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行政決策機(jī)制范文1
【摘 要】 文章闡述了建構(gòu)政府重大決策事項(xiàng)科學(xué)論證循環(huán)跟蹤機(jī)制的必要性，探討按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則落實(shí)重大決策評估與信息反饋制度的原則與程序：首先，決策方案要廣泛征求社會各界的意見；其次，意見綜合、方案擬訂和評估；再次，集體決策方案的擬訂、評估論證與決策；第四，決策實(shí)施中及時跟蹤反饋信息；第五，根據(jù)反饋信息修正決策方案并提出改進(jìn)措施；第六，往復(fù)循環(huán)監(jiān)督程序，直至決策事項(xiàng)完成。其中最主要的是通過這種對政府重大決策的信息跟蹤反饋機(jī)制，確保信息溝通渠道雙向暢通，讓百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。政府重大決策跟蹤反饋運(yùn)行機(jī)制是建構(gòu)、健全決策問責(zé)與糾錯制度的體現(xiàn)。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要適時監(jiān)督?jīng)Q策措施的落實(shí)情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策方案落實(shí)與執(zhí)行的意見和建議，根據(jù)反饋信息科學(xué)評估決策內(nèi)容執(zhí)行實(shí)際效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以科學(xué)調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策內(nèi)容、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，根據(jù)責(zé)任倒查機(jī)制按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行責(zé)任追究。一個客觀的信息化平臺信息跟蹤反饋系統(tǒng)能在理論和實(shí)踐兩方面保證決策信息的客觀真實(shí)性以及決策方向的正確性。
一、政府重大決策機(jī)制分析
政府重大決策的制定是完整的決策過程的首要環(huán)節(jié)。包括決策問題的提出、決策內(nèi)容的擬訂、決策內(nèi)容的評估論證和決策內(nèi)容的決斷等程序。通過重大決策社情民意反映、公示制度、公開征求意見、專家咨詢等機(jī)制，進(jìn)而政府逐步完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，并通過決策內(nèi)容落實(shí)情況反饋機(jī)制，進(jìn)一步健全民主科學(xué)決策程序。特別是涉及人民群眾切身利益重要事項(xiàng)的決策，要善于考察民意并以適當(dāng)方式聽取人民群眾、派、專家學(xué)者和社會各界的意見。這種決策機(jī)制中體現(xiàn)了集體討論、風(fēng)險評估、專家咨詢、公眾參與、合法性審查等理念，作為決策的必經(jīng)程序，這種機(jī)制充分保證了決策內(nèi)容的正確性、準(zhǔn)確性、適時性與科學(xué)性。
二、政府重大決策跟蹤反饋機(jī)制建設(shè)的必要性
政府重大行政決策決定做出后，該行政決策程序遠(yuǎn)沒有結(jié)束，重大行政決策選擇和決定是一種理性的活動，它是否正確需要實(shí)踐落實(shí)過程中的反復(fù)檢驗(yàn)。通常，實(shí)施決策執(zhí)行跟蹤反饋機(jī)制，重點(diǎn)跟蹤反饋執(zhí)行中出現(xiàn)新情況新問題以及是否需要對決策進(jìn)行調(diào)整修正等。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，建立決策實(shí)施過程的社會評價機(jī)制，基于適時調(diào)整和完善有關(guān)決策的目的而定期對決策落實(shí)進(jìn)行跟蹤與反饋，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。
首先是重大行政決策跟蹤反饋。在行政管理過程中，行政決策不是一次完成的，行政決策與執(zhí)行也不是截然分開的，而是決策反饋再決策再反饋不斷循環(huán)不斷修正的過程。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核、意見反饋、社情民意、以及包括行政相對人的利益相關(guān)方的反應(yīng)與意見反饋等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。對于利益相關(guān)方合情、合理、合法的訴求，決策機(jī)關(guān)或行政執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)該高度重視，如果政府重大決策需要進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況修正，則決策機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，同時根據(jù)實(shí)際情況，在不違法情況下提出解決問題合理方案。這也正是體現(xiàn)了十報告中所強(qiáng)調(diào)的：堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，健全決策問責(zé)和糾錯制度。
其次是重大行政決策評估。十報告中強(qiáng)調(diào)要及時建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對重大行政決策執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。
第三是重大行政決策監(jiān)督檢查。執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政決策及執(zhí)行有違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵驔Q策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況做出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。這也體現(xiàn)了十報告中所強(qiáng)調(diào)的：推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開，健全質(zhì)詢、問責(zé)等制度，加強(qiáng)監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
其中第一部分的政府重大修正決策跟蹤反饋是主要的。政府重大決策的客觀性，不僅在于決策的內(nèi)容是客觀的、符合實(shí)際的，而且在于決策內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)也是客觀的，政府重大行政決策的正確與否只有到客觀實(shí)踐中才能檢驗(yàn)。政府重大行政決策需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中循環(huán)修正，通過決策執(zhí)行人的信息反饋是否與客觀實(shí)在相符合，才能使該決策具有客觀確定性，經(jīng)得起反復(fù)檢驗(yàn)，才能正確執(zhí)行該行政決策。因此，建構(gòu)合適的決策跟蹤反饋機(jī)制是至關(guān)重要的，這需要結(jié)合政府重大決策的過程和機(jī)制分析。
三、政府重大決策跟蹤反饋運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建
政府重大行政決策實(shí)施后，政府可以組織相關(guān)專家通過民意測驗(yàn)、評估、跟蹤調(diào)查、抽樣檢查等方式，隨時跟蹤監(jiān)督?jīng)Q策內(nèi)容的落實(shí)情況。在決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)決策內(nèi)容存在缺陷、偏差，應(yīng)及時反饋信息。對其他單位或人員反映的決策執(zhí)行問題，應(yīng)及時匯總、反映，并提出改進(jìn)的有關(guān)可行措施。對決策方案的某些缺陷或由于執(zhí)行失誤而出現(xiàn)的偏差，及時召開決策會議進(jìn)行研究，采取科學(xué)的相應(yīng)糾錯措施進(jìn)行調(diào)整、修正。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則進(jìn)行積極探索和落實(shí)重大決策評估與信息反饋制度，在執(zhí)行過程中，要定期通過多種途徑了解決策內(nèi)容實(shí)施情況，全面評估決策內(nèi)容落實(shí)效果。根據(jù)評估結(jié)果，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯誤決策，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。對違反科學(xué)民主決策內(nèi)容，出現(xiàn)重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)進(jìn)行追究責(zé)任。
基于以上分析，在行政“免疫系統(tǒng)”理論指導(dǎo)下，構(gòu)建政府重大決策跟蹤反饋的運(yùn)行機(jī)制，政府進(jìn)行重大決策跟蹤反饋的核心是重大決策全過程跟蹤反饋的機(jī)制設(shè)計(jì)問題，跟蹤反饋機(jī)制的著眼點(diǎn)是預(yù)防和監(jiān)督重大決策的落實(shí)、執(zhí)行與反饋信息等情況，使重大決策實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)社會的目標(biāo)。這就需要形成恰當(dāng)?shù)母櫡答仚C(jī)制。主要步驟如下：
首先，是決策方案要廣泛征求社會各界的意見：1.地方黨委、人大、政協(xié)、政府及其內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)與人員提出各種意見、建議、議案和請示等。2.人大代表、政協(xié)委員、群眾個人等個體，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體，作為間接決策主體所表達(dá)的問題。3.中央政府對帶有普遍性的問題，向各地方政府，省政府向下級市政府、市政府向縣政府下達(dá)指令，要求各自的下級政府提出解決意見。這都是政府決策問題的來源。調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提。無調(diào)查就無決策權(quán)。政府部門要積極深入基層發(fā)現(xiàn)問題，收集要解決的重大社會問題的信息。
其次，是意見綜合、方案擬訂和評估，直接參與政府決策或間接影響政府決策的機(jī)構(gòu)和個人，以各種途徑和方式收集的問題并表達(dá)出來的意見，數(shù)量眾多且各不相同甚至互相沖突，需要特定機(jī)構(gòu)把相同的意見集中起來，或者把不同的意見協(xié)調(diào)起來，形成提供給政府決策機(jī)構(gòu)的若干可以納入政府議程的決策方案。針對社會發(fā)展中的專業(yè)性強(qiáng)、知識面廣的重大問題的決策，需采取咨詢專家并參與決策、評估。
再次，是集體決策方案的擬訂、評估論證與決策。通過黨委常委會、全委會、政府常務(wù)會議、政府全體會議、行政首長辦公會等形式的集體決策性會議。對于重大決策執(zhí)行中發(fā)生的一些具體問題，政府采用領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)面聽取下屬就重大決策執(zhí)行中的具體問題的請示或匯報，然后即時做出決策。
第四，是決策實(shí)施中及時跟蹤反饋信息。執(zhí)行人員進(jìn)行抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、民意測驗(yàn)、評估等方式，及時掌控決策內(nèi)容的落實(shí)狀況。執(zhí)行中為了收集反饋信息的目的而及時發(fā)現(xiàn)決策存在缺陷、偏差。應(yīng)及時匯總、反映其他單位或人員反映的決策內(nèi)容執(zhí)行中存在的問題。對群眾反映的問題及時上報。
第五，根據(jù)反饋信息修正決策方案并提出改進(jìn)措施。及時對決策方案進(jìn)行研究與評估執(zhí)行中存在的某些缺陷或由于執(zhí)行失誤出現(xiàn)的偏差，為了調(diào)整、修正缺陷或偏差而采取必要的科學(xué)措施，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，根據(jù)評估結(jié)果及時采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯誤決策。
第六，是往復(fù)循環(huán)監(jiān)督程序，直至決策事項(xiàng)完成。上述步驟解讀：建構(gòu)跟蹤與反饋信息化系統(tǒng)平臺必須按照“讓信息多傳輸、讓人少跑路”的原則，行政決策內(nèi)容由參與決策的行政機(jī)構(gòu)讓具體的執(zhí)法部門去落實(shí)，執(zhí)行過程中決策落實(shí)情況由決策部門定期通過多種途徑進(jìn)行調(diào)研或檢查，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際落實(shí)情況全面評估決策執(zhí)行效果，跟蹤與反饋信息化系統(tǒng)平臺要將公眾反應(yīng)、政府決策與外部信息反饋輸入，再通過該平臺將匯總、反映所有的該具體重大行政決策事項(xiàng)的不同反應(yīng)反饋給決策部門或機(jī)構(gòu)，同時執(zhí)行人員進(jìn)行抽樣檢查、評估、跟蹤調(diào)查、民意測驗(yàn)等方式，隨時掌控決策內(nèi)容的落實(shí)效果。執(zhí)行中為了收集反饋信息的目的而及時發(fā)現(xiàn)決策存在缺陷、偏差，對決策內(nèi)容落實(shí)情況應(yīng)及時匯總。而決策方案的改進(jìn)和修正由決策部門或機(jī)構(gòu)再根據(jù)反饋信息提出。對決策方案進(jìn)行研究與評估執(zhí)行中存在的某些缺陷或由于執(zhí)行失誤出現(xiàn)的偏差，為了調(diào)整、修正缺陷或偏差而采取必要的科學(xué)措施，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，根據(jù)評估結(jié)果及時采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行錯誤決策。正確的決策就是這樣一個往復(fù)循環(huán)的過程中修正，并很好的貫徹正確的決策，最終達(dá)到政府重大決策的目的和目標(biāo)。這其中至關(guān)重要的是發(fā)揮信息化平臺的作用，建構(gòu)政府重大決策信息化反饋平臺[1]，發(fā)揮該信息化 平臺民意“上達(dá)”、“下傳”的渠道作用。通過該平臺進(jìn)行疏導(dǎo)群眾對重大決策所反映的問題，該平臺必須做到受理快、分流快、辦理快、反饋快，這樣才能發(fā)揮信息化平臺的功能。行政機(jī)構(gòu)工作人員把群眾反映的問題通過平臺“上達(dá)”到某行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)在限定的期限內(nèi)，將該問題的處理結(jié)果反饋至該平臺管理中心，該中心再將該處理結(jié)果反饋給群眾。群眾也可以通過該平臺及時詢問受理者。通過這種對政府重大決策的信息跟蹤反饋機(jī)制，確保信息溝通渠道雙向暢通，讓百姓享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重和保護(hù)百姓話語權(quán)[2]。具體到運(yùn)作層面，省、市、縣級具體決策執(zhí)行部門接到群眾對該決策的意見或建議，把民眾反映的問題輸入平臺處理系統(tǒng)，讓各相關(guān)問題的責(zé)任人掌握信息，使民眾反映的問題得到迅速的核實(shí)和處理， 并將群眾的意見或建議反饋到?jīng)Q策部門，同時該平臺的工作人員應(yīng)該督促相應(yīng)行政機(jī)關(guān)限期解決此問題，以達(dá)到群眾滿意，達(dá)到?jīng)Q策貫徹與執(zhí)行的目的或目標(biāo)。
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行政決策機(jī)制范文2
國務(wù)院自頒布并實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》以來，已經(jīng)歷了十多個年頭，縱觀執(zhí)行的現(xiàn)狀不難看出，由于該條例并沒有對住房公積金管理的行政執(zhí)法行為細(xì)化，加之各地對建立城鎮(zhèn)職工住房公積金制度的重視力度不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對“五險”的關(guān)注，因此導(dǎo)致了住房公積金管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法難度的進(jìn)一步加大，城鎮(zhèn)職工合法權(quán)益無法得到根本的保障。要擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，關(guān)鍵是依法加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。
1.正視行政執(zhí)法難的現(xiàn)狀及面臨的困難
在公積金制度頒布并實(shí)施的階段中，各地住房公積金管理中心通過不斷的實(shí)踐及探索，經(jīng)驗(yàn)借鑒及交流對各項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的完善與改革，并取得了階段性的成果。可以說各項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)部管理與歸集規(guī)模等方面都取得了長足的發(fā)展。
然而，我們在數(shù)十年的調(diào)查中，也逐步發(fā)現(xiàn)了其中不容忽視的問題，即行政執(zhí)法難。簡言之就是雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》中對繳納公積金單位的范疇做了明確界定，并賦予了其相應(yīng)的權(quán)利及所承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，然而，在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，卻只有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、合資企業(yè)及部分國有企業(yè)能按時、按規(guī)定交付公積金，而其它單位的繳存情況卻差強(qiáng)人意。盡管各地公積金管理中心加強(qiáng)了催收力度并制定了相應(yīng)的策略，卻收效甚微。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在住房公積金規(guī)定初期沒有深刻的認(rèn)識到其長期的促進(jìn)社會穩(wěn)定及繁榮的重要性、沒有以職工的利益為出發(fā)點(diǎn)及歸宿點(diǎn)，因而產(chǎn)生了抗繳的不利情緒，這與我國住房公積金制度建設(shè)的不完善、宣傳力度的不強(qiáng)烈、拓展渠道的有限有直接關(guān)系。企業(yè)管理者們只注重公司眼前的利益卻缺乏對長期可持續(xù)發(fā)展的深刻認(rèn)識。再者，《條例》中，對執(zhí)法條款細(xì)化的不明確，應(yīng)建而未建情況的嚴(yán)重，沒有賦予公積金管理中心強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)利也使得中心的管理者們無計(jì)可施、無奈至極。與社會保障基金相比，住房公積金的重要性認(rèn)識普及與宣傳力度的強(qiáng)化十分欠缺，未將臨聘人員、個別縣級公務(wù)人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員及衛(wèi)生醫(yī)療部門人員納入住房公積金的繳存范疇；私營企業(yè)普遍沒有建立對職工住房的基本保障制度等現(xiàn)象普遍存在。同時，一些單位由于出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)因而減少成本投入，未經(jīng)公積金管理中心批準(zhǔn)就擅自停交公積金等現(xiàn)象也凸顯出公積金管理中心管理制度的不完善，他們只能被動的追蹤非正常繳存信息，卻不能主動的采取措施予以規(guī)范管理。
2.導(dǎo)致行政執(zhí)法難以開展的成因分析
導(dǎo)致住房公積金中心行政執(zhí)法難的原因很多，總結(jié)起來主要包括以下幾個方面。首先，如前文所述，中心本身沒有強(qiáng)制執(zhí)法行使權(quán)，使得部分法律規(guī)定與執(zhí)行現(xiàn)狀完全脫節(jié)。同時，行政執(zhí)法與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境之間也存在較大的矛盾，單就對職工繳存的養(yǎng)老保險、失業(yè)、醫(yī)療保險就已經(jīng)是一筆不小的開支，再加上職工住房公積金更是令一些中小企業(yè)不堪重負(fù)，而強(qiáng)制進(jìn)行處罰又會對其造成更大的影響，導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，形成與建設(shè)初衷相違背的不良管理現(xiàn)象。另外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)專業(yè)扎實(shí)、素質(zhì)良好的專業(yè)人員、行政執(zhí)法外部環(huán)境的發(fā)展不利，賦予管理中心權(quán)利的有限也是導(dǎo)致行政執(zhí)法難以有效開展的原因。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法、促進(jìn)公積金事業(yè)的又好又快發(fā)展
3.1明確工作定位、強(qiáng)化歸集，不斷擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面
明確工作定位是做好行政執(zhí)法工作的有力前提，因此我們必須加大執(zhí)法力度、擴(kuò)大覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工特別是中低收入職工享受公積金優(yōu)惠政策，發(fā)揮住房公積金社會保障的作用，使住房公積金工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道正軌。首先我們應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代的特色優(yōu)勢加強(qiáng)政策宣傳，采取多種宣傳渠道并存的方式使企業(yè)經(jīng)營者深化認(rèn)識，重視住房公積金制度及“低存低貸”等政策的優(yōu)勢，強(qiáng)化他們把職工住房公積金繳存作為一種根本的權(quán)利及義務(wù)，從而促進(jìn)住房公積金在改善民生中的重要作用發(fā)揮。當(dāng)然，在廣泛宣傳中我們還要講究方法，突出對辦理公積金繳存、職工住房貸款等業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策宣傳，使之真正的深入人心、家喻戶曉。當(dāng)然，在社會大環(huán)境下形成堅(jiān)固的合力也是強(qiáng)化行政執(zhí)法的又一有力因素。住房公積金管理中心應(yīng)主動的加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、法院、勞動保障、社團(tuán)管理等部門的聯(lián)系，及時的獲取各單位的建立、登記、重組等信息動向，從而為及時的應(yīng)繳、盡繳創(chuàng)造有力的條件，杜絕信息滯后現(xiàn)象的發(fā)生。
3.2加強(qiáng)執(zhí)法、完善監(jiān)督，切實(shí)提高住房公積金的使用效益權(quán)限
法定化、職責(zé)明晰化、程序合法化、行為規(guī)范化是行政執(zhí)法工作的重中之重，因此為了確保行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施，我們應(yīng)將工作的中心放在抓制度、抓規(guī)范運(yùn)作上，著力建立健全執(zhí)法制度體系并成立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們可在匯總執(zhí)法文件、借鑒國外成功開展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的實(shí)際情況編制具體的政策法規(guī)，使住房公積金中心有法可依、有章可循。同時，還應(yīng)通過深入走訪，聽取市政府法制辦、兩級法院及勞動執(zhí)法部門的建議，將行政處罰法、復(fù)議法、訴訟法與《住房公積金管理?xiàng)l例》充分的融合，遵循地方性建設(shè)意見，制定切實(shí)可行的住房公積金行政執(zhí)法規(guī)定。另外，規(guī)范執(zhí)法程序及流程，為執(zhí)法人員提供操作依據(jù)也是十分必要的。在執(zhí)法程序上，我們應(yīng)采用案件調(diào)查與做出處罰決定和執(zhí)行處罰相分離的方式，以避免非法執(zhí)法行為的發(fā)生。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并努力的實(shí)行政務(wù)公開，通過網(wǎng)上、征集意見、群眾測評等方式使行政執(zhí)法工作透明化、健康化。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立環(huán)節(jié)，首先應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)執(zhí)法管理，各級財(cái)政部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，并加強(qiáng)對中心住房公積金年度預(yù)算、決算的審核。其次，我們應(yīng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的共同管理，并將行政執(zhí)法考核作為管理中心的規(guī)范機(jī)制之一，嚴(yán)格杜絕“重歸集輕使用”的錯誤思想，合理的規(guī)避風(fēng)險，使住房公積金的使用效益最大化。
3.3優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升住房公積金工作管理水平
提高行政執(zhí)法力度的根本在于公積金管理中心切實(shí)的加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)管理水平，因此我們應(yīng)努力改變以往陳舊的服務(wù)方式，推行支票、銀行卡、電子結(jié)算、網(wǎng)上登記、委托代收等多種登記繳存方式，以為繳存者提供最大化便利為己任，切實(shí)可行的提高工作效率。同時，我們還應(yīng)不斷的加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才招聘、技能考核，夯實(shí)行政執(zhí)法工作的人才基礎(chǔ)，全面提高工作人員的基本素質(zhì)，塑造他們主動創(chuàng)新意識、與時俱進(jìn)拼搏意識、高質(zhì)量服務(wù)意識的提升。
行政決策機(jī)制范文3
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制；問題；解決策略
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
前言
隨著我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會中的地位顯得越加重要，但是實(shí)際生活中行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面出現(xiàn)了很多問題，一方面影響了事業(yè)單位處理事務(wù)的效率與質(zhì)量，另一方面對于社會各個方面發(fā)展起到了阻礙的作用，基于這種現(xiàn)狀筆者將為讀者詳細(xì)介紹行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題，同時提出相應(yīng)的解決措施。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題
在對于行政事業(yè)單位提出解決措施之前，研究人員首先必須對于內(nèi)部控制問題熟悉，只有這樣才可以提出合理而有效的策略。
1.高層領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部控制意識比較淡薄
在行政事業(yè)單位內(nèi)部，高層領(lǐng)導(dǎo)的控制意識對于整個單位進(jìn)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)有至關(guān)重要的作用，高層領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識主要包括幾個方面的內(nèi)容，例如說對于內(nèi)部控制的重視度明顯不高，心理上對其采取一種無關(guān)緊要的態(tài)度，同時對于行政事業(yè)單位重要部門財(cái)務(wù)部會計(jì)工作沒有一種高度監(jiān)察和監(jiān)督的態(tài)度，會計(jì)工作在很多情況下充當(dāng)著出錢紙片的角色，沒有對具體工作進(jìn)行認(rèn)真核查，在財(cái)務(wù)部出入的各個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接交由部門總管處理，沒有對其來龍去脈進(jìn)行詳細(xì)了解等，這一切都會對行政事業(yè)單位正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。
2.財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)薄弱以及制度建設(shè)不健全
對于行政事業(yè)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)部門是非常重要的部門，但是從現(xiàn)實(shí)實(shí)際中看，研究人員發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門存在很多問題。例如說財(cái)務(wù)部門人員對于崗位責(zé)權(quán)意識沒有明確概念，在工作時幾乎只是執(zhí)行任務(wù)，并沒有對于財(cái)務(wù)支出和收入情況進(jìn)行認(rèn)真了解。同時在財(cái)務(wù)部門里有很多小分支，由此產(chǎn)生很多相關(guān)財(cái)務(wù)制度，在這些制度中也存在很多問題。例如在有些小地區(qū)的財(cái)務(wù)制度僅只有幾句話，或者制度文字不明確，或者這些制度沒有隨著社會現(xiàn)實(shí)的改變及時更新。
3.會計(jì)核算工作不科學(xué)
在財(cái)務(wù)部門中會計(jì)是一個非常重要的角色，錢財(cái)?shù)氖罩Ф际浅鲇跁?jì)之手，但現(xiàn)實(shí)生活中會計(jì)財(cái)務(wù)之所以會出現(xiàn)失誤，有很大一部分原因是會計(jì)的核算工作存在問題，例如說財(cái)務(wù)核算過程不科學(xué)，對于固定資產(chǎn)管理混亂以及手續(xù)辦理缺乏憑證，會計(jì)工作記錄不明確和記錄數(shù)字不精確，這一切問題都將導(dǎo)致財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題。
4.已存內(nèi)部控制方法體系不完善以及業(yè)務(wù)流程不合理
在行政事業(yè)內(nèi)部來說，各項(xiàng)工作流程管理和高層控制方法是其進(jìn)行高效運(yùn)用的關(guān)鍵，但是現(xiàn)實(shí)實(shí)際中在這兩項(xiàng)都存在很多問題，例如說授權(quán)審批這一個重要權(quán)利在實(shí)際中不僅是高層的事 ，經(jīng)常會因?yàn)榕R時事件下級替上級進(jìn)行審批，同時在其中崗位問題出現(xiàn)過于多余，兼崗現(xiàn)象頻繁等，在流程方面本應(yīng)該有的程序在現(xiàn)實(shí)中因各種時間地區(qū)問題給大大減少，導(dǎo)致整個流程出現(xiàn)不合理和不科學(xué)的現(xiàn)狀。
基于上述行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的問題，筆者在下文中將為讀者提出相應(yīng)解決策略。
二、行政事業(yè)內(nèi)部控制問題解決策略研究
1.增強(qiáng)管理者內(nèi)控意識
上文已經(jīng)提及到目前行政事業(yè)單位內(nèi)部高層進(jìn)行內(nèi)控意識不足，因而要想完善內(nèi)部控制體系，管理者必須要有這種控制意識。具體說來例如增強(qiáng)管理者的責(zé)任意識，強(qiáng)化自己做事自己負(fù)責(zé)的工作意識，同時財(cái)務(wù)部門應(yīng)該和其他部門一起進(jìn)行溝通交流，定期開設(shè)研討班，創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境，從而培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)者以及具體職員的責(zé)任意識，從而增加行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)。
2.加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)性工作以及發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的作用
在很多行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計(jì)很大程度上對于財(cái)務(wù)收支具體來源沒有很清楚的了解和記錄，同時應(yīng)該有的流程也會因?yàn)榕R時情況進(jìn)行篩減，這一系列失誤性工作給事業(yè)單位進(jìn)行最終核算造成了很大的麻煩，因而要想改變這種現(xiàn)狀必須增強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)性工作，對于會計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，在這個過程中加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)性工作的熟悉和責(zé)任感的加強(qiáng)，同時增加對員工的獎罰工作，作為激勵其嚴(yán)守崗位的保證。
3.規(guī)范內(nèi)部行為以及完善預(yù)算制度
在進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中應(yīng)該有一整套規(guī)范內(nèi)部人員的規(guī)章制度，其中包括對相關(guān)部門預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、采購物品等制定規(guī)范，這樣就可以使得每位工作人員清楚自己的職權(quán)，制定例如《非盈利性組織內(nèi)部控制指引》政策，同時建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算制度，對預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確估算對于財(cái)務(wù)的支出有非常清晰的緣由和記錄，這兩個方面的增強(qiáng)都在一定程度上對行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控起了作用。
4.增強(qiáng)程序的嚴(yán)格性和合理性
在行政事業(yè)單位中處理事務(wù)在現(xiàn)實(shí)中很多都忽略了嚴(yán)格的程序，這樣就會影響整個事件的正確度，因此在單位中應(yīng)該遵循初審、復(fù)審以及匯審的嚴(yán)格程序，對于比較重大事件來說，還應(yīng)該經(jīng)過上級政府批準(zhǔn)通過，減少程序的隨意性，增大事件的精確性，對于程序問題還應(yīng)該建設(shè)獎罰制度進(jìn)行核查和監(jiān)督，只有這樣才可以進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，從而提高處理事件的效率。
5.充分發(fā)揮審計(jì)部門作用，從而完善內(nèi)部控制體系
在行政事業(yè)單位中，審計(jì)部門是一個具有監(jiān)察和保障的部門，它的功能就如同單位中的財(cái)務(wù)部門一樣，是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵，任何合理科學(xué)的制度都需要一定部門和制度進(jìn)行定期監(jiān)察，將財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門聯(lián)合起來，從而為內(nèi)部控制體系的建立完善提供強(qiáng)大動力。
在上文中筆者主要根據(jù)行政事業(yè)單位存在的一系列問題為中心，提出了有關(guān)會計(jì)基礎(chǔ)性工作的加強(qiáng)，增強(qiáng)處理事件程序的嚴(yán)格度與合理性等解決策略，對現(xiàn)實(shí)中問題有一定的效果。
三、結(jié)束語
綜上所述，在目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)了很多問題，其中主要集中在財(cái)務(wù)部門中，基于這種現(xiàn)狀，筆者為讀者詳細(xì)介紹了五種具有系統(tǒng)性的解決策略，希望可以在一定程度上起到作用。
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行政決策機(jī)制范文4
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會計(jì)內(nèi)部控制 存在的問題 解決對策
內(nèi)部控制制度是一種高效管理方式，在企業(yè)發(fā)展中具有非常重要的作用。對于行政事業(yè)單位來說，要獲得良好的發(fā)展，其關(guān)鍵是必須要建立一個既符合自身實(shí)際情況，又能滿足監(jiān)督管理要求的內(nèi)控體系。在企業(yè)管理中，內(nèi)部控制發(fā)展研究和應(yīng)用起步較晚，因此具有一定的滯后性，極大的阻礙了社會經(jīng)濟(jì)和行政事業(yè)單位的發(fā)展。新時期，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制工作勢在必行。
一、會計(jì)內(nèi)部控制的內(nèi)涵及意義
內(nèi)部控制是通過合理的控制途徑實(shí)現(xiàn)對企業(yè)目標(biāo)的控制，以保證企業(yè)經(jīng)營管理符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障資產(chǎn)安全，并且財(cái)務(wù)報告及相關(guān)信息具有完整性和真實(shí)性，從而使企業(yè)經(jīng)營效率和效果大大提高，推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)經(jīng)營管理中，內(nèi)部控制是通過充分利用單位資源，加強(qiáng)對企業(yè)的人力、財(cái)力以及物力成本的管理和控制，從整體上優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。在具體實(shí)踐中，內(nèi)部控制是由企業(yè)內(nèi)部全體人員共同推動實(shí)施的，包括企業(yè)管理層、監(jiān)事會等，其具體目標(biāo)主要為興利和除弊，以推動企業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)在企業(yè)主要采用公司制委托機(jī)制，委托中存在很多問題，尤其是在利益方面，委托人與人都是獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人，其目的是為了最大化自身利益，因此兩者之間不可避免的存在利益沖突，要求企業(yè)必須要加強(qiáng)內(nèi)部控制。
二、行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制存在的問題
（一）會計(jì)內(nèi)部控制意識不足
現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的管理層還沒有充分認(rèn)識到會計(jì)內(nèi)部控制在單位發(fā)展中的重要作用，缺乏內(nèi)部控制意識和管理理念，導(dǎo)致會計(jì)信息質(zhì)量低下，內(nèi)部控制制度存在較多的不足，并且難以落實(shí)，更不用說發(fā)揮其控制作用了。另外，會計(jì)部門與財(cái)務(wù)核算部門之間的工作內(nèi)容有一定的重復(fù)和交叉，一部分行政事業(yè)單位就干脆將兩者混為一談，這樣內(nèi)部控制的作用不能得到充分發(fā)揮，極大的阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。
（二）會計(jì)內(nèi)部控制制度不完善
很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和管理部門是分離開來的，這就給內(nèi)部控制范圍及考核的確定帶來了難題。例如在內(nèi)部控制范圍的制定方面，若過小無法發(fā)揮管理作用，若過大則會出現(xiàn)權(quán)利無法制約的問題，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部控制責(zé)任不明確，資源管理難度大。尤其是在內(nèi)部審計(jì)制度方面，大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有也沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)作用難以發(fā)揮。
（三）監(jiān)督體系不完善
在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部審計(jì)工作是否執(zhí)行到位是內(nèi)部控制作用能否得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵因素。內(nèi)部審計(jì)人員有責(zé)任對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中存在的漏洞和問題進(jìn)行核查，找出風(fēng)險因素，并及時進(jìn)行處理。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位監(jiān)督體系不夠完善，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，責(zé)任監(jiān)督執(zhí)行力度較弱，無法在單位內(nèi)形成相互牽制和監(jiān)督的局面。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)內(nèi)部控制的解決對策分析
（一）重視內(nèi)部控制作用
新時期，市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)，必須要正確認(rèn)識內(nèi)部控制工作的重要性，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層，要積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，增強(qiáng)全體員工的責(zé)任意識，為行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時，還要加強(qiáng)對全體員工的技能培訓(xùn)，在觀念上要以“做好會計(jì)內(nèi)部控制，保證會計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性”為指導(dǎo)方向，將其貫徹在行政事業(yè)單位發(fā)展全過程中。例如，要明確會計(jì)事項(xiàng)的審批制度，對于不兼容的崗位要分別給予制約；在對外投資、資產(chǎn)處理等決策中，要制定相應(yīng)的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；在財(cái)產(chǎn)物資控制方面，要建立完善的清查制度和崗位輪換制度。
（二）建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系
建立并完善考核制度是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效途徑。預(yù)算考核包含了對整個預(yù)算管理系統(tǒng)的考評，具有客觀性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過合理的考評程序可以充分發(fā)揮其約束作用和激勵作用。內(nèi)部控制要想實(shí)現(xiàn)有效性，必須要以預(yù)算考評為指導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，并結(jié)合全面評價，因此要求內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行中要結(jié)合內(nèi)部控制的要素和各業(yè)務(wù)流程執(zhí)行的效果評價，從而更好的了解執(zhí)行和完成情況。這不僅有助于提高行政事業(yè)單位管理水平，降低單位經(jīng)營風(fēng)險，提高單位在市場中的競爭力，還能夠?yàn)閱挝话l(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，幫助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）完善內(nèi)部控制監(jiān)督體系
當(dāng)今行政事業(yè)單位面臨劇烈的市場競爭，要想更好的對組織權(quán)利和資源運(yùn)用進(jìn)行整合和控制，就必須在完善內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上建立一套科學(xué)、合理的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對預(yù)算違紀(jì)行為的處罰力度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)動態(tài)的監(jiān)督、調(diào)查以及管控，對季度預(yù)算不合理的地方進(jìn)行分析，找出原因，并積極改善，將預(yù)算使用管理情況公示，營造全員監(jiān)督的氛圍和環(huán)境。
四、結(jié)束語
綜上所述，為了使行政事業(yè)單位更適應(yīng)當(dāng)前市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，必須要構(gòu)建完善內(nèi)部控制體系，通過科學(xué)的內(nèi)部控制方法和策略，提高單位內(nèi)部控制水平。在事業(yè)單位管理中，要加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視，建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系，并構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮內(nèi)部控制的職能效應(yīng)，推動行政事業(yè)單位快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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行政決策機(jī)制范文5
1、深化行政審批制度改革。對現(xiàn)有的審批事項(xiàng)嚴(yán)格清理，凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消行政審批。對保留的行政審批事項(xiàng)要明確標(biāo)準(zhǔn)、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、再造流程。把確需審批的事項(xiàng)管住管好，防止行政審批自由裁量的隨意性。要建立違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓徟?zé)任追究制度、行政審批定期評價制度和動態(tài)清理制度。
2、深化水行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理職能，合理界定市和各市（區(qū)）兩級水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督，對重大水事違法行為實(shí)行上級掛牌督辦制度，明確層級監(jiān)督的事項(xiàng)、內(nèi)容、目標(biāo)和要求。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，深化與公安、司法、海事、航道、漁業(yè)等部門的合作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法占用水域等涉水違法行為。健全流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)法平臺，提升執(zhí)法效能。
3、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推行行政審批服務(wù)“三集中三到位”，規(guī)范公共服務(wù)行為，加強(qiáng)公共資源交易的管理和監(jiān)督。積極開展市水利局進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)工作。繼續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，公開透明運(yùn)行行政審批、公共服務(wù)和公共資源交易事項(xiàng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。
二、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策
4、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)聽證和風(fēng)險評估作為重點(diǎn)，全面規(guī)范、強(qiáng)力推動。全面落實(shí)決策聽證程序，確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽證參加人占比，意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項(xiàng)提出部門和重要項(xiàng)目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位，牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等風(fēng)險進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和風(fēng)險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。
5、加強(qiáng)行政決策規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，對重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進(jìn)行規(guī)范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化。建立重大行政決策檔案制度，對決策過程和決策實(shí)施中的文件資料及時整理歸檔。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。
6、嚴(yán)格落實(shí)行政決策責(zé)任。對決策執(zhí)行情況和社會反應(yīng)適時開展后評估。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)監(jiān)察督查，對于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤，造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)
7、突出制度建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼體制機(jī)制創(chuàng)新，注重發(fā)揮規(guī)范性文件的引領(lǐng)和推動作用，使之與改革決策相協(xié)調(diào)。運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件和實(shí)際需要作為規(guī)范性文件制定的根本依據(jù)，把有限的制度資源優(yōu)先安排到與人民群眾切身利益息息相關(guān)的民生項(xiàng)目上。堅(jiān)持調(diào)查研究，充分吸收異地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)召開規(guī)范性文件制定座談會，重點(diǎn)是要充分聽取行政相對人的意見，確保文件的可行性和實(shí)效性。今年市局將積極推進(jìn)《市鹵汀河及泰東河工程管理規(guī)定》的制定出臺工作。
8、提高制度建設(shè)質(zhì)量。健全規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。把提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)工作的重中之重。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進(jìn)和完善文件起草、協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)研、聽證、論證和評估。加大對規(guī)范性文件備案審查力度，適時開展規(guī)范性文件卷宗評查和培訓(xùn)工作。積極推廣規(guī)范性文件專家點(diǎn)評，適時組織面向社會的專家點(diǎn)評會，與公眾互動，根據(jù)點(diǎn)評形成文件實(shí)施后評估報告，并結(jié)合規(guī)范性文件實(shí)施后評估情況，及時開展文件清理工作。
四、加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約
9、推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作，堅(jiān)持把重大政策、重大項(xiàng)目和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注、涉及民生的社會熱點(diǎn)作為信息公開的重點(diǎn)。緊緊圍繞全市水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)大局，重點(diǎn)突出水利發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、行政審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、重大水利項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)（工程項(xiàng)目、初步設(shè)計(jì)、政府采購）、財(cái)政預(yù)決算、水利收費(fèi)和行政執(zhí)法等方面的政府信息公開。及時受理、答復(fù)依申請公開事項(xiàng)。推行各級水行政主管部門權(quán)力清單制度，繼續(xù)做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，強(qiáng)化組織管理，規(guī)范權(quán)力平臺運(yùn)行；動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力庫，保持與對外一致，解決權(quán)力名稱與編碼不統(tǒng)一等問題；繼續(xù)實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行全程監(jiān)督、督察督辦，開展網(wǎng)上運(yùn)行績效評估。
10、強(qiáng)化行政監(jiān)督。繼續(xù)完善行政權(quán)力網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)國家和省、市出臺的重大改革政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職情況監(jiān)督。健全社會輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)水利門戶網(wǎng)站建設(shè)，認(rèn)真維護(hù)政民互動欄目，暢通投訴監(jiān)督通道，增強(qiáng)咨詢服務(wù)功能。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，充分利用政務(wù)微博，與網(wǎng)民實(shí)時交流互動，聽取意見建議，及時回應(yīng)訴求，接受監(jiān)督評議。
五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
11、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處水事違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護(hù)、水文設(shè)施保護(hù)、河道采砂執(zhí)法等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。
12、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立和落實(shí)水行政執(zhí)法程序制度，全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善裁量公開、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會辦等制度。開展水行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評析研討活動，有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全水行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進(jìn)一步完善執(zhí)法風(fēng)險評估和防范控制機(jī)制，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的進(jìn)、出機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)考核和資格管理。
13、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關(guān)系管理相對人切身利益的行政行為，進(jìn)行事前法律審核，防止違法行政發(fā)生。對重大水行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙闹卮笏掳讣M(jìn)行回訪，督促落實(shí)整改措施。以信息化推進(jìn)規(guī)范化，開展網(wǎng)上執(zhí)法事項(xiàng)查看、實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、風(fēng)險防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析和績效評估。完善水事案件監(jiān)督審查制度，開展重大水行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責(zé)任追究等制度。探索水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時向公安、檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社會矛盾
14、充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。推進(jìn)行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)下移，在政務(wù)服務(wù)中心或接待中心設(shè)立復(fù)議受理窗口，探索運(yùn)用簡易程序?qū)徖戆讣∪珡?fù)議與、訴訟制度的銜接機(jī)制。建立完善行政復(fù)議糾錯案件過錯責(zé)任追究制度。積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證及說理式復(fù)議決定書。深入開展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，全面規(guī)范復(fù)議受理、審查、中止、決定、執(zhí)行等各項(xiàng)工作流程，完善檔案管理、案卷評查等工作制度，落實(shí)復(fù)議經(jīng)費(fèi)、人員、場所等保障措施。
15、扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。探索在接待中心等服務(wù)場所設(shè)立行政調(diào)解接待窗口，具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解的接待、受理、協(xié)調(diào)、處置、交辦和督查督辦。進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制、流程和保障制度，提升行政調(diào)解規(guī)范化水平。市局將加強(qiáng)對全市水利系統(tǒng)行政調(diào)解工作的調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和督促檢查。
16、加強(qiáng)改進(jìn)工作。建立健全網(wǎng)上受理制度，暢通渠道，及時就地解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做好初信初訪和化解積案。更加注重運(yùn)用群眾工作理念推進(jìn)工作，加強(qiáng)社會矛盾排查，更多地采取人民調(diào)解等群眾參與的方式化解問題，提高矛盾化解成功率和群眾滿意率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式做好工作，規(guī)范工作程序，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，把涉法涉訴納入法治軌道解決，依法維護(hù)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)工作責(zé)任制，推動落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全聯(lián)合接訪機(jī)制，強(qiáng)化職能部門責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，推動問題解決。
七、落實(shí)依法行政保障措施
17、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)依法行政工作載體建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)依法行政考核工作，使法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)與基本建成法治政府目標(biāo)任務(wù)相銜接，使法治政府建設(shè)目標(biāo)與水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。繼續(xù)擴(kuò)大市和各市（區(qū)）的協(xié)作，探索建立工作聯(lián)系點(diǎn)制度，努力在依法行政的難點(diǎn)、重點(diǎn)方面取得突破。適時召開全市水利系統(tǒng)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流會，促進(jìn)面上工作開展。
行政決策機(jī)制范文6
一、完善工作機(jī)制，啟動法治政府創(chuàng)建活動
（一）啟動法治政府創(chuàng)建活動。按照市推進(jìn)法治政府示范市建設(shè)的要求，借鑒全市四個創(chuàng)建法治政府示范區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，勇于探索，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（二）推進(jìn)依法行政公報制度。建立行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議與應(yīng)訴情況、規(guī)范性文件審查備案情況統(tǒng)計(jì)分析報告制度。定期向社會公布行政執(zhí)法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查備案等情況，接受社會監(jiān)督。
（三）健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。進(jìn)一步加大行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)考核力度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。
二、深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，進(jìn)一步清理并精簡行政審批項(xiàng)目。積極探索開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，深入落實(shí)行政審批過錯責(zé)任追究規(guī)定。開展行政審批項(xiàng)目評估工作，選擇1—2項(xiàng)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，按照程序調(diào)整審批項(xiàng)目。
（二）切實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。在公布區(qū)級部門行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減行政權(quán)力項(xiàng)目，建立行政權(quán)力動態(tài)管理機(jī)制，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的透明度和公信力。
（三）深入推進(jìn)政府信息公開工作。完善政府信息公開制度，依法向社會公開政府信息，大力推進(jìn)決策公開，深入推進(jìn)辦事公開。進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息公開及時、全面和準(zhǔn)確。建立健全工作機(jī)制，積極做好依法申請公開工作。
（四）提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立健全相關(guān)制度，完善突發(fā)事件監(jiān)測和信息收集機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
三、完善科學(xué)民主決策機(jī)制。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化
（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。建立健全重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。
（二）推行重大行政決策實(shí)施后評估制度。完善重大決策評估機(jī)制，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)行政決策存在的問題，調(diào)整和完善有關(guān)決策，提高決策的科學(xué)性和民主性。
（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》、《市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
四、規(guī)范規(guī)范性文件制定和管理工作
（一）完善規(guī)范性文件評估制度。開展規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作。規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時收集分析各方面意見和建議，對實(shí)施情況進(jìn)行評估。選擇1件政府規(guī)范性文件進(jìn)行評估。
（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)《市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序。加大規(guī)范性文件網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范性文件查詢、監(jiān)督和有效期預(yù)警體系。
五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平
（一）開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動。制定《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動實(shí)施方案》，推動區(qū)級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)，不斷提升行政執(zhí)法水平。
（二）深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，明確從輕、從重、加重的行政處罰情形，并予以公布，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。
（三）認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。深入開展群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查。完善行政執(zhí)法評議考核、案卷評查等各項(xiàng)制度，量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案制度。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動態(tài)管理機(jī)制，逐步建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。
六、加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，及時化解行政爭議
（一）依法受理和辦理行政復(fù)議案件。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，嚴(yán)格依法受理和辦法行政復(fù)議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內(nèi)提起的行政復(fù)議申請，都要依法受理和辦理。
（二）完善行政復(fù)議工作。改進(jìn)行政復(fù)議受理方式，完善網(wǎng)上受理行政復(fù)議制度，進(jìn)一步拓寬和暢通行政復(fù)議渠道。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量，努力做到“案結(jié)事了”。加大行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高行政復(fù)議能力水平。
（三）做好行政應(yīng)訴工作。繼續(xù)加強(qiáng)法院行政審判機(jī)構(gòu)聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對接機(jī)制，繼續(xù)推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。高度重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。
七、完善社會自治功能，健全矛盾防范和化解機(jī)制
（一）推進(jìn)基層自治。擴(kuò)大基層自治范圍，完善基層治理機(jī)制，提高基層公共服務(wù)和社會管理水平。創(chuàng)新基層自我服務(wù)體系和矛盾自我化解機(jī)制，促進(jìn)社會和諧。
（二）加強(qiáng)社會組織的培育、規(guī)范和管理。規(guī)范政府、市場和社會三者關(guān)系，加大社會組織培育力度，完善政府“購買服務(wù)”機(jī)制。清理規(guī)范中介組織，建立健全對社會組織和監(jiān)督機(jī)制。
（三）扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。按照構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解工作格局的要求，建立健全行政調(diào)解規(guī)章制度，完善行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，加大行政調(diào)解工作力度，妥善化解各類行政爭議和糾紛。加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平。依法做好工作。
八、落實(shí)依法行政工作責(zé)任，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)
（一）落實(shí)依法行政報告制度。機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位要向局辦公室報告本部門、本單位推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
