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經(jīng)費審計方案范文1

一、調(diào)查目的以及意義

調(diào)查目的：針對近年來，我國經(jīng)濟市場的發(fā)展，國家加大對項目的投資、專項資金的使用、地方資金的撥款，在資金流通的過程中，為了杜絕社會腐敗的情況出現(xiàn)，檢察機關(guān)、財政、審計部門聯(lián)合加強對資金的監(jiān)督，通過對財政各專項經(jīng)費的審計調(diào)查，摸清經(jīng)費的分配、管理和使用情況，確保國家自己能撥款到位，加大國家宏觀調(diào)控的作用，充分發(fā)揮財政專項經(jīng)費的使用效益，促進各單位建立健全管理制度與投資項目的健全發(fā)展，同時健全規(guī)范社會主義市場。

調(diào)查意義：從新聞上我們看到，中行行長許超凡、許國俊“兩許巨款非法移到海外、佛山禪城區(qū)劉字榮挪用公款、臺北貪污事件。深刻吸取這些教訓(xùn)，心感痛疾，為此機關(guān)部門要改良社會腐敗風(fēng)氣，健全社會主義社會。針對近年來國家財政專項資金（基金）管理使用情況進行檢查，嚴肅查處截留、挪用、貪污專項資金和損害群眾利益的違紀(jì)違法行為，進一步凈化社會風(fēng)氣，建立和完善財政專項資金長效監(jiān)督管理機制，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理指導(dǎo)工作服務(wù)。

二、工作依據(jù)以及范圍

工作依據(jù)：《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《檢察機關(guān)工作規(guī)定》、《國家財政撥款計劃》和等相關(guān)財政、審計、檢察機關(guān)具體管理辦法、規(guī)定、專項經(jīng)費分配及下?lián)芡ㄖ獣取?/p>

調(diào)查范圍：調(diào)查近年來國家投資項目的進展、專項資金的使用情況、征地補償款到位等情況，主要對上一年度法律援助專項經(jīng)費、國家投資項目資金以及進展資金的數(shù)額、以及國家所建設(shè)專項經(jīng)費、國家財政專項經(jīng)費收支余、國家對地區(qū)的撥款等財政專項經(jīng)費進行審計調(diào)查、監(jiān)督，根據(jù)需要檢查當(dāng)年或以前年度專項經(jīng)費情況。

三、調(diào)查內(nèi)容

1、經(jīng)費落實狀況：通過預(yù)算與電腦資料分析，并到國際投資項目基地、撥款地區(qū)、進行核查，落實當(dāng)?shù)刎斦涮踪Y金的落實情況，查清專項經(jīng)費來源和具體到位金額；

2、經(jīng)費動向情況：加強審計部門對各項經(jīng)費的手指狀況與經(jīng)費只要用于哪個方面進行核算，加強檢察機關(guān)的檢察力度，對于各項資金的使用是否做到專款專用并且通過各方面調(diào)查，查清各類資金的使用是否在預(yù)算之內(nèi)；了解統(tǒng)計全年專項經(jīng)費收入的增減情況等。統(tǒng)計專項經(jīng)費各項支出占收入的比例及結(jié)構(gòu)等，工程項目所購原材料和設(shè)備是否按規(guī)定納入政府采購；。

3、經(jīng)費管理情況：

首先完善法律制度，例如對各項資金使用進行管理，并且核查各項資金來源與支出是否合法，監(jiān)督方面是否到位；查有無截留、擠占和挪用財政專項資金（基金）行為。

其次加強審計核算，對國家財政各項資金進行明細核算，對國家財政的預(yù)知與國家專項資金的支出還有就是就是對各地的撥款狀況；

再次核對資金各項數(shù)據(jù)，當(dāng)年專項經(jīng)費結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；

最后查閱資料結(jié)合現(xiàn)實狀況分析；專項經(jīng)費相關(guān)的文件、資料是否完整齊全并歸檔保存。上一年的資料與今年的財政支出，有無計劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并對今年項目各項預(yù)算。

4、考慮其他因素，目前影響和制約各項工作開展的主要因素，例如環(huán)境的影響、國家財政是否安全到位、當(dāng)?shù)貐^(qū)民的看法等等。

四、調(diào)查步驟

1.根據(jù)《關(guān)于財政專項經(jīng)費審計調(diào)查工作方案》和《國家對各項資金的預(yù)算》和一些相關(guān)的文件，結(jié)合實際情況，聯(lián)系檢察機關(guān)、審計部門，制定調(diào)查工作計劃和具體監(jiān)督、審計調(diào)查實施方案，并對各項資金的來源、動向、撥款情況、用途進行分析。

2、對上一年的資料進行分析，然后有針對性的對各項工程進行核查，通過國家預(yù)算計劃于實際狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r落實各個部門的分工工作，并加強各個部門的聯(lián)系，進一步到基地核查。

3、規(guī)范和完善事故查處和責(zé)任追究的機制和程序，嚴格按國家下發(fā)的流程圖操作。不定期召開責(zé)任追究聯(lián)席會議，加強與安監(jiān)、檢察、審計等單位協(xié)調(diào)，突出解決按規(guī)定期限結(jié)案的問題，落實責(zé)任追究。

4、加大監(jiān)督、審計機構(gòu)。通過剖析典型案例，深入進行理性思考，通過群眾反映，新聞媒體進行進一次調(diào)查，到地方對核查國家的資金是否到位，并且對投資項目進行列表分析，找出哪些是與預(yù)算不符，哪些在計劃之內(nèi)？

5、繼續(xù)開展監(jiān)測與審計工作。發(fā)揮財務(wù)監(jiān)察的靈活性，在監(jiān)督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成對財務(wù)監(jiān)察工作任務(wù)。

6、檢察機關(guān)繼續(xù)會同財政、審計等部門開展投資羨慕銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監(jiān)督檢查，并形成監(jiān)督檢查報告上報省紀(jì)委。

7、數(shù)據(jù)分析、處理，完成方案。并把各項調(diào)查數(shù)據(jù)與工作中核算的對象存檔，上交資料，同時總結(jié)經(jīng)驗。

五、調(diào)查要求

1、審查財政專項資金管理使用中違紀(jì)狀況。

因為上面已經(jīng)說到針對性調(diào)查，然后地區(qū)對各項項目的預(yù)算情況與國家的預(yù)算進行核對，看看在什么范圍波動，對于波動較大的項目，進行重復(fù)核算，如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查單位違反省級財政專項經(jīng)費使用管理規(guī)定給予通報批評或者向有權(quán)作出處理、處罰的權(quán)力機構(gòu)提出追究責(zé)任的建議。

2、開展財政法規(guī)紀(jì)律教育活動

（1）首先向上級申請獲得上級肯定，最好就是得到上級的支持。

（2）對典型案件曝光。對這次調(diào)查的單位進行教育，并獲得上級的允許，對典型案例進行曝光，加強對其他部門教育。

（3）組織學(xué)習(xí)財政法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)。深入到國家各項工程基地宣傳國家法律制度，財政管理制度，在財政專項資金（基金）監(jiān)督管理部門中，深入開展《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《財政專項資金管理辦法》等法規(guī)、規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)教育活動。

3、完善財政專項資金（基金）監(jiān)管長效機制

當(dāng)前，針對工作薄弱環(huán)節(jié)和存在的普遍性問題，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策，建立資金審批、管理和使用相互制約的規(guī)章制度，確保財政專項資金（基金）安全高效使用。

4、高度重視財政專項經(jīng)費審計調(diào)查工作，要把此項工作作為一項重要任務(wù)，組織專門人員負責(zé)，認真部署實施，根據(jù)下達的具體工作任務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成省級財政專項經(jīng)費審計調(diào)查。

5、各被審計調(diào)查單位，要根據(jù)專項經(jīng)費使用管理的規(guī)定和要求，對專項經(jīng)費收、支、余實行專項明細核算，根據(jù)財政預(yù)算計劃進行分析。

6、發(fā)揮財務(wù)監(jiān)察的靈活性，在監(jiān)督檢查和辦案過程中，挖掘案件線索，多方開辟案源，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家撥款單位的財務(wù)監(jiān)察工作任務(wù)。檢察機關(guān)會同財政、審計等部門開展國家投資項目銀行賬戶清理、推進國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監(jiān)督檢查，并形成監(jiān)督檢查報告上報省紀(jì)委。同時也要做好準(zhǔn)備好相關(guān)的會計憑證、總賬、明細賬、預(yù)決算會計報表等相關(guān)資料，積極配合審計調(diào)查，保證審計調(diào)查工作的順利進行。

7、擴大審查范圍，從多方面的資料擴大范圍，對被審計調(diào)查單位對其提供的與審計調(diào)查相關(guān)的會計資料與自己的進行搜查的資料分析、證明材料的真實性和完整性。

8、調(diào)查小組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是、如實反映，并充分聽取被調(diào)查單位的意見。調(diào)查工作結(jié)束后，各市司法局要將審計調(diào)查情況按照專項經(jīng)費項目分類形成書面專題報告，隨同調(diào)查表等主要資料一起上報省廳審計處。

9、根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)與資料，檢察機關(guān)與審查部門，將資料上交，國家財政部將調(diào)查結(jié)果將作為下一年度確定專項經(jīng)費補助額度的主要參考依據(jù)之一。被審計調(diào)查單位拒絕或不配合審計調(diào)查而未經(jīng)審計調(diào)查的，省廳將減少或暫停當(dāng)年度或下一年度省級財政專項經(jīng)費的劃撥。對于一些與國家預(yù)算有出入的，并且合法經(jīng)營的項目國家應(yīng)該加大投資，對于專項資金用得好的國家加于支持。

經(jīng)費審計方案范文2

關(guān)鍵詞：基層審計 內(nèi)容 發(fā)展 方法

為進一步加大消防部隊基層單位審計工作力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律、維護資金安全、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保部隊各項經(jīng)費健康有序運行，為順利完成以防火滅火、搶險救援為中心的各項工作任務(wù)提供強大的審計保障，現(xiàn)就如何加強基層（支隊級）單位的審計工作淺析如下：

一、基層單位審計工作現(xiàn)狀

目前，由于消防部隊的體制、編制所限，支隊級單位普遍沒有設(shè)置審計科，只是在政治部門設(shè)有專（兼）職審計員，通過調(diào)查了解，時任（專）兼職審計員70%以上不是正規(guī)的審計和會計專業(yè)畢業(yè)且沒有審計和財務(wù)工作經(jīng)驗，再加上政治部門人員少，流動性強，審計監(jiān)督工作無法正常開展。鑒于審計編制所限，審計專業(yè)性強等原因，支隊對所屬大隊的審計監(jiān)督工作都是委托后勤財務(wù)人員具體實施，由于后勤部門是所屬大隊部隊行政經(jīng)費供應(yīng)的主渠道，大隊會計賬目均納入支隊財務(wù)集中核算中心，因此后勤財務(wù)人員對基層大隊的審計，實際上相當(dāng)于自己審自己，審計監(jiān)督作用明顯減弱。

二、基層單位審計工作的主要內(nèi)容

（一）開展預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計

預(yù)算管理是經(jīng)費管理的“龍頭”，預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行是否嚴格到位，一定程度上反映了一個單位經(jīng)費管理的能力和水平，因此支隊對大隊級單位預(yù)算執(zhí)行審計率要達到100%。預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督的重點放在經(jīng)費投向投量是否合理，是否嚴格落實預(yù)算，如大宗物資采購、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時加大經(jīng)費收支的審計監(jiān)督力度，重點核實預(yù)算外經(jīng)費來源的合法合規(guī)性，支出的依據(jù)是否合法，支出的標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)。實際工作中要把預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計有機結(jié)合起來，加強經(jīng)費使用管理的規(guī)范性、科學(xué)性，避免盲目性、隨意性，確保不發(fā)生預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，不發(fā)生財務(wù)收支不真實，財務(wù)信息不可用的現(xiàn)象。

（二）開展經(jīng)濟責(zé)任審計

經(jīng)濟責(zé)任審計包括任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。每年初，政治部門結(jié)合人員調(diào)整和任職年限情況，對負有經(jīng)濟責(zé)任大隊主官的離任經(jīng)濟責(zé)任審計率要達到100%，對負有經(jīng)濟責(zé)任大隊主官的任期經(jīng)濟責(zé)任審計率要達到50%，重點審計重大經(jīng)濟決策和大額資金使用情況，有無決策失誤、越權(quán)和越范圍開支現(xiàn)象；預(yù)算外經(jīng)費收支管理使用情況，有無違規(guī)收費和超財力支出現(xiàn)象；家底經(jīng)費結(jié)存情況，有無“一任政績、幾任包袱”的現(xiàn)象。

（三）開展大宗物資采購的審計監(jiān)督

支隊對大隊級單位的大額大宗物資采購監(jiān)督，要積極落實“審計關(guān)口”前移規(guī)定，全程參與并監(jiān)督指導(dǎo)，從預(yù)算編制、立項、招投標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)入手，強化事前監(jiān)督與過程控制，預(yù)防大宗物資采購活動中的浪費和舞弊等問題發(fā)生，力爭做到依據(jù)合法、程序合規(guī)，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）開展執(zhí)法專項審計調(diào)查

根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，各支隊級單位要成立由政治處、后勤處、防火監(jiān)督處人員組成的執(zhí)法專項審計調(diào)查組，每半年組織一次對所屬大隊執(zhí)法專項審計調(diào)查。采取查閱案卷、向當(dāng)事人調(diào)查、座談了解、審查會計資料等方式方法，重點調(diào)查罰沒款收入、行政性收費是否符合規(guī)定，突出審查故意轉(zhuǎn)移、隱瞞收入，私設(shè)小金庫的問題，堅決糾正亂收費、亂罰款等侵害群眾利益的不法行為，讓公安消防部隊的行政執(zhí)法權(quán)在陽光下運行。

（五）開展土地、房屋管理情況專項審計調(diào)查

根據(jù)《公安消防部隊土地房屋專項治理工作實施方案》和《公安現(xiàn)役部隊土地房屋專項治理工作檢查驗收方案》要求，當(dāng)前，支隊級單位要做好土地、房屋管理情況專項審計調(diào)查工作，全面了解和掌握大隊的土地、房屋資產(chǎn)占有、使用、管理及權(quán)屬等情況，加強和規(guī)范土地及房屋資產(chǎn)管理工作，維護部隊資產(chǎn)的合法性和完整性。

三、加強基層審計工作的方法與途徑

（一）建立審計工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

由于審計工作直接對支隊黨委負責(zé)，因此支隊軍政主官對審計工作負總責(zé)，政治處負責(zé)具體組織實施，后勤處積極配合。上級黨委（總隊）要把審計工作開展情況作為考核評價支隊級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一。

（二）建立審計聯(lián)席會議制度

支隊要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開一次審計聯(lián)席會議，研究有關(guān)事項，通報工作情況，協(xié)商解決遇到的矛盾和問題。

（三）建立審計工作報告制度

按照《公安邊防消防警衛(wèi)部隊審計工作規(guī)定》，任期滿兩年且負有經(jīng)濟責(zé)任的大隊主官，要按規(guī)定向支隊經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組報告履行經(jīng)濟責(zé)任情況。

（四）建立審計整改報告制度

審計發(fā)現(xiàn)的問題，貴在整改。被審計大隊要在審計報告和審計決定生效之日起，在規(guī)定時間內(nèi)積極研究整改措施，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，向上級報送審計整改工作方案和整改結(jié)果報告。被審計大隊主官是落實審計整改工作的第一責(zé)任人。

（五）建立崗位與專業(yè)相結(jié)合制度

支隊政治部門要加強調(diào)研，合理調(diào)配和任用干部，對專業(yè)性較強的會計、專（兼）職審計員崗位，規(guī)定被任用人員必需取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，具有從事審計或財務(wù)工作2年以上的工作經(jīng)驗，注重后備人才的培養(yǎng)和儲備，建立長效機制。

經(jīng)費審計方案范文3

關(guān)鍵詞：高校 戰(zhàn)略導(dǎo)向 績效預(yù)算管理

一、引言

隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，政府采購、收支分類改革、國庫集中支付的順利實施，高校作為獨立法人實體，自主辦學(xué)主體，從過去單一依靠政府投入，逐漸發(fā)展為財政撥款、學(xué)生學(xué)宿收入、社會捐贈等多種經(jīng)費來源渠道，高校正逐步融入社會主義市場這個宏觀經(jīng)濟大環(huán)境，成為獨立利益經(jīng)濟實體。作為承擔(dān)教學(xué)、科研和社會服務(wù)功能的實體，其效益直接與質(zhì)量、規(guī)模掛鉤。如何提高辦學(xué)效益，發(fā)揮自己獨立優(yōu)勢，高校急需建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的經(jīng)費績效預(yù)算管理模式。

戰(zhàn)略導(dǎo)向是指行動在戰(zhàn)略指導(dǎo)下進行，戰(zhàn)略就是“組織未來定位目標(biāo)是什么，應(yīng)該做什么，具體行動方案是什么，從而制定出一整套的資源方案、價值愿望及財務(wù)運行機制。”

預(yù)算是將高校有限資源進行分配，是戰(zhàn)略實現(xiàn)支撐平臺，是高校戰(zhàn)略與績效之間聯(lián)系的橋梁，預(yù)算目標(biāo)是將戰(zhàn)略長遠目標(biāo)分解落實，戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿預(yù)算管理全過程，預(yù)算目標(biāo)、分配方式、指標(biāo)選擇必須體現(xiàn)高校長遠發(fā)展戰(zhàn)略。在目前高校財務(wù)預(yù)算管理“重決算、輕預(yù)算”、“重核算、輕管理”、“重預(yù)算編制，輕執(zhí)行、監(jiān)督與控制”，對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效評價與激勵機制，造成有限教育資源的浪費。因此，改變高校目前基數(shù)加增長的預(yù)算編制模式，建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向經(jīng)費績效預(yù)算管理是目前高校預(yù)算管理的關(guān)鍵。

二、高校經(jīng)費績效預(yù)算管理研究現(xiàn)狀

作為公共績效預(yù)算最重要部分的高校績效預(yù)算，一直以來是財務(wù)會計工作者、教育學(xué)家的重要研究領(lǐng)域。他們多數(shù)集中在高校績效預(yù)算約束條件，實施績效預(yù)算可行性、必要性和方法等方面。

在西方發(fā)達國家，從20世紀(jì)50年代開始高校預(yù)算績效改革問題研究，1991-1996年CarlR.BorgiaandRandolphS.Co0er在《高等教育機構(gòu)預(yù)算系統(tǒng)的提升和成功》一文中，詳細論述1972-1996年之間的美國綜合性高校預(yù)算管理改革效果，在指出績效預(yù)算存在缺點的同時，更加肯定了美國大學(xué)從傳統(tǒng)增量預(yù)算到績效預(yù)算總體上的成功。1986年，英國《泰晤士報》刊登英國大學(xué)高校預(yù)算績效排名。到20世紀(jì)90年代，在美國、新西蘭、英國、法國、德國等已經(jīng)建立了比較完善的高校預(yù)算績效評價管理體系。

2003年，黨的十六屆三中全會提出“要改變預(yù)算的編制制度，完善預(yù)算執(zhí)行制衡機制，加強審計監(jiān)督，建立預(yù)算績效評價體系”，這是我國首次提到預(yù)算績效的說法。2004年，財政部制定《中央部門預(yù)算績效考評管理辦法（試行）》。2008年，在財政部、教育部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》中提出了“建立科學(xué)規(guī)范的高校績效評價體系，引入以績效為導(dǎo)向的資源配置方式”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提到“建立經(jīng)費使用績效評價制度”。隨著我國高等教育體制改革不斷深入，經(jīng)費預(yù)算績效管理正在日益得到重視。

以“高校經(jīng)費績效預(yù)算”作為檢索，在CNKI檢索文獻中，發(fā)現(xiàn)對高校經(jīng)費績效預(yù)算管理主要集中在2007年后。2008年張慶余“從預(yù)算績效管理實施角度，分別從實施前預(yù)算績效管理整體上應(yīng)注意的事項，前期績效編制，中期預(yù)算執(zhí)行績效控制和后期預(yù)算績效考核四個方面探討如何加強高校財務(wù)預(yù)算績效管理”。但是該文沒有給出高校預(yù)算績效考核指標(biāo)體系。2009年包建玲“從高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等功能構(gòu)建高校績效預(yù)算評價指標(biāo)體系，共給出3個一級指標(biāo)，13個二級指標(biāo)和28個三級指標(biāo)，并對指標(biāo)庫賦予相應(yīng)權(quán)重”。2011年呂海蓉、張海平“從戰(zhàn)略管理角度設(shè)計高校績效預(yù)算評價指標(biāo)，將高校預(yù)算目標(biāo)劃分為三個維度：綜合實力、運行績效和償債能力，在每個維度中提取相應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)。”2011年李平“分析了目前高校預(yù)算大多還處于低水平的預(yù)算收支平衡和保障重點及急需支出水平，缺乏長遠發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，且在編制年度預(yù)算時缺乏科學(xué)的依據(jù)，隨意性較大。從調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌規(guī)劃資金的角度，提出強化支出預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向的途徑，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性的方法。”總之，國內(nèi)專家學(xué)者主要從高校經(jīng)費績效指標(biāo)體系設(shè)計、績效評價原則、預(yù)算績效實施可行性等方面進行闡述，主要多集中在高校績效評價宏觀層面，傾向于技術(shù)手段的研發(fā)和指標(biāo)量化。沒有考慮投資主體的要求，也沒有從政府收支分類的角度，更沒有結(jié)合具體案例來進行研究。

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向績效預(yù)算管理案例分析：以S高校為例

（一）S高校基本情況

S大學(xué)位于廣西首府南寧市，是國家民族事務(wù)委員會和廣西壯族自治區(qū)人民政府共建高校，學(xué)校共設(shè)有32個行政處室及教輔部門，22個學(xué)院，3個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，1個博士后流動站和66個二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點，65個普通本科專業(yè)，涵蓋了哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等10個學(xué)科門類。

學(xué)校現(xiàn)有教職工2 283人，其中在編教職工1 179人，離退休678人，編外聘用人員426人，在職具有正高職稱181人，副高職稱289人；具有博士學(xué)位的245人，具有碩士學(xué)位的530人；在校學(xué)生18 540人。

S高校實行校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，學(xué)校的財務(wù)管理嚴格執(zhí)行高校會計制度，會計核算業(yè)務(wù)按照“國庫集中支付”、“收支二條線”、“政府收支分類科目”和有關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校財務(wù)處負責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)整，日常會計業(yè)務(wù)處理，學(xué)校資金運作和財務(wù)分析預(yù)測等工作。學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對各二級學(xué)院教輔部門賦予相應(yīng)的財權(quán)，在學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度下，對財務(wù)處下達的預(yù)算經(jīng)費進行計劃安排和使用，財務(wù)處對各學(xué)院教輔部門經(jīng)費實行進度及總量控制。

（二）S大學(xué)預(yù)算編制

S大學(xué)預(yù)算編制，首先，按照“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神，認真貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府各項決策部署，全面落實自治區(qū)本級預(yù)算管理制度，科學(xué)完整編制收入預(yù)算，準(zhǔn)確規(guī)范地編制支出預(yù)算。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，深入挖掘?qū)W校增收節(jié)支潛力，努力控制行政管理成本開支，建立厲行節(jié)約的長效機制。在重點“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的同時，進一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想。

其次，預(yù)算的編制依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、自治區(qū)財政廳《關(guān)于編制自治區(qū)本級2013年部門預(yù)算的通知》和教育廳《關(guān)于批復(fù)2013年部門預(yù)算的通知》的精神，結(jié)合實際，編制S高校2013年預(yù)算分配方案。

最后，預(yù)算編制原則，S高校預(yù)算編制按“一要吃飯，二要建設(shè)”，保證教職工待遇有所提高，按輕重緩急，保證重點，兼顧一般，勤儉節(jié)約，收支平衡原則進行編制。

S高校預(yù)算編制的內(nèi)容分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入包含財政撥款、上級補助、教育收費、科研課題和其他收入。

S高校財政撥款收入按自治區(qū)教育廳批復(fù)工資福利、商品服務(wù)、對個人家庭補助和專項項目的數(shù)額進行預(yù)算。教育收費主要指學(xué)費、住宿費收入，主要按上年學(xué)生人數(shù)、學(xué)宿費標(biāo)準(zhǔn)來確定。上級補助收入一般包括區(qū)民委、國家民委撥補助經(jīng)費，國家漢辦撥孔子學(xué)院志愿者經(jīng)費。其他收入包括學(xué)校鋪面租金收入、學(xué)生公寓直供熱水費、中小學(xué)捐資助學(xué)款和利息等。

S高校支出分為基本支出和項目支出，具體經(jīng)濟內(nèi)容分為工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人家庭補助支出，其他資本性支出。受人才物力各種主客觀因素影響，S高校在編制支出預(yù)算時實際上采用的是“基數(shù)加增長”的編制方式，并非上級部門要求的“零基”預(yù)算。例如學(xué)生活動費、管理費、離退休人員公用經(jīng)費等都是根據(jù)人數(shù)和各種定額標(biāo)準(zhǔn)來確定，各教輔部門的撥款根據(jù)上年度數(shù)來填寫。各種水電費、維修費根據(jù)上年數(shù)進行適當(dāng)調(diào)整和編制。

S高校預(yù)算實行“二上二下”的編制程序，即先由各單位申報年度預(yù)算計劃，然后由財務(wù)處根據(jù)上級下達的預(yù)算控制數(shù)和各單位報送的年度預(yù)算計劃，編制學(xué)校年度預(yù)算分配方案，將分配方案向?qū)W校各單位征求意見，各單位將反饋意見上報學(xué)校，由財務(wù)處將修改后的分配方案提交校長辦公會討論和審核，教代會審議，學(xué)校黨委會審定。預(yù)算分配方案經(jīng)審定后，由財務(wù)處將預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)下達給各經(jīng)費管理部門，并負責(zé)組織實施與監(jiān)督。

（三）S高校預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

學(xué)校財務(wù)處將預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)下達給各經(jīng)費管理部門后，經(jīng)費管理部門必須在20個工作日內(nèi)編制完成本部門的預(yù)算執(zhí)行方案。預(yù)算執(zhí)行方案的內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行方案的依據(jù)；學(xué)校下達的經(jīng)費總額；經(jīng)費使用的具體項目及開支額度，相關(guān)的文字說明。預(yù)算執(zhí)行方案一經(jīng)審定，要嚴格按預(yù)算要求執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行方案經(jīng)審定后，分別報學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處和審計室備案。

各單位每個季度要向分管的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報本部門預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校財務(wù)處對各單位預(yù)算執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，重點檢查各專項資金使用情況，糾正預(yù)算執(zhí)行中違反財經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算管理規(guī)定的各種行為，提高預(yù)算執(zhí)行率和使用效益。審計室根據(jù)《審計法》、《廣西壯族自治區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)收支審計辦法》對有關(guān)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行審計。

四、戰(zhàn)略導(dǎo)向下S高校績效預(yù)算管理存在的問題

（一）績效預(yù)算編制存在的問題

一是支出預(yù)算分配撥款方式不科學(xué)。S高校在編制支出預(yù)算時，對日常公用經(jīng)費、人員經(jīng)費采用生均定額方式撥款。例如學(xué)生活動費、研究生培養(yǎng)費、學(xué)生管理費、就業(yè)推薦費等，是按照一定的定額進行分配。如學(xué)生管理費按照每學(xué)生每學(xué)年80元的標(biāo)準(zhǔn)進行分配。沒有考慮資金使用效益和績效，不符合績效預(yù)算分配成本效益原則。

二是預(yù)算編制方法落后。S高校預(yù)算編制通常采用基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法，編制方法單一落后，不符合上級主管部門要求零基預(yù)算編制的規(guī)定。這樣造成有的項目預(yù)算數(shù)，例如水電費、維修費、物業(yè)管理費等一年比一年多，年末結(jié)余大，資金使用效率低。

（二）S高校預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督存在問題

一是預(yù)算執(zhí)行進度慢。截至2013年9月16日，S高校整個預(yù)算執(zhí)行率（不含科研經(jīng)費撥款）只完成39.97%，其中：正常維持費53.39%，上級專項22.79%，學(xué)校配套30.21%。預(yù)算執(zhí)行進度有待提高。

二是預(yù)算監(jiān)督乏力。S高校預(yù)算執(zhí)行要求每季度結(jié)束后，才將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行匯總分析，對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不及時。季初出現(xiàn)的問題，要等到季末分析結(jié)果出來再發(fā)現(xiàn)問題。這不符合績效預(yù)算要求隨時跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題即時調(diào)整的要求。

（三）預(yù)算執(zhí)行評價考核存在問題

目前，S高校只對教育廳要求的財政專項經(jīng)費執(zhí)行情況進行績效評價，缺乏對學(xué)校整體預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行分析，在績效評價時，只給出幾個簡單關(guān)鍵性指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)的指標(biāo)體系和成本效益分析。而且在對財政專項經(jīng)費執(zhí)行情況考核評價時，績效評價實施方法比較簡單，只填寫一些基本執(zhí)行情況信息表，并沒有對執(zhí)行結(jié)果進行反饋。

五、完善基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校績效預(yù)算管理的建議

通過對S高校預(yù)算編制、執(zhí)行和實施情況進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)高校在戰(zhàn)略導(dǎo)向績效預(yù)算管理存在的一些問題，為了提高預(yù)算管理水平，提高高校預(yù)算資金使用效率和效益。提出以下幾點建議：

（一）培養(yǎng)高校戰(zhàn)略導(dǎo)向績效預(yù)算的管理理念

綜觀我國的改革，凡是取得成功者，必然具有良好的文化基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理的觀念里，存在“先要錢，后想事”的思想，也就是說，在申請預(yù)算經(jīng)費之前，沒有明確的經(jīng)費使用計劃，通常先想辦法把經(jīng)費要下來，再考慮錢怎么花，這種“為預(yù)算做結(jié)果”，往往造成預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是做出來的。高校要樹立戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算資金分配理念，采用績效預(yù)算的管理辦法，做到“為結(jié)果做預(yù)算”，提高預(yù)算資金使用效率和效益。這就要求高校利用各種媒體展開廣泛宣傳，讓全體教職工了解戰(zhàn)略導(dǎo)向的績效預(yù)算管理體系，自覺主動參與到預(yù)算中來，變被動為主動，形成全員預(yù)算理財理念。

（二）完善高校戰(zhàn)略導(dǎo)向績效預(yù)算管理制度

基于戰(zhàn)略導(dǎo)向績效預(yù)算不同以往傳統(tǒng)預(yù)算，傳統(tǒng)預(yù)算沒有明確發(fā)展目標(biāo)，只關(guān)注投入。戰(zhàn)略導(dǎo)向績效預(yù)算有明確發(fā)展目標(biāo)和成本效益意識，這就要求高校須有一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理制度，能明確提出高校預(yù)算靈活編制方法、確保預(yù)算執(zhí)行進度、完善監(jiān)督制度和績效預(yù)算管理目標(biāo)任務(wù)，能規(guī)范績效成本核算，能做到“財權(quán)與事權(quán)”的統(tǒng)一及行之有效的指標(biāo)評價體系。

參考文獻：

1.呂海蓉，張海平.戰(zhàn)略管理在高校預(yù)算績效評價中的應(yīng)用研究[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)版），2011，（04）.

經(jīng)費審計方案范文4

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)經(jīng)費 財務(wù)監(jiān)管 現(xiàn)狀 問題 對策

大力加強科學(xué)管理，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，是軍隊貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。工程經(jīng)費管理作為整個軍隊財務(wù)管理的重要方面，對于走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子，具有重要作用。因此，在工程經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)思想上，必須增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)管理貫穿于工程經(jīng)費管理的全過程，落實到保障部隊建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，促進軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、工程建設(shè)經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

1、軍隊工程建設(shè)經(jīng)費使用模式

軍隊工程建設(shè)經(jīng)費的使用主要采取工程預(yù)算、工程立項、項目論證、項目申請、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)費劃撥、審核報銷及工程決算等幾個步驟。工程建設(shè)組織形式有兩種：一種是由上級機關(guān)下達建設(shè)任務(wù)和指標(biāo)，劃撥經(jīng)費后由建設(shè)單位組織施工建設(shè)；另一種是由建設(shè)單位經(jīng)過黨委集體研究立項后，向上級申請建設(shè)項目，經(jīng)審批后，由上級下達經(jīng)費指標(biāo)并劃撥經(jīng)費，建設(shè)單位組織施工建設(shè)。其中，上級主動下達的建設(shè)任務(wù)是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機動模式。

2、財務(wù)部門在工程建設(shè)中的作用

財務(wù)部門作為經(jīng)費管理部門，在工程建設(shè)中起到一定的監(jiān)督控制作用，財務(wù)部門的職能主要在于工程立項論證階段參與決策，直接負責(zé)經(jīng)費申請與劃撥，按照工程進度撥出工程款，工程預(yù)決算的審核，工程經(jīng)費使用狀況分析等。財務(wù)部門必須確保工程經(jīng)費使用合理合規(guī)，嚴格限制預(yù)算外工程項目，對經(jīng)費使用的效益、效率和效果適時評估，以發(fā)揮工程經(jīng)費的最大效益。

3、審計部門在工程建設(shè)中的作用

審計部門在工程建設(shè)中主要發(fā)揮審計監(jiān)督職能，在事前對工程建設(shè)立項、經(jīng)費請領(lǐng)等情況實施論證審計，在事中對工程建設(shè)進度、質(zhì)量、經(jīng)費劃撥與開支情況實施審計，事后對工程建設(shè)總體驗收情況、各類開支及預(yù)決算情況進行綜合審計。審計部門作為審計實施單位，對工程建設(shè)的各個方面都肩負有審計職責(zé)。

二、工程建設(shè)經(jīng)費管理存在的問題

1、財務(wù)部門在工程建設(shè)中所發(fā)揮的監(jiān)督作用不明顯

目前，財務(wù)部門由于受業(yè)務(wù)量大及人員編制的制約，在工程建設(shè)中投入的時間和精力明顯不足。財務(wù)部門在經(jīng)費請領(lǐng)、審核、劃撥以及預(yù)決算方面發(fā)揮了職能性作用，但對于工程立項參與、工程進度檢驗、預(yù)算審核、招投標(biāo)參與及工程造價審核等方面介入的力度不夠，導(dǎo)致財務(wù)部門部分職能缺失，工程經(jīng)費使用效益受到一定限制。

2、審計部門對工程建設(shè)的審計內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)

審計部門的審計重點在于預(yù)算經(jīng)費、裝備經(jīng)費和經(jīng)濟責(zé)任審計，工程建設(shè)審計雖然是審計執(zhí)行的一個重要方面，但總體來講，審計部門也僅僅在事前對工程立項，事中對工程進度，事后對工程經(jīng)費總體使用等方面實施審計，在工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量以及工程經(jīng)費使用效率效益方面，并未采取嚴格的審計措施，整個工程建設(shè)審計體系也并未有效建立起來。

3、相關(guān)工程建設(shè)的財務(wù)審計專業(yè)人才不足

財務(wù)審計部門缺乏工程建設(shè)方面的專業(yè)人才，在工程量清單的編制、工程量的計算、工程圖紙的識別、工程造價的審核以及工程材料定額的查找和認定等方面專業(yè)知識不夠。導(dǎo)致財務(wù)審計部門雖然有加強工程建設(shè)經(jīng)費及其質(zhì)量管理的要求和責(zé)任，但實際操作和處理起來十分困難，這是目前營房部門權(quán)利過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約的根本原因所在。

三、加強工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管的有效途徑

1、樹立科學(xué)發(fā)展思想，強化科學(xué)理財理念

（1）樹立全面協(xié)調(diào)的思想。當(dāng)前，要著力把握好兩個關(guān)系：一是把握好重點和一般的關(guān)系。在軍費投入有限、部隊建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，必須突出抓好重點方向戰(zhàn)場環(huán)境及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，以重點突破帶動整體發(fā)展。二是把握好建設(shè)與管理的關(guān)系。要突出工程建設(shè)財務(wù)管理地位和作用，特別是重點建設(shè)部隊，要不失時機地把工程建設(shè)財務(wù)工作的重心放到加強管理上來，通過扎實有效的財務(wù)管理保證建設(shè)成果和效益的最大化，促進工程建設(shè)管理走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

（2）樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。部隊建設(shè)是一個長期的過程，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的要求。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要求各級樹立正確的政績觀，把當(dāng)前建設(shè)和長遠發(fā)展統(tǒng)一起來。既要按規(guī)劃搞好建設(shè)，又要注意搞好基本積累，增強部隊長遠發(fā)展的后勁；既要注意建設(shè)質(zhì)量，又要考慮部隊財力承受的能力，避免給部隊留下沉重的經(jīng)濟包袱；既要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注意現(xiàn)有資源的合理利用，防止資源浪費。在謀劃工作時，要有超前的思維觀念，在科學(xué)規(guī)劃中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行為。

（3）努力實現(xiàn)保障有力的目標(biāo)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀最終的目的就是提高保障力、生成戰(zhàn)斗力。各級部隊要切實增強做好軍事斗爭后勤準(zhǔn)備的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅持“龍頭”地位不動搖，平時建設(shè)要著眼戰(zhàn)時需求來安排，用平時的建設(shè)提高戰(zhàn)時保障能力，切實把軍事斗爭準(zhǔn)備的要求落到實處。

2、加強科學(xué)謀劃，提高經(jīng)費保障效益

（1）嚴格謀劃資金管理，提高資產(chǎn)使用效率。首先，及時請領(lǐng)工程經(jīng)費。《軍隊工程建設(shè)專項經(jīng)費管理規(guī)定》將工程經(jīng)費撥款分為工程備料款和工程進度款，建設(shè)單位在接到經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目計劃書后，必須根據(jù)工程進度填寫“工程經(jīng)費撥款申請書”，注明項目名稱和申請金額，向上級財務(wù)部門請領(lǐng)經(jīng)費，確保工程款按進度準(zhǔn)時撥付到位。其次，嚴格經(jīng)費支出審批權(quán)。大項工程經(jīng)費支出時，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報戰(zhàn)場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組最終行使決定權(quán)和審批權(quán)，以堵塞經(jīng)費支出漏洞，其他開支按中國人民審批權(quán)限行使審批權(quán)。最后，嚴格支付施工單位工程備料款和進度款，且建設(shè)單位應(yīng)掌握一定比例的工程質(zhì)保金，待保修期滿工程確認無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。

（2）科學(xué)協(xié)作決策，突出經(jīng)費使用時效。建立工作協(xié)調(diào)制度，經(jīng)常召開部門協(xié)調(diào)會，通報規(guī)劃項目完成、前期工作進度、裝備研制安裝進度、年度專項經(jīng)費項目安排和預(yù)算指標(biāo)等情況，明確下一階段工作任務(wù)。推行項目責(zé)任管理。實行項目管理責(zé)任人制度，做到定人員、定項目、定任務(wù)、定時間和定質(zhì)量，促使項目具體主管人員主動協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)各項工作的落實。對工程來說，時效就是戰(zhàn)機。

（3）強化經(jīng)費管理，提高經(jīng)費保障效益。軍費中專項安排的戰(zhàn)場設(shè)施翻修擴建、體制編制調(diào)整建設(shè)等工程項目經(jīng)費在工程建設(shè)費中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀谶@部分經(jīng)費的管理上，財務(wù)部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設(shè)計任務(wù)書的編報審核，在確定年度項目安排和預(yù)算指標(biāo)時，提不出有分量的意見建議，經(jīng)費保障缺乏計劃性和主動性。這種經(jīng)費管理模式的二元化，不僅影響工程建設(shè)專項經(jīng)費管理秩序，而且會削弱財務(wù)部門的職能作用。因此，采用工程建設(shè)專項經(jīng)費管理方式，管住用好這部分經(jīng)費，對于提高工程建設(shè)費整體使用效益具有重要意義。

3、建立和完善科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系

（1）建立效益考評體系，量化經(jīng)費使用效益標(biāo)準(zhǔn)。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經(jīng)費使用效益的高低。要逐步研究建立科學(xué)的經(jīng)費效益評價指標(biāo)體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據(jù)，對經(jīng)費使用和事業(yè)成果進行定性和定量評價。效益考評要有相應(yīng)的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊財經(jīng)制度落實情況統(tǒng)計分析制度，并運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，實時測評經(jīng)費效益指標(biāo)的狀況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時調(diào)控，促進軍事經(jīng)濟健康有序運行。應(yīng)本著先試點、后推開的原則，有計劃、有組織地進行，經(jīng)過不斷的探索和改進，逐步建立起比較完善的、科學(xué)化、系統(tǒng)化、適合軍隊特點的經(jīng)費效益考評機制，以促進科學(xué)理財水平的提高。

（2）完善設(shè)施維護費標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施保障力度。近年來，主要作戰(zhàn)方向和重點建設(shè)部隊相繼建成了一批工程設(shè)施。但是，工程設(shè)施的維護管理沒有及時相應(yīng)跟上，主要原因是設(shè)施維護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低，長此下去，會降低工程設(shè)施的作戰(zhàn)使用能力和周期壽命。因此，應(yīng)進一步完善工程設(shè)施維護費標(biāo)準(zhǔn)，對新建成的工程設(shè)施及時進行實力統(tǒng)計，適當(dāng)提高國防工程管理費標(biāo)準(zhǔn)，以加強設(shè)施的維護管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰(zhàn)斗力服務(wù)。

（3）完善戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)方案的周全性。戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程建設(shè)功能的重要標(biāo)準(zhǔn)，是確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資的重要依據(jù)。目前，新武器裝備的引進和新作戰(zhàn)使用要求的提出，迫切需要作戰(zhàn)、裝備、工程建設(shè)主管部門加強研究論證，建立和完善相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以便在審定工程經(jīng)費概算時，把握好裝備直接配套設(shè)施、偽裝防護設(shè)施和專業(yè)用房標(biāo)準(zhǔn)，避免方案決策上的隨意性，保證建設(shè)方案的同一性、適用性和周全性。

4、堅持以人為本，加強人才隊伍培養(yǎng)

（1）堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建設(shè)優(yōu)秀的財務(wù)專業(yè)人才隊伍。一要把思想政治建設(shè)放在首位，確保財務(wù)工作者政治堅定和思想道德純潔。要做好財務(wù)工作，不僅要算好經(jīng)濟賬，更要算好軍事賬、政治賬。每一個財務(wù)工作者，都要從全局和政治的高度，觀察、思考和處理財務(wù)業(yè)務(wù)問題。二要大力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，全面提高財務(wù)工作者的能力素質(zhì)。財務(wù)工作具有很強的專業(yè)性、政策性和綜合性。財務(wù)工作者必須具有更高的能力素質(zhì)，不僅要精通財務(wù)業(yè)務(wù)，還要有較高的政策水平，并且要有軍事、科技等方面的素養(yǎng)。

（2）利用多方渠道，培育復(fù)合型人才。一是要增加有關(guān)院校基建財務(wù)專業(yè)的招生員額，加強基建財務(wù)后備隊伍建設(shè)。應(yīng)加大基建財務(wù)專業(yè)的招生名額，并把基建財務(wù)管理課程納入財務(wù)專業(yè)的必修課程，以適應(yīng)新時期財務(wù)保障形勢的需要。二是把在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，加強在職基建財務(wù)人員的繼續(xù)教育。通過在職或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方法，改善基建財務(wù)人才隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高人員的知識層次，加強基建財務(wù)中期“人才庫”的建設(shè)。三是通過短期培訓(xùn)和以會代訓(xùn)，實現(xiàn)基建財務(wù)人才隊伍建設(shè)的近期發(fā)展目標(biāo)。通過定期集中、短期培訓(xùn)的方式，有重點地高密度地進行基建財務(wù)相關(guān)知識的強化學(xué)習(xí)，使基建財務(wù)人員在短期內(nèi)掌握能勝任本職工作的知識，在短期內(nèi)能擔(dān)負起工程建設(shè)項目經(jīng)費管理的任務(wù)。

5、加大監(jiān)察力度，搞好經(jīng)費保障

經(jīng)費審計方案范文5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“**”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)[20**]19號）和全國、全省農(nóng)村教育工作會議精神，進一步落實地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強縣級政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、教學(xué)、人事、財務(wù)等工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康發(fā)展。

二、實施內(nèi)容

（一）進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會的工作責(zé)任，加強對義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

1、縣級人民政府對本縣農(nóng)村義務(wù)教育負有重要責(zé)任。負責(zé)制定全縣中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；負責(zé)制定全縣教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；決定農(nóng)村中小學(xué)校長任免，負責(zé)教職工的人事管理工作，加強教師隊伍建設(shè)；保證教育事業(yè)費的法定增長，確保教職工工資按時足額發(fā)放；保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和師生安全；安排校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費；指導(dǎo)全縣中小學(xué)教育教學(xué)工作；維護學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作的督導(dǎo)評估，并依據(jù)評估結(jié)果對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和中小學(xué)實施獎懲。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府義務(wù)教育主要管理職責(zé)是：根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，努力提高教師待遇，改善辦學(xué)條件，適當(dāng)安排中小學(xué)公用經(jīng)費；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地，承擔(dān)實施布局調(diào)整學(xué)校的相關(guān)工作；組織適齡少年兒童按時入學(xué)，并采取有效措施嚴格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；承擔(dān)校舍安全以及學(xué)校治安的直接責(zé)任，治理校園周邊環(huán)境，維護正常的教學(xué)秩序；協(xié)助縣教育行政部門管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)教育教學(xué)工作，加強中小學(xué)亂收費治理工作。

3、繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用，村民自治組織參與、支持和監(jiān)督村小教育工作并為改善本地學(xué)校的辦學(xué)條件進行力所能及的投入；組織動員本行政村內(nèi)的適齡少年兒童按時入學(xué)，積極協(xié)助做好學(xué)校學(xué)額鞏固工作，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；積極主動配合所在區(qū)域內(nèi)學(xué)校的治安管理工作，治理校園周邊環(huán)境，維護正常的教育教學(xué)秩序。

（二）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)，建立“以縣為主”的教育管理機制。

4、撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育委員會。原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委人員由縣教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)妥善安置分流，具備相應(yīng)教師資格的充實到中小學(xué)教育教學(xué)第一線，擔(dān)任教育教學(xué)工作。縣教育行政管理部門對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委進行全面資產(chǎn)清理和財務(wù)審計，按照不將債務(wù)留給學(xué)校的原則，所屬資產(chǎn)全部劃撥給中心學(xué)校，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委保管的農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)檔案資料和財務(wù)管理職能全部妥善交至中心學(xué)校。

5、成立中心學(xué)校。目前我縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，2所九年一貫制學(xué)校，根據(jù)我縣實際，按照精簡、效能的原則，設(shè)立13所中心學(xué)校，其中11所中心學(xué)校設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的中心小學(xué)，管轄本區(qū)域內(nèi)的小學(xué)；兩所九年一貫制中心學(xué)校設(shè)在初中，既管轄區(qū)內(nèi)的初中，又管轄區(qū)內(nèi)的小學(xué)，中心學(xué)校設(shè)校長一名，副校長2名。中心學(xué)校由縣教育行政部門直接管理，同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和指導(dǎo)。中心學(xué)校是法人單位，主要管理職責(zé)是：負責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的教育教學(xué)工作；管理全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作；負責(zé)所轄學(xué)校的財務(wù)收支管理工作；負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育統(tǒng)計工作，負責(zé)管理教育教學(xué)資料等。中心學(xué)校校長全面負責(zé)學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理工作，依法享有學(xué)校人事聘用權(quán)，教育教學(xué)管理權(quán)。

6、全縣5所農(nóng)村初中和兩所縣直中學(xué)由縣教育行政部門直接管理，農(nóng)村初中同時接受所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督和指導(dǎo)。主要職責(zé)是：負責(zé)本校的教育教學(xué)工作；管理本校師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優(yōu)、培訓(xùn)等工作；負責(zé)本校的財務(wù)收支管理工作；負責(zé)本校的教育統(tǒng)計工作。校長全面負責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)及其它行政管理工作，依法享有學(xué)校人事聘用權(quán)、教育教學(xué)管理權(quán)。

7、充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委撤銷后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在行政編制內(nèi)確定專人協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管理具體教育事務(wù)。在縣教育行政部門的指導(dǎo)下，監(jiān)督和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心學(xué)校教育教學(xué)管理工作。

（三）建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村教育投入。

8、確保全縣中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。依據(jù)省政府有關(guān)文件規(guī)定，確保教職工工資按國家統(tǒng)一規(guī)定的工資按時足額發(fā)放。同時將農(nóng)村中小學(xué)教職工地方性津補貼的發(fā)放列入財政預(yù)算，保證教師工資與縣直機關(guān)工作人員一致，不低于本縣國家公務(wù)員的平均水平。

9、合理安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。縣政府按照省人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)。中小學(xué)公用經(jīng)費資金來源除按規(guī)定收取學(xué)生雜費外，不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府在轉(zhuǎn)移支付資金中安排。同時，多渠道籌措經(jīng)費，逐步償還農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)，保證不因債務(wù)而影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。

10、保障中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。中小學(xué)危房改造“以縣為主”，縣政府將多渠道籌措資金，力爭3年內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)D類危房改造工作。縣政府將進一步強化責(zé)任意識，嚴格落實危房改造。責(zé)任制及責(zé)任追究制，加大對師生安全和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作的跟蹤督查、督辦和查處力度。

11、強化義務(wù)教育經(jīng)費和資產(chǎn)管理。各中小學(xué)作為法人單位，校長是法定代表人，依法享有財務(wù)資產(chǎn)管理權(quán)。按照“收支規(guī)范、事財統(tǒng)一、監(jiān)督到位、快捷高效、方便學(xué)校”和中小學(xué)預(yù)算外資金“校收、縣管、校用”原則要求，成立“**教育經(jīng)費結(jié)算分中心”，業(yè)務(wù)上接受縣財政部門的管理，縣教育經(jīng)費結(jié)算分中心依據(jù)《中小學(xué)財務(wù)制度》以及現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對全縣中小學(xué)校的財務(wù)收支實行集中統(tǒng)一核算和管理，嚴格按照收支兩條線的規(guī)定核算和管理好中小學(xué)校的各項收費收入。

12、強化審計制度。組織力量、集中精力，對全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委財務(wù)進行審計。通過審計摸清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委資產(chǎn)構(gòu)成情況，債權(quán)債務(wù)情況及其成因。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委的所有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行全面核實登記，防止國有資產(chǎn)的流失。

（四）完善中小學(xué)教職工編制管理制度，加強教師隊伍建設(shè)。

13、嚴格管理全縣中小學(xué)編制。縣教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校學(xué)生數(shù)、班額變化等情況每年對學(xué)校編制進行適當(dāng)調(diào)整，并報縣編制部門備案。縣財政部門依據(jù)核定的人員編制，核發(fā)人員經(jīng)費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員要限期全部歸隊。擅自離崗人員，根據(jù)人事管理有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

14、加強中小學(xué)人事管理。成立“**教育人才，業(yè)務(wù)上接受縣人才中心的指導(dǎo)與監(jiān)督，主要職能是關(guān)系代管、信息咨詢、市場交流等。縣級教育行政部門依法履行對中小學(xué)教師的資格認定，招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能；對全縣初中和中心學(xué)校的校長選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流和管理，并將逐步完善校長選拔考核辦法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證全縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的順利進行，成立**完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管教育副書記、副縣長為副組長，縣教體局、財政局、人事局、審計局、監(jiān)察局等部門主要負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，教育局局長兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在縣教育局（縣政府教育督導(dǎo)室承辦具體事務(wù)）。同時，縣教育局成立縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作指導(dǎo)小組，具體承擔(dān)方案實施指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決實施中的具體問題。

四、時間步驟

《工作方案》實施從20**年3月開始，到20**年8月底結(jié)束，分啟動準(zhǔn)備、宣傳部署、組織實施、總結(jié)完善四個階段。

第一階段：啟動準(zhǔn)備。召集教育、財政、人事等部門共同制定《工作方案》，完善《工作方案》，縣政府審定后，報省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團。

第二階段：宣傳部署。領(lǐng)導(dǎo)小組召開全縣完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制工作動員大會。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照縣總體方案的精神和要求，上報本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的具體實施方案至縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委，召開全體教職工大會，宣傳實施方案，統(tǒng)一思想認識。

第三階段：組織實施。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的實施方案和現(xiàn)有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委工作人員結(jié)構(gòu)狀況，擬定人員分流方案，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校，考察校長人選，聘任中心學(xué)校校長，配備中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，清產(chǎn)、核資、審計、劃撥原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教委財產(chǎn)和資金，資料移交，實現(xiàn)平穩(wěn)交接，中心學(xué)校試運轉(zhuǎn)。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委公章及財務(wù)專用章上交縣教育局封存。

經(jīng)費審計方案范文6

以法案形式?jīng)Q定預(yù)算

各州憲法都有這樣的規(guī)定,財政預(yù)算由行政機關(guān)編制,立法機關(guān)決定｡立法機關(guān)決定財政預(yù)算,必須以法案的形式由一院提出,在一院通過后可由另一院進行修正｡美國學(xué)者認為,財政預(yù)算以法案形式提出,依法定程序?qū)徸h通過,就具有法律效力,人們把它稱為預(yù)算法｡行政機關(guān)只能執(zhí)行,無權(quán)更改;如果更改了,就被視為違法｡由此可見,在美國,財政預(yù)算有很大的權(quán)威性｡

美國國會決定預(yù)算的權(quán)力超過西方其他國家｡一般地說,立法機關(guān)對行政機關(guān)提出的預(yù)算案很少變更,不能在行政機關(guān)請求的撥款項目和數(shù)額以外增加新的項目,或增加撥款數(shù)額｡美國沒有這種限制,國會對于總統(tǒng)提出的預(yù)算案可以任意修改,不僅可以減少或增加行政機關(guān)請求的撥款,而且可以取消行政機關(guān)請求的撥款項目,或增加行政機關(guān)沒有請求的撥款項目｡各州議會雖然做法不同,但有一點是相同的,這就是全權(quán)決定頂算的權(quán)力,包括稅收范圍､稅收等級以及稅種､稅額和稅收的增減或豁免,以及公共財政支出的項目､數(shù)額等｡伊利諾斯州憲法規(guī)定,州議會全權(quán)負責(zé)征稅,不能放棄､中止或縮減這種權(quán)力｡當(dāng)然,也有些州規(guī)定議會不能隨心所欲地處置州長的預(yù)算案｡馬里蘭州憲法規(guī)定,議會不得增加或補充州長的行政部門項目,但是在通過州長的預(yù)算之后,可以用特別法案形式作出增補｡鑒于預(yù)算法案的重要性和復(fù)雜性,議會決定預(yù)算時有特殊的考慮｡一是州長提請議會決定的預(yù)算案,在院會審議前必須先由兩院聯(lián)合財政委員會審查提出可否同意的報告｡聯(lián)合財政委員會的工作受到議會財政署的幫助｡該署為委員會簡要摘錄預(yù)算法案的要點,可能替代的政策,以及所需費用｡兩院聯(lián)合財政委員會將其成員分成若干個小組進行討論｡聯(lián)合財政委員會兩主席可以是任何一個小組或所有小組的成員｡采用這種特別方法的目的,主要是為聯(lián)合財政委員會對州長提請的預(yù)算法案進行調(diào)查提供便利條件｡二是兩院聯(lián)合財政委員會交錯安排內(nèi)部會議和公開聽證會,以便對預(yù)算案進一步作可行性研究,并協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系,在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一認識｡內(nèi)部會議亦稱干部會議,成員主要是多數(shù)黨和少數(shù)黨的頭目,在會上經(jīng)過一番討價還價達成各方都能接受的方案提交議會審議｡公眾聽證會,一般在預(yù)算法案引入數(shù)周內(nèi)舉行｡與一般公眾聽證會不同的是,預(yù)算案聽證會要在每個地點舉行多次,時間要延續(xù)數(shù)周乃至數(shù)月(一般議案聽證會只安排―次,約數(shù)小時)｡在威斯康星州,議會每年會議初期安排大約兩個月的委員會工作時間,允許聯(lián)合財政委員會召開公眾聽證會｡1989屆議會,聽證會從2月28日持續(xù)到4月13日｡1991屆議會,聽證會從4月4日持續(xù)到5月1日｡聽證會在全州各地舉行,同時在國會收集證言｡州的每―個機構(gòu),不論其大小,都被安排聽證,給其提供解釋他們的需要和要求､提請新項目以及其他政策問題的機會,亦便于委員會成員有機會直接詢問該機關(guān)首腦關(guān)于預(yù)算的要求和州長的推薦,同時可以直接聽到利益集團成員和一般的證言｡經(jīng)過一系列工作,聯(lián)合財政委員會以替代修正案的形式提出對預(yù)算法案的報告,交院會審議｡三是以特別順序的方式安排院會審議決定｡所謂“特別”,是說它的程序不受常規(guī)程序的限制,參加會議的法定人數(shù)和表決人數(shù)都比―般議案的要求高｡威斯康星州憲法第八條第八款規(guī)定,參眾兩院任何一院通過財政議案,均須以全體議員的五分之三為法定人數(shù)｡該州憲法第五條第十款規(guī)定,通過任何州長反對的財政議案或撥款法案的任何部分須得出席參眾兩院會議法定人數(shù)的三分之二的議員的同意｡預(yù)算案經(jīng)第一院通過后則以正式寫成的樣式交付印刷,并以同樣的程序在第二院進行審議｡第二院審議通過后,對預(yù)算案進行最后謄清,并準(zhǔn)備提交州長簽署｡

州議會除了以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算外,還對預(yù)算的執(zhí)行負有監(jiān)督的責(zé)任｡經(jīng)常性的､連續(xù)不斷的監(jiān)督,主要依賴議會常設(shè)委員會｡在議會編制預(yù)算中負主要責(zé)任的議會委員會,以及為了輔助議會編制預(yù)算而設(shè)立的專門機構(gòu),都是預(yù)算控制的機關(guān)｡美國各州議會有權(quán)控制預(yù)算的機構(gòu)有:(1)預(yù)算委員會｡其主要任務(wù)是對預(yù)算進行綜合考察,包括收入部分､支出部分,以及各種支出之間的比較｡它向議會提出建議,規(guī)定預(yù)算的支出､收入､盈余､虧空､公債總額｡(2)撥款委員會｡議會決定預(yù)算案主要根據(jù)這個委員會的建議和報告｡撥款的數(shù)額基本上是撥款委員會決定｡由于行政機關(guān)的部門眾多,撥款委員會必須分工,下設(shè)若干個撥額小組委員會,實行對口監(jiān)督｡(3)撥款小組委員會｡撥款委員會向院會提出的報告和建議,主要根據(jù)小組委員會的報告和建議｡撥款小組委員會掌握實際的撥款權(quán)力｡小組委員會經(jīng)常注意它所主管的行政部門的全部活動,了解它所主管部門的計劃和需要｡小組委員會在決定撥款數(shù)額之前,要舉行聽證會｡如有必要它還派出專業(yè)職員,甚至委托議會外的專業(yè)人員對某一項目進行調(diào)查,提出報告｡(4)議會預(yù)算處｡議會編制預(yù)算的輔助機構(gòu),由專家組成｡它的主要任務(wù)是,向議會提出年度預(yù)算報告,對各項計劃的費用進行客觀估計,進行經(jīng)濟預(yù)測和財政政策分析,記錄支出和收入法案,進行特別研究｡

它們控制預(yù)算的主要渠道:一是規(guī)定撥款數(shù)額｡它們審查行政機關(guān)的預(yù)算時如發(fā)現(xiàn)浮夸現(xiàn)象和不符合實際的情況,就報告議會減少行政機關(guān)的項目請求｡行政機關(guān)以往的活動經(jīng)費浪費嚴重,或缺乏效率,他們就提出減少對行政機關(guān)的撥款的方案,或者建議議會對某項撥款附帶地規(guī)定使用的限制和禁止,或附帶其他條件｡有時還提出取消某項撥款作為制裁的建議｡二是控制行政政策｡議會對政策的決定不只在立法階段,還要延伸到執(zhí)行過程中｡這種政策主要通過有關(guān)的立法委員會和撥款委員來實現(xiàn)｡三是監(jiān)督行政活動｡這項工作主要通過撥款委員會中主管某一行政部門的小組委員會,就其主管部門的活動進行經(jīng)常性的監(jiān)督｡監(jiān)督的范圍不限于財政方面,還包括行政機關(guān)執(zhí)行的政策､計劃､工作方法和成績｡小組委員會認為行政機關(guān)的活動有缺點時,就在向國會提出的撥款報告中,公開提出批評;在撥款的條款中附加限制,制止行政機關(guān)濫用權(quán)力;要求行政機關(guān)對某一事項進行調(diào)查,或舉行聽證,向議會提出報告或改進措施;削減或停止行政機關(guān)的撥款｡

審計機關(guān)的輔助控制

議會控制預(yù)算,除了依賴常設(shè)委員會經(jīng)常性的､連續(xù)不斷的監(jiān)督,還需要審計機關(guān)的輔助控制｡因此,美國各州憲法都規(guī)定,州財政收入多少,支出多少,虧盈如何,有無浪費公款現(xiàn)象,必須由審計機關(guān)進行審計｡

美國審計機關(guān)是一個非政治的非黨派的附屬于議會的機構(gòu),代表議會審核行政機關(guān)的財務(wù)活動,并向議會提出審計報告和改進財務(wù)管理的建議｡聯(lián)邦審計機關(guān)稱審計署,負責(zé)人稱主計長;州審計機關(guān)稱審計處,負責(zé)人稱總審計員｡與主計長的產(chǎn)生相類似,總審計員的產(chǎn)生,多數(shù)州由議會任命,少數(shù)州由選民選舉｡無論任命還是選舉,按照法律規(guī)定,州長都不能以官方名義提名候選人｡任免和選舉進程也有嚴格規(guī)定｡比如,伊利諾斯州憲法規(guī)定,參眾兩院各五分之三的代表同意,州議會任命候選人為總審計員,也可以以同樣的方式或撒掉總審計員｡總審計員任期10年,報酬是法定的,在任期內(nèi)不能減少,只能酌情增加｡審計處按照需要可以雇傭若干專業(yè)職員｡職員管理實行功績制,論功行賞｡從80年代開始審計人員不受行政人事局管轄｡職員都是終身職業(yè)｡中高級職員,一般情況下不再變動工作崗位｡高級職員也不是通常意義的政府官員,不受行政部門和政黨力量變動的影響｡這樣的規(guī)定和做法,其目的在于保持審計機關(guān)的相對獨立性,提高審計工作的權(quán)威性｡