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社會(huì)治理措施范文1
關(guān)鍵詞：旅游管理；社會(huì)問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
1旅游管理中存在的主要社會(huì)問題
（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)
過去，很多旅游資源地在開發(fā)時(shí)，人們一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有生態(tài)保護(hù)意識(shí)，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴(yán)重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當(dāng)今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們?cè)诳陀^的經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，往往會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，豐厚的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設(shè)破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。
（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低
隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個(gè)體經(jīng)營，沒有雄厚的實(shí)力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能適應(yīng)市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不相分離，導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責(zé)不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國省市各個(gè)旅游協(xié)會(huì)都屬于群眾組織，相關(guān)的政府部門只是起到了指導(dǎo)性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會(huì)在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會(huì)管理。不能實(shí)現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因?yàn)椋糜螀f(xié)會(huì)在社會(huì)上的認(rèn)可度逐漸下降，使其處于被動(dòng)和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。
（3）旅游在線營銷方法滯后
隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向在線化趨勢(shì)發(fā)展，從當(dāng)下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機(jī)票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不完善，在線營銷還會(huì)出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個(gè)國家，每個(gè)地區(qū)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡(luò)營銷是一個(gè)虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務(wù)水平還需提高；第四，各個(gè)旅游網(wǎng)站的設(shè)計(jì)缺乏特色，不能標(biāo)新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡(luò)營銷人才；第六，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2旅游管理問題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會(huì)問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機(jī)制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對(duì)上述問題提出了一些相關(guān)的解決措施。
（1）將旅游管理納入法制化軌道
新《旅游法》的正式頒布和實(shí)施，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善，但是，由于各個(gè)地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實(shí)際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個(gè)地區(qū)旅游景點(diǎn)還需要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，立法部門適時(shí)出臺(tái)《旅游法》的實(shí)施細(xì)則。積極響應(yīng)《旅游法》的相關(guān)精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關(guān)部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。
（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關(guān)責(zé)任
因?yàn)槁糜螛I(yè)管理工作比較繁重，存在的社會(huì)問題復(fù)雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，賦予旅游協(xié)會(huì)一定執(zhí)法權(quán)，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護(hù)旅游市場秩序，在景點(diǎn)上還可以設(shè)立管理委員會(huì)，使旅游管理服務(wù)體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個(gè)安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的整體健康發(fā)展。
（3）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識(shí)，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個(gè)景點(diǎn)都會(huì)迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在管理上忽視了景點(diǎn)能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學(xué)規(guī)范和管理，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動(dòng)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。
參考文獻(xiàn)：
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社會(huì)治理措施范文2
雖然政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障長效機(jī)制問題已經(jīng)引起高度重視,盡管也施行了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的措施,但農(nóng)民工對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)與所得保障相比仍不成比例,農(nóng)民工社會(huì)保障問題依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在:
一、農(nóng)民工面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大
1.健康風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工普遍勞動(dòng)強(qiáng)度大,職業(yè)危害比較嚴(yán)重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業(yè)從事著苦、臟、累、險(xiǎn)的工作,并有更多的機(jī)會(huì)接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質(zhì)。因?yàn)楣べY標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較低(一些甚至低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)),農(nóng)民工要想維持生計(jì)并有所結(jié)余,必須靠加班加點(diǎn),很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險(xiǎn)。
2.意外風(fēng)險(xiǎn)。一些用人單位片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標(biāo),忽視安全生產(chǎn)管理工作,產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素。農(nóng)民工自身也缺乏足夠的自我保護(hù)意識(shí)和技能,使有關(guān)工傷事故和職業(yè)傷害不斷發(fā)生。農(nóng)民工因?yàn)橐馔馊松韨τ绊懙絼趧?dòng)能力時(shí),如果利益得不到補(bǔ)償,這將使其家庭經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化,一些人因此導(dǎo)致家庭重返貧困。
3.失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為,農(nóng)民不存在失業(yè)問題,他們“養(yǎng)老靠家庭,就業(yè)靠土地”。然而隨著城市化進(jìn)程中失去賴以生存的土地的農(nóng)民工將越來越多,農(nóng)民向農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農(nóng)民工面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。并且,對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制又嚴(yán)重缺失,這就更容易造成失業(yè)。失業(yè)時(shí)間過長,失業(yè)率偏高,還將成為未來中國社會(huì)的重要風(fēng)險(xiǎn)。
4.養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前農(nóng)民工年輕力壯者居多,但未來的養(yǎng)老問題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計(jì)劃生育導(dǎo)致的家庭小型化,將使傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式不堪重負(fù)。可以說,單純依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及土地保障都將使農(nóng)民工養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),甚至已是一種不切實(shí)際的選擇。
二、做好農(nóng)民工保障管理的困難很多
1.農(nóng)民工流動(dòng)性大,頻率高。農(nóng)民工不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位,使農(nóng)民工在異地治療費(fèi)用結(jié)算和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接方面存在很大的困難。
2.農(nóng)民工數(shù)量大且保持不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民工人群的數(shù)量每年都在不斷變動(dòng)。據(jù)有關(guān)專家推測(cè),未來一段時(shí)期,如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)的數(shù)量仍將以平均每年500萬人左右的規(guī)模持續(xù)增加。
3.農(nóng)民工個(gè)人收入偏低,財(cái)力有限。這使得農(nóng)民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險(xiǎn)的費(fèi)用。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來說,社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。
4.農(nóng)民工群體存在異質(zhì)性,有多層次的保障需求。由于農(nóng)民工個(gè)體的素質(zhì)、能力、年齡、體力,技能、經(jīng)驗(yàn)等方面存在較大的區(qū)別,農(nóng)民工在進(jìn)城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關(guān)服務(wù)和管理的難度。
由于上述條件限制,多數(shù)農(nóng)民工游離于制度保障之外。為此,針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運(yùn)行高效的社會(huì)保障制度體系,是政府亟待解決的問題。
四、具體思路如下
1.實(shí)行不同于城市居民的社會(huì)保障制度安排。目前,城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。為適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)和出于迅速擴(kuò)大覆蓋面的考慮,可以將現(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“大統(tǒng)籌小賬戶”模式改成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“小統(tǒng)籌大賬戶”模式。為鼓勵(lì)建立個(gè)人賬戶,除個(gè)人繳費(fèi)外,應(yīng)允許從單位所繳費(fèi)用中劃入一部分。要真正實(shí)現(xiàn)不同人群在不同地區(qū)之間的無障礙轉(zhuǎn)換,必須統(tǒng)一基本模式,提高統(tǒng)籌層次直至實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。當(dāng)農(nóng)民工流動(dòng)時(shí),有個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,無個(gè)人賬戶的,轉(zhuǎn)移參加社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。讓農(nóng)民工可以憑借身份證在工作的城市建立個(gè)人永久性基本社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。可隨時(shí)轉(zhuǎn)移其保險(xiǎn)關(guān)系,盡管工作地點(diǎn)不定,變化工作時(shí)可能出現(xiàn)暫時(shí)的失業(yè),但仍可以延續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系,而不影響其保險(xiǎn)待遇的享受。
2.建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,提高管理服務(wù)水平。農(nóng)民工的社會(huì)保障問題涉及到政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及其他方面的關(guān)系,需要社會(huì)各界的積極支持。政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)主管部門等相關(guān)單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào),形成合力。政府要從有利于提高農(nóng)民工保險(xiǎn)社會(huì)化程度出發(fā),組織相關(guān)單位,共同研究、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步簡化參保程序、降低費(fèi)率、制止政出多門、各行其是的做法。
社會(huì)治理措施范文3
關(guān)鍵詞：生態(tài)型；清潔小流域；治理；措施
中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、生態(tài)型清潔小流域治理的意義
水資源問題是一個(gè)全球性的問題。如何保護(hù)好水資源，治理和改善水環(huán)境是當(dāng)前迫切需要解決的世界性課題。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，水是人類社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的支柱。隨著社會(huì)不斷地向前發(fā)展，人類對(duì)水資源的需求量不斷增長，因此水資源緊缺程度不斷加重，已成為影響社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。我國是一個(gè)水資源不足的農(nóng)業(yè)大國，也是水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。2002年全國人均水資源占有量不足世界的1/4，居世界第109位，許多地區(qū)同時(shí)面臨著資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓迫。
生態(tài)清潔小流域建設(shè)是在新的形勢(shì)下，面對(duì)水資源問題，結(jié)合水土流失的特點(diǎn)，打破以往傳統(tǒng)的觀念，提出以小流域?yàn)閱卧鶕?jù)系統(tǒng)論、景觀生態(tài)學(xué)、水土保持學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展等理論，結(jié)合流域地形地貌特點(diǎn)，土地利用方式和水土流失特性等，將小流域劃分為“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，以“三道防線”為主線，緊緊圍繞水少、水臟兩大主題，堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，治理與開發(fā)結(jié)合，攔蓄灌排節(jié)綜合治理的新理念。達(dá)到控制侵蝕、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境的目的。
二、生態(tài)型清潔小流域治理的思路、目標(biāo)及原則
被列入綜合治理的小流域須是存在山洪災(zāi)害、滑坡泥石流災(zāi)害，具有水土流失危害中的一種或幾種災(zāi)害威脅，且位于丘陵山區(qū)，是以分水嶺和出口斷面為界形成的閉合集水單元。流域面積原則上在200 km2 以下。總體來說，小流域綜合治理要解決流域內(nèi)存在的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、人居環(huán)境惡化等問題。
2.1 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和湖南省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境為中心，依據(jù)小流域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過防治洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，治理水土流失和開展生態(tài)建設(shè)，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使小流域經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路的目的。
2.2 治理目標(biāo)
在調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，湖南省“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”確定為小流域綜合治理的總體目標(biāo)。安全是小流域綜合治理的第一要?jiǎng)?wù)，就是要保障人居安全和財(cái)產(chǎn)安全；生態(tài)是小流域綜合治理的主要特征，水土流失得到治理，生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展；發(fā)展是小流域綜合治理的基本要求，就是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民群眾生活水平大幅提高；和諧是小流域綜合治理的根本目標(biāo)，就是小流域內(nèi)要達(dá)到人水和諧、人與自然和諧。
2.3 治理原則
小流域綜合治理遵循以下原則:以人為本，人與自然和諧相處；工程措施與非工程措施相結(jié)合；控制洪水與給洪水出路相結(jié)合；災(zāi)害治理與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善相結(jié)合；人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合。
三、生態(tài)型清潔小流域治理的主要措施及經(jīng)濟(jì)效益
3.1 生態(tài)型清潔小流域治理的主要措施
將小流域綜合治理的具體任務(wù)實(shí)行分解，各部門、各司其職。小流域綜合治理工程、明確了洪水災(zāi)害防治和水土流失治理由水利部門負(fù)、責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害防治由國土部門負(fù)責(zé)，生態(tài)公益林建設(shè)由、林業(yè)部門負(fù)責(zé)，公路交通建設(shè)由交通部門負(fù)責(zé)，學(xué)校的整合重建由教育部門負(fù)責(zé)，供電、通信設(shè)施的恢、復(fù)和管理由供電和通信部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃由農(nóng)業(yè)和民政部門負(fù)責(zé)。
(1)防洪工程
擴(kuò)大河道行洪能力，以清淤疏浚為主，以護(hù)坡護(hù)岸和堤防修建為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中居住區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；集中連片基本農(nóng)田面積超過33.3hm2的，其防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇；其他設(shè)施和零星居民點(diǎn)以防沖保護(hù)為主，不設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)。河道清淤疏浚后能滿足設(shè)計(jì)過流能力的，不修堤防。過流能力不滿足要求時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人口居住密集區(qū)考慮修建堤防；兩岸為零散農(nóng)田時(shí)，適當(dāng)護(hù)坡護(hù)岸，維持原生態(tài)。
倡導(dǎo)“保持河流的天然屬性、維持河流的天然狀態(tài)”，不影響河道行洪排澇的河灘地以及兩岸植被將盡量保留。避免隨意裁彎取直、縮小河道斷面，嚴(yán)禁河道渠化，減少河岸硬化。常水位以上宜采用框格草皮、生態(tài)袋等生態(tài)型護(hù)坡形式。盡量選擇生態(tài)堤型，在條件允許的情況下優(yōu)先選擇建土堤；有條件的堤防鼓勵(lì)設(shè)置親水平臺(tái)。
(2)水土流失防治工程
要求分區(qū)防治。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形地勢(shì)、水土流失類型與強(qiáng)度、人類活動(dòng)情況，以及主要防治對(duì)策等，將小流域劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、治理開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)整治區(qū)。地形坡度大于25°或國家和各級(jí)地方政府劃定的各類保護(hù)區(qū)及現(xiàn)狀天然林分布區(qū)列為生態(tài)保護(hù)區(qū)；地形坡、度小于25°至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外，適宜農(nóng)林、業(yè)開發(fā)利用但存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開發(fā)區(qū)；溝道下游和河道兩側(cè)至山腳的平緩地帶，是小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人居的主要區(qū)域，應(yīng)列為重點(diǎn)整治區(qū)，并加強(qiáng)防洪安全設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作。治理目標(biāo)要求土壤侵蝕強(qiáng)度降低到輕度以下；林、草面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上；水土流失治理、程度達(dá)90%；基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。微度、輕度侵蝕區(qū)域進(jìn)行封育治理；中度侵蝕區(qū)域、以生物措施為主，以工程措施為輔；強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈侵蝕區(qū)域以工程措施為主，以生物措施為輔。
(3)人居環(huán)境整治
包括房前屋后的綠化美化、簡易污水處理設(shè)施建設(shè)及固體垃圾的收集與處理等。
3.2 生態(tài)型清潔小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益
通過大力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)、退耕還林、營造水土保持林等一、系列治理措施的實(shí)施，林地面積新增110.56hm2，林草覆蓋率由治理前的9.0%增加到12.3%。山水田林的綜合整治形成喬灌草、網(wǎng)帶片相結(jié)合的水土保持防護(hù)林體系，地面小氣候明顯改善，水土流失大范圍減輕，提高了流域防御災(zāi)害的抗逆能力，隨著水保措施的有序?qū)嵤赂赝寥狼治g得到有效控制，基本農(nóng)田面積逐年擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在改良土壤理化性能方面，各項(xiàng)措施也發(fā)揮了巨大的作用，廣辟肥源、保土耕作，結(jié)合工程措施、林草措施治理流失，使土壤養(yǎng)份及土體結(jié)構(gòu)得以保蓄并逐年改善。流域的生態(tài)平衡機(jī)制重新轉(zhuǎn)入正軌。
結(jié)束語
生態(tài)型清潔小流域水土保持綜合治理措施，采取“防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，工程措施、林草措施、耕作措施相結(jié)合”的方法，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，因害設(shè)防，合理布局。實(shí)踐證明，這一治理模式是可行的，其效果顯著，對(duì)條件類似小流域的綜合治理具有借鑒作用。
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社會(huì)治理措施范文4
關(guān)鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略
Abstract: this article from the honghe small watershed comprehensive control of soil and water conservation work and in the process of practice, points out that the current comprehensive harness of small watershed model: to the regional soil and water conservation planning as the basis, the small watershed as a separate unit, and according to the river the natural condition and the social economic status, arrangement of agriculture, forestry, animal husbandry, proportion, and position of land area size, configuration management measures, and from the planning ideas, management scale and measures configuration, basin operation mechanism, basin, valley resources products circulation degree of five aspects of management model for the analysis and evaluation, this model can fundamentally the prevention and control of soil erosion, and increased hunger certain economic income. It also summarizes the successful experience of all small watershed control, puts forward to the development, scale, systematic and regional strong vitality of river basin management ideas and strategies of the economy.
Keywords: comprehensive harness of small watershed management model management strategy
中圖分類號(hào)： S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個(gè)邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構(gòu)成的少數(shù)民族自治州，轄區(qū)內(nèi)13個(gè)縣（市），總?cè)丝?41.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口349.8萬人。境內(nèi)以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.46%。生產(chǎn)總值514.7億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產(chǎn)133.73萬噸，人均純收入3023元。據(jù)2004年省水科所遙感調(diào)查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數(shù)1376t/km2•a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴(yán)重的水土流失，已制約著全州國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開發(fā)和拉動(dòng)內(nèi)需的前提下，我州開展了實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理的小流域?qū)ｍ?xiàng)治理，至2009年全州累計(jì)治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復(fù)面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項(xiàng)目36個(gè)。然而大部分小流域?qū)儆谧越o自足的小流域商品經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，其流域內(nèi)產(chǎn)品交換主要限于本地區(qū)域內(nèi)，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達(dá)到小康水平，更談不上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；條件稍好的小流域，在沒有形成區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾支柱前提下，產(chǎn)品單一、無市場規(guī)模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與全州區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成獨(dú)特的水土保持新型產(chǎn)業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向市場規(guī)模化經(jīng)濟(jì)狀態(tài)過渡，是當(dāng)前小流域治理過程中亟待解決的問題。
1 根據(jù)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路
開展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是綜合治理與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域?yàn)楠?dú)立單元，根據(jù)該流域的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護(hù)角度看是合理的，但從區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和市場經(jīng)濟(jì)要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視綜合治理與開發(fā)利用的關(guān)系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強(qiáng)、治理效果低等現(xiàn)象，且小流域經(jīng)濟(jì)效益不受流域的區(qū)域限制，在經(jīng)濟(jì)和資源的開發(fā)上，小流域與周圍地區(qū)具有密不可分的聯(lián)系，孤立對(duì)每條小流域治理，就會(huì)阻礙小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，僅以小流域?yàn)楠?dú)立單元所作的規(guī)劃無法滿足小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護(hù)和治理，更重要的是結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，進(jìn)行水土資源的綜合治理和開發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，極大地提高小流域經(jīng)濟(jì)效益。具體工作程序及內(nèi)容如下：
1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對(duì)象，統(tǒng)籌小流域治理方向
通過拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域?yàn)橐?guī)劃單元對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個(gè)流域系統(tǒng)內(nèi)的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設(shè)，并為每個(gè)小流域綜合治理提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，明確其措施布置的目標(biāo)和方向，使小流域經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)卣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。其根本原因在于：（1）能協(xié)調(diào)配置小流域內(nèi)外的社會(huì)資源和自然資源，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實(shí)行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨(dú)具特色的水土保持生產(chǎn)基地；（3）便于組織區(qū)域內(nèi)實(shí)施種、養(yǎng)、加工等相互促進(jìn)和配套的項(xiàng)目，構(gòu)成產(chǎn)品開發(fā)系列化，逐步形成以綜合開發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內(nèi)建立良好的綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)、供、銷一體化的總體性經(jīng)營格局。
1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導(dǎo)明確小流域治理措施配置原則
在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域?yàn)閱卧渲弥卫泶胧海?）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據(jù)其自然資源狀況、條件和開發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎(chǔ)，極大提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，合理安排小流域綜合治理的幾項(xiàng)措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導(dǎo)和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點(diǎn)是水源保護(hù)區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點(diǎn)發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設(shè)上，在防治水土流失的前提下，以種植經(jīng)濟(jì)果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據(jù)該流域的自然特點(diǎn)，布設(shè)具有較強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的防護(hù)措施，在規(guī)劃中真正體現(xiàn)出以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理的目的。
1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力
小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能保障流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項(xiàng)目的確定和經(jīng)濟(jì)效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導(dǎo)向充分利用土地，保證種植結(jié)構(gòu)在市場多變的情況下能處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時(shí)給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產(chǎn)品雜亂、分散、無競爭能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產(chǎn)品規(guī)模，從而提高產(chǎn)品的市場競爭能力，并逐步形成支柱性產(chǎn)業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補(bǔ)性，保證流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在市場條件好、產(chǎn)品多和競爭力強(qiáng)的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產(chǎn)品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產(chǎn)品品質(zhì)競爭和價(jià)格競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨(dú)具特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，才能有效抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。
2 實(shí)施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產(chǎn)基地
目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個(gè)小流域?yàn)閱卧腋鱾€(gè)小流域之間相對(duì)分散、治理規(guī)模小，流域內(nèi)沒有形成治理后的支柱產(chǎn)業(yè)，而且經(jīng)濟(jì)管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個(gè)小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產(chǎn)基地，這樣有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和預(yù)防管護(hù)，又有利于治理經(jīng)費(fèi)的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內(nèi)部成員（農(nóng)戶）平均分包、分散使用經(jīng)營的經(jīng)營格局，形成以公司和大經(jīng)營戶為主的經(jīng)營模式，在區(qū)域內(nèi)容易形成產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營局面。通過規(guī)模治理產(chǎn)生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調(diào)整經(jīng)營規(guī)模而產(chǎn)生效益。因此，規(guī)模治理是自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區(qū)性的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的主要收入。當(dāng)前，蒙自縣計(jì)劃發(fā)展規(guī)模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產(chǎn)基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產(chǎn)基地，開遠(yuǎn)逐步開展實(shí)施5萬畝（3333hm2）冬桃項(xiàng)目，金平正在實(shí)施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項(xiàng)目等等。總之，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經(jīng)營模式發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢(shì)，在全面整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向、發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)為目的、治理水土流失為手段，實(shí)施跨流域的規(guī)模化和規(guī)范化治理。
3 建立小流域良性循環(huán)機(jī)制，提高市場競爭能力
在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開展的單個(gè)小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場經(jīng)濟(jì)，不僅要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，而且要根據(jù)小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和交通地理位置等方面聯(lián)系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設(shè)科學(xué)種植方案與措施，同時(shí)還需要與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相互密切聯(lián)系起來，通過農(nóng)、林、牧、漁業(yè)間及內(nèi)部能量的循環(huán)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合和科學(xué)利用，建立起小流域良性循環(huán)機(jī)制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。如：個(gè)舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導(dǎo)下開展治理的，即：合理布設(shè)林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經(jīng)營模式是用種植業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品牧草和農(nóng)產(chǎn)品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農(nóng)、林、牧、果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制。個(gè)舊市乍甸小流域“種―養(yǎng)”結(jié)合互促治理模式：
4 以搞好流域產(chǎn)品流通為目的,建立產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營機(jī)制
從前的治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們：僅從防護(hù)治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當(dāng)作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結(jié)果是高治理低效益，只能生產(chǎn)自給性初級(jí)產(chǎn)品。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，保持水土是手段，發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)是目的，特別是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發(fā)，忽視市場商品交換和流通，必然會(huì)制約小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，不僅取決于它能生產(chǎn)多少產(chǎn)品，更重要的是取決于它有多少產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發(fā)、經(jīng)營、效益統(tǒng)一起來，建立產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營機(jī)制。除搞好市場預(yù)測(cè)，研究市場供需關(guān)系外，還需重視如下兩方面的工作。
4.1 為提高流域產(chǎn)品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產(chǎn)品加工業(yè)
目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品多屬初級(jí)產(chǎn)品，直接進(jìn)入市場波動(dòng)反應(yīng)劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護(hù)機(jī)制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產(chǎn)品加工業(yè)是初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級(jí)產(chǎn)品與市場之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級(jí)產(chǎn)品提供貯藏、加工和增強(qiáng)市場競爭力，屬于緩沖性、保護(hù)性、增值性體系。在小流域治理開發(fā)過程中，單純依靠提高產(chǎn)量、品質(zhì)，只注重產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)后技術(shù)是小流域治理經(jīng)濟(jì)效益迅速增長的最具活力的生長點(diǎn)，因此，以小流域治理生產(chǎn)的產(chǎn)品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開發(fā)系列，是小流域產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場商品的關(guān)鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動(dòng)小流域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計(jì)劃發(fā)展并已形成的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的10萬畝（6667hm2）石榴園進(jìn)入盛產(chǎn)期后，忽然發(fā)現(xiàn)每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的品種并不比種糧多賺錢，嚴(yán)重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農(nóng)戶想砍樹。縣政府積極鼓勵(lì)興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進(jìn)行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。
4.2 建立培育市場經(jīng)濟(jì)體系，使小流域產(chǎn)品直接進(jìn)入流通領(lǐng)域
隨著小流域經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品不斷增多，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和部分農(nóng)戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷活動(dòng)，開辦銷售網(wǎng)點(diǎn)。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產(chǎn)品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優(yōu)勢(shì)，積極收集市場信息，傳遞給流域內(nèi)的農(nóng)戶，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能真正實(shí)現(xiàn)面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經(jīng)營情況是增產(chǎn)不增收，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。后來，在當(dāng)?shù)卣母鞣N優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，有近2000個(gè)體工商戶和農(nóng)戶開始從事農(nóng)副產(chǎn)品的購銷活動(dòng)，并有部分人員在外地開辦銷售網(wǎng)點(diǎn)，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)過他們的大力推銷，這些農(nóng)副產(chǎn)品打入了全國許多省市，并通過廣交會(huì)和昆交會(huì)進(jìn)入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進(jìn)了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區(qū)的窗口，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5 合理分析資源優(yōu)勢(shì)，全方位開發(fā)小流域資源
小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發(fā)是一個(gè)資金、土地、勞力、技術(shù)、信息等資源在時(shí)間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發(fā)與優(yōu)化配置問題。對(duì)每條小流域都要研究流域內(nèi)、外資源配置狀況，并根據(jù)資源余缺采取相應(yīng)對(duì)策及重新組合。一般來說，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的小流域，應(yīng)充分開發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動(dòng)力、土地，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才等共同開發(fā)小流域經(jīng)濟(jì)，保障其流域產(chǎn)品占有一席之地，在市場經(jīng)濟(jì)中求得生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，在資源配置上實(shí)行立體或特色配置方式，保證其流域產(chǎn)品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質(zhì)競爭和價(jià)格競爭），降低市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的市場互補(bǔ)性，在市場經(jīng)濟(jì)中求得更好的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。
5.1 開發(fā)與優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源，建立勞動(dòng)積累制度
5.1.1 開發(fā)勞動(dòng)力資源，實(shí)施勞動(dòng)積累制度
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動(dòng)積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當(dāng)前的首要前提是勞動(dòng)積累，必須通過開發(fā)勞動(dòng)力資源，建立和完善勞動(dòng)積累制度，以保證治理工作的勞務(wù)投入和彌補(bǔ)資金不足缺陷，是今后小流域治理開發(fā)工作中一項(xiàng)行之有效的措施。
5.1.2 合理配置勞動(dòng)力資源――實(shí)行人員分流
小流域開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它融生產(chǎn)、技術(shù)、信息為一體，要保證治理工作的順利進(jìn)行，必須搞好小流域的服務(wù)工作，如：治理前的市場預(yù)測(cè)，苗木、種子、水泥、鋼材等生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)耕措施中的整地技術(shù)；經(jīng)營期中水保林、經(jīng)濟(jì)果木林等的增產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)；產(chǎn)品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協(xié)作，要為生產(chǎn)經(jīng)營者排憂解難，使其專心搞生產(chǎn)經(jīng)營，逐步使治理開發(fā)工作走向?qū)I(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經(jīng)營；水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林逐漸由專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實(shí)施，又使勞動(dòng)力資源得以合理配置，必將對(duì)治理開發(fā)起到很大的推動(dòng)作用。
5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐
小流域的土地資源要進(jìn)行其合理開發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域土地，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內(nèi)容。使物流形態(tài)的小流域轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的有效辦法。拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)小流域者是土地所有者（經(jīng)營者），購買、接收和聯(lián)合開發(fā)小流域者可以是獨(dú)戶、聯(lián)戶，也可以是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)等。實(shí)行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：（1）能使“責(zé)、權(quán)、利”緊密配合，增強(qiáng)治理者的責(zé)任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯(lián)合開發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強(qiáng)了主人翁責(zé)任感，最大限度地調(diào)動(dòng)了治理開發(fā)小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯(lián)合開發(fā)等形式，開掘出一個(gè)巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發(fā)、見效快、經(jīng)濟(jì)效益高的資源開發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。
5.3 股份合作制是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體形式
目前開展的小流域治理的方式，農(nóng)戶的“責(zé)、權(quán)、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進(jìn)小流域生產(chǎn)力的發(fā)展，也達(dá)不到發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的目的，因?yàn)榫C合治理要求的是眾多農(nóng)戶“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)行股份合作可以更好地解決這一問題。
6 結(jié)論
綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發(fā)和培育小流域經(jīng)濟(jì)，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運(yùn)行機(jī)制、流域產(chǎn)品流通、流域資源利用程度等五個(gè)方面，找出與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和商品生產(chǎn)的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)模化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的道路，為全州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
致謝：
本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環(huán)境保護(hù)局、紅河州林業(yè)局、紅河州統(tǒng)計(jì)局和紅河州十三個(gè)縣（市）等相關(guān)部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！
參考文獻(xiàn)：
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4 王禮先主編，流域管理學(xué)，中國林業(yè)出版社，1999.4
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社會(huì)治理措施范文5
一、社會(huì)治安綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)工作(標(biāo)準(zhǔn)分30分，自評(píng)分30分)
1、我局領(lǐng)導(dǎo)重視，把社會(huì)治安綜合治理維穩(wěn)工作列為我局議事日程，年初召開職工會(huì)及安排綜合治理維穩(wěn)工作，將綜合治理維穩(wěn)工作與我局工作同計(jì)劃、同安排、同總結(jié)。及時(shí)對(duì)全年工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)送局綜合治理維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(標(biāo)準(zhǔn)分10分，自評(píng)分10分)
2、在《××縣旅游局綜合治理維穩(wěn)工作方案》中成立宗旨工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，并指派專人負(fù)責(zé)綜治工作信息員。負(fù)責(zé)本局的綜合治理維穩(wěn)基礎(chǔ)工作。(標(biāo)準(zhǔn)分5分，自評(píng)分5分)
3、積極參加“先進(jìn)平安單位”活動(dòng)，做到有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案、工作措施和工作目標(biāo)，并按照政法委、綜治委要求完成爭創(chuàng)任務(wù)。(標(biāo)準(zhǔn)分6分，自評(píng)分6分)
4、重視綜治維穩(wěn)及平安創(chuàng)建工作，年內(nèi)召開2次維穩(wěn)及平安創(chuàng)建有關(guān)的會(huì)議。(標(biāo)準(zhǔn)分4分，自評(píng)分4分)
5、落實(shí)本單位開展綜治維穩(wěn)工作所需要經(jīng)費(fèi);按照規(guī)定籌措群防群治經(jīng)費(fèi)，并于2009年底上交縣綜治辦。(標(biāo)準(zhǔn)分7分，自評(píng)分7分)
二、社會(huì)治安綜治維穩(wěn)工作措施(標(biāo)準(zhǔn)分50分，自評(píng)分50分)
1、按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的原則，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。(標(biāo)準(zhǔn)分10分，自評(píng)分10分)
2、把排查化解矛盾糾紛的責(zé)任落實(shí)到部門和人頭，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時(shí)限，及時(shí)化解于基層，化解于內(nèi)部，消除于初始階段。對(duì)重大問題實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、跟蹤治理，努力防止矛盾糾紛激化。(標(biāo)準(zhǔn)分8分，自評(píng)分8分)
3、認(rèn)真開展綜治各項(xiàng)工作，有安排、有檢查、有總結(jié)、有獎(jiǎng)懲。綜治檔案規(guī)范，信息報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)，特別是重大案(事)件在1小時(shí)內(nèi)報(bào)送(傳真)局綜治辦，否則不得參加年終評(píng)獎(jiǎng)。(標(biāo)準(zhǔn)分5分，自評(píng)分5分)
4、加強(qiáng)綜治宣傳工作，結(jié)合部門和單位實(shí)際開展好綜治宣傳月活動(dòng)，有安排、有總結(jié)、有特色。(標(biāo)準(zhǔn)分2分，自評(píng)分2分)
5、加強(qiáng)我局治安防范和、消防、禁賭、禁毒等專項(xiàng)工作。加大對(duì)干部職工的管理和思想道德法制教育工作力度，單位內(nèi)部不出現(xiàn)刑事案件，治安案件和群體性(上訪)事件，單位職工遵紀(jì)守法，無職工參與賭博、吸扎等違法犯罪現(xiàn)象。同事按照“三不放過”的原則，進(jìn)行責(zé)任追究，落實(shí)整改措施。(標(biāo)準(zhǔn)分10分，自評(píng)分10分)
6、積極參加縣綜治委召開的會(huì)議，及時(shí)組織職工傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，積極參與縣社會(huì)治安綜合治理工作按時(shí)按質(zhì)完成縣綜治委安排部署的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。(標(biāo)準(zhǔn)分5分，自評(píng)分5分)
社會(huì)治理措施范文6
關(guān)鍵詞：油區(qū)治安；綜合治理；影響因素；措施
油區(qū)在日常生產(chǎn)管理過程中，會(huì)受到各種不斷變化因素的影響，易受各種不利因素的破壞和攻擊，特別是近些年，油價(jià)一路攀升，一些受利益驅(qū)使的不法分子相互勾結(jié)，偷盜油田及油田物資，嚴(yán)重影響了油區(qū)治安的綜合治理，擾亂了油區(qū)正常生產(chǎn)。因此，加大油區(qū)治安綜合治理力度勢(shì)在必行。
油區(qū)開放、野外的經(jīng)營特點(diǎn)決定了其治安綜合治理影響不利因素是復(fù)雜多樣的，這些不利因素歸結(jié)起來包括人為因素、自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素三大方面[1]。人為因素主要指那些受利益驅(qū)使的不法分子鋌而走險(xiǎn)，偷取油田物資，截取油品運(yùn)輸車輛，擾亂油區(qū)治安管理，導(dǎo)致油區(qū)治安綜合治理受到嚴(yán)重不良影響。自然因素主要指大多數(shù)油區(qū)基本上都是位于人煙稀少的、地理位置偏僻的交通設(shè)施不便利的區(qū)域，油區(qū)看管人員少，監(jiān)控防范設(shè)備與措施不齊全，這種自然環(huán)境給不法分子創(chuàng)造了便捷有利的條件，增加了油區(qū)犯罪率。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，平均每年油區(qū)盜竊案、油區(qū)竊電案件發(fā)生次數(shù)高達(dá)2000多余起，既給油區(qū)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給油區(qū)治安綜合治理帶來了巨大的負(fù)面影響[2]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素主要指原油價(jià)格近幾年始終居高不下，并由進(jìn)一步上漲趨勢(shì)，在這種高利益的誘惑下，盜油犯罪發(fā)生頻率也隨之而大大增加。
一、加強(qiáng)油區(qū)治安綜合治理的有效措施
（一）加強(qiáng)日常防范
在油區(qū)治安綜合治理工作中，做好日常防范工作非常重要。油區(qū)日常防范工作包括常規(guī)化的人員動(dòng)態(tài)巡邏，先進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括對(duì)不法分子竊取油田物資的全面預(yù)防和嚴(yán)厲打擊。要想加強(qiáng)油區(qū)日常防范，就要充分做好日常防范工作的每一項(xiàng)內(nèi)容，首先根據(jù)油區(qū)治安綜合治理實(shí)際需要，加強(qiáng)油區(qū)內(nèi)部治安保衛(wèi)體系構(gòu)建，保證內(nèi)部治安體系完整、切實(shí)可行[3]。其次，大力推廣先進(jìn)有效的綜合治理方法與各種防范措施，強(qiáng)化管理人員防范意識(shí)，提高內(nèi)部治安綜合治理水平與防范力度，將人防、物防與技防三者有效融合起來，使之構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，形成一整套治安防范責(zé)任體系，共同為油區(qū)內(nèi)部治安綜合治理提供多層可靠保障。
例如，在物防方面，可以借鑒孤島采油廠的做法，該廠在油區(qū)治安綜合治理方面，采用焊固變壓器、改裝防盜閘門等多種物防措施，在實(shí)際治理中取得了良好的防范效果，進(jìn)一步增強(qiáng)了其自身的治安治理水平。除了物防之外，該油區(qū)還對(duì)每輛巡邏車配備了一套先進(jìn)的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，為所有聯(lián)合站配備了紅外報(bào)警系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并在重點(diǎn)防范區(qū)域安裝了多個(gè)攝像頭，確保油區(qū)治安無死角。
（二）重點(diǎn)整治治安混亂油區(qū)
混亂油區(qū)是影響油區(qū)治安綜合治理水平的關(guān)鍵因素，若混亂油區(qū)治安綜合治理得到了嚴(yán)厲的打擊與整治，必定會(huì)起到一個(gè)良好的警戒作用。所以，在油區(qū)治安綜合治理過程中，重點(diǎn)整治治安混亂油區(qū)尤為重要[4]。混亂油區(qū)是不法分子作案的首選對(duì)象，這就需要地方政府、油田企業(yè)與公安部門積極配合，加大對(duì)混亂油區(qū)的巡邏與治理，協(xié)同開展治安整頓工作，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，加強(qiáng)治理力度，集中一切可集中的力量，打擊一切不法犯罪行為，全面追蹤盜油逃犯，加強(qiáng)組織嚴(yán)密性，重點(diǎn)打擊大型犯罪團(tuán)伙，切實(shí)改善油區(qū)治安混亂現(xiàn)狀。
（三）普及法律教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)
構(gòu)建法治社會(huì)，做好社會(huì)治安綜合治理工作，普及法律教育，擴(kuò)大法律宣傳范圍，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)是基礎(chǔ)，也是油區(qū)治安綜合治理的有效途徑之一[5]。采油廠應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體以及懸掛條幅、廣發(fā)宣傳單等方式將與治安方面有關(guān)的法律向人民群眾普及開來，加強(qiáng)普法教育，提高群眾法律知識(shí)，強(qiáng)化群眾法制社會(huì)意識(shí)，廣泛傳播舉報(bào)電話，構(gòu)建全民參與、全民監(jiān)督的油區(qū)治安綜合治理模式，營造強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍，讓廣大人民群眾成為油區(qū)治安綜合治理一支強(qiáng)大的監(jiān)督隊(duì)伍與舉報(bào)隊(duì)伍，讓不法分子無從下手、無處可逃，從而大大提升油區(qū)治安綜合治理水平，提高油區(qū)安全性與穩(wěn)定性。
二、總結(jié)
綜上，油區(qū)治安綜合治理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，它不僅僅是油區(qū)自身的工作，更是社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容之一，是全社會(huì)人民的責(zé)任和義務(wù)，所以在油區(qū)治安綜合治理過程中，應(yīng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)各方力量，通過充分、集中發(fā)揮各方力量來達(dá)到維護(hù)油區(qū)治安、維護(hù)社會(huì)治安目標(biāo)。
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