)口前移，強(qiáng)化土地執(zhí)法預(yù)防功能，強(qiáng)化部門的協(xié)作配合，提高執(zhí)法效果。市委、市政府將把土地管理工作納入對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲問責(zé)，形成保護(hù)耕地、保護(hù)資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)土部門一家管地大家用地變?yōu)榇蠹夜艿卮蠹矣玫氐哪康摹?/p>

三是力求在開源節(jié)流上實(shí)現(xiàn)新突破。研究細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供地和落實(shí)節(jié)約集約用地的具體措施，做好“擴(kuò)增量、擠存量、快審批、調(diào)結(jié)構(gòu)”文章。積極推進(jìn)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中”三集中工作，提高土地利用效率。

四是力求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地上實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，積極探索建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度、“城中村”重建改建新途徑和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新辦法，逐步賦予集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同價(jià)”，逐步開放農(nóng)村建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理。提高“城中村”人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局。

五是力求在維護(hù)群眾權(quán)益上實(shí)現(xiàn)新突破。要妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，研究制定相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，做到政策可銜接，政府財(cái)力能承受，被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

(三)在地政管理上要有新拓展

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理工作的法律法規(guī)政策“管地”。要全面貫徹十七屆三中全會(huì)《決定》精神，健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度，依法依規(guī)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。為此，要切實(shí)落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格土地用途管制，加大建設(shè)占用補(bǔ)充耕地力度，確保我市現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴(yán)查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件。要層層簽訂執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)考核責(zé)任書，完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立查處國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)合辦案機(jī)制、土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任工作機(jī)制和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》;加大國(guó)土資源普法宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)守法、護(hù)法、用法。

二是認(rèn)真抓好土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編“劃地”?，F(xiàn)在我們突出的問題是，土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等銜接不夠到位，從而導(dǎo)致了建設(shè)需要的土地和我們現(xiàn)行規(guī)劃矛盾突出，許多建設(shè)項(xiàng)目用地的選址選在了基本農(nóng)田和農(nóng)用地上，涉及土地利用規(guī)劃的調(diào)整，矛盾非常突出。要按照土地二次調(diào)查和第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的要求，一邊摸清底數(shù)一邊開展二輪規(guī)劃，做到土地二次調(diào)查與之齊頭并進(jìn)，使二輪土地利用總體規(guī)劃具有前瞻性、指導(dǎo)性。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃控制功能，在規(guī)劃修編中解決好指標(biāo)約束、耕地占補(bǔ)平衡等關(guān)鍵問題，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)的基礎(chǔ)上滿足全市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三是全面了解法規(guī)政策，搞好確權(quán)登記“盤地”。按照國(guó)土資源部關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)特別是所有權(quán)的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真盤清我市實(shí)有的土地?cái)?shù)量和地類。要以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，有計(jì)劃、有步驟地做好“二調(diào)”各階段的工作，通過掌握準(zhǔn)確詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握我市的土地利用狀況，搞準(zhǔn)土地資源家底，提高土地資源利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好用地基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，“二調(diào)”各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段并已列入省政府重點(diǎn)督察和問責(zé)事項(xiàng)，我們必須高度重視，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量、突出重點(diǎn)，及時(shí)提交調(diào)查成果。按照這次全省國(guó)土資源工作會(huì)的要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。對(duì)未按期完成調(diào)查任務(wù)的，將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目審批。

四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。經(jīng)過我們反復(fù)的了解調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在征地過程中，有一些把握不好的情況，突出的問題一方面是有的地可以不征而又報(bào)征。比如說在城市建設(shè)過程中，涉及老百姓的民房拆遷，老百姓原來的宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要改變用途，搬遷到其他地方，應(yīng)該說屬于農(nóng)民建房，報(bào)上去批了又征，既占指標(biāo)，也增加了審批難度。另外一個(gè)方面，我們要做好業(yè)主的工作，避免盲目征地?，F(xiàn)在投資商進(jìn)駐以后，都想盡快把土地證辦理好，而且要求多批地，以土地作抵押貸款。這樣既占了指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效果又不好。第二，要依法依規(guī)征地。做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布和實(shí)施工作。按照“被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，探索允許農(nóng)民通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民合法權(quán)益的途徑。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把征地費(fèi)用兌付關(guān)，對(duì)征地費(fèi)用有拖欠，不兌現(xiàn)的，一律不予批準(zhǔn)農(nóng)地征轉(zhuǎn)用。第三，根據(jù)部、省廳安排，將計(jì)劃一次性下達(dá)改為年初預(yù)下達(dá)，年中執(zhí)行獎(jiǎng)懲和年末調(diào)劑的要求，實(shí)現(xiàn)差別化管理，把指標(biāo)納入計(jì)劃、目標(biāo)納入責(zé)任、成效納入考核，努力做到用好計(jì)劃內(nèi)的、爭(zhēng)取年中獎(jiǎng)勵(lì)的、保證年末調(diào)劑的、多管齊下，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

五是開發(fā)后備土地資源，搞好“三項(xiàng)整治”，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“生地”。第一是搞好土地開發(fā)整理，增加農(nóng)用地后備資源。要按照用地的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮、超前謀劃、先行安排，做好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備工作，確保各類建設(shè)用地順利報(bào)批。同時(shí)，要加強(qiáng)新增耕地的后期管理和保護(hù)，堅(jiān)持“建管并重”，克服重前期建設(shè)輕后續(xù)保護(hù)管理的傾向。第二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，富余指標(biāo)可通過增減掛鉤置換給城鎮(zhèn)使用。第三是積極開展空心村、廢棄磚瓦窯、工礦廢棄地的整治工作，爭(zhēng)取建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，緩解我市新增建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力。下步我們重點(diǎn)是對(duì)已搬遷或破產(chǎn)倒閉國(guó)有企業(yè)的占地進(jìn)行開發(fā)整理，將其從國(guó)有建設(shè)用地變?yōu)檎嬲霓r(nóng)用地，把農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)置換為城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，挖潛生地。

六是“四位一體”無(wú)縫對(duì)接“供地”。規(guī)劃、耕保、利用、地籍“四位一體”一張圖管地，構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)，并嚴(yán)格開展批后、供后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)批次用地供地情況的檢查，確保當(dāng)年批準(zhǔn)的土地供地達(dá)50%，上年批準(zhǔn)的供地達(dá)80%，前年批準(zhǔn)的供地達(dá)90%。上級(jí)國(guó)土資源部門將對(duì)土地供應(yīng)率過低，批而未供情況突出的地方，采取果斷措施，暫停農(nóng)地征轉(zhuǎn)報(bào)件審批和扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)。要按照“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集藥”的要求，加大閑置、存量土地的清理、開發(fā)整理和利用。合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)擬出讓地塊的開發(fā)整理，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“凈地”、“熟地”出讓，縮短土地開發(fā)周期，加快土地利用速度，促使?jié)撛诘耐恋厣a(chǎn)力盡快實(shí)現(xiàn)。

七是節(jié)約集約“增地”。就是向天要地，向空間要地，城市建設(shè)要提高建筑密度和容積率，鼓勵(lì)住宅、辦公向高層發(fā)展。在工業(yè)用地當(dāng)中，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，限制廠區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)面積，控制別墅及低層住宅建設(shè);鼓勵(lì)原有的低密度和低容積率的廠房，改建為高密度、高容積率的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。要按照*市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》規(guī)定，對(duì)投資總額達(dá)不到500萬(wàn)元以及投資強(qiáng)度達(dá)不到每畝120萬(wàn)元(不含土地取得費(fèi)用)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)其通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

八是科學(xué)規(guī)劃，合理布局“分地”。所謂分地就是積極向領(lǐng)導(dǎo)建議，新的建設(shè)用地，包括城市建設(shè)用地盡量不要占好地，盡量占荒山荒坡。要按照城市片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)村土地分等定級(jí)以及土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)提出工業(yè)、居住、商業(yè)用地意見、建議，合理分配各種土地資源。致力推動(dòng)城市發(fā)展盡量不要占好田好地，把好田好地劃為永久性基本農(nóng)田保護(hù)起來。另一方面，工業(yè)項(xiàng)目選址盡量在空閑地和坡地，或者是產(chǎn)值較低的農(nóng)地，把優(yōu)質(zhì)良田真正的保護(hù)起來。

(四)在礦政管理上要有新成效

2009年，礦政管理工作要以貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法等3個(gè)文件的通知》(241號(hào)文)及其實(shí)施辦法為主線，突出兩權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，著重做好四個(gè)方面的工作。

一是動(dòng)員各界力量“找礦”。按照“找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、依靠科技和人才”的要求，完善鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資制度，要以找大礦、找好礦為目標(biāo)，加大地質(zhì)找礦工作力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、勘查與開發(fā)利用，加強(qiáng)與地勘單位的合作，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地勘單位開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查，根據(jù)他們掌握的地質(zhì)資料，選定擬出讓區(qū)塊。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)禁私下交易，違規(guī)操作。凡屬政府出資探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓。

二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系“劃礦”。加快推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，要根據(jù)已有的地質(zhì)資料，確定擬進(jìn)行有償出讓的探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，按照計(jì)劃投入的要求，每年按計(jì)劃投放探礦權(quán)采礦權(quán)。要加快建立“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、使用有償、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、合同管理”的投放機(jī)制，真正發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合中的龍頭作用。要強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的礦業(yè)權(quán)報(bào)件，一律不會(huì)審，不報(bào)批。

三是突出監(jiān)管“治礦”。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)日常監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以打擊私挖濫采、超層越界、以采代探、破壞浪費(fèi)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，全面遏制破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的各類違法行為，鞏固整頓成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管到審批和監(jiān)管并重、突出批后監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立健全分片包干、定點(diǎn)到片、責(zé)任到礦、在崗履職、明確獎(jiǎng)懲的工作機(jī)制。

四是強(qiáng)化整合“活礦”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施;以大并小，以優(yōu)并劣;突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo);政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作;統(tǒng)籌兼顧，公開公正的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉禁采區(qū)，收縮限采區(qū)，集聚開采區(qū)，調(diào)整礦山布局。對(duì)轄區(qū)的礦業(yè)權(quán)分類實(shí)施整合，改造提高一批，整合集中一批，關(guān)閉淘汰一批，壓縮礦山數(shù)量，提高礦山生產(chǎn)能力，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，開展以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，使礦山開局明顯合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資源開發(fā)利用水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，礦山生態(tài)環(huán)境顯明改善。

(五)在黨建工作上要有新加強(qiáng)

這次工會(huì)會(huì)議對(duì)今年全市國(guó)土資源工作進(jìn)行了部署和安排，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的要求，確保全市國(guó)土資源工作又快又好發(fā)展，怎樣叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圓滿完成全市2009年國(guó)土資源各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)干部安全，一句話就是要“工作干好，干部不倒”。為此，全市各級(jí)國(guó)土資源部門要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出三個(gè)加強(qiáng)：

一是要加強(qiáng)班子建設(shè)。一個(gè)單位是否能有大的作用和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的作用很重要。因此，我們一定要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)。班子成員要用心謀大事，帶頭愛崗敬業(yè)，廉潔自律。班子成員之間要團(tuán)結(jié)一心、相互理解、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)，強(qiáng)化全局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勤政務(wù)實(shí)，這樣才能帶出一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，才能全面推動(dòng)各項(xiàng)工作。