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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)范文1

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；意義；問(wèn)題；改革

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作所采取的是預(yù)算會(huì)計(jì)模式，預(yù)算會(huì)計(jì)模式是反映、核算以及監(jiān)督行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，作為國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理工作中的重要組成部分，預(yù)算會(huì)計(jì)是執(zhí)行國(guó)家預(yù)算、保證國(guó)家財(cái)政職能得以實(shí)現(xiàn)的主要手段。但是隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政體制以及行政事業(yè)單位職能都發(fā)生著較大的改變，在這種背景下，現(xiàn)階段實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)暴露出了諸多問(wèn)題并已明顯難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也使我們認(rèn)識(shí)到只有建立具有中國(guó)特色的、科學(xué)規(guī)范的并適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系，才能夠使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作更好的為行政事業(yè)單位管理以及社會(huì)服務(wù)，所以針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)制度作出探討對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的意義

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的意義主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位中的地位以及當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題兩個(gè)方面。我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作不僅需要對(duì)行政事業(yè)單位中的資金貨幣的運(yùn)轉(zhuǎn)情況作出全面、系統(tǒng)、真實(shí)的反映，而且要對(duì)行政事業(yè)單位中的工作開(kāi)展是否按照國(guó)家預(yù)算開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督。從這一層面看，行政事業(yè)單位中完善的會(huì)計(jì)制度有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位中資金正常的運(yùn)轉(zhuǎn)并保證行政事業(yè)單位工作的有序開(kāi)展；我國(guó)行政事業(yè)單位在現(xiàn)階段施行的會(huì)計(jì)制度在一定程度上局限了會(huì)計(jì)的核算工作，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展中不僅難以全面、完整的反映出行政事業(yè)單位真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，同時(shí)也局限了行政事業(yè)單位中產(chǎn)品以及資產(chǎn)的成本核算，會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題對(duì)行政事業(yè)單位的影響證明了現(xiàn)階段有待完善的會(huì)計(jì)工作難以在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出應(yīng)有的職能與作用，也難以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及行政事業(yè)單位的需求，所以對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度作出改革，有利于會(huì)計(jì)工作職能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有利于推動(dòng)會(huì)計(jì)工作在行政事業(yè)單位工作中發(fā)揮出更多的作用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位采用的預(yù)算會(huì)計(jì)模式建立于20世紀(jì)90年代中期，預(yù)算會(huì)計(jì)模式建立在政府預(yù)算的基礎(chǔ)之上，對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)完整安全方面發(fā)揮了不容忽視的作用，但是與此同時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度表現(xiàn)出的局限性也日益明顯，對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度作出改革勢(shì)在必行。為了適應(yīng)行政單位會(huì)計(jì)制度改革的需要，本部分將對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的主要問(wèn)題作出分析與闡述。

1、會(huì)計(jì)目標(biāo)的表達(dá)不明確

我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在預(yù)算款及目標(biāo)方面沒(méi)有做出明確的表述，只是要求要滿足宏觀管理工作的需求、適應(yīng)預(yù)算管理工作的需要、方便內(nèi)部管理工作等，這些內(nèi)容并沒(méi)有完整的反映出行政事業(yè)單位的受托責(zé)任，而要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)管理部門受托責(zé)任的完整反映，不僅要求行政事業(yè)單位能夠向內(nèi)部提供必要的信息，還應(yīng)當(dāng)向外部的信息使用者提供信息，同時(shí)要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門不僅需要提供反映預(yù)算執(zhí)行狀況的會(huì)計(jì)信息，還要提供出實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算之間的比較信息及其他財(cái)務(wù)信息，其中包括行政事業(yè)單位為社會(huì)提供服務(wù)以及生產(chǎn)產(chǎn)品的成本支出狀況，也包括負(fù)債信息以及這些信息的變化情況與變化的原因。

2、缺乏完整的會(huì)計(jì)主體

從宏觀上看，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)主體包括各級(jí)的預(yù)算單位，我國(guó)財(cái)政部門在對(duì)政府匯集報(bào)表進(jìn)行編制是處于一級(jí)政府所代表的立場(chǎng)，所以一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政府會(huì)計(jì)主體。從行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度來(lái)看，其主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)行政事業(yè)單位。這一主體構(gòu)成模式有利于統(tǒng)一管理與分配，但是同時(shí)又使行政事業(yè)單位產(chǎn)生了預(yù)算與對(duì)資金使用的核算，從而導(dǎo)致缺乏對(duì)財(cái)務(wù)資源使用的有效控制。當(dāng)資金統(tǒng)一向下?lián)芊艜r(shí)容易產(chǎn)生各級(jí)單位爭(zhēng)搶資金而輕視效益的情況，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)資源使用的效率，因此行政事業(yè)單位主體概念的選定應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)財(cái)會(huì)資源管理和規(guī)范各級(jí)行政事業(yè)單位行為兩個(gè)方面出發(fā)對(duì)記賬的主體以及報(bào)告制定主體進(jìn)行界定。

3、收付實(shí)現(xiàn)制表現(xiàn)出不適應(yīng)性

我國(guó)行政單位的預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)核算的程序被簡(jiǎn)化，有利于加快預(yù)算支出以及預(yù)算撥款的進(jìn)度，又能夠?qū)︻A(yù)算的收支結(jié)果做出反映，所以收付實(shí)現(xiàn)制符合我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的自身特點(diǎn)。但是在實(shí)踐中，收付實(shí)現(xiàn)制卻顯示出了不適應(yīng)性。收付實(shí)現(xiàn)制的不適應(yīng)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不能對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息作出全面的反應(yīng)。收付實(shí)現(xiàn)制不對(duì)非現(xiàn)金交易對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)以及負(fù)債產(chǎn)生的影響作出記錄，不對(duì)資產(chǎn)性以及經(jīng)常性支出作出區(qū)分，在這種情況下，行政事業(yè)單位的債務(wù)和債權(quán)難以確定，導(dǎo)致不能全面的揭示行政事業(yè)單位績(jī)效和會(huì)計(jì)狀況的全貌，許多具有決策作用的信息也無(wú)法真正的提供給財(cái)務(wù)信息的需求者；二是不利于績(jī)效考核與效率的提高。采用收付實(shí)現(xiàn)制只有在費(fèi)用已經(jīng)實(shí)際支付后才會(huì)被確認(rèn)為支出，而對(duì)于一些已經(jīng)產(chǎn)生支出，但是費(fèi)用沒(méi)有支付的項(xiàng)目不能被認(rèn)定為當(dāng)期支出，這就影響了行政事業(yè)單位成本核算的完整性，不能及時(shí)的反映出行政事業(yè)單位在公共服務(wù)等工作中的費(fèi)用消耗以及投資效率，同時(shí)也難以適應(yīng)績(jī)效預(yù)算的需要；三是不利于開(kāi)展績(jī)效分析與經(jīng)濟(jì)分析。由于收付實(shí)現(xiàn)制建立在真實(shí)資金流量的基礎(chǔ)之上，所以與其他會(huì)計(jì)信息存在較大的不可比性。首先是縱向不可比，收付實(shí)現(xiàn)制按照實(shí)際收支進(jìn)行預(yù)算收支的計(jì)算，而當(dāng)一些原本屬于不同會(huì)計(jì)期間的收支項(xiàng)目集中的發(fā)生在一期當(dāng)中，那么后續(xù)會(huì)計(jì)期間的會(huì)計(jì)信息必然會(huì)受到影響，所以這些會(huì)計(jì)信息具有不可比性。其次是橫向不可比性，收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)費(fèi)用的支出以資金實(shí)際被支出為準(zhǔn)，這個(gè)過(guò)程并不對(duì)資本的損耗進(jìn)行核算，在此基礎(chǔ)上，因難以形成平衡的資產(chǎn)購(gòu)置，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的經(jīng)濟(jì)分析與績(jī)效比較分析將欠缺科學(xué)性。

4、財(cái)務(wù)報(bào)告存在明顯缺陷

從我國(guó)政府的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)看，沒(méi)有一份財(cái)務(wù)報(bào)告能夠全面、完整、集中、系統(tǒng)的對(duì)政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任作出反映；從行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)看，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)信息披露制度存在較多問(wèn)題：一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容缺乏完整性，所披露的信息簡(jiǎn)單化。行政事業(yè)單位的財(cái)政報(bào)告只能對(duì)收支的執(zhí)行情況作出反映，而對(duì)于其他財(cái)政狀況如債務(wù)、債權(quán)等內(nèi)容的核算比較簡(jiǎn)略，即便是收支情況也不能與預(yù)算項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致預(yù)算收支的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果不能得到反映；二是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目缺乏科學(xué)性并對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性造成影響。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)項(xiàng)目，也包括收支項(xiàng)目，而同時(shí)收支項(xiàng)目也會(huì)通過(guò)收入支出表做出反映，這就造成了財(cái)務(wù)內(nèi)容的重復(fù)列示和資產(chǎn)與負(fù)債總額的虛增。

三、對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的思考

1、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)的優(yōu)化

會(huì)計(jì)目標(biāo)的優(yōu)化直接決定著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方向，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中，會(huì)計(jì)目標(biāo)是設(shè)立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念基本框架的核心，是建立行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系的基點(diǎn)，所以對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)做出優(yōu)化是行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革的起點(diǎn)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)的優(yōu)化需要提出思考三個(gè)問(wèn)題：會(huì)計(jì)信息使用主體是誰(shuí)；會(huì)計(jì)適應(yīng)主體對(duì)會(huì)計(jì)信息內(nèi)容的需求；實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息適應(yīng)的方式以及用途。通過(guò)對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的思考，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的目標(biāo)可以這樣定位：通過(guò)對(duì)各類會(huì)計(jì)信息使用者需求的考慮，真實(shí)的對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政狀況、可靠的財(cái)務(wù)信息做出反映從而幫助會(huì)計(jì)信息的使用者做出合理的決策并對(duì)行政事業(yè)單位的受托責(zé)任做出評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位在此目標(biāo)的要求下不僅要對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)營(yíng)績(jī)效做出反映，同時(shí)要對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)能力和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力做出反映。

2、重新選擇行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的選擇中，為了真實(shí)的對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況做出反映并提高公共資源配置以及與國(guó)際公共會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，行政事業(yè)單位可以嘗試向采用權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡。在向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡的過(guò)程中，可以從資產(chǎn)、負(fù)債以及收支三大要素入手：在資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革方面，筆者認(rèn)為可以以固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算為突破口，通過(guò)增設(shè)固定資產(chǎn)凈值與累計(jì)折舊等科目并每年按應(yīng)計(jì)提折舊額貸記累計(jì)折舊核算；在對(duì)隱性負(fù)債的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革中，可以在發(fā)生負(fù)債時(shí)按取得成本當(dāng)做長(zhǎng)期借款負(fù)債的增加，對(duì)各期的本金與利息進(jìn)行核算并計(jì)入本期的支出與轉(zhuǎn)入還債基金，在歸還時(shí)減少長(zhǎng)期借款與償債基金。

3、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、收支表與附表、財(cái)務(wù)狀況說(shuō)明書，由于對(duì)很多重要性的附表沒(méi)有做出明確規(guī)定，所以從整體上看，行政事業(yè)單位報(bào)表體系相對(duì)單一，不僅難以全面反映財(cái)務(wù)信息，同時(shí)也不利于相關(guān)部門與社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，所以不斷完善報(bào)表體系，無(wú)論是在滿足不同層次信息使用者信息需求方面還是在加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制完善方面都具有重要的意義。在財(cái)務(wù)報(bào)告的改革中，可以試行輔助財(cái)務(wù)報(bào)告與主體財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合的體系。在總體報(bào)告的編制中，用輔助報(bào)告進(jìn)行完善與補(bǔ)充說(shuō)明，在資產(chǎn)負(fù)債表的編制中以資產(chǎn)減去負(fù)債等于凈資產(chǎn)的等式進(jìn)行編制并列出資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)三類選項(xiàng)，并根據(jù)流動(dòng)性對(duì)資產(chǎn)以及負(fù)債進(jìn)行分類并增加現(xiàn)金流量表等。除此之外，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行完善，如加入能夠?qū)挝簧鐣?huì)效益做出反映的指標(biāo)和能夠?qū)?duì)外投資收益率做出反映的指標(biāo)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雍君.政府預(yù)算會(huì)計(jì)問(wèn)題研究【M】.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[2]任進(jìn).事業(yè)單位的若干法律問(wèn)題【J】.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（5）.

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)范文2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；原則；完善；建議

行政事業(yè)單位作為國(guó)家政策的直接貫徹和執(zhí)行者，其收入基本來(lái)源于財(cái)政資金，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，行政事業(yè)單位資金來(lái)源呈現(xiàn)出多渠道、多層次、多元化的特點(diǎn)，為了確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，提高資金的使用效率，保障單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息的真實(shí)完整，必須建立一套完整的內(nèi)部控制制度。

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一納入到了會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算，這大大提高了對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的監(jiān)管力度，然而由于種種原因，當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)還相對(duì)滯后，內(nèi)部控制存在著許多問(wèn)題，制約了行政事業(yè)單位的工作效率，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。迄今為止，我國(guó)還缺乏一套對(duì)行政事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法等方面適用于行政事業(yè)單位，但設(shè)計(jì)思路主要針對(duì)企業(yè)，對(duì)行政事業(yè)單位的針對(duì)性與適應(yīng)性相對(duì)較弱。實(shí)際上大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度來(lái)代替，憑經(jīng)驗(yàn)加以簡(jiǎn)單控制，僅僅就其開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，對(duì)業(yè)務(wù)流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。有的單位雖然制訂了一系列內(nèi)控制度，但卻不能嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)控制度印在紙上，貼在墻上，卻不能落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)果變成了一種擺設(shè)，流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、遵循的原則

針對(duì)行政事業(yè)單位目前出現(xiàn)的種種內(nèi)部控制不力的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位在建立與完善內(nèi)部控制制度時(shí)必須遵循下面幾個(gè)原則：

1．適應(yīng)性原則，每一個(gè)行政事業(yè)單位制定何種內(nèi)部控制制度以及各項(xiàng)內(nèi)部控制制度包含哪些內(nèi)容，主要取決于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政事業(yè)單位內(nèi)部采取的相互協(xié)調(diào)的方針、措施等。

2．全面性原則，即行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)是否規(guī)范了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，覆蓋了對(duì)人、財(cái)、物的全方位管理。

3．及時(shí)性原則，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)、制定，應(yīng)隨著單位內(nèi)部環(huán)境的變化和國(guó)家法律、法規(guī)、政策制度等外部環(huán)境的改變進(jìn)行相應(yīng)的修改或完善。

4．有效性原則，行政事業(yè)單位在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)定期檢查其執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，保證內(nèi)部控制落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。

5．成本效益原則，行政事業(yè)單位要力爭(zhēng)以最小的控制成本取得最大的控制效果，因此，在實(shí)行內(nèi)部控制花費(fèi)的成本和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間要保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

二、對(duì)建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議

筆者在實(shí)際工作中，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制提出以下建議：

1．單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是單位的法人代表，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中居主導(dǎo)地位。按照有關(guān)規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人作為單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位內(nèi)控制度的合理性、有效性應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)控知識(shí)方面的宣傳培訓(xùn)，使他們能充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制建設(shè)的重要性，培養(yǎng)良好的內(nèi)部控制意識(shí)，從而切實(shí)履行起健全單位內(nèi)部控制的職責(zé)。建立必要的信息披露制度，以此接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和約束。政府也應(yīng)把內(nèi)部控制作為一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，可以把內(nèi)部控制的好壞作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一個(gè)方面。

2．應(yīng)嚴(yán)執(zhí)行內(nèi)部控制制度。首先，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)各部門實(shí)行崗位責(zé)任制，定崗定責(zé)，明確分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離制度，職務(wù)輪換與休假制度，互相牽制，以達(dá)到會(huì)計(jì)內(nèi)控的效果；其次，要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，結(jié)合本行業(yè)財(cái)務(wù)管強(qiáng)的實(shí)際情況，建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并在實(shí)施中規(guī)范財(cái)務(wù)流程，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度，要找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，重視倫理道德規(guī)范建設(shè)，建立良好的單位文化氛圍。

3．應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，完善部門預(yù)算制度。首先要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，要力爭(zhēng)將單位的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)全部納人部門預(yù)算的實(shí)施范圍，并嚴(yán)格預(yù)算的調(diào)整和追加程序。其次是將部門預(yù)算與單位內(nèi)部各處室的包干經(jīng)費(fèi)預(yù)算有機(jī)結(jié)合，編制內(nèi)部處室的責(zé)任預(yù)算體系，并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)范文3

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算

作者簡(jiǎn)介：宋琪(1976-)，女，遼寧開(kāi)源人，三門峽市人民公園副主任，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.63 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-136-02

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有嚴(yán)格遵循行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，才能促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的合理性、規(guī)范性。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段。最終要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，成本最小化的目標(biāo)。加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，可以更好的堵塞漏洞、規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政資金。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)逐步完善，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式和方法，已經(jīng)不適應(yīng)新環(huán)境的要求，只有按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，制定適合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化道路邁進(jìn)。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了若干政策進(jìn)行財(cái)務(wù)支出方面的改革，取得一些成果，但是面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度不配套不完善，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度依然是過(guò)去的方案和政策，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)不匹配、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

1、資金利用率低下，財(cái)務(wù)管理的職能相對(duì)較弱。產(chǎn)生此類狀況的原因，是很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面缺少科學(xué)的管理理念，資金利用不規(guī)范，成本思想淡化。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，都是采取事后核算的管理模式，沒(méi)有在事前和事中進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和控制，單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的處理只是關(guān)注收支平衡、帳面平衡上，而沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)資金的用途進(jìn)行必要性分析、資金使用進(jìn)行效能分析。所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金出現(xiàn)二方面的矛盾，一方面資金使用效率不能提高，另一方面經(jīng)費(fèi)短缺。

2、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算標(biāo)志不完善、經(jīng)費(fèi)使用缺乏約束性計(jì)劃性。財(cái)務(wù)管理的龍頭工作是部門預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算直接影響到單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，單位在實(shí)際工作中缺少必要的編制程序，導(dǎo)致預(yù)算工作粗略，預(yù)算編制缺少科學(xué)性、項(xiàng)目編制不細(xì)化，導(dǎo)致部門預(yù)算缺少準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏全面性分析，沒(méi)有按照單位工作方向和發(fā)展目標(biāo)制定政策，單位財(cái)務(wù)收支的全貌不能很好的體現(xiàn)。單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在若干問(wèn)題，如預(yù)算約束力不強(qiáng)、預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算執(zhí)行不力等狀況。行政事業(yè)單位有部分領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)隨意開(kāi)口子、批條子現(xiàn)象，所以導(dǎo)致很多資金沒(méi)有按照正常預(yù)算進(jìn)行支配，從而造成預(yù)算變更現(xiàn)象頻繁，預(yù)算執(zhí)行能力不強(qiáng)的問(wèn)題。有的單位在財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中缺少必要的控制，造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，公款吃喝、公款旅游、公款買車等現(xiàn)象嚴(yán)重，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響了事業(yè)單位公眾形象。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響因素分析

1、會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，是影響我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的因素之一。在新形勢(shì)下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)會(huì)計(jì)制度提出了更高、更新的要求，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。我國(guó)1997年制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度的分離。隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的深化，會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)管理要求。從我國(guó)政府行政部門的設(shè)置狀況看，有的部門既有事業(yè)單位也有行政單位，因此，出現(xiàn)二者混合管理的局面，有的部門按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行收支預(yù)決算，有的單位按照行政單位模式執(zhí)行收支預(yù)決算，所以出現(xiàn)執(zhí)行狀況不統(tǒng)一、不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2、會(huì)計(jì)科目不完善，是造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不能規(guī)范執(zhí)行的重要因素。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，原有的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)省、市級(jí)行政部門增多，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)量增加，會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對(duì)資金動(dòng)向反映不準(zhǔn)確。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在嚴(yán)重缺陷。預(yù)算部門在具體指定預(yù)算細(xì)則的過(guò)程中，缺乏科學(xué)的判斷，不能從實(shí)際、大局出發(fā)，為鋪張浪費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。部門預(yù)算過(guò)程中，具體項(xiàng)目操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的盲目性和隨意性，對(duì)不能實(shí)施預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金預(yù)算短缺，預(yù)算編報(bào)缺少準(zhǔn)確性。預(yù)算實(shí)施過(guò)程中變更現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大減弱。從當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行特點(diǎn)看，出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不協(xié)調(diào)，專項(xiàng)資金收入與支出出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，項(xiàng)目還沒(méi)正式獲批的時(shí)候，就開(kāi)始建立資金預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)常性預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重，擠占了專項(xiàng)資金；項(xiàng)目資金來(lái)源不能及時(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展；項(xiàng)目獲批后由于資金出現(xiàn)了變更，或者經(jīng)費(fèi)被用于其他項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)短缺，影響項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算分離現(xiàn)象嚴(yán)重，部門與部門之間缺少必要的協(xié)調(diào)。會(huì)計(jì)核算實(shí)行集中控制之后，給我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一系列問(wèn)題。首先，會(huì)計(jì)核算管理和單位預(yù)算管理出現(xiàn)分離，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況很難通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心全面準(zhǔn)確的表現(xiàn)，對(duì)資金來(lái)源和業(yè)務(wù)運(yùn)行缺乏必要的了解，此類因素都對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生制約。其次，核算管理和資產(chǎn)管理出現(xiàn)分離現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算是嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位的管理要求進(jìn)行編制，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的登記是嚴(yán)格按照單位內(nèi)部運(yùn)行模式進(jìn)行處理，二者在具體帳目上會(huì)存在不統(tǒng)一性。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)范文4

隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的進(jìn)步，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)的行政事業(yè)單位，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的使用比較少，并且在操作過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，使得會(huì)計(jì)內(nèi)控制度無(wú)法發(fā)揮作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的概念認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人員管理，提高企業(yè)執(zhí)行力度，是確保會(huì)計(jì)內(nèi)控制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的基本情況

（一）行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的概念不強(qiáng)

會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，可以加強(qiáng)單位的財(cái)產(chǎn)使用效率，便于行政單位日常工作。目前我國(guó)企業(yè)，普遍對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)度不高。主要原因在于諸多行政單位管理者，不了解會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，未認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的積極作用，因此未加以重視。甚至各別的行政事業(yè)單位，會(huì)誤把會(huì)計(jì)內(nèi)控制度當(dāng)作預(yù)算控制，從而取消會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)把控，具有重要意義，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)控能力，能夠精準(zhǔn)的反映出單位的財(cái)務(wù)狀況，幫助單位進(jìn)行未來(lái)決策，有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的缺點(diǎn)

目前我國(guó)的行政事業(yè)單位，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的使用比較少，并且在操作過(guò)程中疏忽，容易出現(xiàn)漏洞，小型的行政單位發(fā)生管理與財(cái)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度會(huì)出現(xiàn)混亂，權(quán)責(zé)不明確，財(cái)產(chǎn)使用分配不當(dāng)?shù)那闆r。我國(guó)的行政單位，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的建立不夠重視，資金投入有限，人力資源分配不足，使得會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的作用未能完全發(fā)揮，不能展現(xiàn)會(huì)?內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中的作用[1]。

（三）會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的執(zhí)行力度不足

行政事業(yè)單位的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致單位內(nèi)部管理較差，對(duì)日常工作與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督較弱，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度失去效用。我國(guó)的行政事業(yè)單位，普遍重視預(yù)算管理部分，忽視對(duì)違章犯紀(jì)的懲罰，導(dǎo)致單位內(nèi)部人員自身紀(jì)律感不強(qiáng)，影響行政單位的發(fā)展。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的執(zhí)行力不足，導(dǎo)致行政單位內(nèi)部監(jiān)督能力下降，造成工作中的錯(cuò)誤。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的實(shí)行，需要工作人員的支持，目前我國(guó)行政單位核算人員的素質(zhì)不高，存在兼職現(xiàn)象，未對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度有良好的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)控制度無(wú)法發(fā)揮作用。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的準(zhǔn)則

（一）有效性原則

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，要堅(jiān)持有效性原則。行政事業(yè)單位的各個(gè)部門，都需要被會(huì)計(jì)內(nèi)控制度制約，單位整體包括領(lǐng)導(dǎo)，都需要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的要求規(guī)范自己，任何人不得違反制度，倘若違反制度規(guī)定，需要給與對(duì)應(yīng)的處罰，作為警戒，以確保會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的有效性。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的建設(shè)過(guò)程中，需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)單位的情況，社會(huì)的變化，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度進(jìn)行更新?lián)Q代，更好的實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，需要根據(jù)單位業(yè)務(wù)的變化以及未來(lái)發(fā)展方向，進(jìn)行有效調(diào)整，不斷的引進(jìn)新的學(xué)科技術(shù)，才能在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)生存，從而更好的發(fā)揮作用[2]。

（二）謹(jǐn)慎性原則

會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的最大作用，便是幫助行政事業(yè)單位規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)計(jì)內(nèi)控制度必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度對(duì)單位未來(lái)決策的確定，起到?jīng)Q定性作用，將未來(lái)存在的危機(jī)，測(cè)算在可控的范圍之內(nèi)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保護(hù)。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度在實(shí)施時(shí)，防范危險(xiǎn)要放在首位，危險(xiǎn)的補(bǔ)救措施放在第二位，將可能發(fā)生的問(wèn)題提前進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，將損失降到最低，確保公司的經(jīng)濟(jì)利益。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的謹(jǐn)慎性原則，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（三）全面性原則

會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，要堅(jiān)持全面性原則。行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的制訂當(dāng)中，要根據(jù)公司具體情況，全方面進(jìn)行考慮，從各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)角度、多方面的進(jìn)行思考，針對(duì)行政單位的現(xiàn)存問(wèn)題，制訂對(duì)應(yīng)制度，對(duì)公司未來(lái)發(fā)展需要，制訂相關(guān)政策。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度具有全面性，并非只屬于財(cái)務(wù)部門，而是與各個(gè)部門以及所有員工息息相關(guān)。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度既是獨(dú)立的，也是相應(yīng)的，在處理行政單位內(nèi)部問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合具體情況，互相尊重，站在公平的角度上解決問(wèn)題，從而加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的信服。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的管理措施

（一）加強(qiáng)概念認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的概念認(rèn)識(shí)，有利于會(huì)計(jì)內(nèi)控制度發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位的管理者與員工，都需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)，積極參與會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的實(shí)施，支持并且指導(dǎo)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的建立。行政事業(yè)單位的管理者要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，建立適合企業(yè)的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，優(yōu)先借鑒之前的成功案例，吸取其經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)需求制定出企業(yè)需要的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，去幫助行政事業(yè)單位處理日常問(wèn)題，決策未來(lái)規(guī)劃。

（二）強(qiáng)化人員管理

強(qiáng)化人員管理，是會(huì)計(jì)內(nèi)控制度實(shí)施的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位在招聘時(shí)，選擇具備專業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員，對(duì)于公司內(nèi)部沒(méi)有會(huì)計(jì)資格證的員工，組織員工進(jìn)行報(bào)考，從根本上提高員工的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要強(qiáng)化人員管理，對(duì)于未按照要求取得資格證的員工，進(jìn)行相關(guān)制度處理，保障行政事業(yè)單位員工符合《會(huì)計(jì)法》的要求。行政事業(yè)單位，為保障會(huì)計(jì)內(nèi)控制度發(fā)揮作用，要明確員工的崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位，要定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體提高人員的素質(zhì)與技能，提高員工的執(zhí)行能力，使其積極的參與到會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的制訂中。

（三）提高執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位需要提高企業(yè)執(zhí)行力度，才能從根本上實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)控制度。人員對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的不重視態(tài)度，導(dǎo)致員工的執(zhí)行力度下降，阻礙會(huì)計(jì)內(nèi)控制度發(fā)揮效用。行政事業(yè)單位，要加強(qiáng)其內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)員工的工作進(jìn)行嚴(yán)格把控，定期進(jìn)行檢查，監(jiān)控工作內(nèi)容的每個(gè)步驟，確保制度的有效性。提高員工的執(zhí)行力度，需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立獨(dú)立的審計(jì)部門，監(jiān)督會(huì)計(jì)內(nèi)控制度薄弱部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行補(bǔ)救，避免給單位造成損失。提高執(zhí)行力度，使得會(huì)計(jì)內(nèi)控制度順利開(kāi)展，有利于其在日常工作中發(fā)揮效用。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)范文5

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 融資 改革措施

中圖分類號(hào)：F832.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-036-02

自上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，但這一階段的改革，其主攻面和著力點(diǎn)主要集中于國(guó)有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，很少牽涉到行政事業(yè)單位、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，致使我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還相當(dāng)薄弱，發(fā)展過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，這些都阻礙了行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。本文將根據(jù)行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，針對(duì)行政事業(yè)單位融資存在的問(wèn)題，對(duì)行政事業(yè)單位解決融資問(wèn)題提出相應(yīng)的配套改革措施。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位是我國(guó)非營(yíng)利組織的一大特色，它作為一種基本的社會(huì)組織形態(tài)，具有不同于企業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的地位，性質(zhì)、功能和運(yùn)行方式，在社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)并不是以營(yíng)利為最終目的，更多的是注重社會(huì)效益。它與一般的營(yíng)利組織比較，存在著以下區(qū)別和特點(diǎn)：

1.行政事業(yè)單位不是為了獲利而建設(shè)，行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)是行使政府職能，事業(yè)單位的目標(biāo)是為社會(huì)公益目的服務(wù)，而營(yíng)利組織建設(shè)的目的就是為了獲取利潤(rùn)。

2.行政事業(yè)單位取得收入的主要途徑是政府的資助，營(yíng)利組織獲取收入是通過(guò)銷售產(chǎn)品和提供勞務(wù)。

3.行政事業(yè)單位的收入只有在符合一定條件時(shí)才可以開(kāi)支，這些條件受政府和捐贈(zèng)人的約束和限制，而營(yíng)利組織的開(kāi)支很少受到某種條件的限制。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位融資存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要有四個(gè)渠道: 政府資助、民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)和外國(guó)援助。雖然看起來(lái)行政事業(yè)單位有多種渠道籌集資金，但隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)責(zé)任的加重對(duì)資金需求的增長(zhǎng)，具體實(shí)施上還存在諸多問(wèn)題：

（一）給政府帶來(lái)了過(guò)大的財(cái)政壓力

雖然行政事業(yè)單位有許多籌集資金的渠道，但主要的經(jīng)費(fèi)還是來(lái)自于政府的財(cái)政支出。隨著行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，所需資金數(shù)額也日益增大，這無(wú)疑會(huì)給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。

（二）融資渠道比較單一，融資范圍狹窄

我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依據(jù)財(cái)政撥款，缺乏市場(chǎng)性融資手段，不能適應(yīng)市場(chǎng)化的進(jìn)程，一些應(yīng)納入行政事業(yè)單位的融資并未啟用。

（三）非金融市場(chǎng)融資管理缺乏規(guī)范化，缺乏明確的法律制度規(guī)范

非金融市場(chǎng)融資在行政事業(yè)單位融資中占有相當(dāng)比重，但由于沒(méi)有相應(yīng)明確的制度規(guī)范約束，使得這種融資活動(dòng)存在管理缺乏規(guī)范化，融資人和出資人的權(quán)利和義務(wù)具有很大模糊性，風(fēng)險(xiǎn)防范措施和對(duì)策不夠健全等問(wèn)題。

（四）行政事業(yè)單位融資管理體系不健全，缺乏法律上的依據(jù)

行政事業(yè)單位融資缺乏全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃的管理體制，管理比較散亂，不成體系，使得融資無(wú)章可循，也沒(méi)有可靠的法律依據(jù)，融資有一定的盲目性。而且在無(wú)法律保障的情況下，投資項(xiàng)目管理責(zé)任不明確，投資者很難信任行政事業(yè)單位，使得投資和融資信息交流不暢，資源不能得到有效配置。

三、相關(guān)改革措施

（一）法律保障

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位融資的專門法律法規(guī)建設(shè)，保證其融資活動(dòng)的健康運(yùn)行，使行政事業(yè)單位融資活動(dòng)有專門的法律規(guī)章制度規(guī)范，從而使投資項(xiàng)目有效進(jìn)行，融資渠道也能夠得到保證。

2.完善《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等已有法律法規(guī)，使行政事業(yè)單位融資主體能依法管理融資，依法償還融資，使行政事業(yè)單位能真正明確其融資風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，約束其融資行為；建立擔(dān)保資格審查制度，制度中規(guī)定擔(dān)保人的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償債能力等，保證投資人的資金安全性，使融資暢通；建立有償擔(dān)保制度，保證行政事業(yè)單位在融資過(guò)程中實(shí)實(shí)在在地承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，建立起融資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

（二）體制保障

1.創(chuàng)新行政事業(yè)單位管理的有效形式，監(jiān)督其運(yùn)作的規(guī)范化以及質(zhì)量。逐步放寬對(duì)行政事業(yè)單位的管理，賦予行政事業(yè)單位更大的自主性，使其進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建包含政府監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估、同行互律、媒體和公眾監(jiān)督和行政事業(yè)單位自律的完善監(jiān)督機(jī)制，確保行政事業(yè)單位不偏離組織的宗旨和目標(biāo)，健康發(fā)展。

2.進(jìn)一步深化行政事業(yè)單會(huì)計(jì)制度改革，提高財(cái)務(wù)管理水平。為適應(yīng)不同融資方式的發(fā)展，要區(qū)分行政事業(yè)單位不同融資業(yè)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)，分別設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算方法。

3.解除行政事業(yè)單位的融資壁壘，減輕政府財(cái)政壓力。政府應(yīng)該在允許的范圍內(nèi)，盡量解除對(duì)行政事業(yè)單位融資方面的諸多壁壘。當(dāng)然，前提是做好對(duì)各類行政事業(yè)單位等非營(yíng)利組織的相關(guān)確認(rèn)工作，避免對(duì)國(guó)家財(cái)政收入造成損失。

4.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。政府應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)融資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適當(dāng)給予一定的稅收優(yōu)惠并且確保政策的實(shí)施。

（三）組織保障

1.借用權(quán)益融資，擴(kuò)大負(fù)債融資，打破行政事業(yè)單位融資瓶頸。從現(xiàn)行法律來(lái)看，對(duì)行政事業(yè)單位權(quán)益籌資沒(méi)有明確禁止性規(guī)定，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)階段,行政事業(yè)單位的民辦醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院等實(shí)體性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，未登記或轉(zhuǎn)登記團(tuán)體, 在籌資困難、難以維系生存的情況下，可以以權(quán)益性融資進(jìn)行過(guò)渡。

（1）權(quán)益融資在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用。行政事業(yè)單位采用權(quán)益性融資的難點(diǎn)是行政事業(yè)單位公益性和資本尋利性之間的矛盾。處理這種矛盾, 總原則是不改變組織的主流和組織的決策。即在吸收部分股權(quán)投資的基礎(chǔ)上保持行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性,在保證組織公益性的前提下,在留足組織正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)之后,再進(jìn)行分配。一是確定投資所占份額點(diǎn),以保證非營(yíng)利組織的公益性；二是限制其回報(bào)率,以避免短期行為；三是及時(shí)計(jì)算權(quán)益融資成本包括資金成本和社會(huì)成本。我國(guó)基金會(huì)條例規(guī)定的管理成本上限為7%。

（2）負(fù)債融資在行政事業(yè)單位融資中的運(yùn)用。負(fù)債融資可根據(jù)需要融資金額的大小分別處理，對(duì)資金需求量大的融資可采用發(fā)行債券或BOT融資方式；對(duì)資金需求量小的融資可采用向銀行借貸、向個(gè)人或營(yíng)利組織負(fù)債、向社會(huì)發(fā)行服務(wù)債券等模式。在負(fù)債融資中，BOT模式相對(duì)成本較高，運(yùn)轉(zhuǎn)復(fù)雜，因此融資方面應(yīng)該更多地考慮其他方式，比如債券融資、銀行借款，其需一定時(shí)期按一定利率支付給債權(quán)人。行政事業(yè)單位又不存在抵免所得稅，利息支出增大了行政事業(yè)單位成本。因此，通過(guò)借助其他往來(lái)單位或個(gè)人通過(guò)暫存款等方式，可以減少資金使用成本，對(duì)大型工程項(xiàng)目也可以采取由開(kāi)發(fā)商墊資、分期還款方式。負(fù)債籌資要求行政事業(yè)單位保持適度的財(cái)務(wù)杠桿，降低行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)對(duì)融資的監(jiān)管。由于我國(guó)社會(huì)信用體系不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等多種原因，社會(huì)融資沒(méi)有完全放開(kāi)國(guó)，包括行政事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)融資均帶有鮮明的政策性。而且完全融資自由化也并不是解決行政事業(yè)單位融資問(wèn)題的靈丹妙藥，不能保證行政事業(yè)單位穩(wěn)健、持久發(fā)展，它只是進(jìn)入深化改革的手段和途徑。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位融資監(jiān)管力度也是十分必要的。

3.重視選拔經(jīng)理和會(huì)計(jì)主管。和企業(yè)相比，行政事業(yè)單位更加缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的經(jīng)理人才。而經(jīng)理人才素質(zhì)的高低，對(duì)融資的成敗與否是極其重要的,同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)計(jì)主管在經(jīng)營(yíng)管理和融資資金保值增值中不可替代的重要性。只有謹(jǐn)慎選擇好經(jīng)理和會(huì)計(jì)主管人員，才能有效保證行政事業(yè)單位更好地進(jìn)行融資活動(dòng)。

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)范文6

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)電算化；風(fēng)險(xiǎn)；控制

一、行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

1.會(huì)計(jì)電算化軟件更新方面存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

問(wèn)題主要是使用的軟件版本過(guò)舊。就目前而言，許多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門所應(yīng)用的軟件系統(tǒng)都是早期設(shè)計(jì)的通用版本，甚至許多版本只適合在Windows98操作系統(tǒng)上運(yùn)行，在更高級(jí)的操作系統(tǒng)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)兼容。這勢(shì)必會(huì)影響到會(huì)計(jì)信息處理與交換，以及在不同的任務(wù)間進(jìn)行有效切換，無(wú)法有效提高工作效率。

2.電算化軟件的管理功能未得到有效應(yīng)用

會(huì)計(jì)電算化有效地運(yùn)用了計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大計(jì)算功能，使會(huì)計(jì)人員擺脫了繁重的手工賬目處理和報(bào)賬工作，可以將大量精力轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理上來(lái)。但是，許多行政事業(yè)單位在應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中卻只重視軟件的報(bào)賬功能，不重視軟件的管理功能。軟件中的業(yè)務(wù)核算功能與固定資產(chǎn)核算功能得到了充分利用，而具有財(cái)務(wù)指標(biāo)分析功能和資金使用分析功能等的模塊受到冷落，或沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，或設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，相應(yīng)功能沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)，使得會(huì)計(jì)電算化無(wú)法有效提升財(cái)務(wù)管理功能。

3.會(huì)計(jì)電算化軟件的后期維護(hù)缺失

在電算化軟件的實(shí)際操作過(guò)程中，由于操作人員的操作失誤，或由于軟件系統(tǒng)的使用頻率太高導(dǎo)致出現(xiàn)各種出乎預(yù)料的問(wèn)題。而使用單位為行政事業(yè)單位，其配置的會(huì)計(jì)電算化軟件通常來(lái)自于上級(jí)單位，所以，在操作中發(fā)生問(wèn)題往往無(wú)法得到及時(shí)解決，并且也得不到電算化軟件設(shè)計(jì)公司提供的支持與維護(hù)。

4.會(huì)計(jì)電算化所需的電子檔案制度不健全

部分行政事業(yè)單位應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化的時(shí)間較短，還沒(méi)有對(duì)電子檔案的組成內(nèi)容做到深入了解，同時(shí)也缺少相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)電算化檔案的管理人員的崗位職責(zé)沒(méi)有建立起來(lái)，使得會(huì)計(jì)檔案的儲(chǔ)存設(shè)備以及會(huì)計(jì)資料得不到及時(shí)歸檔，導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案受到人為或自然損壞，甚至導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息被泄露。同時(shí)，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、備份以及清理等都缺乏相應(yīng)的規(guī)范。

5.財(cái)會(huì)人員缺乏電算化相應(yīng)的知識(shí)

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)通常可以滿足傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)作業(yè)的要求，在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，會(huì)計(jì)人員既要熟練掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)和財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用技術(shù)，既要會(huì)使用，又要會(huì)保養(yǎng)和會(huì)維護(hù)。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員一般來(lái)說(shuō)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)，但是計(jì)算機(jī)操作能力卻相對(duì)較差，應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理面臨許多困難。

二、如何做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化風(fēng)險(xiǎn)控制主要應(yīng)對(duì)策略

1.對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)至少要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的升級(jí)：

一是進(jìn)行版本升級(jí)。為滿足行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理需求，應(yīng)對(duì)通用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行統(tǒng)一的版本升級(jí)，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)能得到充分體現(xiàn)，使得財(cái)務(wù)軟件更加專業(yè)化，更具有針對(duì)性。

二是對(duì)管理模式進(jìn)行升級(jí)。對(duì)行政事業(yè)單位而言，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位難以開(kāi)展有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控，原因是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理所采用的模式是分散核算模式，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)得不到有效集中，使得監(jiān)管出現(xiàn)困難。所以，通過(guò)軟件的統(tǒng)一升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)集中”或“分布集中”的管理模式，達(dá)到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有效集中的目的，將財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。

三是對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行升級(jí)。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行有效的監(jiān)督與管理，應(yīng)構(gòu)建起“財(cái)務(wù)綜合辦公平臺(tái)”，使行政事業(yè)單位的眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)得以有效集成，突出財(cái)務(wù)為核心的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)審機(jī)制，建立起主管部門的決策與分析系統(tǒng)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理全面走向信息化。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)的后期維護(hù)

會(huì)計(jì)電算化軟件系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中，可能出現(xiàn)各種問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)同軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議，對(duì)系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋，并及時(shí)得到維護(hù)與修改，確保軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)定期對(duì)會(huì)計(jì)軟件做出維護(hù)與升級(jí)，保證電算化系統(tǒng)運(yùn)行更加穩(wěn)定。特別針對(duì)基層行政事業(yè)單位，軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)指定專人做跟蹤服務(wù)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

3.對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范

政府管理部門應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位所使用的財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用范圍做出界定與規(guī)范，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。行政事業(yè)單位進(jìn)行電算化軟件系統(tǒng)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)與單位的自身需求與自身特點(diǎn)相結(jié)合，使財(cái)務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化，有利于各軟件間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)連通與共享，使得資源得到最佳組合和最大程度的利用。

4.建立健全各項(xiàng)管理制度

按照會(huì)計(jì)電算化的要求，編制出會(huì)計(jì)崗位的相關(guān)責(zé)任、制定操作、維護(hù)、檔案等管理制度，建立計(jì)算機(jī)病毒預(yù)防體系，保證電算化系統(tǒng)運(yùn)行具有高效性和安全性。電算化管理制度應(yīng)包括人員管理制度、操作管理制度、數(shù)據(jù)管理制度等。

5.加強(qiáng)電算化人才的培養(yǎng)

會(huì)計(jì)電算化需要一大批具有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)及熟練計(jì)算機(jī)操作技能的人才。所以，推行會(huì)計(jì)電算化，應(yīng)首先培養(yǎng)出具有財(cái)務(wù)管理和計(jì)算機(jī)管理知識(shí)的復(fù)合型人才。在培養(yǎng)中，對(duì)會(huì)計(jì)操作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員和系統(tǒng)管理人員要按不同崗位進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)，以達(dá)到熟練對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行加工處理與分析，滿足各方面對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文茹.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化淺析[J].才智，2011（03）