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[摘要]本文通過北京語(yǔ)言大學(xué)孔子學(xué)院事業(yè)部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，嘗試探索將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合開展審計(jì)，為高校完善績(jī)效審計(jì)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]孔子學(xué)院;績(jī)效審計(jì);審計(jì)戰(zhàn)略;經(jīng)驗(yàn);啟示

一、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)實(shí)施過程

鑒于孔子學(xué)院事業(yè)部承擔(dān)較多的孔子學(xué)院建設(shè)任務(wù)，國(guó)家財(cái)政撥款項(xiàng)目相對(duì)較多，北京語(yǔ)言大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱北語(yǔ)）的孔子學(xué)院事業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)部）內(nèi)部審計(jì)嘗試將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，探索績(jī)效審計(jì)應(yīng)用實(shí)踐。

（一）做好審前準(zhǔn)備

1.實(shí)施審前調(diào)查。事業(yè)部具體承擔(dān)海外教師培訓(xùn)、赴外教師和志愿者培訓(xùn)等任務(wù)，經(jīng)費(fèi)主要包括校內(nèi)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)和上級(jí)專項(xiàng)劃撥經(jīng)費(fèi)。上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要由孔子學(xué)院總部按照每年上報(bào)的預(yù)算批復(fù)撥款，包括孔子學(xué)院文化活動(dòng)推廣、組織出訪、接待來(lái)訪、與孔子學(xué)院業(yè)務(wù)相關(guān)的研討會(huì)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。2.收集準(zhǔn)備資料。根據(jù)審計(jì)方案擬定訪談提綱、內(nèi)控調(diào)查表，獲取事業(yè)部的內(nèi)部規(guī)章制度、上級(jí)主管部門的批復(fù)文件、近三年預(yù)算計(jì)劃、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、組織培訓(xùn)的人員數(shù)據(jù)、活動(dòng)推廣及宣傳資料、年度工作計(jì)劃和總結(jié)等相關(guān)資料。

（二）明確審計(jì)重點(diǎn)

1.內(nèi)部控制制度情況。審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)控制度的健全性、內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流程控制情況以及大額現(xiàn)金使用情況進(jìn)行測(cè)試。2.預(yù)算執(zhí)行效率和資源配置使用情況。重點(diǎn)是對(duì)外教師及志愿者培訓(xùn)項(xiàng)目、各類來(lái)華培訓(xùn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的分析評(píng)價(jià)。

（三）確定審計(jì)方法

除采用常規(guī)傳統(tǒng)的查閱資料法、穿行測(cè)試法之外，還采用訪談?wù){(diào)查法、比較分析法及目標(biāo)成果法等三種方法。

（四）建立考核指標(biāo)

根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為可量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非量化的業(yè)務(wù)指標(biāo)。量化財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率指標(biāo)、政府采購(gòu)執(zhí)行率、資產(chǎn)利用率等；非量化業(yè)務(wù)指標(biāo)主要以業(yè)務(wù)完成效果衡量，用來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行定性分析，可看作預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)分體系中，財(cái)務(wù)指標(biāo)占40%，業(yè)務(wù)指標(biāo)占60%，如表1所示。

二、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)成效

（一）完善制度建設(shè)，細(xì)化流程管理

根據(jù)審計(jì)建議，事業(yè)部結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定完善了一系列內(nèi)部管理規(guī)定，包括《事業(yè)部財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》《外事工作管理手冊(cè)》《行政管理手冊(cè)》《人事管理辦法》。財(cái)務(wù)管理制度涵蓋了預(yù)算管理辦法、國(guó)際會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理辦法、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、日常報(bào)銷管理辦法等，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)作出詳細(xì)明確的要求。項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人制，明確要求負(fù)責(zé)人對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，事業(yè)部細(xì)化了管理流程，如預(yù)算審批、報(bào)銷審核、合同訂立流程，力爭(zhēng)做到管理制度化、制度流程化、流程節(jié)點(diǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。

（二）提升預(yù)算的科學(xué)化及精細(xì)化管理

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性管理。做好項(xiàng)目專項(xiàng)資金劃撥、日常運(yùn)營(yíng)收支等基本數(shù)據(jù)的收集、記錄、管理工作，制定合理的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。2.強(qiáng)化預(yù)決算管理。本著高效節(jié)儉原則，結(jié)合制定的各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，編制精細(xì)化預(yù)算，保證重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程管理，定期進(jìn)行資源成本核算，核對(duì)并公開項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況，提高執(zhí)行效率。3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管和審查評(píng)估。細(xì)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)成本核算，對(duì)重要以及大型的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)控，提高資金使用效率。（三）預(yù)算執(zhí)行初見成效⒈經(jīng)濟(jì)效益。如圖1所示，赴外培訓(xùn)項(xiàng)目近三年平均預(yù)算執(zhí)行效率為102.5%；如圖2所示，來(lái)華項(xiàng)目近三年平均預(yù)算執(zhí)行效率為88.37%。2.社會(huì)效益。一是配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化孔子學(xué)院師資與人才培養(yǎng)，服務(wù)全球孔子學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。自2015年開始，學(xué)校面向南亞七國(guó)（阿富汗、巴基斯坦、馬爾代夫、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、印度）開展南亞師資項(xiàng)目招生工作，共有337名南亞學(xué)生將在學(xué)校學(xué)習(xí)五年。二是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，開展“青年領(lǐng)袖短期來(lái)華研修項(xiàng)目”“中國(guó)文化體驗(yàn)之旅”等，推動(dòng)中外青年交流與合作。

三、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)啟示

一是將“3E”觀念貫徹于業(yè)務(wù)實(shí)施過程。“3E”觀念，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性觀念，應(yīng)將其貫徹于高校各類業(yè)務(wù)的實(shí)施過程，建立全體職工參與內(nèi)部控制和辦事講究績(jī)效的理念，增強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證意識(shí)。二是績(jī)效審計(jì)是一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程。績(jī)效審計(jì)仍處于起步階段，需要一個(gè)逐步漸進(jìn)的發(fā)展過程，要建立與時(shí)俱進(jìn)、符合科學(xué)發(fā)展的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以提高學(xué)校審計(jì)工作質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置。三是探索績(jī)效審計(jì)方法的多樣化。績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相比，具有目標(biāo)多樣性、標(biāo)準(zhǔn)模糊性、評(píng)價(jià)主觀性、方法靈活性、建議非強(qiáng)制性等特點(diǎn)，審計(jì)人員在搜集審計(jì)資料和進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)的具體情況，采用與之相適應(yīng)的技術(shù)方法。四是績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。目前高校審計(jì)隊(duì)伍在業(yè)務(wù)能力上表現(xiàn)為查賬能力強(qiáng)，但大數(shù)據(jù)綜合分析問題的能力弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，復(fù)合型人才少。開展高校績(jī)效審計(jì)，可以從兩方面著手：首先通過加強(qiáng)外部培訓(xùn)交流，培養(yǎng)審計(jì)人員善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力，嘗試拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路；其次根據(jù)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展要求，廣納優(yōu)秀人才，努力充實(shí)高校審計(jì)隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，為高校績(jī)效審計(jì)提供保障.

作者:江進(jìn) 單位:北京語(yǔ)言大學(xué)