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對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)范文1
關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理；特點(diǎn)；方法
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀
我國(guó)建設(shè)設(shè)計(jì)行業(yè)是市場(chǎng)化較為緩慢的行業(yè)，大部分企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)化意識(shí)較弱，近年來隨著各行各業(yè)改革的深入，社會(huì)各界都提出了一些改進(jìn)措施，但設(shè)計(jì)行業(yè)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改變管理方式是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。目前，我國(guó)建設(shè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中，中國(guó)建設(shè)設(shè)計(jì)研究院、上海現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)少數(shù)幾家綜合實(shí)力較強(qiáng)的研究院對(duì)項(xiàng)目管理展開了深入研究，也在自身的設(shè)計(jì)項(xiàng)目中開始了項(xiàng)目管理實(shí)踐。中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院于2007年開始對(duì)各級(jí)下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管理的培訓(xùn)，在項(xiàng)目人力資源管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。2005年中國(guó)工程項(xiàng)目管理聯(lián)合網(wǎng)的成立是我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的一大進(jìn)步，網(wǎng)站為各設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)人員提供了大量項(xiàng)目管理相關(guān)信息。2008年我國(guó)開始了設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的執(zhí)業(yè)資格考試，這也是我國(guó)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理開始走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的標(biāo)志。
二、存在的問題
1、界面管理方面
在建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)一般都是分專業(yè)、分階段進(jìn)行，各專業(yè)之間既相互交叉和聯(lián)系，又互相制約。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)不但是工程項(xiàng)目前期設(shè)想方案的具體化，而且還是后期施工建設(shè)的藍(lán)圖，從而決定了設(shè)計(jì)管理的重要性和復(fù)雜性，而設(shè)計(jì)界面管理是諸多問題中最復(fù)雜的一個(gè)。在建設(shè)工程項(xiàng)目中，一些設(shè)計(jì)的遺漏、缺陷、糾紛以及索賠等全都發(fā)生在界面上，并且界面上的糾紛也最難處理，其現(xiàn)已成為建設(shè)設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的主要來源之一。通過對(duì)大量建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)墻體問題中約有60%是因?yàn)榻缑婀芾聿磺逶斐傻模?5%左右的電氣設(shè)計(jì)與安裝存在界面不清問題；65左右%的管件設(shè)計(jì)與安裝也存在界面不清問題。
2、設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面
目前，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方式有以下幾種：由設(shè)計(jì)單位自行組織內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)定；由政府主管部門組織對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定審查；由業(yè)主方組織對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定或評(píng)審。從某種角度上講，這些設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式都在不同程度上促進(jìn)了建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，但是這些評(píng)價(jià)也都或多或少地存在一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：
（1）非常規(guī)性。由于對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，且缺乏制度上的管理，導(dǎo)致了質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的開展無任何規(guī)律性，設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部評(píng)定缺乏常規(guī)性，一般采用的都是三級(jí)審查的方式來確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。
（2）有限性。主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)上。在各種評(píng)價(jià)方式中，參與評(píng)價(jià)的主體一般都是兩個(gè)，而且多以專業(yè)人士為主，相關(guān)利益的主體的參與幾乎為零，整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果無法反應(yīng)不同主體的意見，評(píng)價(jià)所能產(chǎn)生的影響力非常有限。同時(shí)，有些評(píng)價(jià)是在階段成果產(chǎn)生后開展的，有的甚至是在施工結(jié)束后進(jìn)行，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)和控制，作用非常有限。上述問題的存在使得建設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的作用無法充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的整體質(zhì)量。
三、強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重要性
所謂的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理具體是指以建設(shè)工程項(xiàng)目為對(duì)象，以系統(tǒng)管理的方法為基礎(chǔ)，以臨時(shí)組建的專業(yè)性設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為核心，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目全過程的整合為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化的過程。強(qiáng)化建設(shè)設(shè)計(jì)管理的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面上：
1、有利于降低工程造價(jià)
通過對(duì)以往的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行研究分析后發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程全壽命費(fèi)用的1%左右，但是其對(duì)工程整體投資的影響卻高達(dá)75%以上，同時(shí)在單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，結(jié)構(gòu)方案和建材的選用對(duì)投資也有較大的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能要求的前提下，技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性都合理的設(shè)計(jì)能夠使工程總體造價(jià)節(jié)約5%-10%左右，最高可達(dá)20%。而想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性合理的設(shè)計(jì)，就必須確保設(shè)計(jì)管理的有效性，可見強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理有助于工程造價(jià)的進(jìn)一步降低。
2、有利于提高建設(shè)工程整體質(zhì)量
有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在建設(shè)工程，由于設(shè)計(jì)責(zé)任造成的質(zhì)量事故約占總事故的40%左右。有些建設(shè)工程項(xiàng)目因?yàn)槿狈侠淼脑O(shè)計(jì)，致使建設(shè)各方面功能設(shè)置不合理，影響了正常使用；有些工程設(shè)計(jì)圖紙不達(dá)標(biāo)，專業(yè)設(shè)計(jì)之間配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)返工或是停工的情況，這些都與設(shè)計(jì)有著密不可分的聯(lián)系。因此，要提高建設(shè)工程的整體質(zhì)量，首先要確保工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量最為有效的途徑之一。
四、建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
1、建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目，這里強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)任務(wù)是由一系列臨時(shí)設(shè)計(jì)任務(wù)組成的整體設(shè)計(jì)任務(wù)系統(tǒng)，其項(xiàng)目管理目標(biāo)是運(yùn)用科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)更好的實(shí)現(xiàn)建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)。
2、建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的全過程貫穿著系統(tǒng)工程的思想。建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是把設(shè)計(jì)項(xiàng)目看成一個(gè)完整的系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)論“整體分解綜合”的原理，將設(shè)計(jì)項(xiàng)目分解成若干個(gè)設(shè)計(jì)單元由設(shè)計(jì)人分別按要求完成，然后匯總、綜合成最終結(jié)果。同時(shí)建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)綜合管理，充分考慮專業(yè)間的協(xié)調(diào)與控制，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和最優(yōu)化。
3、建設(shè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的組織具有特殊性，主要表現(xiàn)在以設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身作為一個(gè)組織單元，圍繞設(shè)計(jì)項(xiàng)目來組織資源，并且設(shè)計(jì)項(xiàng)目的組織是臨時(shí)性的，設(shè)計(jì)項(xiàng)目終結(jié)時(shí)這個(gè)組織的使命也就完成了。
五、加強(qiáng)建設(shè)設(shè)計(jì)管理的方法
1、構(gòu)建完整的建設(shè)設(shè)計(jì)管理組織框架
由于建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理本身涉及的內(nèi)容較廣，加之設(shè)計(jì)過程屬于一個(gè)群體性的活動(dòng)，為此，想要確保建設(shè)設(shè)計(jì)管理工作順利進(jìn)行，就必須有一個(gè)完整的組織框架。
2、加強(qiáng)建設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量控制
（1）應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的要求和有關(guān)資料進(jìn)行深入具體地研究分析，并以此為依據(jù)制定設(shè)計(jì)要求大綱。通常情況下，設(shè)計(jì)大綱可由項(xiàng)目總工程師組織各專業(yè)工程師在調(diào)查、資料收集的基礎(chǔ)上，通過討論進(jìn)行制定，并將制定好的大綱提交業(yè)主方進(jìn)行審定，然后據(jù)此編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案。
（2）對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行初步審查。對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的審查主要是針對(duì)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審查過程中應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)要求大綱進(jìn)行對(duì)照，看其是否滿足相關(guān)要求，設(shè)計(jì)概算是否在控制范圍之內(nèi)。
（3）對(duì)施工圖進(jìn)行審查。這是設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在對(duì)其進(jìn)行審核的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)看使用功能及質(zhì)量要求是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。審查內(nèi)容包括建設(shè)施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、給排水施工圖、電氣安裝施工圖、暖通空調(diào)系統(tǒng)施工圖等等。
3、建立健全設(shè)計(jì)界面管理協(xié)調(diào)機(jī)制
為了有效解決設(shè)計(jì)界面管理中的問題，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面可以建立無等級(jí)協(xié)調(diào)模式，當(dāng)設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)界面矛盾沖突時(shí)，相關(guān)設(shè)計(jì)單位可通過組織協(xié)商和協(xié)調(diào)，并在無任何行政指令干預(yù)的情況下，解決彼此之間的矛盾沖突，這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)是不存在強(qiáng)制性管理指令，所有問題均可以通過溝通協(xié)商得到解決；另一方面可建立專家評(píng)審組。當(dāng)各方對(duì)沖突問題存在較大的分歧，且無法通過協(xié)商解決時(shí)，便可以通過專家評(píng)審組對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析，然后做出評(píng)價(jià)和決策，以此來解決各方的沖突。
六、結(jié)束語
綜上所述，建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到很多方面，也存在較多問題。因此，要通過有效措施進(jìn)行解決，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)范文2
淺談依法強(qiáng)化XX城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理
城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平高低直接關(guān)系到城市的功能與發(fā)展方向。隨著我國(guó)的改革不斷深化和開放的力度加大，與世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往日益加強(qiáng)。對(duì)一個(gè)城市的規(guī)模、建筑風(fēng)格、文化底蘊(yùn)、風(fēng)俗民情、投資環(huán)境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾，并面對(duì)面的接觸，但給人們的印象最深刻的要數(shù)城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據(jù)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)踐及調(diào)查掌握的情況，進(jìn)行綜合分析，對(duì)如何進(jìn)一步提高城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平，談?wù)剛€(gè)人見解：
一、XX城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況
我在城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理工作的實(shí)踐中，深切地體會(huì)到：
（1）各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門十分重視，城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理成效明顯，市政府不僅對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)要求高，管得嚴(yán)，而且對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理極為重視。各區(qū)政府及有關(guān)職能部門根據(jù)市政府的部署和要求，都明確各自的職責(zé)，采取積極措施，做了大量卓有成效的工作。嚴(yán)格做到“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)到位，任務(wù)目標(biāo)明確，責(zé)任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大變化。不僅市民反映滿意，凡來寧的外省市人員也贊揚(yáng)XX城市管理水平高。
（2）積極推進(jìn)綜合“養(yǎng)管”體制改革，進(jìn)一步提高了城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平。隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展，城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”任務(wù)的加重和難度的加大，市建委及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)手從20xx年開始，先后在江東新區(qū)和棲霞、雨花等區(qū)，對(duì)城建公共設(shè)施進(jìn)行綜合養(yǎng)護(hù)與管理的體制，進(jìn)行改革試點(diǎn)，收到了明顯成效。不僅克服了原來三個(gè)維護(hù)管理部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自為政，在實(shí)施“養(yǎng)管”目標(biāo)任務(wù)過程中，相互扯皮推諉現(xiàn)象，而且堵塞了“養(yǎng)管”工程款審報(bào)上的漏洞，提高了養(yǎng)護(hù)資金使用率，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平，促進(jìn)了城建公共設(shè)施硬件建設(shè)。
（3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理隊(duì)伍建設(shè)，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化大城市管理水平的要求，近幾年來，區(qū)政府及建設(shè)行政主管部門采取措施，除對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行整頓和更新外，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質(zhì)。市建委和有關(guān)行業(yè)主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規(guī)培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，一是有效增強(qiáng)了參訓(xùn)人員的法律法規(guī)意識(shí)。二是全面提高了參訓(xùn)人員的技術(shù)技能。三是參訓(xùn)人員獲得了相應(yīng)崗位資質(zhì)證書。四是提高了整體養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)；區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)市政府要求，以技術(shù)骨干為龍頭，廣泛開展各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年堅(jiān)持開展金陵之夏百日優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)成果。
（4）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，促進(jìn)城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平的提高。為了發(fā)揮建設(shè)管理職能部門作用，強(qiáng)化城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，各級(jí)行政主管部門堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督力度，有效保證城建基礎(chǔ)設(shè)施完好率及其功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。例如：每年除市級(jí)行業(yè)主管部門組織開展不定期的暗查外，還由XX市建委牽頭，市園林局、市政公用局、市財(cái)政局、市市容局等行政部門組成的聯(lián)合考核小組對(duì)各試點(diǎn)單位分別進(jìn)行兩次集中考核檢查，考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《市政養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等文件執(zhí)行。并進(jìn)行打分制，與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，績(jī)優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者，取消綜合養(yǎng)護(hù)資格。明確區(qū)政府有關(guān)建設(shè)行政職能部門為管理單位（業(yè)主）對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行長(zhǎng)效管理，每月進(jìn)行檢查和考核，以促進(jìn)“養(yǎng)管”責(zé)任到位，提高綜合維護(hù)水平。
二、目前全市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作存在的主要問題
根據(jù)調(diào)查情況綜合分析，我市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作雖然取得了明顯成績(jī)，但與國(guó)際化城市標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大差距，主要存在以下問題：
（1）現(xiàn)行的城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”體制相互制約因素太大，影響了公共設(shè)施“養(yǎng)管”上檔次、上水平。現(xiàn)行“養(yǎng)管”體制是三個(gè)主管部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）行使各自職能，很難形成合力，在實(shí)施“養(yǎng)管”工作中，經(jīng)常出現(xiàn)相互制約，相互扯皮的現(xiàn)象，行政主管部門也難協(xié)調(diào)。嚴(yán)重影響了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”的目標(biāo)任務(wù)和具體措施的落實(shí)，有些問題，很難追究那家責(zé)任。例如，園林工人在樹木大修剪工作中，由于清場(chǎng)不及時(shí)或不徹底，造成樹枝樹葉隨風(fēng)飄落，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作造成影響；另外，環(huán)衛(wèi)工人有時(shí)將路面的樹葉和塵土直接掃進(jìn)路邊的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超標(biāo)；市政在清疏雨水井和窨井時(shí)又會(huì)因淤泥滴漏造成路面污染等。
（2）依法加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度不夠，使“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)和目標(biāo)任務(wù)難于落實(shí)到位。公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難保證。
三、依法強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)與管理，使城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”上新臺(tái)階
城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，它展示著一座現(xiàn)代化城市的總體形象和綜合實(shí) 力。在科學(xué)地做好城市建設(shè)總體規(guī)劃，全面推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)中，需要依法強(qiáng)化，科學(xué)管理。尤其要重視依法對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，我認(rèn)為要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的實(shí)際工作：
（1）進(jìn)一步深化管理體制改革，強(qiáng)化目標(biāo)“養(yǎng)管”責(zé)任制。從20xx年開始市、區(qū)政府及有關(guān)職能部門聯(lián)手對(duì)原相互扯皮的城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理體制，雖然進(jìn)行了綜合改革，推進(jìn)新的綜合“養(yǎng)管”體制，初步改變了基層“三所”（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自獨(dú)立養(yǎng)護(hù)與管理，經(jīng)常發(fā)生相互扯皮不協(xié)調(diào)、相互矛盾、任務(wù)與責(zé)任難落實(shí)的現(xiàn)象，但在實(shí)踐中仍然不適應(yīng)現(xiàn)代化城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協(xié)調(diào)矛盾，影響城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
為了徹底改變現(xiàn)實(shí)存在的問題，適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理水平要求，必須進(jìn)一步深化“養(yǎng)管”體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政府行政職能部門依法行政，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，基層“三所”實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理“一體化體制”，徹底改變?cè)叭备髯詾闋I(yíng)的舊體制。改革后，各區(qū)政府對(duì)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，按區(qū)域劃分等級(jí)，實(shí)行工程作業(yè)量公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理，這樣做既減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和行政職能部門事務(wù)纏身以及違法行為，又徹底解決了原基層“三所”相互不協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，任務(wù)與職責(zé)難落實(shí)的問題，真正落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)包干一次到位，便于政府行政職能部門堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。同時(shí)，新體制也能把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理中，逐步同國(guó)際接軌，使養(yǎng)護(hù)與管理戰(zhàn)線的職工在無形中不僅增強(qiáng)責(zé)任感而且也產(chǎn)生了危機(jī)感。
（2）健全和完善地方法規(guī)，依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理。我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持走改革開放之路，努力建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)際上在實(shí)踐中逐步創(chuàng)造條件建立法制經(jīng)濟(jì)體系。同樣，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須納入法制化軌道。否則，現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理，很難達(dá)到國(guó)際化先進(jìn)水平。為此，抓緊健全和完善地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，勢(shì)在必行。
（3）整頓“養(yǎng)管”隊(duì)伍，努力提高整體素質(zhì)。根據(jù)目前“養(yǎng)管”人員的整體素質(zhì)，是難以適應(yīng)現(xiàn)代化城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的。隊(duì)伍需要整頓更新，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，除組織認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策外，更重要的是進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高工作技能，使隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高，確保城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理不斷有所創(chuàng)新，上新臺(tái)階。
對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)范文3
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；存在問題；制約因素
一、建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析
探討我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的制度形成過程是分析我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題的基礎(chǔ)。通過分析建設(shè)工程監(jiān)理的制度矛盾來進(jìn)一步認(rèn)識(shí)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)存問題，尋找導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因，突破現(xiàn)有制度約束，探尋我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展路徑。
二、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問題
在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題，這些問題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場(chǎng)環(huán)境以及政府監(jiān)管等五個(gè)方面。
（一）監(jiān)理企業(yè)本身的問題。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，往往會(huì)引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為，激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；因低價(jià)引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營(yíng)狀況導(dǎo)致對(duì)長(zhǎng)期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)范圍單一等問題。
（二）從業(yè)人員方面的問題。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中專科所占比例最大，為58.9%，中專仍占有 26.1%，其中，在專科中從正規(guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%，監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏是制約我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。對(duì)行業(yè)內(nèi)人員來說，低收入問題的結(jié)果是引發(fā)從業(yè)人員觸碰職業(yè)道德底線，出現(xiàn)諸多違紀(jì)行為，影響從業(yè)人員群體公信力。
（三）業(yè)主行為方面的問題。在工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來形成的諸多問題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差，在評(píng)標(biāo)過程中加大經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重而減少技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，抑或不進(jìn)行招標(biāo)而直接內(nèi)定比較熟悉且監(jiān)理收費(fèi)較低的監(jiān)理單位，在上述基礎(chǔ)上選定的監(jiān)理單位的獨(dú)立性、公正性、公平性及科學(xué)性都將受到質(zhì)疑，以業(yè)主方為主導(dǎo)的監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。
（四）市場(chǎng)環(huán)境方面的問題。建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境是問題探討的一個(gè)焦點(diǎn)，在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007年的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。伴隨其產(chǎn)生的一個(gè)問題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進(jìn)行質(zhì)量控制和監(jiān)督；從業(yè)主方對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費(fèi)用到監(jiān)理收費(fèi)過低、監(jiān)理服務(wù)范圍變窄及其他市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理的第三方獨(dú)立性地位已逐步喪失。
三、解決監(jiān)理工作問題的路徑探討
（一）監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度。針對(duì)我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)存在的問題，筆者認(rèn)為亟待實(shí)行招、投標(biāo)機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)監(jiān)理工作的公平、公正很有意義。我國(guó)建立市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等問題，這些問題很大程度上是由缺乏信譽(yù)機(jī)制約束導(dǎo)致的，而信譽(yù)機(jī)制的建立，就能夠使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范、公平，淘汰那些信譽(yù)等級(jí)低、口碑差的監(jiān)理單位，清除建筑監(jiān)理市場(chǎng)的垃圾。
（二）規(guī)范監(jiān)理委托程序。對(duì)于監(jiān)理工作，規(guī)范監(jiān)理委托程序，主要用來對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)各方的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。首先，對(duì)于業(yè)主來說，開展公開招標(biāo)工作必須嚴(yán)格遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，直接委托手續(xù)辦理必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行，監(jiān)理單位的選擇要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)施工與監(jiān)理為相同單位的情況。其次，在監(jiān)理單位中標(biāo)后，業(yè)主必須和其簽訂科學(xué)合理的監(jiān)理合同，規(guī)定雙方的責(zé)任。最后，監(jiān)理單位必須加強(qiáng)竣工備案制度的落實(shí)，杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠工程等不良情況，經(jīng)歷必要的懲獎(jiǎng)制度。
（三）提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力。一般來說，建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要可從兩個(gè)方面入手：道德素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。道德素質(zhì)培養(yǎng)，就是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員道德的教育，如監(jiān)理工作中不可，不可向承包商提出不合理的要求，有時(shí)也存在監(jiān)理人員和承包商合伙欺騙建設(shè)方的行為，此等行為均要杜絕。技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)工作要注意下面三點(diǎn)：第一，平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)監(jiān)理人員非常重要，監(jiān)理工程師可以結(jié)合以往工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)工程施工人員進(jìn)行提醒和指導(dǎo)，避免施工中出現(xiàn)不必要的問題；第二，進(jìn)行書本理論學(xué)習(xí)。通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的形式有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到更好的監(jiān)理效果的目的。第三，每經(jīng)一個(gè)階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理人員就要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橄啾扔诒O(jiān)理人員所具備的知識(shí)，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)更形象、更具體、更有效，積累經(jīng)驗(yàn)很重要。
（四）做好標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)前，我國(guó)建筑工程監(jiān)理把重點(diǎn)放在質(zhì)量和進(jìn)度兩個(gè)方面，離全面標(biāo)準(zhǔn)化管理還有一段距離。建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化也不是監(jiān)理方單方面的工作，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理相關(guān)人員之間需要協(xié)調(diào)和溝通，找出工程施工中容易出現(xiàn)的問題，通過積極協(xié)商找出解決的辦法，避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工期延后情況的發(fā)生，監(jiān)理工作人員及時(shí)認(rèn)真總結(jié)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，考慮到建筑工程各方的利益，提出單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的有用建議，加速建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化。
四、結(jié)語
總之，當(dāng)前建筑工程監(jiān)理制度已是我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分，這是一個(gè)好現(xiàn)象，需要我們大力倡導(dǎo)、堅(jiān)持并完善。我們要深入了解和分析工程監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)和具體做法，讓建議更科學(xué)合理，更具針對(duì)性，努力提高建筑監(jiān)理在建筑事業(yè)中的權(quán)威性，使建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)：
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對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)范文4
【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理規(guī)范內(nèi)容調(diào)整修訂
中圖分類號(hào)： G264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、內(nèi)容調(diào)整的主要原因
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013于2013年5月13日，于2014年3月1日開始實(shí)施，本規(guī)范相對(duì)于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修訂，主要原因是隨著我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革的不斷深化和監(jiān)理單位服務(wù)范圍的不斷拓展，在工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段為建設(shè)單位與相關(guān)服務(wù)也會(huì)越來越多，為了與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)行為，提高監(jiān)理服務(wù)水平，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013相對(duì)于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整修訂。
二、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的修訂內(nèi)容
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013共分為九章和三個(gè)附錄，比《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000規(guī)范增加了第九章內(nèi)容，即相關(guān)服務(wù)。2013規(guī)范修訂的主要內(nèi)容有：1、增加相關(guān)服務(wù)和安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容；2、調(diào)整部分章節(jié)的名稱；3、刪除了部分不協(xié)調(diào)或與法律規(guī)范、政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容；4、強(qiáng)化了可在操作性。
三、2013規(guī)范的調(diào)整與修訂
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的九章內(nèi)容目錄分別是：1、總則。2、術(shù)語。3、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施。4、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。5、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。6、工程變更、索賠及施工合同爭(zhēng)議處理。7、監(jiān)理文件資料管理。8、設(shè)備采購(gòu)與設(shè)備監(jiān)造。9、相關(guān)服務(wù)。第一章總則中2013規(guī)范比2000規(guī)范增加了以下幾條：開工前，建設(shè)單位應(yīng)將工程監(jiān)理單位的名稱、監(jiān)理范圍、內(nèi)容和權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名書面通知施工單位，實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理宜實(shí)施信息化管理。第2章術(shù)語，2013規(guī)范比2000規(guī)范的術(shù)語解釋增加了以下幾點(diǎn)：監(jiān)理單位、建設(shè)工程監(jiān)理、相關(guān)服務(wù)、工程延期、工程延誤、工程最終延期批準(zhǔn)，監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理文件資料、而且對(duì)總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師的要求與2000規(guī)范的要求有所不同，2000規(guī)范要求總監(jiān)代表和專業(yè)監(jiān)理工程師必須是取得國(guó)家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員，而2013規(guī)范要求總監(jiān)代表?xiàng)l件放寬，是具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，3年以上工程實(shí)踐并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師是具有工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，第三章中2013規(guī)范比2000規(guī)范總監(jiān)職責(zé)多出以下2條：1、組織檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況。2、參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)多出以下2條：收集、匯總、參與整理監(jiān)理文件資料；2、參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2013規(guī)范第五章除了工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制內(nèi)容外，還增加了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。2013規(guī)范第六章的名稱更名為工程變更、索賠及施工合同爭(zhēng)議處理。原2000規(guī)范第六章的名稱為施工合同管理的其他工作。2013規(guī)范第七章監(jiān)理文件資料管理中，監(jiān)理月報(bào)的內(nèi)容列舉了4條主要內(nèi)容，并且增加監(jiān)理日志的主要內(nèi)容5條，2013規(guī)范中第八章設(shè)備采購(gòu)文件資料內(nèi)容概括為6條主要內(nèi)容，設(shè)備監(jiān)造文件資料概括為20條主要內(nèi)容，2013規(guī)范比2000規(guī)范增添了第九章內(nèi)容相關(guān)服務(wù)，2013規(guī)范附錄A類表為監(jiān)理單位用表，原2000規(guī)范為承包單位用表，內(nèi)容中增加了：總監(jiān)理工程師任命書，工程開工令、監(jiān)理報(bào)告、旁站記錄、工程復(fù)工令。2013規(guī)范附錄B為施工單位報(bào)審報(bào)驗(yàn)用表，原2000規(guī)范附錄B為監(jiān)理單位用表，內(nèi)容中增添了施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表，C類表為通用表，2000規(guī)范附錄C也為通用表。2013規(guī)范C類表增添了索賠意向通知書。
四、結(jié)束語
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋，在2014年3月1日開始實(shí)施，通過對(duì)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的內(nèi)容也得到了及時(shí)的調(diào)整和修訂，以便于廣大監(jiān)理人員更好的貫徹和執(zhí)行。
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對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)范文5
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；法治社會(huì)；工程監(jiān)理；問題困惑；定位偏差
About the Orientation of Construction Supervision
Ye Sheng-yong
（Modern Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu Suzhou 215004）
Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature， pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project management problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed， and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.
Keywords： market economy； rule of law； engineering supervision； puzzled； positioning error
我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制從八八年至今已經(jīng)走過了二十多個(gè)年頭。二十多年來建設(shè)工程監(jiān)理有了較大的發(fā)展，工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，工程監(jiān)理對(duì)控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是在取得成績(jī)的同時(shí)建設(shè)工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā)生了偏差。面臨著越來越多的問題，業(yè)內(nèi)人士有了越來越多的困惑。我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理之路如何前行，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和思考。
1.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的原由和定位
1.1建設(shè)工程監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是資源的配置以計(jì)劃為主要形式的一種經(jīng)濟(jì)。通過中央政府統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費(fèi)。企業(yè)僅僅是計(jì)劃的執(zhí)行者，企業(yè)分工不同，相互之間沒有利益沖突沒有競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)一起合作，追求全民利益的最大化。
表現(xiàn)在建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱謂區(qū)別，大家一起來搞好國(guó)家計(jì)劃安排的工程項(xiàng)目，完成國(guó)家計(jì)劃安排的投資。對(duì)一些重大的工程往往會(huì)一起成立一個(gè)工程指揮部，共同完成這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。所需要的各種物資，國(guó)家都會(huì)按計(jì)劃調(diào)配，沒有計(jì)劃也就沒有物資。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要由政府隨意調(diào)動(dòng)，企業(yè)也可以由政府按需撤。企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)要上交政府，由政府計(jì)劃統(tǒng)一使用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)不需要追求權(quán)利，追求私利。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制 。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，在這種方式下產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售完全由市場(chǎng)所引導(dǎo)，政府僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)資源商品化了，經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化了，市場(chǎng)價(jià)格自由化了，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開放化了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)都明晰了，產(chǎn)權(quán)人都會(huì)追求自身的發(fā)展自身的利益，企業(yè)之間不再是簡(jiǎn)單的分工合作的關(guān)系，而是相互競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，適者才能生存。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位建設(shè)工程如同化錢去購(gòu)買一個(gè)商品，施工單位承包工程如同生產(chǎn)一個(gè)商品，都有各自的權(quán)利和利益追求。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位需要追求自身權(quán)利，追求自身最大化的利潤(rùn)，鑒于建設(shè)工程具有產(chǎn)品單一性、生產(chǎn)復(fù)雜性、履約長(zhǎng)期性、索賠多發(fā)性等的特點(diǎn)，建設(shè)單位需要有人給她提供服務(wù)，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期內(nèi)，化合理的錢購(gòu)得一個(gè)合格商品，以維護(hù)建設(shè)單位的利益。
有建設(shè)單位的需要才有建設(shè)工程監(jiān)理，在這種情況下建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生了。
1.2關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的定位
建設(shè)工程監(jiān)理的定位在《建筑法》中有明確的表述。實(shí)行監(jiān)理的建筑工程由建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，這種委托服務(wù)和被服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設(shè)工程監(jiān)理單位就是一個(gè)普普通通的民事主體，沒有行政執(zhí)法權(quán)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的一個(gè)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)的對(duì)象是建設(shè)單位。監(jiān)理的服務(wù)是一種商品，建設(shè)單位需要這種服務(wù)，需要這種商品。于是商品交換了，建設(shè)單位支付酬金，監(jiān)理單位提供服務(wù)，買賣成交。沒有買方（建設(shè)單位）的需要；或者賣方（監(jiān)理單位）沒有適合的商品（服務(wù)）；或者交換價(jià)格談不成；這樣的買賣都不會(huì)成功。監(jiān)理公司如同 所有服務(wù)單位一樣，有市場(chǎng)需求才能生存。要說不同的話，建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)，技術(shù)性更強(qiáng)一些，專業(yè)性更高一些，管理知識(shí)更全面一些。工程建設(shè)監(jiān)理可以為建設(shè)單位提供各階段工程項(xiàng)目上的管理服務(wù)，如項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目的咨詢、項(xiàng)目的實(shí)施管理等，這都要根據(jù)建設(shè)單位的需要而定。
在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理，監(jiān)理單位主要對(duì)施工承包合同進(jìn)行管理，對(duì)施工單位形成的工程質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)是否符合施工承包合同約定的質(zhì)量要求；確認(rèn)使用的材料、設(shè)備是否符合要求；代表建設(shè)單位按施工承包合同約定的支付方式審批工程款；及時(shí)處理各種原因造成的工期索賠、費(fèi)用索賠。公正地、有依據(jù)地維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無疑，《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定位是正確的。
2.建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差的主要表現(xiàn)和反應(yīng)
建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)展過程中由于種種原因，一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全的控制，避免由于工程質(zhì)量和安全事故造成對(duì)社會(huì)的重大影響。使得本來十分清晰的定位變得模糊起來，也帶來了種種問題和困惑，阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理順利地發(fā)展。
2.1和《建筑法》有偏差的工程建設(shè)強(qiáng)制監(jiān)理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)資源商品化，市場(chǎng)價(jià)格自由化是她的特征之一。工程建設(shè)是否需要監(jiān)理服務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位來定。《建筑法》第三十條“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這里用的是“推行”二字而不是“實(shí)行”。第三十條第二款“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍”。國(guó)家對(duì)投入國(guó)有資金的項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理這是恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)樵谶@里建設(shè)單位就是國(guó)家或國(guó)家代表。而對(duì)其他工程，則應(yīng)由建設(shè)單位自行決定是否實(shí)行工程監(jiān)理，需要哪些監(jiān)理服務(wù)。
然而地方行政主管部門根據(jù)自身需要出發(fā)，為了加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的控制，把監(jiān)理作為一支監(jiān)管力量，在建設(shè)工程項(xiàng)目上全面實(shí)行了強(qiáng)制監(jiān)理 。
當(dāng)建設(shè)單位因認(rèn)識(shí)上的、經(jīng)濟(jì)上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理，購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)時(shí)，當(dāng)監(jiān)理服務(wù)這個(gè)商品變成強(qiáng)制“搭售”時(shí)，建設(shè)單位不需要這個(gè)商品，便會(huì)不考慮這個(gè)商品的質(zhì)量，不考慮監(jiān)理服務(wù)的優(yōu)劣。僅僅出于建設(shè)程序的需要誰出的價(jià)格低就買誰的服務(wù)，這樣必然會(huì)產(chǎn)生低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在這種工程項(xiàng)目上監(jiān)理不僅不會(huì)有地位，往往會(huì)成為承擔(dān)責(zé)任的替代者。
一些監(jiān)理單位認(rèn)為反正這個(gè)商品有銷路，服務(wù)質(zhì)量再差也有市場(chǎng)。于是不要企業(yè)管理，掛靠承包、掛證驗(yàn)資成了法寶。壓價(jià)攬活、關(guān)系攬活成了經(jīng)營(yíng)手段。靠一個(gè)圓章走天下。既敗壞了監(jiān)理名聲，又?jǐn)噥y了監(jiān)理市場(chǎng)。
當(dāng)所有工程項(xiàng)目建設(shè)都需要強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理人才嚴(yán)重缺乏這個(gè)矛盾凸顯出來了，于是進(jìn)入監(jiān)理的門檻降低，高端人才來不及培養(yǎng)，低端人才大量涌入。 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)急速下降。
2.2和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處的監(jiān)理安全責(zé)任
法治社會(huì)下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國(guó)家的《立法法》都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責(zé)任這一點(diǎn)上，一些地方法規(guī)、管理辦法都和《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有相悖之處。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)單位發(fā)包給施工單位承包工程，可以理解為消費(fèi)者（建設(shè)單位）花錢購(gòu)買一個(gè)商品，而商品的生產(chǎn)者（施工單位）生產(chǎn)一個(gè)按雙方約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約定交貨日期、約定結(jié)算價(jià)格和結(jié)算方式的商品。如同任何消費(fèi)者購(gòu)買商品一樣，消費(fèi)者不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任的。但這個(gè)商品花錢多，生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)過程中可能會(huì)涉及到各種互相索賠。于是消費(fèi)者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來監(jiān)督生產(chǎn)，作為消費(fèi)者的代表，同樣不需要對(duì)生產(chǎn)這個(gè)商品時(shí)的安全負(fù)有責(zé)任。
科學(xué)地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學(xué)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)是國(guó)家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”“齊抓共管”等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項(xiàng)檢查，消除大大小小的安全隱患等辦法。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)關(guān)系變了，客觀規(guī)律變了。施工安全的責(zé)任主體就是施工單位。行政主管部門要做的是利用國(guó)家授予的強(qiáng)制力，使違法經(jīng)營(yíng)者付出沉重的違法成本，使其合法經(jīng)營(yíng)。促使施工單位加強(qiáng)內(nèi)部的管理，加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。
給既不是有強(qiáng)制力的政府監(jiān)管部門，又不掌握人、財(cái)、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦予安全管理責(zé)任，出了安全事故監(jiān)理人員便承擔(dān)監(jiān)管不力之責(zé)，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任，讓監(jiān)理戴上腳鐐在跳舞，優(yōu)秀監(jiān)理人才當(dāng)然很難留住。
2.3混淆建設(shè)工程施工質(zhì)量責(zé)任主體的監(jiān)理旁站
施工單位及監(jiān)理單位對(duì)工程施工質(zhì)量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質(zhì)量的形成者，形成的工程質(zhì)量的責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收的確認(rèn)者，承擔(dān)的是工程質(zhì)量的驗(yàn)收責(zé)任。二者承擔(dān)的工程質(zhì)量的責(zé)任完全不同。
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.4.8條“對(duì)隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)安排監(jiān)理員進(jìn)行旁站。”監(jiān)理旁站的目的是對(duì)隱蔽工程、對(duì)難以檢查的重點(diǎn)部位驗(yàn)收時(shí)能作出正確判斷，確認(rèn)其是否符合工程質(zhì)量要求。一旦判斷工程質(zhì)量不符合質(zhì)量要求，則由施工單位承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。而監(jiān)理單位不應(yīng)該承擔(dān)質(zhì)量形成的責(zé)任。
而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當(dāng)作監(jiān)工，把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質(zhì)量的形成者看待。一旦形成的工程質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，監(jiān)理單位難逃其責(zé)。將監(jiān)理單位和施工單位處于同一承擔(dān)工程質(zhì)量形成責(zé)任的地位，其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關(guān)系，而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，工程出了質(zhì)量缺陷，難免大事化小小事化了；監(jiān)理單位的旁站要跟班監(jiān)督，必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作；發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量的因素，監(jiān)理人員只能通過掌握操作人員、材料、設(shè)備、資金等生產(chǎn)要素的施工單位去整改，由于考慮投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監(jiān)理人員常產(chǎn)生挫敗感。這樣的管理缺乏科學(xué)性。
2.4帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理的特點(diǎn)是權(quán)力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、決策依靠長(zhǎng)官意志、企業(yè)缺乏活力。
政府主管部門對(duì)剛誕生的工程建設(shè)監(jiān)理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的各種義務(wù)；制定及統(tǒng)一和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格自由化不符的工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；給工程建設(shè)監(jiān)理單位過多的微觀管理上的關(guān)注，對(duì)監(jiān)理單位的頻頻考核評(píng)比、對(duì)監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導(dǎo)其如何編寫監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細(xì)則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責(zé)任等；撇開支付監(jiān)理費(fèi)的建設(shè)單位，不顧建設(shè)單位的服務(wù)需要，而由政府主管部門對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位評(píng)價(jià)考核等等。
總希望將建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標(biāo)準(zhǔn)化 、程式化、資料化的為政府服務(wù)的工程監(jiān)管隊(duì)伍。
2.5建設(shè)工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應(yīng)
政府主管部門最關(guān)心的是工程的質(zhì)量和安全，出了重大質(zhì)量或者安全事故會(huì)對(duì)社會(huì)造成影響，影響政府聲譽(yù)。而對(duì)監(jiān)理的其他服務(wù)如技術(shù)咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪不感興趣。
監(jiān)理單位拿建設(shè)單位的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊銷注冊(cè)證書、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還可能有牢獄之災(zāi)。于是控制工程的質(zhì)量和安全成了監(jiān)理單位的主要工作。在行政主管部門的引導(dǎo)下，監(jiān)理人員逐漸成了施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)工，成了質(zhì)檢員、安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進(jìn)行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準(zhǔn)仲裁工作，掌握的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理能力無用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。
建設(shè)單位最希望的是所投之資能產(chǎn)生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的工期內(nèi)，化最合理的價(jià)錢，購(gòu)得一個(gè)質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品。而為其服務(wù)的監(jiān)理單位卻僅關(guān)心工程的質(zhì)量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的建設(shè)單位得不到很好的服務(wù)，連對(duì)監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)權(quán)都給政府拿去了。建設(shè)單位化錢請(qǐng)監(jiān)理服務(wù)的積極性不高，只是為了建設(shè)程序上的需要，才不得不聘用監(jiān)理。
有了監(jiān)理單位的質(zhì)量控制和履行安全責(zé)任，一些施工單位 聘用不合格的施工管理人員減少質(zhì)量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實(shí)上“廚子施工”已不是個(gè)案。
3.建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生定位偏差的原因
3.1法治建設(shè)不完善
人治是指治理社會(huì)依靠國(guó)家管理者的絕對(duì)權(quán)威來調(diào)節(jié)政府的行為，依靠思想教育道德品質(zhì)來規(guī)范約束人們的行為。人治社會(huì)不是沒有法律，不是不要法律，法律的權(quán)威僅僅是一種補(bǔ)充和輔助。掌握權(quán)力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要管理者權(quán)威，適用人治。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是共同游戲規(guī)則，需要有一套完整的法律體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì)，離開法制離開規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關(guān)心的是法律的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅僅有法制，有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法治不僅關(guān)心法律的健全，更關(guān)心法律的好壞，強(qiáng)調(diào)法律的好壞，強(qiáng)調(diào)良法治理、善法治理。強(qiáng)調(diào)制定出的法律規(guī)范要得到遵守，法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運(yùn)用。
在法治建設(shè)中最關(guān)鍵最重要的莫過于行政法治的建設(shè)。行政法治是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力的獲取以及行使。在法治社會(huì)中政府的權(quán)力要得到限制和約束，行政機(jī)關(guān)只能行使法律授予的權(quán)力，行使法律沒有授予的權(quán)力即不合法。
建設(shè)工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成長(zhǎng)、才能成熟。就建設(shè)工程監(jiān)理而言，在宏觀環(huán)境上，行政管理部門應(yīng)該行政法治，只能行使法律授予的權(quán)力，不能用體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的文件來替代法律法規(guī)，下位法不能和上位法相悖。要用國(guó)家授于的強(qiáng)制力來監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。在微觀環(huán)境上，建設(shè)工程監(jiān)理需要一個(gè)良好的法治環(huán)境來履行合同管理的職責(zé)。在施工階段的建設(shè)工程監(jiān)理的重要工作是合同管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程監(jiān)理以其掌握的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)，公正地處理在工期、質(zhì)量上的相互索賠，維護(hù)雙方的利益，使契約順利履行。
而我國(guó)的法治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠(yuǎn)未形成。
3.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政管理模式的延續(xù)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的行政管理職能要轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，提供公共管理和服務(wù)以及監(jiān)管，對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下誕生的建設(shè)工程監(jiān)理的行政管理亦應(yīng)如此。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的習(xí)慣思維，行政主管部門往往管理越位監(jiān)管缺位，不愿放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政控制。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下每個(gè)監(jiān)理單位都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督其是否守法經(jīng)營(yíng)照章納稅，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理是指宏觀上的規(guī)范，而對(duì)微觀管理上不應(yīng)過多干涉，這些都應(yīng)讓監(jiān)理單位在競(jìng)爭(zhēng)中自我完善自我調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專利。企業(yè)有強(qiáng)有弱，有不同的服務(wù)擅長(zhǎng)。項(xiàng)目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī)范每個(gè)監(jiān)理單位、每個(gè)項(xiàng)目的微觀管理，想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質(zhì)量安全的輔助隊(duì)伍，只能是良好的愿望。
3.3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的影響
改革開放以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展，城市需要超常規(guī)的建設(shè)。大批農(nóng)民進(jìn)了勞動(dòng)密集型的建筑行業(yè)，他們?nèi)狈κ炀毜牟僮骷寄埽狈Π踩R(shí)，昨天還是農(nóng)民今天放下鋤頭就成了建筑工人。超常規(guī)的建設(shè)給施工企業(yè)帶來超常規(guī)的發(fā)展機(jī)遇，但管理跟不上，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。部分施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，采用最簡(jiǎn)單的出讓資質(zhì)、轉(zhuǎn)包的方式來獲利，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量和施工安全各種管理得不到保證，導(dǎo)致質(zhì)量事故安全事故頻頻發(fā)生。
而工程的質(zhì)量和安全又是政府最關(guān)注的，于是剛誕生的還在摸索前進(jìn)的建設(shè)工程監(jiān)理給賦予了工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管責(zé)任了。使建設(shè)工程監(jiān)理的定位產(chǎn)生了偏差。
4.建設(shè)工程監(jiān)理定位的回歸
4.1從人治社會(huì)下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到法治下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，這注定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下剛誕生的建設(shè)工程監(jiān)理必
然有一個(gè)曲折的成長(zhǎng)經(jīng)歷。建設(shè)工程監(jiān)理定位的偏差要依靠深化改革來調(diào)整。依賴法治建設(shè)的進(jìn)一步完善，政府的行政管理職能的真正轉(zhuǎn)變。
建設(shè)行政主管部門要用國(guó)家賦予的強(qiáng)制力規(guī)范參建各方的行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。要打破監(jiān)理市場(chǎng)的地區(qū)的壟斷、系統(tǒng)的分割。加強(qiáng)指導(dǎo)提供服務(wù)，建立健全監(jiān)理企業(yè)的信用機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)單位選擇信譽(yù)良好的監(jiān)理單位。及時(shí)對(duì)一些監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員的違法違規(guī)行為給以打擊，提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)范文6
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議
1 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國(guó)已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺(tái)與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢(shì)在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。③監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國(guó)的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計(jì)單位，他們由于在知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理知識(shí)和法律知識(shí)方面缺乏，且少有機(jī)會(huì)接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實(shí)驗(yàn)室，缺少性能優(yōu)良的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制中，市場(chǎng)的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機(jī)構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實(shí)施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開和最終目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項(xiàng)目有關(guān)的工作，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，然而，監(jiān)理工作在實(shí)際開展的時(shí)候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時(shí)侯，監(jiān)理工程師被充當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對(duì)施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項(xiàng)目管理能力，對(duì)基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價(jià)；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi)；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實(shí)力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對(duì)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。②對(duì)施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個(gè)環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個(gè)環(huán)節(jié)不出問題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。③對(duì)工程承包合同的管理。借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《fidic土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理，項(xiàng)目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
3 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。②加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須。③加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí)，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。④以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國(guó)實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。⑤強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
4 總結(jié)
監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導(dǎo)地位日益提高。在對(duì)控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期等目標(biāo)最終達(dá)成方面的影響日益顯著。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，在為建設(shè)工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠(yuǎn)的將來一個(gè)成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會(huì)最終形成。
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