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社會治理法治化存在的問題范文1
關(guān)鍵詞高校 學(xué)生管理 法制化 法治化
中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 高校學(xué)生管理法制化與法治化的涵義與關(guān)系
法制化,即指國家和社會的基本關(guān)系和主要活動經(jīng)由法律制度規(guī)范、調(diào)整和保護(hù),在法律的規(guī)范和保護(hù)下發(fā)展的過程。高校學(xué)生管理法制化,是指國家通過教育立法對高等教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)行干預(yù)和調(diào)控,教育行政部門行使管理職以法律為主要依據(jù),教育管理者解決教育問題訴諸于法律。
法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀態(tài)。高校學(xué)生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關(guān)法律規(guī)定對學(xué)生進(jìn)行有效的管理。簡言之,高校學(xué)生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系,健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。高校學(xué)生管理法治化就是要在運(yùn)用這些法律來治理事務(wù),法制化是法治化的基礎(chǔ)、前提條件,法治化是法制化的具體實(shí)踐。
2 高校學(xué)生管理法制化與法治化的原因
高校學(xué)生管理法制化與法治化是一個(gè)長期的歷史過程,并且有其深刻的歷史和社會原因,是社會民主、法制發(fā)展的必然。
第一,教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時(shí)就有,柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀(jì)中期到20世紀(jì)50年代,世界各國進(jìn)入教育立法的時(shí)期;1957年德國學(xué)者黑克爾撰寫的《學(xué)校法學(xué)》一書是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。我國教育向來強(qiáng)調(diào)人治不重視法治,但教育法治思想和法治實(shí)踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設(shè)吏師,保證國民的法治教育在全國范圍內(nèi)實(shí)施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。
第二,教育法制與法治意識日益增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代末期,我國進(jìn)入改革開放時(shí)期,隨著政治、經(jīng)濟(jì)改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發(fā)展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會關(guān)心的重要課題。從20世紀(jì)70年代末開始至今,我國教育法制化和法治化經(jīng)歷了起始、發(fā)展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設(shè)取得初步成效;法律實(shí)踐也逐步得以實(shí)施,人民的法治意識日益增強(qiáng)。
第三,學(xué)生管理實(shí)踐中案例頻發(fā)。在全社會快速推進(jìn)法治化進(jìn)程的大趨勢下,人們法制意識不斷增強(qiáng),大學(xué)生也不例外,而且更注重維護(hù)自身的合法權(quán)利。故此近些年大學(xué)生為維護(hù)自己的權(quán)利狀告高校的案例時(shí)有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學(xué)管理不當(dāng),,侵犯其受教育權(quán)案;1999年劉燕文訴北京大學(xué)濫用行政管理權(quán),不頒發(fā)畢業(yè)證書,拒絕授予博士學(xué)位案;2000年余丹丹訴襄樊學(xué)院勒令其退學(xué)處分無充分理由和法律根據(jù)要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學(xué)不授予其博士學(xué)位案;2001年王某訴武漢理工大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位案;2003年董斐訴鄭州大學(xué)請同學(xué)替考“勒令退學(xué)”案等。這些案例為高校的學(xué)生管理工作敲響警鐘,同時(shí)也給高校學(xué)生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。
第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進(jìn),我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構(gòu)成。教育法律是指《憲法》中關(guān)于教育的條款,我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》,單行法《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》及地方性法規(guī)如廣東省實(shí)施《中華人民共和國教師法》辦法等構(gòu)成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實(shí)施高校學(xué)生管理法制化與法治化提供了理論依據(jù)。
第一,法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現(xiàn)象,就是學(xué)術(shù)界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,建設(shè)社會主義法治國家”進(jìn)程中面臨的又一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。在高校學(xué)生管理法制化與法治化過程中,也存在這樣的問題,如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學(xué)生結(jié)婚,但由于在校生結(jié)婚給學(xué)生管理帶來一系列問題,有些高校校規(guī)限制大學(xué)生結(jié)婚;又如《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施辦法與《高等教育法》沖突等。
第二,管理人員的法律意識不強(qiáng)。1999年6月,第三次全國教育工作會議確定了高等教育大發(fā)展的新思路,我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展,過去高度強(qiáng)調(diào)意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從的管理模式已不再適應(yīng)大眾化階段的高校學(xué)生管理形勢。但這種傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,導(dǎo)致管理者法律意識淡漠,較少用法律的原則和精神管理學(xué)生。具體表現(xiàn)在:片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù);將法制與嚴(yán)格管理對立起來,認(rèn)為遵循法治原則,就是放松管理,就會放任學(xué)生的某些不良行為,這些認(rèn)識與現(xiàn)代法治觀念相悖。
第三,未理清高校與學(xué)生間的關(guān)系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變,而管理者卻較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。在這樣的大背景下,一些學(xué)者提出要重新審視高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系,基于二者關(guān)系的復(fù)雜性,目前尚未形成能夠全面準(zhǔn)確描述二者關(guān)系的理論研究成果。主要觀點(diǎn)有特別權(quán)利關(guān)系理論、教育契約關(guān)系論、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存等,但這些觀點(diǎn)有一個(gè)共同點(diǎn),就是維護(hù)學(xué)生自,強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益,主張司法程序介入高校學(xué)生管理,倡導(dǎo)高校學(xué)生管理法制化與法治化。
第四,管理程序不夠規(guī)范。現(xiàn)實(shí)高校學(xué)生管理中,有很多程序不清,不夠規(guī)范的地方。比如,學(xué)校在對學(xué)生做出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這樣都可能造成對學(xué)生權(quán)利的侵犯。學(xué)生尋求救濟(jì)的途徑還很不順暢,各種救濟(jì)手段未得到有效的運(yùn)用,學(xué)生遇到問題時(shí)訴之無處、無門,造成大學(xué)生的權(quán)利無法得到及時(shí)的維護(hù)。
4 改進(jìn)高校學(xué)生管理法制化與法治化的措施
第一,加強(qiáng)立法工作。目前,我國雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突,均屬無效。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多,這有待于加強(qiáng)立法工作。對學(xué)生的管理中, 必須依法制定全方位的規(guī)章制度,并對現(xiàn)有的規(guī)章和條例進(jìn)行清理和修訂,過去行之有效的方法和改革成果應(yīng)繼承,同時(shí)要充分考慮整個(gè)社會法治的進(jìn)步。
第二,提高法律意識。近年來,教育法律糾紛頻頻見于報(bào)端。糾紛的實(shí)質(zhì)是教育者法律意識的淡漠和學(xué)生日益崛起的主體權(quán)利義務(wù)之間的沖突,是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的法律規(guī)定與學(xué)生管理制度中不當(dāng)因素的沖突,沖突的焦點(diǎn)是學(xué)生或?qū)W生的權(quán)利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學(xué)生都要學(xué)習(xí)、理解、掌握有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實(shí)質(zhì),按教育法科學(xué)地管理和教育學(xué)生;依教育法科學(xué)的學(xué)習(xí)。做到教者、學(xué)者均知法、守法、護(hù)法。
第三,樹立服務(wù)意識。教育者應(yīng)該充分認(rèn)識到與學(xué)生法律關(guān)系的變化,找準(zhǔn)與學(xué)生的法律關(guān)系,適時(shí)調(diào)整角色地位,保護(hù)學(xué)生權(quán)利,樹立服務(wù)意識,做好服務(wù)工作,熱忱為學(xué)生服務(wù)。大學(xué)生智商高,知識面廣,觀念更新周期短,法律意識不斷增強(qiáng)。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點(diǎn)出發(fā),既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理、教育大學(xué)生,又要充分尊重學(xué)生的法律地位,保護(hù)他們的合法權(quán)益。
第四,規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實(shí)施了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),遵循“育人為本,依法建章,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督”的原則,對原《規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi),對于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。進(jìn)一步明確了高校工作職責(zé)、范圍,管理者的權(quán)限、義務(wù),完善法律監(jiān)督機(jī)制體系,規(guī)范了高校的管理行為,依法行事。
第五,完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制。一是要按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度,使學(xué)生權(quán)利得到救濟(jì),三是進(jìn)一步明確司法審查介入高校的教育管理活動的權(quán)限、程序,在維護(hù)高校的自主辦學(xué)權(quán)和保障學(xué)生的基本權(quán)利之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),從而更好地維護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益。司法審查對大學(xué)管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利,更新管理觀念,促進(jìn)高校管理的法制化和法治化。
學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)生管理工作的成效,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進(jìn),高校與學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化,高校必須更新管理理念、改進(jìn)管理方式和完善管理制度,加強(qiáng)高校學(xué)生管理法制化與法治化,才能促進(jìn)高校的長期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。
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社會治理法治化存在的問題范文2
關(guān)鍵詞：法治保障；社會管理創(chuàng)新；法治化
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0225-02
黨的十報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”這一新內(nèi)容。“社會管理創(chuàng)新法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著中國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向科學(xué)化、民主化、法治化方向科學(xué)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
一、社會管理創(chuàng)新法治化的價(jià)值
法治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的軟實(shí)力，是公民實(shí)現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)的第一保障，是最基本的執(zhí)政方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，必須以法治予以保障。
1.法治是社會管理創(chuàng)新的前提條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力、企業(yè)和公民社會系統(tǒng)并存。面臨這些新挑戰(zhàn)，社會管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會公正、公共服務(wù)、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾、機(jī)制性束縛，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向多元社會主體協(xié)同治理根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的最根本和最重要的推動力，就是法治建設(shè)。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，更有利于調(diào)整社會關(guān)系、分配社會利益、規(guī)范社會行為、構(gòu)建社會新秩序。因此，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法治的手段規(guī)范和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能保證其正確的方向和持久的生命力。
2.法治是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法律的生命力在于實(shí)施，中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，當(dāng)前我們面臨的很多社會問題和矛盾，絕大部分是由于受現(xiàn)有體制機(jī)制、傳統(tǒng)習(xí)慣、部門利益甚至是特殊利益集團(tuán)的影響，法律法規(guī)沒有得以實(shí)施而造成的。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)之一就是要采取積極措施，創(chuàng)新制度機(jī)制，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，形成法治秩序基本建立、公民權(quán)利有效保障、公權(quán)機(jī)關(guān)依法辦事、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，這是社會管理創(chuàng)新題中應(yīng)有之義。
3.法治是社會管理創(chuàng)新的根本追求。隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾參與政治的積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強(qiáng)，利益訴求越來越具體，對完善法律體系的期待越來越高。要在社會管理創(chuàng)新中找準(zhǔn)突破口，在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索，打破傳統(tǒng)的社會管理模式，運(yùn)用新的理念、知識、技術(shù)，創(chuàng)新方法手段，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，并通過法定途徑上升為法律法規(guī)，以社會管理創(chuàng)新“點(diǎn)”的突破，推動法律體系“面”的逐步完善，實(shí)現(xiàn)“良法”之下的“善治”。
二、社會管理創(chuàng)新法治化存在的障礙
中國有關(guān)社會管理法治建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域甚至存在法律空白。法律上的缺失，正在成為阻礙社會管理創(chuàng)新深入推進(jìn)的重要因素。
1.社會管理創(chuàng)新的法治觀念有待加強(qiáng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，法治是推動社會和諧進(jìn)步的最強(qiáng)動力，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法治體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的效果和長期的效益。但是，當(dāng)前我們社會管理理念還與社會主義法治理念不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“法律至上”理念淡薄。在社會管理創(chuàng)新中全面貫徹依法治國方略，樹立法律權(quán)威，尊重公民權(quán)利、依法行使職權(quán)，確保各級黨委、政府以及其他組織和公民都能夠以憲法和法律為根本的活動準(zhǔn)則，自覺做守法護(hù)法的模范。 二是“民主管理”理念不強(qiáng)。社會管理的主體是人民群眾，社會管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，政府的決策和舉措都要做到“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，使社會效果更貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。三是“公平正義”理念難以確立。要使社會成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公開和結(jié)果公平。
2.社會管理創(chuàng)新的法律制度需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前中國社會管理領(lǐng)域的立法在整個(gè)法律體系中所占的比例不高。流動人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會管控“、兩新組織”管理等方面社會法制建設(shè)明顯滯后，一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印的法律法規(guī)，不能反映當(dāng)前公民的利益訴求，這些都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理所急需解決的法制建設(shè)問題。要針對這些問題，社會管理領(lǐng)域的立法工作需要進(jìn)一步推動。
3.社會管理創(chuàng)新的法治資源需要整合。公眾參與社會管理決策法治化的載體、社會信用體系法治化的建設(shè)、社會矛盾糾紛防范調(diào)處法治化的平臺等都存在單打獨(dú)斗、互不銜接的問題。以依法解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，整合行政資源，整合社會資源，整合政法資源，壯大社會管理的多元主體，加快形成政府、社會、企業(yè)、公民共同治理的大格局，促進(jìn)政府管理功能與社會治理機(jī)制的有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)各類管理主體之間的協(xié)調(diào)互動能力。強(qiáng)化共管共治，推動群防群治，積極引導(dǎo)社會自治，拓寬群眾參與渠道，動員組織群眾依法理性參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
三、以法治保障促進(jìn)社會管理創(chuàng)新
新時(shí)期的社會管理只有發(fā)揮法治建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢，在法治底線原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新，才能更好地步入法治軌道。
1.發(fā)揮法治導(dǎo)向功能，全面推進(jìn)社會管理新型理念的創(chuàng)新。充分發(fā)揮法治的導(dǎo)向作用，在法治的大平臺、大背景下謀劃推動社會管理創(chuàng)新工作，才具有更強(qiáng)的生命力。當(dāng)前，全體公民必須確立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、綜合施政”、“以人為本、服務(wù)為先”、“多方參與、共同治理”、“公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先”等社會管理理念，大力改進(jìn)和轉(zhuǎn)變部門職能，著力推動部門工作向社會領(lǐng)域延伸，在轉(zhuǎn)變職能中創(chuàng)新社會管理，在創(chuàng)新社會管理中促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快從行政主導(dǎo)的管理模式向法治主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變重部門責(zé)任、輕社會責(zé)任，重業(yè)務(wù)管理、輕社會管理，重行政審批、輕引導(dǎo)監(jiān)管的現(xiàn)象。
2.發(fā)揮法治調(diào)控功能，有序推進(jìn)社會管理源頭機(jī)制的創(chuàng)新。和諧社會不是沒有矛盾和糾紛的社會，而是矛盾糾紛可控、得到妥善處理、及時(shí)化解的社會。因此，從源頭預(yù)防、排除、化解社會矛盾和糾紛顯得至關(guān)重要。一是進(jìn)一步建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。完善政務(wù)公開、民主決策制度，提高公眾參與程度；加強(qiáng)和改進(jìn)制度，用群眾工作統(tǒng)攬工作，讓群眾話有處說、冤有處訴、問題有處反映，同時(shí)教育和引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá)訴求；針對社會管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查、矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警等機(jī)制。對排查出來的問題，按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭取主動、防止激化”的要求，及時(shí)化解矛盾糾紛。二是進(jìn)一步深化社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。深化、拓展大調(diào)解機(jī)制，著力構(gòu)筑行政爭議預(yù)防和化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解工作，善于運(yùn)用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；積極抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、司法全程全員全面調(diào)解、涉法涉訴化解、預(yù)防處置等配套機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)大調(diào)解不斷取得新成效。三是進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解法治化建設(shè)。大調(diào)解是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要保持其旺盛的生命力和社會公信力，必須走法治化道路。要切實(shí)在法律的框架內(nèi)調(diào)解糾紛，原則問題不和稀泥，做到依法調(diào)解。要推進(jìn)大調(diào)解制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、受理、分流、督辦及處置等工作制度，完善各級調(diào)解組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，健全矛盾糾紛受理登記、首問負(fù)責(zé)、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、責(zé)任查究、培訓(xùn)管理、考核獎懲、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等各類運(yùn)作制度，規(guī)范調(diào)解程序，細(xì)化調(diào)解流程，對調(diào)解的范圍、程序、時(shí)限、方式、質(zhì)量等作出嚴(yán)格要求，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果、從程序到實(shí)體都受到嚴(yán)格規(guī)范和約束，確保大調(diào)解權(quán)威公信、健康發(fā)展。
社會治理法治化存在的問題范文3
關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治基礎(chǔ)；法治水平
社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會管理理念、知識和方法，對傳統(tǒng)的社會管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)的活動。社會管理創(chuàng)新是從管理主體到管理內(nèi)容以及方式的巨大變革。出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于通過社會管理創(chuàng)新來形成新型的社會管理、公共治理格局。因此，只能在法治底線原則的基礎(chǔ)上通過社會管理的理論、機(jī)制和方法創(chuàng)新，通過運(yùn)用新理論、新機(jī)制、新方法來不斷提升社會管理效率和質(zhì)量。因此完善社會管理創(chuàng)新的法治基礎(chǔ)就非常必要，這是由法律自身的特性、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會管理的特點(diǎn)以及社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)要求所決定的。
一、從法律自身的特性來講
法律使社會管理創(chuàng)新具有合法性，社會管理創(chuàng)新中，只要依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行管理，就是一種合法管理，可以得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持，也會得到廣大民眾的支持和擁護(hù)。
法律使社會管理創(chuàng)新具有權(quán)威性，我國的治國方略是法治，法治具有國家的權(quán)威性，我國憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得和憲法相抵觸；法治的這種權(quán)威性還得到國家強(qiáng)制力的保證，有了國家的強(qiáng)制力作為后盾，法治的權(quán)威性就有了保障，也更為可行。因此，只要依法創(chuàng)新管理，這種管理就有權(quán)威性、保障性。
法律使社會管理創(chuàng)新具有操作性，法治的操作性十分便于規(guī)范管理和創(chuàng)新管理。法律是法治的基礎(chǔ)，法律的內(nèi)容不僅詳盡，而且還利于操作，操作性比較強(qiáng)。社會管理涉及方方面面，包含了人、社會和自然等多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容復(fù)雜。而且這還是一種非常具體的管理，需要與操作性較強(qiáng)的行為規(guī)范相適應(yīng)，法律規(guī)范就是這樣一種較為理想的行為規(guī)范。
法律具有可預(yù)見性，社會管理主體可以認(rèn)識到自己創(chuàng)新行為的預(yù)期后果，即依法創(chuàng)新管理的，管理主體就會受到法律的保護(hù)。違法創(chuàng)新管理的，管理主體也會知道要承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。這種預(yù)見性增強(qiáng)了社會管理創(chuàng)新的安全性，使社會在安全穩(wěn)定的運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)管理方式、管理方法的轉(zhuǎn)變。
把社會管理納入法治化軌道，嚴(yán)格依法管理，是社會管理的合法性來源，是增強(qiáng)社會管理權(quán)威性和公信力、可遇見性的根本保證，是提高社會管理效率的必由之路，同時(shí)也可以提高公民的守法意識，增強(qiáng)公民依法解決矛盾糾紛的意識和能力。
二、從轉(zhuǎn)型時(shí)期社會管理的特點(diǎn)看
我國社會管理面臨的現(xiàn)實(shí)就是隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的劇烈變遷和社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，社會失序的風(fēng)險(xiǎn)因素空前凸顯。經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，未能有效實(shí)現(xiàn)非均衡到均衡的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾等問題沒有得到很好地解決。轉(zhuǎn)型期社會的社會矛盾具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性及群體性等特點(diǎn)，與此相適應(yīng)，我國有關(guān)社會管理有針對性的創(chuàng)新，尤其是法制建設(shè)還顯得比較滯后。
第一，社會管理創(chuàng)新的法治觀念不強(qiáng)。由于我國長期缺乏法治基礎(chǔ)，人大于法、權(quán)大于法的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中還時(shí)有發(fā)生。依法行政的理念還不深入，用行政思維方式執(zhí)法的單一行政管理模式已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期多樣化化解社會矛盾的需求，廣大公民的法治觀念與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。
第二，社會管理創(chuàng)新的法律制度不夠完善。從社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的現(xiàn)狀看，隨著改革開放進(jìn)程的加快，我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，同時(shí)，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強(qiáng)，個(gè)人與社會組織的依存關(guān)系大大減弱，社會事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯不協(xié)調(diào)，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會管理又滯后于社會建設(shè)，由此帶來了很多社會矛盾問題。社會管理法律制度建設(shè)相對滯后，法律規(guī)范還很不完備，嚴(yán)重制約了社會管理制度框架的建立和完善，突出表現(xiàn)在法律滯后于社會發(fā)展，不能有效應(yīng)對新的社會問題；社會管理法律規(guī)范不完備，存在諸多漏洞；有的法律規(guī)范內(nèi)在邏輯性不強(qiáng)，自相矛盾；部門法之間缺乏銜接協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性不強(qiáng)；社會管理法律對于侵害行為的威懾作用非常有效，承擔(dān)社會管理功能較弱。
第三，社會管理中存在的突出問題亟需依法解決。社會需要創(chuàng)新管理機(jī)制，需要良好的社會秩序。公平正義是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的保障，也是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要目標(biāo)，法律是社會秩序的創(chuàng)建者和維護(hù)者，只有依靠一整套普遍性的法律規(guī)則來建設(shè)和維護(hù)公平正義的社會秩序，社會管理創(chuàng)新才有保障。相應(yīng)地，與法律永遠(yuǎn)相伴的基本價(jià)值，便是社會秩序，社會秩序要靠一整套普遍性的法律規(guī)則來建立，而法律規(guī)則又需要整個(gè)社會系統(tǒng)地正式地使用其力量加以維持。改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，生產(chǎn)力水平有了極大提高，但社會事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多不協(xié)調(diào)問題，特別是社會管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，政府的社會管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求。一是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展并融入全球化市場以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、就業(yè)方式和生產(chǎn)力分配方式等呈多樣化發(fā)展趨勢，社會管理面臨著歷史性挑戰(zhàn)；二是大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)要由社會組織來承擔(dān)，但由于社會組織不健全、社會功能不完善，許多公民的公益性需求并不能得到全面滿足；三是大批社會團(tuán)體發(fā)展發(fā)育還不很健全，法制還不完善，社會中介組織尚未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，大量民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，管理上也存在缺失和問題；四是社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場化和全球化的進(jìn)程，社會事業(yè)發(fā)展較慢，社會保障體系和社會管理制度還不健全；五是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致貧富差距拉大，社會保障覆蓋率較低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻等問題；六是社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長，但政府社會管理方式尚不能適應(yīng)這種變化；七是社會管理體制改革滯后，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自我組織能力不強(qiáng)。
三、從社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)看
社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，社會管理的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與社會主義法治國家和法治政府的建設(shè)相結(jié)合，始終將社會管理置于法治化軌道之下，以法治理念為指導(dǎo)，以法律程序和法律規(guī)范為支撐，依法管理。
第一，在推動社會管理創(chuàng)新的新形勢下、新進(jìn)程中，必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治觀念。社會管理創(chuàng)新必須加強(qiáng)法治建設(shè)，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。先進(jìn)的社會管理理念是社會管理的前導(dǎo)，是確保社會管理有效性和持續(xù)性的思想基礎(chǔ)。在創(chuàng)新社會管理的社會實(shí)踐中，結(jié)合我國法治國家的政治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。
第二，完善具體的立法。最有效的社會管理就是法律，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新就是實(shí)現(xiàn)法律的創(chuàng)新，而不是通過政府管制或干預(yù)能實(shí)現(xiàn)的。在良好的法治環(huán)境中進(jìn)行社會管理，保護(hù)所有者實(shí)現(xiàn)公平正義，這種法治環(huán)境正是社會管理所追求的創(chuàng)新和完善，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。要建立井然有序的社會管理模式，必須完善社會管理法律規(guī)范，以法律構(gòu)建社會管理的基本框架，社會管理為法治所要求的基本價(jià)值、規(guī)范提供最根本的依據(jù)和最恒久的支持。把修改完善法律和制定配套法規(guī)擺在更加突出位置，要更加注重法律的修改完善工作；抓緊法律配套法規(guī)的制定工作；完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使社會管理和創(chuàng)新工作有據(jù)可循、有法可依。健全社會組織的法律制度，促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。法治化管理既是社會組織活動的有效途徑，也是促進(jìn)社會組織發(fā)展及有序參與政治生活的重要手段。通過法制建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障、權(quán)利義務(wù)以及與政府企業(yè)的關(guān)系等。讓社會組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并且發(fā)揮獨(dú)特的作用優(yōu)勢，以增強(qiáng)社會的管理和服務(wù)功能。
第三，提高運(yùn)用法律的能力與水平。社會管理是在法治條件下的社會管理，社會管理的創(chuàng)新也是在法治條件下的創(chuàng)新，與法治密不可分。法治是一種人的活動，這就要求社會管理人員應(yīng)具有較高的法律素質(zhì)，他們的法律素質(zhì)決定了社會管理及其創(chuàng)新的成效。法律素質(zhì)高的，這種創(chuàng)新的成功機(jī)率就大，否則就小。從這種意義上講，隨著社會和法治的發(fā)展、社會管理創(chuàng)新的推進(jìn)，社會管理人員的法律素質(zhì)也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
1.應(yīng)松年.社會管理創(chuàng)新引論[J].法學(xué)論壇,2010(6).
社會治理法治化存在的問題范文4
[關(guān)鍵詞] 高校學(xué)生；管理；法治化；和諧校園
[中圖分類號] D917.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
一、當(dāng)前高校學(xué)生管理中侵權(quán)現(xiàn)象舉偶
高校在行使自己的管理職權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校學(xué)生管理中對學(xué)生的侵權(quán)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1. 侵犯學(xué)生的受教育權(quán)
所謂受教育權(quán)是指達(dá)到一定年齡并具有可接受教育的智力的公民享有從國家和社會獲得文化教育的機(jī)會和物質(zhì)幫助，進(jìn)入各種學(xué)校 或其他教育設(shè)施學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的權(quán)利。[1]我國公民的受教育權(quán)受憲法和法律保護(hù)，《憲法》第四十六規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”近一段時(shí)間以來，發(fā)生在我國高校的學(xué)生訴學(xué)校案例，如武某訴廣州暨南大學(xué)案，田永訴北京科技大學(xué)案，穆某訴福建大學(xué)案。上述案例的具體情況不盡相同，或是學(xué)生不服學(xué)校做出的退學(xué)、開除學(xué)籍等處分而，或是因?qū)W校未授予其學(xué)位而，但共同點(diǎn)是學(xué)校在行使管理權(quán)的過程中都有不同形式作為違法或不作為違法行為，學(xué)生的合法權(quán)益在不同程度上受到了侵犯。
2. 侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)
所謂名譽(yù)權(quán)是指由民事法律規(guī)定的民事主體所享有的獲得和維持對其名譽(yù)進(jìn)行客觀公正評價(jià)的一種人格權(quán)。[2]學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利，學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)以及老師和同學(xué)對他的信賴程度，法律保護(hù)學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。但是，高校在學(xué)生管理工作中，將學(xué)生考試成績公布于眾，將對學(xué)生的處分決定與學(xué)生的檢討公開張貼，則構(gòu)成了對學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》指出：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宜揚(yáng)他人的隱私、致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。”
3. 侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)
所謂財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的自由為內(nèi)容，直接體現(xiàn)某種物質(zhì)利益的權(quán)利。[3]學(xué)生對其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財(cái)產(chǎn)，也不能以學(xué)校的名義對學(xué)生處以財(cái)產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護(hù)。當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護(hù)職責(zé)致使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。另外，學(xué)生有使用學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)。目前，有的學(xué)校盲目擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)校圖書館、教室、宿舍、體育場所等必要的教育資源不足，使學(xué)生上繳了高額學(xué)費(fèi)卻得不到相應(yīng)的教育，也可以認(rèn)為是對學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。
4. 侵犯學(xué)生的公正評價(jià)權(quán)
所謂公正評價(jià)權(quán)是指學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評價(jià)并客觀真實(shí)地記錄，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的證明、學(xué)業(yè)、學(xué)位證書的權(quán)利。劉燕文就北京大學(xué)不授予其博士學(xué)位兩次提訟就是學(xué)生為獲得學(xué)校公正評價(jià)權(quán)的案件。[4]
5． 侵犯學(xué)生獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利
所謂權(quán)利救濟(jì)就是指國家（或行政主體）必須提供一種途徑（或管道），使得所有權(quán)利或法律上利益受侵害者均可獲得權(quán)利保障，使用國家所提供的權(quán)利救濟(jì)途徑，以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。《教育法》第42條第4款規(guī)定“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。”當(dāng)前學(xué)校侵犯學(xué)生行使權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利，主要包括侵犯提起申訴、控告的權(quán)利和受到侵害后的國家賠償及補(bǔ)償?shù)恼埱髾?quán)。
二、侵權(quán)的主要原因分析
1．高校學(xué)生管理規(guī)章制度與法律法規(guī)相抵觸
學(xué)校管理者所制定高校學(xué)生管理規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的具體學(xué)生管理工作的需要而產(chǎn)生的。但是在學(xué)校學(xué)生管理制度的制定過程中，通常只有學(xué)校的主管部門參加規(guī)章制度的起草，由校長辦公會議通過。學(xué)校規(guī)章制訂過程中的所有參加人員幾乎沒有專門的法律工作者或教育法的專家參加，雖然他們對有關(guān)的法規(guī)有所了解，但并沒有深入的研究，所制定的規(guī)定難免同國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。
2．學(xué)生管理規(guī)范概念不清、用詞不規(guī)范
學(xué)校管理法規(guī)的一些條款含義模糊，在對學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處罰時(shí)難于掌握，極易產(chǎn)生爭議。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條第三款“違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”；第五款“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的”；第六款“違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的”。對何種情況屬于“性質(zhì)惡劣”“情節(jié)嚴(yán)重”“嚴(yán)重后果”并沒有清楚的界定，對學(xué)生的處理難免失當(dāng)。
3．高校學(xué)生管理體制不完善
近年來，學(xué)生管理工作在總結(jié)傳承、內(nèi)容拓展、方法更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面都取得了較大進(jìn)展，但面對高等教育大眾化以及學(xué)分制的推行、學(xué)生生活的社會化、學(xué)生素質(zhì)教育特別是學(xué)生法律意識的普遍增強(qiáng)的不斷推進(jìn)等情況，高校學(xué)生管理在管理組織機(jī)構(gòu)、管理模式等方面仍然存在著不少問題。表現(xiàn)在法律上，就是雙方法律關(guān)系的不對等和法律地位的不平等。學(xué)校一方面在強(qiáng)調(diào)自身管理職能的同時(shí)，常常忽視尊重學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)，對學(xué)生則片面要求其遵守規(guī)章制度的義務(wù)，而漠視了學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在這種體制下，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系被簡單化為管理者與被管理者之間的關(guān)系。
4． 學(xué)校管理工作者法治觀念比較淡薄
學(xué)校管理者法治觀念淡薄的表現(xiàn)主要在：一是人治高于法治，權(quán)力大于權(quán)利。近年來，一些教育者對“依法治校”的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，有些人將“依法治校”簡單化，認(rèn)為只要制定法律、法規(guī)就是依法治校了，就是用法律來治理學(xué)校，就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的權(quán)威，嚴(yán)厲制裁學(xué)生。與法律虛無主義相比，法律工具主義肯定了法律的功能與作用，但僅僅將法律理解為一種工具性手段，這仍然是對法治的誤解，是對法治的功能、價(jià)值目標(biāo)、社會定位的嚴(yán)重誤讀。
高校對學(xué)生侵權(quán)行為，己經(jīng)滲透于高校學(xué)生管理的多個(gè)環(huán)節(jié)，究其原因，既有思想認(rèn)識方面存在的問題，也有制度設(shè)計(jì)方面的原因，因此高校學(xué)生管理法治化己經(jīng)迫在眉睫。
三、高校學(xué)生管理的法治化路徑探尋
所謂學(xué)生管理法治化，即在學(xué)校的學(xué)生管理工作中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造和保持那些維護(hù)基于學(xué)生個(gè)人尊嚴(yán)的條件，及其完善人格的形成所必須的各種社會的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和文化的條件。學(xué)校學(xué)生管理的法治化在其實(shí)施程序性法律原則上應(yīng)有以下八項(xiàng)特征：（1）所有的校紀(jì)校規(guī)都應(yīng)公布于眾，且不應(yīng)溯及既往；（2）校規(guī)應(yīng)保持相對穩(wěn)定；（3）具體校規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)遵循公開、穩(wěn)定、清晰和普遍的原則；（4）必須確保學(xué)校實(shí)施法律法規(guī)的獨(dú)立；（5）自然公正等原則必須得到遵守；（6）校內(nèi)申訴應(yīng)當(dāng)易行；（7）學(xué)校實(shí)施的自由裁量權(quán)不得超越上位法的授權(quán)；（8）校內(nèi)規(guī)章間不相互矛盾。
高校學(xué)生管理法治化的基本途徑主要以下一些：
1． 提高學(xué)生管理者的素質(zhì)，樹立學(xué)生為本的理念
必須大力加強(qiáng)學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高對學(xué)生的管理水平，真正做到依法管理，以人為本，使學(xué)生管理水平不斷提高。高校的學(xué)生管理人員有較強(qiáng)的法律意識，就能正確理解法的本質(zhì)，正確認(rèn)識法律、制度的作用，在具體的工作中就能最大限度的把法律、制度適用于具體人、具體事，提高和增強(qiáng)依法辦事的自覺性，排除外界的各種干擾，把全部的管理工作納入法治程序；就能夠真正以學(xué)生為本，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，尊重學(xué)生的人格權(quán)利，激發(fā)學(xué)生自主、自立、自強(qiáng)的信念，為學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會和選擇空間。
2． 加強(qiáng)高校的法治教育，創(chuàng)建良好的法治氛圍
高校對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，不僅需要課堂上的教誨，還有賴于高校自身依法治校的實(shí)踐和氛圍對學(xué)生的潛移默化。如果學(xué)校與學(xué)生之間能夠清楚地界定各自的權(quán)利與義務(wù)，并能認(rèn)真履行；如果學(xué)校把自己視為與學(xué)生平等的民事主體，注意尊重、維護(hù)學(xué)生的權(quán)利；如果學(xué)校身體力行維護(hù)法制的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，追求公平正義，那么，體現(xiàn)出的是以學(xué)生為中心的人文精神，對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)乃至成長發(fā)展，所起到的將是說教難以達(dá)到的深層次的熏陶作用。
3． 完善法律及規(guī)章制度，建立合法的管理程序
高校管理程序一方面可以限制高校管理行為的隨意性，減少學(xué)校管理權(quán)侵犯個(gè)體合法權(quán)益的危險(xiǎn)性。另一方面，又保留一定的選擇自由，以保證學(xué)校管理權(quán)的活力，它是開放的結(jié)論和緊縮的過程的統(tǒng)一。具體來就，我們可以采取和實(shí)施下列幾項(xiàng)基本的措施：一是聘請法律顧問，建立顧問制度。二是逐步拓寬民主渠道。三是建立合理的救濟(jì)渠道。合理的救濟(jì)渠道應(yīng)包括四種方式:申訴、行政復(fù)議（包括聽證）、民事或行政訴訟、國家賠償。
（1）申訴
申訴是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》及其他法律規(guī)定，向主管部門陳述理由、請求處理的制度。按照接受申訴的主管部門不同可將其分為學(xué)校內(nèi)部的主管部門、學(xué)校的主管部門。對向?qū)W校內(nèi)部主管部門申訴的救濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)由高等學(xué)校內(nèi)部相對獨(dú)立的申訴處理委員會受理，其組成人員應(yīng)包括校黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院代表、學(xué)生代表和法律顧問。并且嚴(yán)格執(zhí)行“自然公正”的原則，既自己不擔(dān)任自己的法官的原則，同時(shí)申訴要遵循一定的時(shí)間和程序規(guī)定。一般要求申訴人首先在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴并提供證據(jù)，然后等待受理審查，最后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)聽取對申訴的處理結(jié)果。
（2）行政復(fù)議
對于我國高等院校與在校學(xué)生的法律關(guān)系，理論界與實(shí)務(wù)界都深受特別權(quán)力關(guān)系理論的影響，但我國沒有直接引用這一概念的名稱，而被稱為“內(nèi)部行政關(guān)系”[5]，在司法實(shí)踐中，一般認(rèn)為高等院校與“管理相對人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系，他們之間因管理關(guān)系而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。”[6]當(dāng)管理相對人與高校因行政復(fù)議法第六條規(guī)定的復(fù)議范圍內(nèi)的行政行為發(fā)生爭議時(shí)，管理相對人可以向教育行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
（3）提訟
高校學(xué)生對學(xué)校管理過程中對其做出的決定或紀(jì)律處分不服，可依法提起民事訴訟或行政訴訟。具體來說，對于學(xué)校侵犯其人身權(quán)（包括人格權(quán)與身份權(quán)）、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，學(xué)生可提起民事訴訟；對于高校對學(xué)生做出處分涉及學(xué)生的受教育權(quán)等事宜（包括勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、學(xué)位授予、證書發(fā)放等等）可提起行政訴訟。相應(yīng)程序可依照《民事訴訟法》、《行政訴訟法》執(zhí)行。
（4）國家賠償
按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，我國的行政賠償是指行政主體及其工作人員違法行使職權(quán)，造成公民、法人或其他組織合法權(quán)益的損害，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。高等院校如果與管理相對人（即學(xué)生）之間因勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、不頒發(fā)畢業(yè)證不授予學(xué)位等嚴(yán)重影響受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政訴訟而敗訴，管理相對人完全可以向所在高校提出國家賠償?shù)纳暾垺?/p>
四、高校學(xué)生管理法治化過程中要處理好的三個(gè)關(guān)系
（一）依法治校與和諧校園建設(shè)的關(guān)系
和諧校園是和諧社會的重要組成部分，校園的和諧程度是整個(gè)社會和諧程度的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，對社會和諧具有重要的影響和推動作用。我們認(rèn)為，和諧校園建設(shè)是當(dāng)前我國高校發(fā)展中的一個(gè)重要主題。它的基石和依靠不是別的，恰恰是法律！只有有了法律并嚴(yán)格執(zhí)行法律，我們的校園才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧，才能保證教育的井然、實(shí)現(xiàn)生活的有序，師生舒心的局面。依法治校能夠促進(jìn)和保護(hù)校園的穩(wěn)定與和諧；而校園的穩(wěn)定與和諧也能夠更好地發(fā)揚(yáng)民主，使法律、法規(guī)更加完善。
（二）法治化與大學(xué)生思想政治教育的關(guān)系
高校學(xué)生管理法治化與思想政治工作兩者的相互關(guān)系在于：高校大學(xué)生的思想政治教育工作不是一項(xiàng)單向性工作，而是一個(gè)通過內(nèi)驅(qū)力將社會要求和期望的思想品德轉(zhuǎn)化為教育對象的思想意識和行為習(xí)慣的有機(jī)整合系統(tǒng)。它由教書育人、服務(wù)育人、管理育人、“兩課”建設(shè)等子系統(tǒng)組成，并形成全方位的育人過程。而大學(xué)生管理的法治化則作為規(guī)范化的管理子系統(tǒng)發(fā)揮著獨(dú)特作用。
高校學(xué)生管理的法治化能促進(jìn)高校思想政治教育的開展，健全的制度能幫助學(xué)生樹立法治信仰，從而為思想政治教育中的一塊重要內(nèi)容。依法管理學(xué)生能在實(shí)際管理過程中樹立起法律的權(quán)威，形成“法律至上”的氛圍。
（三）法治與高校自主管理權(quán)的關(guān)系
作為為社會提供教育服務(wù)的場所，高校最重要的職能是在于為國家和社會保存、傳播文化科學(xué)知識，培養(yǎng)高級人才。高校除了進(jìn)行日常的教學(xué)外，還必須擁有一定的管理權(quán)力來管理學(xué)校事務(wù)，維護(hù)日常教學(xué)秩序，落實(shí)國家教育政策、方針，行使教育管理職能。學(xué)校自主管理權(quán)涉及范圍較廣，大體上包括依法制定內(nèi)部規(guī)章權(quán)、學(xué)生日常行為指導(dǎo)規(guī)范權(quán)、招生權(quán)、頒發(fā)證書權(quán)、施教權(quán)、獎懲權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)、教師聘任權(quán)等。高校自主管理權(quán)的實(shí)施必須建立在合法設(shè)定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，權(quán)力的行使應(yīng)以尊重教師和學(xué)生的主體性為前提的，應(yīng)當(dāng)依法行使。這是因?yàn)椋紫龋@種權(quán)利來源于法律的授權(quán)或教育行政部門的依法授權(quán)，其次，這種權(quán)利的行使不得超越法律的界限，學(xué)校在行使這種權(quán)利時(shí)必須遵守國家的法律、法規(guī)。在法治日漸昌明和走向權(quán)利的時(shí)代，必然要求高校的管理行為符合法治主義精神。
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社會治理法治化存在的問題范文5
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法治建設(shè)對策思考
從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，經(jīng)過20多年大規(guī)模的普法教育和民主法治創(chuàng)建，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的運(yùn)行軌道，初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的制度及工作機(jī)制。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還偏低、農(nóng)村依法治理的能力還不強(qiáng)，在一定程度上影響社會主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。
當(dāng)前，我們進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的，這就要求我們必須更加注重加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)。
（一）制定完善農(nóng)村法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。
改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，50多部行政法規(guī)以及相關(guān)的地方規(guī)章，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法治建設(shè)尚未完全適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，需要進(jìn)一步制定、完善和落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。其一，根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。通過農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限；要針對我國農(nóng)業(yè)法中未對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督明確責(zé)任，要增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。新農(nóng)村的公共建設(shè)涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品非常匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實(shí)際需要，國家除了經(jīng)濟(jì)上加大投入，還有必要通過立法予以保障，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。其三，通過法律促進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革。解決農(nóng)村“看病難、上學(xué)貴、社會保障差”的問題，使廣大農(nóng)民群眾享受基本的醫(yī)療保障，享受免費(fèi)的義務(wù)教育。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。同時(shí)，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理，對不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行修訂。
（二）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是新農(nóng)村法治建設(shè)的落腳點(diǎn)。
黨的十七屆三中全會提出，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此要進(jìn)一步針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)治理活動，回應(yīng)群眾的新期待，全力推進(jìn)實(shí)施法治惠民工程。一是依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來，為保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，我國先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)取得了顯著成就，但存在的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中必須依法保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，尤其是對濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步健全保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實(shí)保障農(nóng)民的民利。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來的實(shí)惠，參與法治實(shí)踐才會成為他們的自覺追求。為此要進(jìn)一步完善村民自治制度，實(shí)施還權(quán)于民，讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根。“以民為本，還權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體，是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證，也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。通過實(shí)施“還權(quán)于民”，切實(shí)提高農(nóng)民的民主法治意識，增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題，這樣才能保證農(nóng)村社會政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和健全村民自治制度，則是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心，切實(shí)融入到還權(quán)于民工程里。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實(shí)。要以村務(wù)大事民決制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和涉農(nóng)重大問題。要堅(jiān)持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。同時(shí)需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止村民自治中的行政化傾向。三是切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的農(nóng)村人口走進(jìn)城市，有的城市農(nóng)民工占到城鎮(zhèn)人口的1/3，農(nóng)民工訴求不斷在增加，但在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以選擇的權(quán)利救濟(jì)渠道往往非常狹窄，以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象。針對公力救濟(jì)不夠、法制不夠健全的狀況，應(yīng)該改進(jìn)公力救濟(jì)的途徑、機(jī)制和效率，暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道，出臺農(nóng)民工權(quán)益保障法，以強(qiáng)化對這個(gè)群體的非凡保護(hù)。勞動、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度，建立約束治理機(jī)制，幫助外出務(wù)工農(nóng)民處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效方法和手段，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)、合理地處理農(nóng)民工反映的問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（三）提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
黨的十七大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，確立和實(shí)施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先，要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，確定一個(gè)時(shí)期的普法重點(diǎn)內(nèi)容。要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主治理意識。其次，要擴(kuò)大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝、猜迷等農(nóng)民喜聞樂見的形式，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識，使廣大公民知法守法，樹立法治觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器，保障合法的權(quán)益，在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會風(fēng)尚。
同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時(shí)期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民利行為作斗爭。
為真正實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”，使法律的陽光灑遍農(nóng)村每一個(gè)需要幫助的弱勢群體，各級政府還必須把法律援助作為政府為民辦實(shí)事的民心工程抓好落實(shí)，做到應(yīng)援盡援，使之受到法律保護(hù)。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。
執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，目前普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度的存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立起農(nóng)民對實(shí)行法治的信心。雖然經(jīng)過了長期普法，屢次培訓(xùn)，但仍有一些鄉(xiāng)村干部法治觀念不強(qiáng)，有的對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，這在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，并以此作為選拔和任用干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)村干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，以改善干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民。
（五）維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本保障。
要圍繞村務(wù)管理、計(jì)劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)和專項(xiàng)治理。對農(nóng)村別是鄉(xiāng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要加大打擊查處力度，對政府工作人員中出現(xiàn)的害農(nóng)、坑農(nóng)事件，要厲行法治，決不姑息。
社會治理法治化存在的問題范文6
一、江蘇法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)無法脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而孤立進(jìn)行，它是建設(shè)新江蘇、再上新臺階的系統(tǒng)性工程之一。江蘇法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與社會的率先發(fā)展是法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)則為江蘇經(jīng)濟(jì)增L、社會進(jìn)步不斷提供法治引領(lǐng)、制度規(guī)范和保障作用。數(shù)據(jù)顯示，江蘇GDP突破7萬億，在全國占比達(dá)1/10，與法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會形成的良性互動有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。
化能力提升與文化建設(shè)為精神動力。據(jù)觀察，法治政府的制度建設(shè)必須與政府工作人員法治能力提升以及整個(gè)社會的法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，方能取得成效。江蘇法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要，這就需要注重法治文化建設(shè)，使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)。
把法治惠民和人民滿意作為價(jià)值追求。在法治建設(shè)進(jìn)程中，江蘇始終堅(jiān)持把法治惠民作為法治政府建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，推進(jìn)法治實(shí)事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過實(shí)施法治實(shí)事工程，推動解決了一大批涉及環(huán)境保護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。依法保障公民權(quán)利，努力維護(hù)群眾利益，從而得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省公眾安全感達(dá)到95%，群眾法治建設(shè)滿意率達(dá)到92%以上。
把制度完善與機(jī)制優(yōu)化作為重要保障。江蘇法治政府建設(shè)將制度構(gòu)建和體制機(jī)制保障放在前提、基礎(chǔ)位置。依照中央部署，遵循建設(shè)規(guī)律，結(jié)合省情實(shí)際，不斷總結(jié)全省各地在法治政府建設(shè)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)制度，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，如行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、政社互動的“太倉模式”、公職律師制度、行政首長出庭應(yīng)訴的“海安樣本”等在全國范圍內(nèi)均有很大影響力和示范效應(yīng)。
用法治創(chuàng)建與實(shí)效考評做有力杠桿。法治創(chuàng)建和實(shí)效考評是推動江蘇全省各地法治政府建設(shè)的重要工作載體，也是檢驗(yàn)、衡量法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。在江蘇法治政府建設(shè)過程中，開發(fā)創(chuàng)建了考評方面的量化指標(biāo)體系并付諸應(yīng)用，大大提升了省內(nèi)各級政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員尊法學(xué)法用法守法的意識和能力。
二、江蘇法治政府建設(shè)中存在的具體問題
法治思維與辦事能力尚需提升。據(jù)觀察，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系上，在作出決策、處置重大社會問題、化解社會矛盾方面，法治意識不強(qiáng)，法律知識不足，法治能力欠缺。因此“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力的提升，乃是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。
公眾參與和社會溝通尚待深化。據(jù)調(diào)研，江蘇重大決策的公眾參與程度不高，有時(shí)流于形式。相關(guān)部門在組織、引導(dǎo)普通社會公眾介入日常性的參與活動方面的工作成效不顯著，對公眾意見尊重吸納程度較差，公眾參與的動力減弱，導(dǎo)致公眾對政府作出的部分決策存在不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
制度建設(shè)與政策實(shí)施仍待強(qiáng)化。一是江蘇部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)的建章立制工作輕重緩急把握有時(shí)不到位，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法未能及時(shí)有效組織開展。二是部分制度建設(shè)存在應(yīng)付上級要求、追求政績色彩，在實(shí)際中難以有效實(shí)施或發(fā)揮應(yīng)有作用。三是對規(guī)范性文件的備案審查、評估清理不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
多元互動與良法善治有待提高。在社會治理領(lǐng)域，多元主體互動參與，良法善治的社會治理局面尚未普遍形成。調(diào)研顯示，現(xiàn)有社會治理的過程中，重管理輕服務(wù)，重控制輕商談，重秩序輕權(quán)利，重結(jié)果、輕程序，重經(jīng)濟(jì)效率、輕社會公平等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。
監(jiān)督問責(zé)與考核量化仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)一是問責(zé)制度雖已普遍建立，但難以嚴(yán)格實(shí)施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成，但及時(shí)監(jiān)督乏力。三是政府內(nèi)部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時(shí)有存在。四是考評機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行，但評價(jià)體系及具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評結(jié)果運(yùn)用尚不夠規(guī)范，考核指引效應(yīng)尚不明顯。
三、推進(jìn)江蘇法治政府建設(shè)的對策與建議
深化法治思維和依法辦事能力建設(shè)。建議：一是應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則思維、權(quán)利思維與程序思維。二是可加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，要求諳熟與本職工作相關(guān)的法律知識。注重通過法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)踐中，在全省各級行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，逐步強(qiáng)化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。
提高制度建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果。建議一是在建章立制過程中，向社會公開征求立法建議項(xiàng)目，根據(jù)輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃，制度建設(shè)兼顧前瞻性與可行性。二是重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，避免政府立法中部門利益的干擾。三是開展制度實(shí)施的成本收益分析等活動，注重制度實(shí)效的發(fā)揮。四是開展立法后評估等活動，根據(jù)評估結(jié)果適時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容，提升制度建設(shè)質(zhì)量。五是推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。
規(guī)范參與式行政程序建設(shè)。建議：一是應(yīng)拓寬參與渠道，豐富參與形式，提升參與效果。如對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息可充分公開，為公眾有效參與提供前提條件。二是需積極引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與公共事務(wù)，確保各類公眾參與都能在制度渠道內(nèi)妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。三是防止公眾參與的表面化、形式化，完善對公眾參與意見的處理反饋機(jī)制，強(qiáng)化對未采納公眾意見說明理由方面的程序建設(shè)。四是將說理貫穿行政管理和行政執(zhí)法的全過程，加強(qiáng)公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設(shè)。
提升社會治理法治化水平。建議：一是應(yīng)加強(qiáng)對社會矛盾糾紛信息的收集研判，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。二是需積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動。三是靈活運(yùn)用各種法律手段和方式履行社會治理職能，提升行政機(jī)關(guān)在解決行政爭議和民事糾紛中的作用。
強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)和考核制度落實(shí)。建議：一是抓住法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對基層依法行政的監(jiān)督，更加重視輿論監(jiān)督，對群眾和新聞媒體投訴反映的問題，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法處理公布。二是完善并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的問責(zé)制度。注重對地方建設(shè)法治政府實(shí)際效果的考核和對領(lǐng)導(dǎo)干部推動法治政府建設(shè)工作績效的考核，并注重考核結(jié)果的運(yùn)用。
