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項目投資管理制度范文1

第一條根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為規范對境外投資項目的核準管理，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內各類法人（以下稱“投資主體”），及其通過在境外控股的企業或機構，在境外進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準。

投資主體在香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區進行的投資項目的核準，適用本辦法。

第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。

第二章核準機關及權限

第四條國家對境外投資資源開發類和大額用匯項目實行核準管理。

資源開發類項目指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的，由國家發展改革委核準，其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發展改革委審核后報國務院核準。

大額用匯類項目指在前款所列領域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目，此類項目由國家發展改革委核準，其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的，由國家發展改革委審核后報國務院核準。

第五條中方投資額3000萬美元以下的資源開發類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級發展改革部門核準，項目核準權不得下放。為及時掌握核準項目信息，省級發展改革部門在核準之日起20個工作日內，將項目核準文件抄報國家發展改革委。

地方政府按照有關法規對上款所列項目的核準另有規定的，從其規定。

第六條中央管理企業投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目，由其自主決策并在決策后將相關文件報國家發展改革委備案。國家發展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內出具備案證明。

第七條前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發展改革委核準或經國家發展改革委審核后報國務院核準。

第三章核準程序

第八條按核準權限屬于國家發展改革委或國務院核準的項目，由投資主體向注冊所在地的省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。

第九條國家發展改革委核準前往香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投資的項目，以及核準前往未建交國家、敏感地區投資的項目前，應征求有關部門的意見。有關部門在接到上述材料之日起7個工作日內，向國家發展改革委提出書面意見。

第十條國家發展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向國家發展改革委提出評估報告。

第十一條國家發展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向國務院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。

第十二條國家發展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十三條境外競標或收購項目，應在投標或對外正式開展商務活動前，向國家發展改革委報送書面信息報告。國家發展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內出具有關確認函件。信息報告的主要內容包括：

（一）投資主體基本情況；

（二）項目投資背景情況；

（三）投資地點、方向、預計投資規模和建設規模；

（四）工作時間計劃表。

第十四條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數額的（含履約保證金、保函等），應向國家發展改革委申請核準。經核準的該項前期費用計入項目投資總額。

第十五條已經核準的項目如出現下列情況之一的，需向國家發展改革委申請變更：

（一）建設規模、主要建設內容及主要產品發生變化；

（二）建設地點發生變化；

（三）投資方或股權發生變化；

（四）中方投資超過原核準的中方投資額20％及以上。

變更核準的程序比照本章的相關規定執行。

第四章項目申請報告

第十六條報送國家發展改革委項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目名稱、投資方基本情況；

（二）項目背景情況及投資環境情況；

（三）項目建設規模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；

（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；

（五）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。

第十七條報送國家發展改革委項目申請報告應附以下文件：

（一）公司董事會決議或相關的出資決議；

（二）證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額。應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；

（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協議等文件；

（六）境外競標或收購項目，應按本辦法第十三條規定報送信息報告，并附國家發展改革委出具的有關確認函件。

第五章核準條件及效力

第十八條國家發展改革委核準項目的條件為：

（一）符合國家法律法規和產業政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；

（二）符合經濟和社會可持續發展要求，有利于開發國民經濟發展所需戰略性資源；符合國家關于產業結構調整的要求，促進國內具有比較優勢的技術、產品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；

（三）符合國家資本項目管理和外債管理規定；

（四）投資主體具備相應的投資實力。

第十九條投資主體憑國家發展改革委的核準文件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。本辦法第六條規定的中央管理企業憑國家發展改革委出具的備案證明，辦理上述有關手續。

第二十條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關文件前，須取得國家發展改革委出具的項目核準文件或備案證明。

第二十一條國家發展改革委出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關手續的依據；有效期滿后，投資主體辦理上述相關手續時，應同時出示國家發展改革委出具的準予延續文件。

第二十二條對未經有權機構核準或備案的境外投資項目，外匯管理、海關、稅務等部門不得辦理相關手續。

項目投資管理制度范文2

第一條本辦法適用于省備案系統及有關信息流程的管理。

第二條為規范管理*省企業投資項目備案管理信息系統（以下簡稱省備案系統），確保省備案系統網站有序、安全運行，進一步完善備案管理工作，根據《中華人民共和國計算機信息網絡國際互聯網管理暫行規定》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》和《*省企業投資項目核準和備案暫行辦法》等有關規定，結合實際，制定本辦法。

第三條省備案系統是我省實施企業投資項目備案制的申報、運行和管理平臺。

第四條省備案系統是在因特網上正式注冊的站點，注冊域名為：*

第二章職責分工和信息安全

第五條*省發展和改革委員會（以下簡稱省發改委）和*省經濟貿易委員會（以下簡稱省經貿委）主管省備案系統，指導、協調網站的建設、規劃和結構設計；負責與各相關單位（部門）的協調工作以及所有上網信息內容（除地方信息外）的審核工作；對運行情況進行督促、檢查和指導。

第六條*省經濟信息中心在省發改委和省經貿委的指導下負責省備案系統的建設、運行、維護和技術支持工作,對網站欄目進行總體構圖和安排，監督網站的運行狀況，確保網站的正常運行。

第七條相關欄目的設立和變更需經省發改委和省經貿委審定；地方信息欄目的內容實行單位（部門）負責制，各單位（部門）根據本單位情況制定信息審核制度，嚴格履行上網信息的審核程序。按照“誰提供，誰負責”的原則，提供單位為第一責任人，確保信息的嚴肅性和準確性。

第八條各地發改、經貿部門應將從事省備案系統工作的負責人報省發改委、經貿委備案。相關負責人發生變更時，應在變更后一月內以書面形式報省發改委、經貿委備案。

第九條備案管理部門申請用戶帳號必須完整填寫用戶申請表（見附表），并由當地行政服務中心審核后，報省發改委登記，由省發改委統一發放。

第十條備案項目信息和數據的查詢嚴格按權限執行，其中非公開的信息和數據任何個人不得拷貝；嚴禁向無關人員提供進網用戶名和口令，以確保省備案系統的正常運行和信息安全。

第三章備案管理

第十一條凡屬備案類管理的企業投資項目都必須在省備案系統上進行備案和備案后相關行政許可。發展改革和經貿行政主管部門負責企業基本建設投資和技術改造項目網上備案，相關部門并聯辦理已備案項目的行政許可等手續。

第十二條各單位（部門）嚴格按照《*省企業投資項目核準和備案暫行辦法》，利用網站提供的平成項目備案全過程，簡化程序、提高效率、創新管理、改善服務。

第十三條省備案系統是全省惟一合法的備案項目履行基本建設程序的工作管理平臺。未在省備案系統網上備案的項目，屬于未履行基本建設和技術改造程序，不予辦理進口設備免稅、退稅，以及重點項目申請。

第四章培訓和考核

第十四條從事省備案系統運行、維護、管理的工作人員必須具有較高的政策水平和專業技術素質。要加強學習，不斷提高自身的業務水平和工作能力，提高備案質量；積極參加省發改委和省經貿委統一組織的工作培訓。

項目投資管理制度范文3

關鍵詞：檔案管理；固定資產；制度建設

中圖分類號：C913.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0143-02

固定資產投資項目是以擴大研發生產能力為目的而進行的技術改造基本建設工程，以及設備儀器更新與升級換代等建設項目。固定資產投資項目檔案（以下簡稱項目檔案）是指伴隨整個項目建設流程（立項論證審批、可行性研究，勘察、設計、施工、監理、竣工，采購、安裝、驗收等活動）而產生的一系列具有歸檔保存價值的文字材料、圖紙、照片、實物、聲像資料等，是對項目的完整、系統、客觀、準確的記錄，對項目建設和后續維修維護與改擴建具有重要的參考價值，也是項目后評價的主要材料依據。做好項目檔案管理對于總結投資效果、提升國有資產經營能力甚至反腐倡廉具有重大意義。

“十五”以來，伴隨著國民經濟的高速發展和國防建設的迫切需求，國家大幅度增加了國防科技工業部門的固定資產投資支持力度，建設單位項目管理任務大幅度提升，并且由于建設項目中新技術的應用，對應檔案管理復雜度和難度也不斷提高，一度普遍出現了項目檔案資料收集不完整、內容不完善、保存不合格、使用不規范等問題。

為此，原國防科工委、國家檔案局聯合頒布了《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161 號，以下簡稱《驗收辦法》），提出了項目檔案管理的基本要求，并規定通過專項檔案檢查驗收，是項目通過竣工驗收的先決條件。中國電子科技集團公司配套制定了《固定資產投資項目檔案驗收評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》），通過組織宣傳培訓和交互檢查驗收，進一步落實項目檔案管理工作的具體施實。

通過這些措施，中國電子科技集團各成員單位項目檔案管理水平得到了極大提高。然而在項目檔案檢查驗收工作中也發現，一些建設單位由于項目檔案管理制度建設不完善，導致業務部門與檔案管理部門協調困難，對檔案管理工作的提高造成了很大的困擾。下面結合檔案管理工作實踐，對檔案管理制度建設過程中的一些常見問題進行具體梳理分析，并提出應對措施建議。

一、檔案制度缺失問題

項目檔案管理工作早期主要的問題，是很多單位缺乏專門的檔案管理制度，沒有項目檔案收集、整理、保管、利用的基本要求，更談不上相應的部門崗位職責要求與分工，主要依靠業務部門根據自身需要收集和保存積累資料，導致項目檔案管理盲目、混亂，驗收檢查時就會發現資料收集不齊全、文件內容缺失、組卷整理不規范、檢索調用困難等基本問題普遍存在，甚至在業務部門和檔案管理部門的職責推諉中造成重要資料的散失。

例如，在一次檔案驗收時，發現該單位購置的設備沒有保修卡，驗收專家指出后，檔案管理人員不知情，項目負責人也不知情，最后問采購人員才發現是在采購人員手中暫存著。進一步的了解得知，采購員正因為是知道保修卡是儀器設備的重要終身資料，直接影響到設備運行過程中的維修與維護，也是當設備發生故障時與供貨商交涉的重要憑據。但是，因為沒有相應的檔案管理制度明確規定必須隨設備入庫及時歸檔，反倒“不敢隨便放到資料庫里”，而是自己慎重收藏起來了。

這種現象隨著近年來《驗收辦法》和《評分細則》的宣貫落實，已經引起了建設單位的高度重視，基本建立健全了檔案管理制度。在近年來的檔案檢查驗收中可以明顯體現出來，項目檔案的基礎管理和檔案完整性都有了很大進步。

二、檔案制度的可操作性

目前項目檔案管理制度方面的問題，已經深入到了制度要求與建設單位崗位設置和工作流程建設相關的可操作性、與業務部門和檔案管理部門相關人員業務素質相關的執行操作嚴謹性等方面，成為制約項目檔案管理質量和效率的深層次因素。

以資料的收集整理和案卷歸檔環節為例，這是作為素材的文件資料轉化為規范檔案的關鍵一步，但又恰恰出現在業務和管理兩類職能部門的工作界面上，如果管理制度缺乏明確的職責和分工要求，就很容易造成工作的脫節：業務部門可能會覺得我們只需要忠實的收集、提交建設過程中形成的資料給檔案部門即可；而檔案部門則可能以為自己不懂技術，所以完備、條理、規范地組卷是業務部門的事，自己只需要做到嚴格記錄、安全保管、提供利用就可以了。比如筆者所在單位，幾年前某固定資產投資項目接近尾聲時，業務部門推著小推車把毫無邏輯排列的一堆材料交給了檔案室，而檔案室對于整個項目的情況不了解，無法條理系統地整理這一車雜亂無章的材料。匆忙中兩個部門勉強配合把材料大概進行了整理，結果檔案驗收時專家指出多處問題。

這個問題的出現是由于管理制度對相應的工作界面規定模糊造成的，這個矛盾的化解需要結合單位實際，明確個性化的制度規定。比如業務特色集中、檔案部門崗位配置較弱的單位，就可以采取業務部門組卷歸檔、檔案管理部門指導檢查、案卷保存的模式；而業務面廣、檔案管理部門崗位配置較強的單位，則可以考慮業務部門只需要及時完整收集、提交檔案資料，由檔案部門承擔起準歸檔階段的材料審查、整理、組卷，自行完成歸檔管理。筆者所在單位后來根據業務和崗位特點規定了一種折中處理方式，由檔案室制訂宣貫歸檔資料要求，各業務部門設立兼職檔案員，以卷為單位收集項目建設資料，保證文件齊套性和正確性后交付檔案室，檔案室再進行形式審查并負責完成規范組卷歸檔，既保證了業務鏈條的有效銜接，又保證了檔案的準確、完備和系統、規范，在最近兩次檔案驗收中都以高分通過了驗收。

三、n案制度的完備性

制度是相對靜態的，但實際工作中面對的情況千變萬化，需要不斷修訂完備檔案制度。這不僅是需要適應技術進步帶來的檔案資料形式和內容的變化，甚至還要延伸到對建設項目合作方的制約。例如有些建設單位與參建單位簽訂合同中，對檔案工作的具體要求沒有專項條款做出明確規定，導致在建設項目檔案驗收和項目最終驗收時，有些參建單位或監理單位會以相關工程已結束為由，不參加、不配合檔案驗收。更大的隱患是，由于沒有從法律上對參建單位的項目檔案管理工作形成有效約束，導致對建設單位的相關利益保護的缺失。

筆者所在單位幾年前的一次項目檔案驗收會中，專家發現基建圖紙與設計變更通知單對應關系不明確，要求參建單位到驗收現場解釋，但是參建單位以各種理由推托，遲遲不到現場。在單位不斷催促下，第二天才到會解釋問題，嚴重拖延了驗收會議時間，雖然解釋清楚了問題，但也給項目評價造成了惡劣的影響。為此，筆者單位亡羊補牢，再次修訂完備檔案管理制度，增加了“項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”的條文。建設單位與參建單位簽訂合同，提前設立專門條款，明確項目檔案工作的具體要求，建設單位就變被動為主動，既保證項目建設利完成，又保證了項目檔案的齊套與完整性。

四、檔案制度執行的嚴肅性

檔案管理工作的規范化，除了完備檔案管理制度作基礎，還需要嚴格的執行來落實。沒有到位的執行，一些制度就成了虛設。

實際工作中經常發現，有些文件材料簽字沒有日期，尾頁有空白項不填寫，領導批示和簽字內容不全等等，日后一旦發生合同糾紛，就有可能因為合同生效日期或成立條件的分歧，使建設單位成了被動方；一些設備儀器的購置合同、技術協議中也經常出現落款簽字處只有責任人簽名而沒有簽署日期的情況，也會給解決糾紛或是責任追溯造成困難，甚至給腐敗留下漏洞；還有一些表格的填寫，簽署流程沒有問題，但是主管領導在審批時只簽姓名，沒有具體意見，不符合審批規定，也不符合檔案質量的要求。這類問題根源在簽署人。單位領導應該在管理過程中，更多關注各項制度的落實情況，認真執行各項制度的具體要求。

因此，檔案制度建設不僅要根據檔案部門的實際需要，制訂一系列系統、科學、合理的檔案管理制度，還要在制度的有效執行方面下足功夫，才能更有效調動全員積極性，使檔案管理水平不斷提升。

項目投資管理制度范文4

關鍵詞：工程投資；管理控制；措施

正文：

1、前言

建設工程項目的管理控制主要表現在對工程造價的控制，即首先將工程造價控制在一定范圍內，才可能達到投資預算和期望。由此可知，相關造價管理人員的操作具有重要性。此外，由于工程自身規模較大、周期長，管理工作復雜繁瑣，在此過程中可能出現很多因素可能導致投資管理失控，經濟效益降低，主要對投資方利益造成隱患。所以，我們應當從投資管理的現狀開始分析，以探討導致管理失控的原因，進而采取有效的防范措施和管理對策。

2、失控的原因

如前文所說，相關造價管理人員的操作和管理具有重要影響，此外還有投資管理模式落后、管理制度還不夠健全、投資合同的有關管理還不規范等常見問題，最終導致投資管理出現失控。以下將做出詳細說明：

2.1造價人員能力問題

工程造價是最簡單的理解就是工程的建造價格，這與工程造價相關管理人員，主要與他們的專業能力、綜合能力有著緊密聯系，同時與投資方的資金投入、經濟收益也密切相關。然而，我國的工程造價大多實行事后處理的造價管理，加上很多企業的造價管理人員專業水平不高、綜合能力不夠，表現在無法獨立處理較為復雜的事項，進行分類有效的造價，即在投資管理方面的能力較為匱乏。此外，還有其組織協調的能力不足，對復雜多樣的項目及它們之間的關系把握不夠、了解不夠，從而導致造價管理效率低下，容易出現不必要的資金開支與浪費，最終導致投資控制與管理失控。

2.2投資管理模式落后

投資本身就不是一勞永逸的，而是動態的，需要隨著市場經濟的發展而做出相應的投資決策、投資程度變化等等。因此，實現投資的管理過程和控制過程也應該是以動態的視角，去看待和對待投資。然而，部門企業和單位的投資管理模式較為落后，還采用靜態的管理方式。如對于工程中的項目價格和相應的投資，采取定額的方式，即使后期通過造價管理部門的數據而調整價格，也抵不過變幻無常的市場經濟的沖擊，帶來不必要的損失。即這種靜態的投資管理模式會對工程造價產生不良影響，并導致投資的管理控制失控。這種模式是靜態的，也是滯后的。

2.3投資管理制度不全

投資管理與工程造價息息相關，而工程項目無時無刻不在產生資金利用和其他費用。因此，同工程造價一樣，投資管理應當始終貫穿于整個工程項目，在做出投資決策時、投資設計時、施工過程中和竣工結算時，都應當注重投資管理，保證運行資金的合理利用，以有效控制工程造價和管理投資。然而，由于缺乏完善的投資管理制度，在設計方、施工方、建筑方等之間缺乏及時有效的溝通，和在運行資金上達成一致，這樣容易導致投資偏離各方的預期軌道。此外，由于各個階段的投資管理的目標不夠明確，管理控制方法過于保守，最終都容易導致投資的管理失控，帶來巨大的、不必要的經濟損失。

2.4合同的管理不規范

由于工程的涉及單位眾多，信譽不一、默契不一，因此工程合同起著十分重要的約束和規范作用，便于規范各方義務、權利和工作內容，還包括資金利用水平。但實際操作中，很多企業注重簽訂正式合同，注重形式，但不注重推敲、制訂工程合同內容，尤其是細節的管理不夠規范，導致后期容易出現經濟爭議和糾紛，即合同的管理效率低下。如擬定的合同內容不夠明確，邏輯不夠嚴密等，容易導致部分條款出現爭議，對某幾個單位的權益不一，但最終容易影響工程項目的整體效益和項目主體的利益，帶來經濟損失和經濟糾紛等，從而導致投資的管理失控。

3、防范的措施

為了有效控制工程造價，減少投資方不必要的經濟損失，我們必須積極制定并采取防范措施，以保證投資管理和控制有效。針對以上導致投資管理失控的原因，主要有以下防范措施：

3.1提高綜合能力

想要有效控制投資風險，首先應當控制工程造價在合理范圍，通過保證資金運行合理而實現。而這項工作的操作人員便是工程造價管理人員。因此必須全面提高造價人員的綜合能力，即除了專業能力，還有協調能力、獨立管理能力和投資預控能力。可通過完善對造價管理人員的準入機制，提高入職門檻，并加強后期培訓和指導工作，要求他們不僅有專業技術知識，還能夠獨自協調處理復雜事務，有效管理控制復雜施工現場的項目的工程造價，還能夠提前預測投資管理風險，并提出有效預防和應對措施。以此降低投資管理風險，實現投資的有效管理和控制。

3.2動態管理模式

工程項目從開始造價設計到竣工結算，是一個漫長多變的過程。尤其是國家政策、地方法規、市場價格的變化可能對工程的最終造價管理和投資管理增加風險。因此，單一的、靜態的投資管理模式肯定不能滿足管理需求。所以，我們應當采取動態的管理模式，以動態的視角看待造價控制和投資管理，可以通過網絡技術和即時信息系統，全面及時地跟蹤市場變化及政策傾向變化，從而建立完整的價格信息，為改變投資決策提供依據。這樣，不僅可以有效減少和避免經濟損失，實現投資有效管理，還能保證項目穩定、順利進行。

3.3完善管理制度

資金管理的相關制度是投資管理過程的主要依據。它能夠發揮約束、規范和引導作用，促使投資管理科學合理、正確有效進行。它通過加強多方單位的溝通了解，達成資金運行方面的一致，并約束決策、設計、施工等各階段實行全面的資金管理，明確并統一各階段和各項目的資金控制目標，并實行靈活的管理方式，最終實現避免投資管理失控等現象。

3.4加強合同管理

加強合同管理，不僅要明確各方義務和權利，還要合理分配資金運行，并嚴格按照合同執行。還要注意合同的細節，盡量避免模棱兩可、有爭議的字段，以減少后期出現爭議和糾紛的幾率。這不僅是出于資金運行的考慮和投資方的利益，還充分為了施工效率和工期限制，以進一步減少額外開支。

4、結束語

綜上所述，工程的投資管理與工程造價及造價管理人員的專業能力、綜合能力，還有投資管理的模式、投資管理的相關制度和工程合同的管理水平，都密切相關。所以想要減少投資風險，實現科學有效的投資管理，必須要提高造價管理人員的綜合能力，應用動態的管理模式，建立完善投資管理制度和加強合同管理。

參考文獻

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項目投資管理制度范文5

在我國國有企業資產投資管理過程中，中央政府投資，地方政府投資，國有企業投資占據了投資全額的60%。在我國國有企業資產投資管理過程中主要問題也是出在了這一大塊，比如說在投資的過程中沒有一定的風險意識以及目標導向，投資比較盲目。解決我國國有企業資產投資管理問題，需要國家重點管理和調控的主要還是這一部分。在我國國有企業資產投資管理過程中，要把投資效益作為其改革的主要目標。無論是中央政府投資、地方政府投資、國有企業投資、其他企業投資、個人投資，還是外商投資都是為了獲得應有的收益。在我國投資收益又可以分為項目經濟效益，社會連鎖效益等。在我國國有企業投資管理過程中過分追求短期工程效益，工程規模忽視投資效益等現象急需盡快解決。根據我們的調查發現，在我國國有企業資產投資管理過程中，還有投資行為存在偏差，追求急功近利，急于求成等弊端。除此之外，我國國有企業資產投資增長過熱，但是效率比較低，形成了所謂的“沒有溫度的高燒”。

一、我國國有企業資產投資管理存在的問題

1.我國國有企業資產投資行為存在偏差。我國國有企業資產投資管理存在很多偏差，各地地方政府往往把擴大投資視為地方經濟發展的主要方式方法，但其投資管理行為存在一系列的偏差。比如說在國有企業資產投資管理上盲目追求規模，幾乎在我國所有的地方政府都有制定了宏偉的投資發展計劃，這些發展計劃需要大量的固定資產投資作為基礎保障，于是地方政府就需要千方百計的進行籌資，然后進行地方建設。除此之外，在在國有企業資產投資管理上，結構追求大而全，以及肥水不流外人田思想。我國國有企業資產投資管理上往往急功近利，我國所有的地方政府往往把能夠在短期內見效的項目作為政府投資對象，這樣造成了大量的重復建設問題。在做出地方政府投資決策上很隨意，在對投資項目的可行性論證上往往忽略，或者很多應有的論證環節干脆省略，使得很多項目最后成為擺設。

2.我國國有企業資產投資增長過熱，效率低下。目前我國國有企業資產投資增長過熱，效率低下，無法完成我國經濟的長遠的可持續發展。在我國多年的我國國有企業資產投資管理課題研究中，改變目前國有企業資產投資管理制度以及投資管理機制，已經成為我國國有資產投資管理的首要課題。之前有很多專家學者形容我國國有企業資產投資是“沒有溫度的高燒”。大多數的研究結論也證實了我國國有企業資產投資是較快速度的高增長并伴隨著較低的效率。我國國有企業資產投資增長過熱，效率低下存在的原因也是多方面的既有宏觀方面的原因也有微觀影響因素，比如說缺少國有企業資產投資戰略目標和認真的論證。缺少建立與社會主義市場經濟相配套的投資以及管理體制，造成了我國國有企業資產投資戰略目標與市場的脫節，不切實際。缺少相應的投資以及管理體制，使得我國國有企業資產投資戰略盲目混亂。我國國有企業資產投資管理宏觀調控手段比較缺乏，缺少相應的執行監督體系，我國國有企業資產投資主體自我約束機制比較少，在一定程度上造成了國有資產投資熱的現象。

二、解決我國國有企業資產投資管理的策略

1.實現我國國有企業資產投資主體的多元化，避免投資偏差。目前我國國有企業資產投資主體主要有中央政府投資，地方政府投資，國有企業投資，其他企業投資，個人投資，以及外商投資六大部分。其中絕大部分的投資管理是由中央政府投資、地方政府投資和國有企業投資完成的。在以后的國有企業資產投資管理中，我國要實行投資主體的多元化，下放我國國有企業資產投資項目的審批權限，簡化投資項目審批程序，把可行性的研究列入項目審批過程中。在我國國有企業資產投資管理的公益性投資，基礎性投資以及競爭性投資具體細化，促進投資結構決策的最優化配置，化解我國國有企業資產投資的風險。實行我國國有企業資產投資主體多元化改革，能夠有效地避免在在國有企業資產投資管理上追求大而全的局面，活躍投資靈活性。我國國有企業資產投資主體多元化還有利于解決大而空的政府形象工程，避免政府投資管理的急功近利以及隨意性。建立我國國有企業資產投資主體約束管理機制以及風險管理機制，做好計劃和市場的關系，科學決策，有效防止項目決策中的“政府意志”。

2.加大我國國有企業資產投資宏觀調控力度，建立完善的資金管理渠道。加強我國國有企業資產投資宏觀調控力度，加大頒布我國國有企業資產投資管理政策以及外商投資管理的透明度，改革投資稅費管理，實行我國國有企業資產投資的分級管理制度等。我國國有企業資產投資宏觀調控使得國家能夠對全社會資產進行有效的宏觀調控，充分利用社會資源，提高投資項目的效益。正確地建立我國國有企業資產投資資金管理渠道，建立基金管理機制，發行重點建設方面債權和實現企業的股票籌資。在建設項目實施管理方面，建立工程承包制公司，實行向全社會的招投標，對于重點項目的投資實現責任包干制度，建立項目監理制度，重點項目審計制度、責任人制度以及法人相關制度等。加強我國國有企業資產投資宏觀調控力度，建立完善的資金管理渠道能夠有效地解決我國國有企業資產投資增長過熱，效率低下問題。

3.建立完善我國國有企業資產投資管理制度。目前，我國國有企業資產投資方面要實現政府和企業的分離，兩權分離在一定程度上是區分了各自的主要職責和責任。從制度上明確中央政府和各個地方政府以及企業之間的主要分工，明確其在我國國有企業資產投資中的地位和義務，從而做好自己本分的工作。需要有企業完成的投資和管理，政府要大膽放手給企業，并且做好協調和保障工作。建立完善我國國有企業資產投資管理制度，合理界定我國國有企業資產管理調控者和投資者之間的關系，建立我國國有企業資產投資追究制度，加快推進和更新我國國有企業資產投資管理立法和監督，維護我國國有企業資產投資市場秩序。減少政府對經濟活動大范圍的直接干預，提高我國國有企業資產投資效率。我國政府要合理運用宏觀調控手段，加強投資引導，控制投資速度和規模，按照“誰投資風險誰承擔的原則”，落實企業投資的自主權。嚴格規范政府在市場上不作為，亂作為行為，貫徹落實政府的科學發展觀，發現問題，處理問題，絕不姑息。我國政府要積極帶頭建立與之相配套的社會服務體系，使得我國國有企業資產投資管理決策民主化，過程科學化。建立與投資管理相應的服務，比如說成立投資咨詢、信息咨詢、財務咨詢、法律援助等中介機構。使得我國國有企業資產投資管理者能夠獲得較高質量的社會服務，全面提高我國國有企業資產投資管理質量。

項目投資管理制度范文6

關鍵詞：事業單位對外投資管理途徑

中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：

為進一步加強和規范事業單位財務管理，提高資金使用效益，財政部對《事業單位財務規則》進行了修訂。新修訂的規則自2012年4月1日起施行。事業單位對外投資是國有資產的重要組成部分，也是事業單位履行事業職責、獲取經濟收益的來源之一。但長期以來，我國對事業單位對外投資的管理一直處于相對缺位狀態，職責的缺位造成了管理的薄弱。如何加強事業單位對外投資的監管是當前擺在我們面前的重要課題。

一、事業單位對外投資的方式和概念

事業單位對外投資，是指事業單位依法用自身所擁有的固定資產、流動資產、無形資產等資產向其他單位進行的投資，包括組建全資或參股企業、合資、合作企業等投資行為。事業單位對外投資按資產形態分為固定資產投資、流動資產投資和無形資產投資。按照投資形式分為債權投資、股權投資。

二、當前事業單位對外投資管理存在的問題

1、對外投資項目決策程序不規范

自財政部"兩個令"以來，從中央到地方紛紛加強了對國有資產使用管理的研究和探索，各地資產使用規章制度己經 基本建立，但是在執行過程中，卻存在執行不到位的問題。按照財政部 36號令的規定"事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核后，報財政部門審批"但在實際執行過程中，卻存在很多未經審批、未進行可行性研究、未簽訂對外投資合同等問題 為事業對外投資帶來了很多的隱患。

2、對外投資資產管理不規范，資產使用效益低下

部分事業單位對被投資企業的監管不力，存在重投資、輕管理的現象，對投資項目的經營決策、經營管理情況、財務狀況、經濟效益等情況重視不夠，造成投資資產使用效益的低下。主要表現在:被投資企業法人治理結構不健全，出資人管理缺位;企業內部管理制度不健全，內部管理混亂，投資企業沒有進行有效的監督和管理;未建立投資項目后期跟蹤管理監督機制，投資單位的合法權益受到侵害;缺乏有效的激勵機制和約束機制，不能充分調動經營者的積極性;缺乏有效的財務監督，投資企業財務收支隨意性較大等。

3、對外投資會計核算不規范

根據事業單位會計制度的規定，事業單位對外投資應在對外投資科目進行核算，但在實際操作中，很多單位將對外投資放在往來賬中核算，既不符合會計制度的規定，混淆了財務關系 在實際中大量投資以及由此形成的收益游離子監管之外，又給私設"小金庫"和不正當獲利等留下了空間。

4、對外投資收益收繳管理制度不完善

目前，由于事業單位對外投資收益收繳方面沒有明確的管理辦法，使得事業單位對外投資收益未能上繳財政;此外，大多數事業單位對外投資也沒有明確的收益分配約定，造成許多被投資單位自成立以來，從未進行利潤分配，投資收益大都留在了被投資單位，使投資收益游離子財務管理和預算管理之外，極易成為某些單位或個人的"小金庫在一定程度上擾亂了社會分配秩序。

三、事業單位對外投資管理體系的方法途徑

1、嚴格對外投資審批程序，加強可行性論證的具體幾個方面

一是嚴格對外投資審批程序。為控制事業單位對外投資風險，減少對外投資的盲目性和投機性，事業單位對外投資應實行嚴格的審批程序，未經監管部門批準，一律不得對外投資。

二是加強對外投資的可行性研究。事業單位對外投資項目前期決策是決定投資效益的關鍵，對外投資項目要進行詳細的可行性論證，全面分析在市場、財務和法律等方面的風險，對重大投資項目還應建立專家論證制度，充分昕取意見、建議，保證可行性研究報告的可靠性、真實性、客觀性。

三是建立部門配合、相互制約的聯動管理機制。未經事業單位對外投資監管部門的批準，土地、房產、車輛等產權管理部門不予辦理產權、戶籍過戶手續，工商行政管理部門不予進行工商注冊登記。通過部門間的聯動，全面加強事業單位對外投資的監管。

四是規范事業單位對外投資賬務處理。對于經批準的對外投資項目，事業單位應當按照《事業單位會計制度》的要求，在對外投資科目予以核算，嚴禁掛往來賬款。

2、履行財政部門監管職責，建立健全基礎管理制度

事業單位對外投資作為事業單位資產的一部分，由財政部門履行監管職責。目前，財政部門對事業單位對外投資尚未形成系統的監督管理制度，制度體系有待于繼續完善。作為監管部門，財政部門應加快研究制定事業單位對外投資的出資管理、產權管理、考核管理、薪酬管理、收益分配等基礎管理制度體系，為履行監管職責提供制度保障和管理依據。

3、完善公司法人治理結構，事業單位通過向被投資企業下達經營業績考核指標，與被投資企業經營班子成員簽訂經營業績責任書等手段，逐步建立健全經營收益分配制度，完善考核及獎懲制度，充分調動經營者的積極性，以提高對外投資企業的經營效益。

4、合理選拔管理人才，建立科學的選人用人機制

目前事業單位對外投資企業的負責人基本上由事業單位人員兼任，難以履行有效的管理責任。為加強對被投資企業的經營管理，提高企業管理水平，事業單位應選派或外聘思想政治水平高、組織能力強、懂得經營、善于管理的優秀管理人員專職擔任企業主要經營者，由熟悉業務、善于理財的人員擔任財務主管。同時，應建立投資項目的經營責任制，明確被投資企業負責人的經濟責任，通過責任意識進一步提高投資效益、實現國有資產的保值增值。

5、加強對被投資企業的財務監督檢查

被投資企業應當嚴格執行企業會計準則和會計制度以及企業內部各項財務會計管理制度，及時向財政部門及主管部門報送相關財務報表和財務資料，接受出資人和監管機構的檢查和監督，并定期委派中介機構對其進行財務審計監督，切實管好人、管好賬本，創新集團管理模式。加強戰略管理，科學制定和適時調整企業發展規劃。建立健全內控體系，切實把好對外擔保、應收賬款、債務等風險管理關口。強化對子公司重大事項的管控，加強對二、三級企業和項目單位的監督檢查，確保集團公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實。

參考文獻: