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工程結算的法律依據范文1

一、 審計機關對國家建設工程審計是對建設單位的行政監督行為。

國家審計署的《審計機關國家建設項目審計準則》中規定國家建設項目是指國有資產投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。被審計單位是工程的建設單位，審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對施工單位的造價結算不具有約束力。審計機關在審計國家建設項目時，根據需要對項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面進行審計時，檢查的內容包括：

1.招投標程序及其結果的合法性；

2.工程承發包的合法性；

3.合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、終止的真實性和合法性；

4.設備、材料核算的真實性和有效性；

5.參建單位與國家建設項目直接有關的收費和其他財務收支事項的真實性和合法性；

6.參建單位資質的真實性和合法性。由此可見，在國家建設工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以承包合同為基礎，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實性，進而對被審計單位（即建設單位）作出審計監督的結論。

二、 建設單位與施工單位的竣工結算必須以承包合同為依據。

工程竣工后，建設單位和施工單位按承包規定，進入竣工結算階段，有的建設單位由內部人員來核定結算造價（既內部審計），有的建設單位委托社會上的會計師事務所等中介服務機構來核定結算造價（即社會審計），但無論用什么形式的結算造價核定，都必須以承包合同中規定的工程造價計算方式為依據核定，在時間上也必須遵守合同中規定的結算時間限制。對于合同中沒有規定的新增加部分，以承包發包雙方發生的實際交易為依據，按照國家或地方有關標準進行核算，核算的結果經承發包雙方認可后作為雙方最終結清工程款的法律依據。若對于核算結果雙方意見不統一，又無法經協商達成一致時，可付諸法律訴訟程序解決。

三、 訂立合同時減少不確定因素有利于結算工作的順利進行。

既然工程承包合同是工程結算的依據，那么在訂立合同的條款時就應該將結算的辦法及有關的造價核算辦法一一明確，作為工程結算時承包、發包雙方共同遵守的原則。

1、單價固定的合同，一般稱單價合同，在訂立單價合同時必須明確工程量的核算辦法和材料或設計發生變更時如何調整單價。

2、 總價固定的合同，一般稱總價合同，在訂立總價合同時，必須明確如果發包方提供的總價核算依據與實際情況不符時，應如何調整總價，以及材料或設計發生變更時如何調整總價。

工程結算的法律依據范文2

關鍵詞：建設項目結算審核審計

建設工程結算審核工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作。它需要掌握一定的結算專業知識和有關政策、法規，還要了解相關的專業、設計、材料設備采購、施工方法與投資控制等多方面基礎知識，是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。筆者通過幾年來對部分工程項目的結算審核，結合審計部門的審計報告，對竣工結算的審核和審計的異同作如下膚淺分析，僅供與同行探討。

一、建設項目竣工結算審核的主要內容

工程造價結算審核是竣工結算階段的一項重要工作。經審查核定的結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。通過對工程結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。其審核的主要內容包括：

工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程結算造價的影響很大，因此工程結算審核的重點首先放在工程量的審核上。一是對竣工圖工程量進行審核。二是核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產生。三是對客觀、整體、全面進行審核現場簽證工程量。審核簽證事項發生的真實性及簽證事項發生數量的真實性。

單價的審核。一是審核投標報價的綜合單價描述內容和特征是否與項目內容相一致，綜合單價是否合理與準確。二是審核所報材料單價是否合理，根據相關資料審核所用材料是否與所報材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按圖紙和規范標準計算，是否提高材料損耗率等。三是對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據建設過程施工合同規定的材料價格確認辦法結算。

費用的審核。根據施工合同、費用定額及相關取費文件，結合實際情況加以審查。一是審核執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確。二中審核建筑工程費用的計算過程是否準確，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審核時要考慮合同約定的關于質量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，規費、稅金費率套用是否正確等。

二、建設項目竣工審計的主要內容

建設項目竣工決算的審計，是指國家審計機關依照國家的方針政策、法律法規的規定，對工程建設項目財務收支活動的合法性、真實性、正確性，以及整個投資活動的合規合法性、效率性、效果性、效益性進行的監督與評價活動。主要內容包括:

（1）竣工決算編制依據，審查編制依據是否符合國家有關規定，資料是否齊全，手續是否完備，對遺留問題處理是否合規。（2）目建設及概算執行情況。審查工程建設是否嚴格按批準的概算內容執行，有無概算外項目和提高建設標準、擴大建設規模的問題。（3）交付使用財產和在建工程。核實在建工程投資完成額，查明未能全部建成，及時交付使用的原因。（4）轉出投資、應核銷投資及應核銷其他支出。審查其列支依據是否充分，手續是否完備，內容是否真實，核算是否合規，有無虛列投資的問題。（5）尾工工程。根據修正總概算和工程形象進度，核實尾工工程的未完工程量，留足投資。（6）結余資金。核實結余資金，重點是庫存物資，防止隱瞞、轉移、挪用或壓低庫存物資單價，虛列往來欠款，隱匿結余資金的現象。查明器材積壓，債權債務未能及時清理的原因，揭示建設管理中存在的問題。（7）基建收入。基建收入的核算是否真實、完整，有無隱瞞、轉移收入的問題。（8）投資包干結余。審查包干結余分配是否合規。（9）竣工決算報表。審查報表的真實性、完整性、合規性。（10）投資效益評價。預測投資回收期等方面全面評價投資效益。

三、竣工結算審核和審核的區別

1、依據不同。

工程竣工結算審核，主要依據國家建設行政主管部門頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結果，作為承發包雙方結算的依據。

竣工決算審計依據《審計法》和審計準則及其他相關法律法規的規定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預（概）算在執行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結余，以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等，審計的主要職能是監督職能。

2、標的不同。工程結算審核以單位工程為標的，從對單位工程的造價的合理性匯總建設項目的工程費用。審計以基建項目為標的，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設計、施工實施的一切財務收支。

3、從業人員不同。審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業學科，工程造價審核以工程經濟和工程技術人員為主，必須是的執業資格的造價工程師或造價員。而審計以會計師、審計師為主。

4、兩者法律效力不同。審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對其他單位不產生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結果，對施工單位的造價結算不具有約束力。工程結算審核，以施工承包合同為基礎，以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家或地方施工的有關消耗標準進行核算，對雙方均有約束力，其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據。

5、目的不同。工程結算審核是運用科學、技術原理和經濟法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益和經濟效益的目的，是一種技術行為。審計是由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效。審計的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者截留資金，轉移資金于小金庫，造成建設資金流失。其職能是一種監督行為。

四、審查與審計的關系

根據項目審計與工程結算審核在依據、標的、目的、法律效力、從業人員的本質區別，其一為監督、一為實施的職能已十分清楚。最高人民法院在答復河南省高級人民法院《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確定的工程價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何運用法律問題的答復意見》中指出，“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結論作為判決的依據。

工程結算的法律依據范文3

關鍵詞：建筑工程；工程結算；審核

Abstract: According to the current situation in the construction aspect of settlement of the construction unit, analyzes the existed problems and the settlement, combined with cost management system of the project at the present stage, and puts forward some rational suggestions.

Key words: construction project; project settlement; audit

中圖分類號：TU723.3

建筑工程結算是決定建筑工程造價重要因素，它直接關系到建筑企業的經濟效益和生存。建筑工程結算是分部分項工程完成后，根據工程預算、設計變更、洽商等編制的造價文件，相對工程開工前的施工概算和施工預算，建筑工程結算涉及的內容和文件較多，涉及各方參建人員在項目建設整個過程中的所有工作資料。本文從施工單位角度出發，就如何做好建筑工程的結算工作，談幾點看法，供同行參考。

一、建筑工程結算存在的問題

1、工程承包合同存在法律欠缺

建筑工程承包合同，是規范投資人和承包人在項目施工過程中各種施工行為的重要法律文書，也是工程結算時唯一具有法律效力的規范性文件，合同對投資方和承包方具有同等的法律約束力。但是，受施工企業在建筑市場上的弱勢地位的影響，一些施工企業在費盡周折承攬到工程后，為了盡快地進場施工，在前期項目合同的洽談和簽定階段，一味滿足建設單位提出的不合理要求，無原則的修改標準合同文本，弱化了合同對投資方約束，以“工程認定書”減化工程承包合同對投資方約束內容的方式，達到逃避合同對投資方的約束力的目的，從項目合同簽定開始，就注定了日后結算困難。

2、分包、轉包導致結算困難

建筑行業競爭激烈，施工單位為了拿到項目，開發商希望施工單位大量墊資，導致工程項目墊資現象層出不窮。總承包單位拿下項目定單后，采取了層層轉包收取管理費的辦法來歸避墊資風險。分包和轉包的結果，直接導致工程項的管理難度加大。特別是在層層轉包過程中，由于總承包企業的每一次向下轉包都是以提取相應比例的“管理費”為前提的，而下一級承包單位多數為資質相對較低或沒有資質的項目班子，因而在分包合同的洽談和簽定過程中，降低約束標準是難免的，這樣就出現了每轉包一次，轉包合同的法定約束力就會被人為地降低一次的情形。在后期結算時，會出現許多問題，導致工程結算困難。

3、施工過程中更換施工單位

施工單位要嚴格依照合同約定進行施工，確保施工質量、進度、費用按照合同進行，避免出現因多次調換施工單位造成結算困難。但是經常會有這樣的情況，建設單位在施工過程中，因故強行中途更換施工單位，每更換一次，就發生一次結算問題，并且各施工單位之間在已完成工程量的確認上矛盾對立，導致結算起來特別困難，有損各方的信譽和感情。還有因施工單位的質量無法保證，業主要求撤換施工單位，這樣的情況，對已完成部分的施工費用結算也難以實施。

4、施工資料不齊、竣工圖繪制不準確造成誤算、漏算工程量

工程項目在編制結算時要以相關資料為依據，因此在審核時，首先要對相關資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態資料都要核對，力求資料完整，工程任務完成與否要以施工圖紙為依據。工程的工期、質量、建筑材料價格、獎懲等規定要以承包合同和補充合同或其他形成的協議條款作為依據。有的施工單位沒有對其施工的一些部位和分部分項等計入工程量，或者由于現場簽證工程量計量不及時，對工程量的表述不準確，簽證的附件不齊全，同時出現大的設計變更、結構修改，裝修標準提高而影響施工進度及施工工序的安排等,常給施工單位造成隱性損失。在結算時無法出具相關證據，導致結算時不能將自己做的工程全部計量，出現了漏算和經濟損失。

竣工圖繪制不準確造成誤算、漏算工程量。裝飾工程因為結點多、細部構造復雜，此類工程多數設計單位與施工單位是一家，容易出現竣工圖繪制不準確的問題。個別承包商為了己方的利益，將一些未施工的位置也標識于竣工圖上，或者故意將尺寸放大，造成工程量冒算。另一方面，竣工圖上標注的工程材料與實際使用的不相同，造成材料價格偏差。

二、做好建筑工程結算的合理化建議

1、收集所有的工程結算資料

建設工程結算的資料包括：工程施工合同，補充合同及協議書，招投標工程的中標單位投標預算書，非招標投標工程的工程預算書，建筑工程竣工驗收備案收文回執，招標文件，招標補遺文件，招標答疑會會議紀要，中標通知書，工程量計算書，鋼筋下料表，工程量清單，竣工圖，施工組織設計，圖紙會審記錄，合同有工期獎罰條件的，應提供開工報告、竣工報告，適用的工程定額，適用的材料、人工、機械、設備價格信息，適用的施工規范和標準圖集。

2、利用施工合同和招投標文件來確定工程結算細節

施工合同是確定建設單位與施工單位責、權、利關系的法定性文件,也是雙方進行工程結算的法律依據。招標文件、投標說明是建設施工合同條款的組成部分,因此深入研究合同條款內容及招標文件、投標說明是結算必須進行的工作。施工合同書、協議所確定的工程施工范圍及取費標準是決定工程造價的主要因素，工程范圍、取費標準確定了,結算工程量也就確定了。在實際工作中要正確把握總分與分包的工程范圍,嚴格區分總體工程與分部工程的施工范圍,并分清各階段的施工項目。還應注意查閱合同內是否有甲方自行外包工程項目,甲方自行外包項目協調配合費的計取方式。另外工期也是影響造價的主要因素,工期的確定及獎罰條例是建筑工程合同中的重要條款，確定開、竣工日期的微小偏差,會引起大的經濟出入。確定施工承包方式，結算時分清情況，按照合同規定的承包方式進行結算，防止偏差。

認真審閱圖紙,注意技術方案的經濟效果。

施工圖紙是進行工程預結算的主要依據,要想搞好竣工結算,在開工前預算人員必須認真審閱圖紙,領會設計意圖。在開工前預算員應會同施工技術人員一起,參加施工技術交底和施工方案的組織設計。將合同中無法說明的為確保工期、質量、規范要求而增加的技術措施,在施工組織設計中闡明并交甲方審批,如規定時間內甲方無異議便視為甲方已同意施工方案中的技術措施，該技術措施的實施費用在工程預算或結算時便可以按實計入。

4、結算人員套用單價和取費應科學準確

工程最終造價雖然是根據定額執行的，但最終的單價卻包含了定額中沒有而需要補充的或者需要根據市場價格調整的單價。結算人員要嚴格按照定額子目來套取單價，避免重復套用或者套錯，對于價差調整要按照定額規定和雙方協商或者按照當地造價主管部門提供的造價信息。對于直接套定額的項目應準確無誤、需要換算的應該明確需要換算的是人工、機械使用費、材料費三項還是其中某一部分。補充定額應依據規定，單價制定要科學，工程量計算要符合現行要求。而采用工程量清單計價的結算單價在結算時綜合單價應不作調整。此外，取費要嚴格按照當地的費用定額并結合相關合同、標書來確定費率。價差調整、費率計算、費基要正確合理。

三、總結

建筑工程結算是一項復雜而繁重的工作,相關人員不但應有嫻熟的業務技術,還應全面掌握并嚴格執行國家在工程造價方面有關定額、價格及費用標準計取的方針政策。同時在投標階段就做好各個階段和關鍵點的工作記錄和資料存檔，保存所有的變更單、會議紀要等資料，確保工程質量合格，工程計量正確，定額套用無誤，建材價差調整合理，及時與建設方溝通，為工程結算提供依據，保證工程結算工作有序的進行。只有做好建筑工程的預結算工作，才能夠有效提高建筑工程的經濟效益。

參考資料：

工程結算的法律依據范文4

關鍵詞：工程建設期 造價管理 重點 措施

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0079-01

工程建設期的造價管理是指，從工程招、投標到工程結算的全過程的管理。按照工程建設期造價的階段性管理特點，分為：事前管理（工程招投標階段）、事中管理（施工過程中）、事后管理（結算期）。依據做足事前、嚴控事中、加強事后的原則，做好建設期的全過程造價管理。因此，本文對形成和影響造價的要素，重點談談建設單位在工程建設期造價管理的重點及應采取的措施。

1 工程招標階段的造價控制

1.1 組織圖紙會審

建設單位應重點審查設計標準、技術經濟指標、使用功能等，并查找圖紙中的缺陷、錯誤、落項等。對背離策劃標準及查找出的問題辦理設計變更予以糾正，設計變更發生得越早損失越小，盡可能把設計變更控制在施工階段初期，尤其對工程造價影響重大的設計變更。

1.2 工程量清單的編制

首先工程量計算要準確，在工程量計算前應該先熟悉圖紙，熟悉圖紙中不同清單子目的工程量計算規則，對于清單計算規則與定額計算規則變化較大的子目尤其要認真。

其次清單項目編制要全面，在編制工程量清單時，必須把圖紙中各分部分項工程中不同型號和規格的工程內容全部編碼，不能漏項，只有清單子目設置全面，投標報價才能真正反映工程的造價。

再次工程量清單子目的項目特征描述要具體，項目特征描述是投標人組價的重要依據，每個子目的特征描述必須具體、詳實，這樣組價也就比較客觀充分。

1.3 按照合理低價的原則編制工程招標控制價

合理低價的招標控制價的編制規則：招標控制價是根據國家規定的計價辦法計算出的工程造價，也是建設單位對招標工程的預期價格，一般會控制在批準的總概算內。編制招標控制價時，應依據國家和地區相關的法律法規、招標文件、設計資料，結合施工現場的實際情況、施工方案、施工措施。招標控制價編制完成后，還應對招標控制價進行審核，確保招標控制價的準確、合理低價。

1.4 編制招標文件

招標文件作為招標方和投標方互相制約的法律性文件，也是造價管理的重要法律依據，合同條款制定的嚴謹與否直接影響實施階段的造價管理。建設單位在編制招標文件、合同文本時，應充分重視其嚴密性，并注重有關風險和責任的約定，盡量將風險量化，將責任明確。防止施工單位進場后以工期緊、質量高、場地狹小、施工圖紙中設備材料品牌型號不明確等借口，進行各種各樣的索賠。利用合同條款，對可能發生的情況提前預計，牽涉到工程成本方面的細節一定要嚴謹。

2 施工過程中的造價管理

2.1 清單核算工作

在工程實際中，由于招標圖紙與施工圖紙的差異性，或招標時間短，工程量計算比較倉促等原因，造成了招標清單中的工程量與實際施工圖紙的工程量存在一定的差距。為了避免工程結算時建設單位和施工單位再對工程數量產生分歧，拖延結算時間，建設單位可以組織監理單位、施工單位根據合同文件和設計圖紙對中標工程量清單的數量進行認真核實。首先，根據圖紙核算數量，確定實際數量。其次，根據圖紙實際數量，確定清單數量控制值，最終形成支付清單，此支付清單作為施工過程中計量支付的依據。

2.2 計量、支付的控制

做好施工過程中工程計量與進度款支付工作，建立工程款支付臺帳，在施工過程中進行跟蹤管理，對投資的實際完成情況進行定期檢查，動態比較并提出糾正措施，防止出現超支超付的現象。

2.3 工程變更的管理

（1）嚴格控制工程變更的發生。

工程變更的控制對建設單位而言，既是重點也是難點，因此對必要的變更進行技術經濟比較，對可能影響投資的因素詳加分析，確定經濟合理的應對措施，力求減少變更費用，嚴格控制因變更擴大規劃而增加內容和提高建設標準的現象。工程變更前必須進行工程量和造價增減分析及工程總造價的影響分析，優化變更方案，按價值工程原理做性價比分析，選擇最優方案；必須做到遇到變更先算賬、后優化、再實施的程序。可以說，控制好變更工作是施工階段控制造價最重要的環節。

（2）嚴格現場簽證管理。

現場簽證管理是施工階段控制造價的關鍵，也是特別容易產生管理漏洞的環節，建設單位必須建立現場簽證程序，對現場簽證嚴格把關，逐級簽審。

2.4 索賠的控制

（1）加強合同管理，減少工程索賠。

簽訂一個嚴謹的合同并全面地、正確地履行合同賦予建設單位的義務。合同預算人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面，按照合同條款進行履約，利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，避免索賠的發生；另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務時，也可據此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低施工成本。

（2）工程資料和記錄的收集。

建設單位要求施工單位必須注意記錄和積累保存各個方面的資料和證據，認真做好同期記錄，若事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄像資料等。并且所有記錄、資料必須要求監理工程師簽字，否則在索賠時不能確認。

（3）索賠的審查。

建設單位在審查施工單位上報的索賠申請時，必須要注意索賠原因是否有合同依據，索賠金額是否合理，施工單位能否提交充分的證明文件，能否按照合同的索賠程序及時限提交索賠申請書及有關文件等。

3 結算期造價管理

施工結算是工程造價管理的最后一關，也是成本控制關鍵的一步。嚴格審核工程量；暫估材料價格確定和價差調整；合同調價的計算是否正確；現場簽證的審核：審核是否構成盲目簽證和簽證的內容，資料是否完整；工程變更費用的計算是否正確，變更單價的來源是否合理；工程索賠的費用及依據是否合理。建設單位也可借助咨詢公司的力量對關鍵內容的二次審核，力爭將工程結算的誤差降到最低，為實際整個項目的贏利目標把好最后一道關。

4 結論

綜上所述，工程造價的控制是一個動態的過程。市場經濟變化多端，使得工程造價控制變得更為復雜化，建設單位時時要有控制工程造價的經濟理念，分析和掌握最新資料，達到全過程、全方位、動態地控制工程造價的目標。

參考文獻

工程結算的法律依據范文5

關鍵詞：工程預結算；常見問題；控制措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

工程造價的預結算是合理確定工程造價的重要手段，也是支付工程款必不可少的一道程序。它涉及到計劃、統計、財務、物質供應等多部門的業務，工程預結算是確定工程造價和經濟指標的依據，編制好工程預結算，是降低工程成本的關鍵。通過對工程結算資料的全面、系統的檢查與審核，真實準確地計算出工程量，有效地控制工程造價。現就以施工企業為例做以下探討。

一、石油化工建設工程預結算中的常見問題

縱觀當下的建設工程實際，有很多的工程預算人員由于缺乏細致的、深入的調查研究，編出來的預結算脫離了工程實際，導致漏報了不少的工程的造價，預結算中具體的問題表現在以下幾個方面。

1．對工程量漏算現象普遍存在

（1）從我們現在從事工程造價人員的素質來看，能力水平和專業素質參差不齊，所以導致了在工程報價中漏算的現象比較嚴重；

（2）設計單位在進行項目設計的過程中，片面地趕時間搶任務，追求企業的經濟效益，導致設計深度上的缺乏，設計出來的圖紙質量差，詳圖不全，與施工實際脫節，導致施工中變更和現場簽證的增加。又因為施工企業注重施工，對現場簽證及設計變更的管理不到位，部分設計變更與簽證丟失，致使預結算人員產生漏算等情況。

2．施工圖與竣工圖存有漏洞

從施工圖的作用來看，可以將其理解為建設工程的“語言”，應該能夠直觀地將工程項目總體布局表露出來，需要用圖樣的形式解釋清楚建筑物外部的形狀、內部的布置、結構的具體構造、內外的裝修、材料和設備的選擇、施工的作法等等要求。從施工圖的具體要求來看，施工圖作為工程施工、編制施工圖預算和設計施工組織的重要依據，必須圖紙齊全、表達準確，而且要求詳細具體。如果施工圖存在漏洞，勢必影響施工圖預算編制的準確性，同時也將給施工造成技術管理上的困難。

竣工圖是在工程項目竣工階段，由施工單位結合施工的實際作出的圖紙，是工程竣工驗收重要的標準，囊括了施工過程中產生的設計變更單、工程聯系單、工程簽證單和工程洽商記錄等等。在工程實際中我們發現隨著建設越來越復雜，規模越來越大，項目書與實際之間的誤差有時會很大。

3．建設單位提供的清單準確性不夠

統計資料顯示，建設單位的工作人員由于某些原因或是疏忽導致的清單漏項錯項等等問題時有發生，如此一來導致提供的工程量清單準確性不夠，這是造成建筑工程結算時工程造價偏低的又一個原因。

4．工程量計算存有誤差

大量工程實踐經驗告訴我們，工程量計算是一個重要的環節，施工圖紙編制的質量，工程前期的準備情況，設計的水平高低，施工過程中變更的多少，現場簽證的多少，施工組織設計的合理性如何等等這些因素都將直接作用于工程量計算誤差的大小，構成對預算與結算之間差距大小的重要影響因素。

5．材料價格市場管理上的混亂

對于一個具體的工程而言，工程涉及的建筑材料費用在總造價的占比是相當大的，所以，材料的價格波動將對工程造價構成很大程度的影響，而放眼我國當前的建材市場，管理上混亂得很，缺乏統一的定價管理和約束，銷售商哄抬價格的現象還很嚴重，這些都導致了建筑成本的變化性，嚴重影響到建筑工程的預結算工作。

二、石油化工建設工程預結算的控制措施

1、做好工程預算

現階段招投標的過程非常復雜，工程競標成為施工企業在建筑市場中爭取項目的主要途徑，在確定參與一個項目的投標后，做好工程預算是非常關鍵的。必須重點把握以下幾點：

（1）答疑過程

在開標前建設單位組織的答疑會中，一定要仔細研讀招標文件、招標圖紙及其他資料，如有疑問，應及時向招標單位提出，有選擇性、有針對性地進行提問。

（2）預算過程

應成立預算小組，且各成員分工明確。預算過程中尤其需注意對于工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，不能漏項，以確保工程報價的準確性。對于若干圖紙不全、需憑經驗進行估算的工程量，應咨詢資深專業人員，實事求是，不可高估冒算或低于成本價估算，同時應準確、合理地應用報價依據和定額。

（3）確定最終報價

編標小組在依據工程量清單、圖紙和招標文件規定的其他資料得出預算結果后，應根據企業的實際情況最后確定標價。確定投標報價主要根據招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，應充分應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業自身實際利益，確定最終報價。

2、合同管理

施工合同是工程建設的基本依據，也是進行工程預結算的主要依據。有了施工合同即可明確甲乙雙方的權利和義務，確定工程的招投標范圍、工程款支付方式、索賠要求、結算方式、承包方式等內容。合同簽定后，要及時組織項目班子成員進行合同交底，施工單位要真正了解合同的內容和約束條款等。對于合同中所羅列的諸如施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等重要內容，特別是涉及到相關經濟內容的條款，比如合同的簽證方式、變更簽證如何辦理等，更需仔細研究。

由于石化建設工程具有工程復雜、工期長、材料種類繁多的特點，這就決定了施工合同內容的多樣性和復雜性。當前，由于施工企業合同尚不規范、管理尚有漏洞、分工尚等因素影響，稍有不慎就會造成了施工企業的經濟損失，影響了企業的信譽。因此，為預防施工合同的管理漏洞，企業應根據自身的能力，預測合同風險，對于比較苛刻的施工合同，應采取相應措施。

3、施工過程的造價管理

在工程項目的實施過程中，由于施工過程的復雜性或惡劣天氣、地質情況變化等不可預見因素的影響，工程承發包雙方在執行合同中，需要修改變動的部分，須經雙方同意并采用書面形式予以記錄。合同報價中未包括的工程項目和費用，必須及時辦理現場簽證，以免事后補簽遇到困難。對于施工現場的變更簽證工作，應該做到及時性和全面性。

（1）及時性

施工現場發生變更，就要根據實際發生的情況編好簽證，特別是屬于內容增加的變更，要及時上報監理工程師，對于現場負責的監理工程師、業主專業工程師已簽字確認的簽證內容，如有必要應再要求設計單位代表簽字，以為日后的竣工結算做好充分的準備工作。

（2）全面性

在簽證單或工程聯系單上，要清楚寫明所增加的內容。對于原合同沒有的子目，我們還要寫清楚材料的特殊功能，進行采購價格的批復等，并由承包人提出相應的單價，經工程師確認后執行。

4、工程索賠

在實際施工過程中，工程內容的變更是常事，因此在施工現場就要根據合同做好工程項目的索賠工作，索賠工作亦為工程結算的重要內容之一。索賠一般分為兩類：工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是關鍵。在實際施工過程中，費用索賠主要有：①因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲方提供的設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停工窩工的，應向甲方追索停窩工損失補償；②因變更設計等原因造成建設項目產生變化的，除非合同另有約定，否則，因工程量變更而增加的人工、材料、機械費等應向甲方進行索賠；③施工期間因材料、人工費上漲造成費用增加，甲方應合理補償。

5、竣工結算

建設工程竣工結算，是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收合格并符合合同要求后，向發包單位進行的最終價款結算，其計價方法主要有兩種：定額計價和工程量清單計價。

工程竣工后，將有關資料匯總整理，根據合同、定額、市場信息等資料編制竣工結算。將施工資料與招標文件、竣工結算與投標預算分別進行對比分析，分析出哪些項目不屬于投標范圍內的增加項目，哪些子目屬于扣減的項目，哪些屬于變更的項目，再根據實際情況作出相應的對策，以提高企業的經濟效益。

工程造價中的工程結算審核，應以施工承包合同為基礎，以承發包雙方發生的實物交易為依據，按照國家或地方規定的人工、料、機消耗標準進行核算，對雙方都有約束力，其工程結算審核結果可作為雙方結算的法律依據。

進行工程價款結算，可以補償施工過程中的資金耗費。工程價款結算的方法通常采用中間結算與竣工結算相結合的辦法。其具體方法有定期結算、分段結算、分次預支、竣工后結算和竣工后一次結算等。

三、結束語

綜上所述，從工程投標開始直至整個工程結算過程，情況千變萬化，這就需要預結算人員不斷學習，不斷研究，不斷積累經驗，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，才能在激烈競爭中立于不敗之地，才能實現對于工程建設投資的合理控制，最大限度地降低工程建設的施工成本，以獲得最大的投資效益。

參考文獻

工程結算的法律依據范文6

關鍵詞：施工企業；工程結算；工程索賠

中圖分類號：F235.3文獻標識碼： A 文章編號：

引言

如果想要確保在整個施工過程，施工單位中獲得較高的收益，比較可行的辦法就是控制工程開支，做好施工單位與分包單位的工程結算；加強建設制度，提高自身的工程索賠，以獲得最大的利潤。

一、工程結算中的問題和影響

1、測量不及時

施工企業的收入來源于工程價款的結算。施工過程中的人、財、物耗費補充，來源于已完工程量的測量和支付。因此，在施工生產過程中，業主對施工企業計量工作至關重要。這雖然是業主與施工企業辦理結算的一種方式，但業主是以此作為撥付形象進度款的基本依據。以此來補充企業生產消耗和擴大企業后續再生產。然而，在現實中，施工企業月上報完成的統計工作量往往得不到業主的及時測量。由于測量工作不及時，導致施工企業生產過程中的人、財、物消耗不能得到相應補充。后續再生產更是難以有序進行，影響了施工企業正常的生產經營和生活秩序，甚至影響到工期和工程質量。

2、測量不充分支付不到位

2.1測量不充分。主要是指企業月完成的工作量不能得到充分認可。

2.2 雖然通過測量，但在支付過程中還存在資金不能及時到位的情況。據不完全統計，好的項目約占計量部分的85%，中等項目約占75%，差的項目約占60%，加權平均占75%左右。測量不充分、支付不及時，是公路施工企業一個共性問題。 一個企業完成15 億產值，在生產過程中回收資金不足8 億元，剔除微簿的施工利潤和從成本中獲得補償暫未動用的固定資產折舊外，其余資金缺口一部分要靠企業少量借、貸來填補。而更多的則是企業拖欠內部職工工資、協作隊伍工程款和勞務費以及供貨商的材料款，這就形成社會上所謂的“三角債”。“三角債”利益損害不在甲方，甲方是受益單位，因為無償占有和長時間占有屬于企業的資金， 真正利益受損的是施工企業和相關聯的勞務隊伍及其供貨商。

3、工程款拖欠現象比較嚴重

已完工程價款結算是甲、乙雙方履行合同的終結，表示雙方按照合同條款規定，各自履行了規定的權利和義務。但在現實中，只能把它看做是甲、乙雙方履行手續的形式。有些項目已交付使用，結算始終辦不下來，已經辦理結算的項目， 工程款一拖再拖，甚至一拖數年。二是時間長，特別是對三年以上的拖欠款，在施工企業將形成新的不良資產。

4、履約保證金標準高金額大

施工企業一經中標，將要提前拿出相應的履約保證金存入建設單位銀行賬戶。雖然這部分資金沒有更多更大的風險，但畢竟被建設單位無償占用，加劇了企業資金周轉困難的局面。

二、針對工程結算問題的措施

1、完善建筑工程預算定額。建筑工程預算定額由各省造價管理總站主編，由建設廳、發改委等單位共同參與監督批準。工程概預算的編制和管理涉及到行政機關、設計單位、建設單位、施工企業以及建設銀行等諸多部門。因此搞好工程預算編制和管理工作,需要建立一個由各相關部門密切配合的高效、科學的體系。

2、加強工程量的審核的力度。工程量是否正確時關系到預決算準確性的一個重要方面,加強工程量審核應著重從以下幾點入手：

2.1 審核工程項目劃分是否合理。了解施工圖紙的設計意圖和施工方法,做好計算工程項目劃分工作是搞好預結算的基礎。因此，審核預結算首先要審核工程項目劃分是否合理,是否出現多設或者少設項目,劃分項目方法則要注意與定額項目一致。

2.2 審核工程量的計取單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時一定要注意計取單位是否保持一致,這種錯誤不論有意無意都會給項目費用帶來影響。

3、材料問題。這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導價等有關資料，掌握建筑材料的新變化、新動態、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料價格，進而做到審核決算中的材料調差項目時心中有數。

4、提高預算人員專業素質。首先從教學部門著手提高入門人專業素質，其次預算人員應該與設計單位和施工單位人員多溝通和交流，多進入現場了解最新施工工藝，及時跟新知識，提高預算的準確性。

三、工程索賠的實施方法

1、索賠的定義

索賠是指在工程中通常是指在施工合同的履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的合法程序向對方提出經濟或時間補償的要求。它是一種以法律和合同為依據、合情合理的正當的權利要求。

2、索賠的方法

要想做好索賠工作，就要將索賠貫穿于工程項目實施的全過程，其所涉及的項目也比較多。較為常見的索賠方式以其對索賠要求的處理方式可分為單項索賠和總索賠。所謂單項索賠就是指對索賠事件采取一事件一索賠的方式，即當一件索賠事項發生后，就報送索賠通知書，編制索賠報告并要求建設單位對所報的索賠進行支付。總索賠是指對某個工程從開始到完工的時段內的所有索賠事件，在工程結束前統一上報，由建設單位對這些索賠一同審核并進行索賠。

四、索賠流程

1、提出索賠意向。在工程施工過程中要及時發現并把握索賠機會，當發生可進行索賠的事件后，要在合同規定的時限內向監理工程師提交索賠意向通知，并提出對事件的索賠意愿和要求。

2、準備索賠資料。首先要了解可索賠事件的真實情況，將其與合同所列條款進行對比、分析、詳細調查；其次要對可索賠事件發生的原因和范圍進行分析，提供相應的法律依據；再次要分析可索賠事件所造成的損失程度和后果，并依照慣例提出索賠內容；第四要提供支持與可索賠事件相關的原因、持續時期和影響的相關記錄、計算說明等詳細資料作為索賠證據；最后要起草索賠報告，并附上支持相應要求的詳細資料。

3、及時提交索賠文件。索賠事件發生后，索賠報告應當及時提出。施工單位要在合同規定的索賠時限內提交正式的索賠文件，一般來說要在發出索賠意向通知書后28天內或經工程師同意的其化合理時間內，提交詳細的索賠文件。如果事件的干擾時間對工程影響時間長，施工單位應向工程師提出合理的間隔要求，并提交中間索賠報告，在干擾時間影響結束后28天內再提交最終索賠報告。除此之外, 索賠報告要實事求是、考慮周詳、措辭嚴謹,做到事實清楚、依據充分、證據確鑿, 爭取索賠一件成功一件。

4、處理解決索賠文件。從遞交索賠文件后，經過索工程師對索賠文件的評審，工程師應對索賠文件提出處理初步意見，并參加業主和施工單位間的索賠談判，得最終的處理意見。如果談判無法達成一致，則可根據合同規定，將索賠爭議提交至仲裁或訴訟，使索賠問題可以被解決。

結束語

總之，施工企業工程結算工作做是好是壞，直接影響企業經濟利益，而且關系到企業聲譽。因此,在建筑業中，國家應完善法律法規體系，并給予政策,從而達到宏觀調控的力度。建筑施工企業必須依法經營、加強管理, 提高自我建設能力。只有在法律、法規的框架內各自自我約束和規范經營行為，才能從根本上解決工程結算款中的問題，也才能把建筑業的發展推向健康的方向。

參考文獻

[1]歐陽素芳．《對如何做好工程結算工作的分析》．《科技信息》．2009．

[2]凌雪懷．《項目的文檔管理與索賠控制[J]》．《建設管理》．2010．