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經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議范文1

一、經(jīng)濟發(fā)展轉型及金融信貸支持情況

通過近些年來的積極努力，湘西州在轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得了積極成效。產(chǎn)業(yè)結構趨向協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的24:43.3:32.7調(diào)整為2009年的16.5:40.0:43.5；經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，質(zhì)量和效益明顯提高，2003年-2009年，全轄生產(chǎn)總值年均增長10%，地方一般財政預算收入年均增長27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10.8%和19.8%，與全國、全省的發(fā)展差距進一步縮小。與此同時，金融信貸對湘西州轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的支持力度進一步加大。

（一）改善金融服務，強力擴大信貸領域。一是在貸款審批上“放權”。如2006年以來，農(nóng)村信用社將縣級聯(lián)社貸款審批權限由200萬元逐步擴大到目前的800-1000萬。二是在信貸服務領域上“擴面”。2004年以來，轄區(qū)信用社突破傳統(tǒng)支持的服務領域，在信貸投向上由側重支持“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“小三農(nóng)”向全方位、多層次、廣渠道的支持“大三農(nóng)”、“新型農(nóng)業(yè)”等方面轉變，全面開展信貸客戶資源調(diào)查和評級授信工作。據(jù)統(tǒng)計，至2009年末，全轄信用社評定信用戶約36萬戶，已授信20余萬戶、評級授信率達56%，授信金額為37億余元,信用戶貸款滿足率達83.2%;對小企業(yè)評級412戶,授信328戶,覆蓋面分別達20.2%、16%，小企業(yè)客戶貸款滿足率達69.4%。三是在信貸經(jīng)營上“抓點”。2007年以來，金融機構進一步加大統(tǒng)籌運作力度，緊扣基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶、中小民營企業(yè)等優(yōu)勢重點項目加大信貸投放力度，有力支持了轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的轉型。據(jù)統(tǒng)計，2007年-2009年三年間，全轄金融機構累計發(fā)放各類貸款205.93億元。其中累計投放一產(chǎn)業(yè)65.73億元、占比32%,二產(chǎn)業(yè)37.5億元、占比18.2%,三產(chǎn)業(yè)102.7億元、占比50%。從增量看，“三農(nóng)”貸款和中小企業(yè)貸款增長較快，與國家重點支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)政策相適應。截止2009年末，全轄農(nóng)業(yè)貸款余額34.22億元,新增7.76億元，占全年新增貸款38.2%；工業(yè)貸款余額10.9億元，新增2.6億元，占新增貸款的12.85%；中小企業(yè)貸款余額44.02億元，新增10個億，占新增貸款的49.34%。

（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力增強服務功能。2008年來，全州金融機構積極開展金融服務產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點活動，試點開辦了旅游門票收益權質(zhì)押貸款、“惠農(nóng)卡+公司+農(nóng)戶”貸款模式、農(nóng)戶聯(lián)保貸款+農(nóng)戶貸記卡“一卡通”模式、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)貸款模式、林權抵押貸款及商標權質(zhì)押貸款，有效解決了民族貧困地區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題，為經(jīng)濟發(fā)展成功轉型提供了保障。至2009年底，全轄金融機構累計發(fā)放信貸創(chuàng)新產(chǎn)品貸款2.36億元。

（三）加強金融扶弱，增進經(jīng)濟發(fā)展動力。一是突出支持重點，用好政策。積極配合地方政府各部門認真落實開辦下崗失業(yè)人員擔保貸款業(yè)務，并創(chuàng)新形式，將其業(yè)務拓展到退伍軍人、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民工，以此促進就業(yè)保發(fā)展。2003年來，金融機構累計發(fā)放促進就業(yè)貸款2.3億元；二是擴大扶持，用足政策。加大對信用良好、產(chǎn)品環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能充分發(fā)揮湘西州比較優(yōu)勢的朝陽產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持貼息力度，促進民族經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003-2009年，全轄累計681家民品民貿(mào)企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款利率貼息，貼息總額達1.32億元，其中2009年獲貼息企業(yè)家數(shù)169家，比2003年增加了85家、增幅達101.19%；貼息金額0.34億元，比2003年增加了1倍、增幅達100%。

二、金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉型存在的問題

（一）經(jīng)濟總量不夠大使金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉型遭受“硬約束”。至2009年，湘西州轄區(qū)生產(chǎn)總值完成268.97億元，人均GDP10724元，僅是湖南省平均水平的53%、全國平均水平的42.68%；農(nóng)民人均純收入2858元，僅是湖南省農(nóng)民人均純收入的58.2%。由于湘西州經(jīng)濟總量小，致使金融支持經(jīng)濟發(fā)展轉型的信貸投放總量、投放速度受限。截止2009年末，湘西州金融機構各項貸款余額127.46億元，僅占全省平均額的1.34%；貸款新增額20.28億元，僅占全省平均新增額的0.84%；貸款增速18.9%，比全省平均增速低15個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不夠合理導致金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉型“難投放”。湘西州產(chǎn)業(yè)結構單一、初級化，層次不高、鏈條偏短。主要表現(xiàn)為：一產(chǎn)不強，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；二產(chǎn)不優(yōu)，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)品科技含量低，抗風險能力弱；三產(chǎn)發(fā)展滯后、規(guī)模偏小，現(xiàn)代物流、商貿(mào)、中介等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體服務水平較差。據(jù)了解，湘西州農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中比例明顯偏高，其比重比全國平均水平高8.7個百分點、比全省平均水平高了2.7個百分點，加之區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)少，如2009年末，全轄僅有228家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織298個，且公司、協(xié)會和農(nóng)戶之間尚未真正形成緊密的利益聯(lián)動機制，80%鄉(xiāng)村缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，市場化程度不高，龍頭企業(yè)帶動力弱，致使國有商業(yè)銀行信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉型投放難。據(jù)對湘西州2003-2009年各金融機構對農(nóng)業(yè)信貸投放量的調(diào)查顯示：國有商業(yè)銀行在整個金融機構對農(nóng)業(yè)的信貸投放量中其份額僅占16%。（詳見圖表1）

（三）增長方式相對落后造成金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉型“難準入”。湘西州特殊的產(chǎn)業(yè)結構決定了能耗與污染的剛性較大，尤其是部分錳鋅企業(yè)不僅規(guī)模達不到國家要求的產(chǎn)值，且缺乏高新技術的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動，使產(chǎn)業(yè)單一化、初級化的狀況在短期內(nèi)很難得到根本性改變，導致金融信貸支持經(jīng)濟發(fā)展轉型難準入，新增存貸比逐年大幅下滑的現(xiàn)狀。據(jù)對2000-2006年湘西州GDP與各項存、貸款增長情況及國有商業(yè)銀行新增貸款額的調(diào)查統(tǒng)計，其結果是：2004-2006年，湘西州各年貸款增速小于GDP增速，信貸增長與經(jīng)濟增長關聯(lián)度逐步降低，新增存貸比由2000年118%降至2006年的19.5%，平均每年下降14個百分點（詳見圖表2）；2000-2006年（剔除貸款剝離因素），全州四家國有商業(yè)銀行各年貸款實際新增額偏少，且逐年呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢，其貸款新增額分別為7.6億元、6.4億元、8.0億元、5.6億元、4.0億元、1.5億元、2.4億元，占當年全部貸款新增比重依次為13.6%、10.2%、17.7%、9.5%、6.2%、3.8%、4.3%。這表明：受國家行業(yè)難準入和落后的區(qū)域增長方式的影響，一直以來發(fā)揮著支持經(jīng)濟發(fā)展主渠道作用的國有商業(yè)銀行，在當前環(huán)境下其支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉型的主導作正逐步退出。

（四）信貸政策“一刀切”使金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉型“疲軟化”。盡管各級各部門為民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠金融政策，但各金融機構在具體操作層面卻沒有對民族貧困地區(qū)中小企業(yè)實行區(qū)別對待的政策，甚至還設置了極高的信貸“門檻”，如商業(yè)銀行除了落實擔保抵押等基礎性手續(xù)外，還設置季末最低存款余額、股東承擔項目擔保責任等多種附加性苛刻限制條件，大大降低了貨幣信貸投放量，弱化了金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉型的力度。據(jù)調(diào)查顯示，2000-2006年，湘西州經(jīng)濟與金融相關系數(shù)分別為1.04、1.07、1.10、1.11、0.96、0.76、0.68，金融機構對經(jīng)濟增長的支持力度自2004年以來逐漸萎縮，銀行信貸對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷降低。（詳見圖表3）

三、對民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉型的金融支持對策研究

（一）抓住發(fā)展機遇，拓展優(yōu)質(zhì)授信客戶。一是不斷鞏固在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)中授信主導地位，加強優(yōu)質(zhì)客戶營銷，認真分析相關集團客戶持續(xù)發(fā)展中的問題，調(diào)整授信方案，最大限度維護存量大客戶的授信份額。二是積極穩(wěn)妥介入和逐步加大基礎設施、土地、水利建設、文教衛(wèi)生、旅游業(yè)等潛在迅速發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸投放量。三是重點跟蹤工業(yè)經(jīng)濟支撐性的項目，努力銜接州、縣城市建設、土地儲備等領域項目。四是進一步加大調(diào)整零售貸款產(chǎn)品結構，重點發(fā)展個人投資經(jīng)營類貸款，繼續(xù)完善直客式營銷服務模式，做好傳統(tǒng)個人住房貸款業(yè)務，鞏固較高的市場份額。

（二）全面落實金融扶貧困政策。進一步認真落實民品民貿(mào)優(yōu)惠貸款貼息政策，切實做到應貼盡貼，支持民族企業(yè)發(fā)展壯大；充分利用湘西大開發(fā)政策，支持更多企業(yè)進入省項目庫，享受省專項貼息；進一步加強對弱勢群體信貸服務，金融機構要配合相關部門做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等弱勢群體的小額擔保貸款發(fā)放工作，有效提升金融支持經(jīng)濟發(fā)展轉型能力。

（三）加速金融信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國新型融資工具、融資方式的籌資額已經(jīng)占到融資的11%左右，沿海發(fā)達城市為16%，而湘西州目前還不到2%。所有這些都有待于采取切實有效的措施，下大力氣清除金融支持的障礙。一是金融機構要成立中小企業(yè)業(yè)務部，進一步加大與省、州、縣三級擔保集團合作力度，以中小企業(yè)授信審批新模式為契機，加快發(fā)展小企業(yè)授信業(yè)務，解決好中小企業(yè)貸款抵押難問題，切實加大對中小企業(yè)貸款投放。二是加強與國家開發(fā)銀行合作，利用開行金融產(chǎn)品開發(fā)項目資源和先進的項目評審技術，認真做好銀團貸款業(yè)務。三是廣泛開辟融資渠道，積極開辦應收賬款、知道產(chǎn)權、倉單質(zhì)押、出口押匯、商標權質(zhì)押以及股權質(zhì)押融資貸款；積極探索開辦農(nóng)戶住房建設、農(nóng)村林權和土地流轉等抵押貸款。四是加速經(jīng)營轉型 提高服務質(zhì)量和服務水平。加速網(wǎng)點轉型，加快網(wǎng)點和電子渠道建設步伐，加大網(wǎng)點裝修改造力度，加大ATM等自助設備投入，完善網(wǎng)上銀行、電話銀行、95566客服中心等為核心的服務支持體系，為客戶提供溫馨的環(huán)境和便利、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務。五是完善金融組體系，加快籌建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋。

（四）積極勇于突破體制機制障礙。一方面，貧困地區(qū)的地方政府要努力在行政管理體制、投融資體制、社會管理體制、農(nóng)村經(jīng)營體制等方面進行大膽探索，闖出一條既體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求，又符合貧困地區(qū)發(fā)展實際的體制創(chuàng)新之路；另一方面，國家有關部門在制定改革規(guī)劃和政策時，要根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展的實際和需要，賦予貧困地區(qū)地方政府對改革先行先試的自，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾推進改革的熱情和首創(chuàng)精神，在深化改革中促發(fā)展、促轉型。

經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議范文2

(訊)電子行業(yè)成經(jīng)濟轉型重要支撐：“十三五”期間，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，勞動力成本上升、產(chǎn)能過剩矛盾加劇、工業(yè)化接近尾聲、投資空間受到擠壓的問題日益突出，經(jīng)濟轉型日益緊迫。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)能夠解決成本上升、環(huán)境問題嚴重、消費需求不足的問題，從而成為中國經(jīng)濟轉型的重要支撐。電子信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的一個子塊，是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)其他子塊發(fā)展的重要基礎，重要性顯著。預計在“十三五”期間，電子行業(yè)仍是第二產(chǎn)業(yè)中最具投資價值的行業(yè)。

“十二五”期間電子行業(yè)成長明顯：十二五期間，電子行業(yè)產(chǎn)品總類不斷豐富、生產(chǎn)技術不斷提高、產(chǎn)業(yè)鏈上下游日漸完善，總體綜合實力顯著增強。整個行業(yè)的景氣指數(shù)多數(shù)時期高于工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)，并明顯高于100，凸顯行業(yè)成長性。整個行業(yè)營收達到、凈利潤增速高于工業(yè)企業(yè)營收增速、凈利潤增速平均值。預計“十三五”期間，經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略實施將會促使電子行業(yè)進一步發(fā)展，行業(yè)景氣度依舊高企，整個電子行業(yè)的收入水平、利潤水平、技術水平將會上入一個新臺階。

“十三五”聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025“：互聯(lián)網(wǎng)具有很強的滲透性，新形勢下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)突破了人與人之間的界限延伸到人與物之間的范圍，智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造等領域都有顯著的增長，預計“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”將會貫穿整個“十三五”始終，成為電子行業(yè)的行動綱領。基于此推測，我們建議投資者重點關注物聯(lián)網(wǎng)和傳感器、汽車電子、3D打印、集成電路四大子板塊。

投資建議：“十三五”期間，經(jīng)濟轉型任務更加緊迫，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對于促進經(jīng)濟轉型意義重大，也真是在這種背景下，國務院今年先后公布了《中國制造2025》和《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動指導意見》，指明了未來五年中國電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。我們預計“十三五”期間電子產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將進一步增大，建議投資者積極關注電子制造領域的投資機會。物聯(lián)網(wǎng)和傳感器領域建議關注鼎捷軟件、蘇州固锝、漢威電子、華天科技；汽車電子領域建議關注歐菲光、長信科技、鴻利光電、得潤電子；3D打印領域建議關注光韻達；集成電路領域建議關注設計環(huán)節(jié)領域的同方國芯、國民技術，芯片制造環(huán)節(jié)領域的中芯國際，芯片封裝環(huán)節(jié)領域的晶方科技、華天科技、碩貝德。

風險提示：經(jīng)濟結構調(diào)整進展緩慢、消費信心低迷風險，企業(yè)生產(chǎn)成本上升風險，國外競爭者價格、技術競爭風險。(來源：平安證券 文/劉舜逢 編選：)

經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議范文3

關鍵詞：縣級；財政支持；工業(yè)經(jīng)濟轉型

中圖分類號：F81

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0491-02

一、工業(yè)經(jīng)濟轉型中存在的不足

（一）工業(yè)經(jīng)濟轉型中財政資金使用分散

很多縣級地區(qū)在進行工業(yè)經(jīng)濟轉型過程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經(jīng)濟效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點項目還是前景一般的項目，都進行扶持。但是經(jīng)濟轉型是一個長期的過程，如果采用“撒胡椒面”的方式來進行扶持，是不利于工業(yè)經(jīng)濟健康轉型。

（二）創(chuàng)新方式的效應不高

為了緩解縣級中小企業(yè)融資困難，縣級財政會選擇和當?shù)亟鹑跈C構合作，提升金融機構的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因為各種原因，縣級地區(qū)的金融機構貸款業(yè)務所帶來的效應并沒有達到預期效果。對于銀行來說，放寬放貸的條件，就會承擔更大的風險，再加上本身銀行信貸工作人員也有風險考核要求，導致貸款進度并不會比預期的順利。此外，政府扶持政策對很多企業(yè)來說并不清楚，這樣企業(yè)就不會主動對接。

（三）縣級財政扶持基金處于起步階段

縣級地區(qū)財政扶持政策相對省市級來說還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創(chuàng)投基金公司更喜歡在創(chuàng)新性企業(yè)多的城市設立公司，可以投資更有前景的公司，很少會有創(chuàng)投基金公司會在鄉(xiāng)縣地區(qū)設立。這樣以來，縣級地區(qū)創(chuàng)司少，對企業(yè)的扶持不夠，導致縣級經(jīng)濟發(fā)展速度不快，縣級經(jīng)濟發(fā)展速度不快不能吸引創(chuàng)司入駐，久而久之就是一個惡性循環(huán)。此外，縣級地區(qū)入駐的創(chuàng)投基金公司在投資進度和決策上的速度也會影響工業(yè)經(jīng)濟轉型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項目，對初創(chuàng)型的企業(yè)處于觀望階段，具體落實到實際投資的很少。

（四）融資難、用工難問題凸顯

很多創(chuàng)業(yè)型企業(yè)會采用貸款的方式作為前期資金運轉，但是在實際貸款過程中，部分企業(yè)會因為自身信用問題、銀行抵扣單一等各類問題，不能順利從銀行貸款，只能通過民間資本的方式來借貸，這種方式會增加融資成本，同時也存在資金風險。此外，很多縣級地區(qū)的工人會選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級地區(qū)完善，縣級地區(qū)的資金支持不足，企業(yè)各項制度不完善，導致當?shù)貏趧恿κ袌霾蛔悖瑥亩绊懣h級企業(yè)的發(fā)展，無法讓工業(yè)經(jīng)濟順利轉型。

二、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟轉型的建議

（一）優(yōu)化資金投向

根據(jù)我過經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，在進行縣級工業(yè)經(jīng)濟轉型的時候，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，讓財政資金的投入更科學。根據(jù)十三五指導思想，加強科技創(chuàng)新領域的投入，在新能源、機器人等新型領域中加大資金投入，形成新的主導產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，則要推進現(xiàn)代化發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)技術裝備，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此外，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也拓展了網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，因此，也可以在這方面進行資金投入，構建高效的信息網(wǎng)絡，推動科技創(chuàng)新。工業(yè)經(jīng)濟的轉型要優(yōu)化資金投向，改變無重點的財政扶持方式，重點發(fā)展科技、創(chuàng)新領域的產(chǎn)業(yè)，調(diào)減扶持不明顯的項目。

（二）轉變財政支持方式

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在財稅方面的改革也在不斷完善，而縣級工業(yè)經(jīng)濟轉型也要對接國家財政制度要求，根據(jù)國務院對財稅方面的改革建議，不斷優(yōu)化和轉變縣級財政支持方式，通過市場資源配置，來充分發(fā)揮財政支持的決定性作用，政府對企業(yè)和市場的直接干預逐漸弱化和“放手”，取消競爭性領域的優(yōu)惠政策，減少無償專項資金的支持，通過優(yōu)先扶持創(chuàng)新性項目，財政支持傾向于支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如可以通過投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。

轉變財政支持方式可以通過兩方面來進行。一方面是對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基金做進一步的完善，設立創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，通過補助政策結合投資方式來進行財政支持，并聯(lián)合專業(yè)投資機構投資方式，通過市場化的運作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發(fā)揮市場主體作用。另一方面，設立企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)基金。通過國務院對財政的相關規(guī)范性文件和要求，讓縣級和區(qū)市共同設立企業(yè)扶持范圍，通過對縣級企業(yè)的政策優(yōu)惠調(diào)整，讓稅收與政策相結合，從而發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢，提升企業(yè)的市場競爭力。

（三）發(fā)揮資金乘數(shù)效應

縣級財政支持工業(yè)經(jīng)濟轉型的需要完善相應的配套措施，對于新興企業(yè)、創(chuàng)新性技術、具有研發(fā)能力和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，可以重點定向扶持，扶持對象可以與科技局、發(fā)改局等相關部門共同確定，此外有較好市場前景和社會經(jīng)濟效益的企業(yè)也可以重點扶持，以保證縣級財政運作基金能精準扶持到項目。有了扶持政策，還應該加強宣傳，將縣級財政扶持方式和利好政策通過會議、講座、培訓等方式宣傳給企業(yè)。通過這種方式，讓企業(yè)充分了解財政支持政策，并主動對接，從而加強資金支持效應。另外，有了財政支持的具體政策，還應該將金融工作列入到工作考核中，以此來激勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并且也能促進金融機構有更多的信貸資金優(yōu)惠，可以支持更多的企業(yè)發(fā)展。

（四）對接省市級投資資金

縣級財政可以通過對接省市級投資資金，及時抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，通過省市級政府來推動投資機制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設立省市級政府投資基金，再由省市級的投資基金向各類產(chǎn)業(yè)進行出資。同時，在基金出資方面，要采用創(chuàng)新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對投資回報不高但是關系國計民生的項目可以適當傾斜，比如對戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)加大投資。

此外，要發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，解決企業(yè)融資、還貸等問題。在融資上除了政府直接支持意外，還可以擴大小微型企業(yè)信貸規(guī)模，對符合要求的信貸企業(yè)加快放貸進度，解決企業(yè)融資難的問題。在還貸問題上，可以建立還貸周轉資金制度，比如續(xù)貸、臨時額度等政策，讓企業(yè)在遇到資金問題的時候能夠及時銜接，以促進縣級工業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議范文4

（許昌學院經(jīng)濟與管理學院 河南 許昌 461000）

摘 要：首先分析了投資結構與經(jīng)濟轉型升級的必要性和意義；其次從資本形成總額在經(jīng)濟總量中所占的比重高等四個方面分析了河南省投資結構和經(jīng)濟轉型存在的問題；最后提出了河南省投資結構與經(jīng)濟轉型升級路徑，并從五個方面提出政策建議。

關鍵詞 ：投資結構；經(jīng)濟轉型升級；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；經(jīng)濟增長

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．04．013

0 引 言

改革開放以來， 河南經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，截至2013年年底，河南GDP總量在中國各省市中排名第五， 經(jīng)濟快速增長在顯著改善人們生活水平的同時，也出現(xiàn)了諸多問題， 經(jīng)濟增長的動力結構不合理， 要素投入產(chǎn)出效率不高，環(huán)境保護水平不高，經(jīng)濟、社會不均衡以及人與自然的矛盾等問題突出， 投資結構優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級迫在眉睫。為了探索河南科學發(fā)展路徑， 有必要研究河南投資和經(jīng)濟增長存在的問題，有針對性地提出投資結構與經(jīng)濟轉型升級的路徑。

現(xiàn)有文獻研究表明，當前河南產(chǎn)業(yè)投資結構存在第二產(chǎn)業(yè)投資過熱，第三產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢，內(nèi)部投資結構不盡合理等問題，需要優(yōu)化；河南投資結構不合理，投資區(qū)域結構失衡，急需優(yōu)化投資結構，促進經(jīng)濟增長；產(chǎn)業(yè)結構不合理一直制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀很大程度上取決于過去的投資結構，因此通過優(yōu)化投資結構可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構；促進經(jīng)濟轉型升級與服務業(yè)發(fā)展的最重要一點是引進現(xiàn)代生產(chǎn)方式，即盡量使服務產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；經(jīng)濟轉型升級問題在相當長的時間內(nèi)沒有引起經(jīng)濟學家的足夠重視，經(jīng)濟轉型升級可以定義為由技術進步引起的跨越式經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)有文獻認識到投資結構優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級的重要性，并對投資結構優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級提出有益的建議，然而河南如何進行投資結構優(yōu)化和經(jīng)濟轉型升級，路徑如何選擇，應采取什么政策等需要進一步研究，這正是本文重點研究的內(nèi)容。

1 河南省投資結構和經(jīng)濟轉型存在的問題

1．1 資本形成總額在經(jīng)濟總量中所占的比重高

按支出法核算的河南GDP中，最終消費支出和資本形成總額分別反映消費和投資情況。從圖1可以看出，在河南GDP中，1990－2003年河南最終消費支出占比和資本形成總額占比大致保持穩(wěn)定狀態(tài)，消費占比略高于投資占比，經(jīng)濟增長動力比較合理；2004年以后河南GDP中最終消費支出占比和資本形成總額占比發(fā)生較大變化，最終消費支出占比呈現(xiàn)下跌趨勢，資本形成總額占比呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟增長動力轉變?yōu)橹饕蕾囃顿Y的格局，這種以投資為動力的經(jīng)濟增長模式可持續(xù)發(fā)展不強，往往受制于投資瓶頸，必須把經(jīng)濟增長動力轉變?yōu)橥顿Y與消費比例合理狀態(tài)，才能確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。河南資本形成總額在GDP中所占的比重高，而且一直處于增長狀態(tài)，最高年份2012年達到74．5％，大大超過了中國平均水平（2012年為47．8％）和世界一些發(fā)達國家和地區(qū)。

1．2 投資來源結構和投資結構不合理

圖2中，2007-2012年河南省投資中資金來源結構顯示，國有經(jīng)濟投資占比呈現(xiàn)穩(wěn)中下降的趨勢，這表明河南投資來源對國有經(jīng)濟依賴在減弱；而城鄉(xiāng)個人投資占比也呈現(xiàn)下降趨勢，表明城鄉(xiāng)個人投資增速低于其他投資增速，相比而言城鄉(xiāng)個人投資意愿降低；私營經(jīng)濟投資占比呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，表明私營經(jīng)濟投資趨勢不明顯。在我國逐步完善社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，河南省應進一步優(yōu)化投資來源結構，逐步形成以國有經(jīng)濟投資為主導，私營經(jīng)濟投資以及城鄉(xiāng)個人投資為主力，各種投資相協(xié)調(diào)的投資結構，提高經(jīng)濟增長的活力。

見圖3，河南省投資結構不合理主要表現(xiàn)在：①第一產(chǎn)業(yè)投資比例較低，而且略微呈下降趨勢，由于第一產(chǎn)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，而且河南作為農(nóng)業(yè)大省，如果沒有充分的投資，河南很難從農(nóng)業(yè)大省轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省，因此第一產(chǎn)業(yè)必須吸引更多的投資；②第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資所占的比重保持相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重高于第三產(chǎn)業(yè)投資所占比重，在河南大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，應該將更多的資金投入到第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另外，現(xiàn)有資金并未用于實現(xiàn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，2012年河南全社會固定資產(chǎn)中51．5％投入第二產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)投資僅為3．9％，事關人力資源開發(fā)的教育投資僅占1．3％，而著力培育的新興行業(yè)文化行業(yè)僅占0．9％。

1．3 產(chǎn)業(yè)結構不合理

河南省產(chǎn)業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)比重高發(fā)展速度快，第三產(chǎn)業(yè)比重低發(fā)展速度慢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年河南三次產(chǎn)業(yè)比例（％）分別為12．7：56．3：31．0，而2012年中國三次產(chǎn)業(yè)比例（％）分別為10．1：45．3：44．6，河南省產(chǎn)業(yè)結構同全國相比，第二產(chǎn)業(yè)偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低。產(chǎn)業(yè)結構不合理對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一系列不利影響，比如資源利用效率低，環(huán)境污染嚴重等，因此要想加快轉變經(jīng)濟方式，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級刻不容緩，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的方向主要有加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)增速，促使第三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重。

1．4 環(huán)境保護水平不高

2012年河南GDP在全國各省市排名中排名第五，二氧化硫排放量在全國各省市排名中位于第五名，而氮氧化物排放量在全國各省市排名中位于第三名，工業(yè)污染治理完成投資排名第七，森林覆蓋率位居全國第二十名。數(shù)據(jù)表明，河南主要污染物排放數(shù)量大，而污染物治理水平不高，主要原因是部分領導干部經(jīng)濟轉型升級緊迫性認識不足，部分領導干部把追求經(jīng)濟增長作為唯一目標，而忽視了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，尤其是居民對優(yōu)美環(huán)境的期盼；而現(xiàn)有的涉及到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等的政策和規(guī)劃制定之后，束之高閣，不落實，不考核。環(huán)境保護水平不高導致的直接結果是經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)能力不強，環(huán)境成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，居民對環(huán)境破壞不滿，經(jīng)濟轉型升級壓力更加嚴重。

2 投資結構與經(jīng)濟轉型升級路徑與對策研究

當前河南省投資結構和經(jīng)濟發(fā)展存在的問題主要是：經(jīng)濟增長過分依賴投資，資金來源結構不盡合理，資金尚未主要應用到新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構不合理，資源消耗和環(huán)境保護問題比較突出。因此河南必須加快投資結構與經(jīng)濟轉型升級力度，主要可以采取以下路徑：①要以優(yōu)化投資結構促進經(jīng)濟轉型升級。當前河南經(jīng)濟增長方式存在一些突出問題，主要原因是傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)增速過快，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，其本質(zhì)原因仍是社會投資重點仍然是傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)無法獲得較多的資金。要把優(yōu)化投資結構作為促進經(jīng)濟轉型升級的主要路徑，引導投資轉向新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變經(jīng)濟增長方式。②要以發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟轉型升級的途徑。當前河南在資源消耗和環(huán)境保護方面存在諸多問題，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面對于解決資源環(huán)境問題大有益處，另一方面也可以促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級。針對以上研究，筆者提出加快投資結構與經(jīng)濟轉型升級的對策。

2．1 加大宣傳力度，形成全社會參與經(jīng)濟轉型升級的局面

把加快優(yōu)化投資結構與經(jīng)濟轉型升級作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在全省、全社會加強開展學習教育，在全社會牢固確立經(jīng)濟轉型升級意識，使優(yōu)化投資結構、經(jīng)濟轉型升級成為各級政府、有關部門和企業(yè)的重要發(fā)展理念和自覺行動。要加強對經(jīng)濟轉型升級的組織領導。省政府可以成立經(jīng)濟轉型升級領導小組，研究解決優(yōu)化投資結構和經(jīng)濟轉型升級中的重大問題，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟轉型升級。要建立優(yōu)化投資結構和經(jīng)濟轉型升級的考核體系，加強對相關主體的考核力度。要加強教育，在全社會區(qū)分經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展既在獲得經(jīng)濟增長的同時，更需提高經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量，要追求經(jīng)濟發(fā)展而不是單純的經(jīng)濟增長。

2．2 提高消費在GDP中的比重

總體來看，河南省GDP結構矛盾比較突出，投資所占的比重過高，一旦投資增速快速下降，河南經(jīng)濟增長將出現(xiàn)較為嚴重的波動。因此為避免經(jīng)濟增長對投資的過分依賴，河南必須鼓勵和引導居民消費，制定完善的社會保障體系，解除居民后顧之憂，把巨大的儲蓄優(yōu)勢轉換為消費優(yōu)勢。提高消費在GDP中的比重并不是不重視投資，只是通過政策引導，促使消費增速高于投資增速。

2．3 引導資金投入到新興產(chǎn)業(yè)

引導資金投入到新興產(chǎn)業(yè)就是要確保投入到新興產(chǎn)業(yè)的資金增速高于投入到其他產(chǎn)業(yè)的資金增速，優(yōu)化投資結構，促進經(jīng)濟轉型升級。要制定限制和淘汰落后產(chǎn)能目錄，限制或禁止資金流入這些行業(yè)，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵資金投入這些行業(yè)。要在新興產(chǎn)業(yè)審批、資金申請環(huán)節(jié)提供便捷措施，為新興產(chǎn)業(yè)融資提供擔保和優(yōu)惠。要通過行政手段確保國有企事業(yè)單位投入到新興行業(yè)的資金增速高于全省投資增速，要通過財政稅收政策引導民間投資和私人投資加快流入新興產(chǎn)業(yè)。

2．4 加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度

河南經(jīng)濟轉型升級的主要方向就是要把粗放式經(jīng)濟增長轉變?yōu)榧s式增長，要提高資源利用效率，減少單位GDP的資源投入，要保護環(huán)境，使經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的影響在可以承受的范圍內(nèi)。從另一個角度可以對集約式增長進行詮釋，即在經(jīng)濟保持快速增長的同時，不斷增加科技投入，減少資源投入，提高環(huán)境保護水平，保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度需要加大對各級政府考核力度，讓各級政府自覺通過節(jié)能減排和環(huán)境保護促進經(jīng)濟轉型升級。

2．5 加快財政稅收體制改革

要想加快優(yōu)化投資結構與經(jīng)濟轉型升級單靠行政手段是不夠的，必須輔助以市場經(jīng)濟手段。應加快財政稅收體制改革，通過財政支付和稅收的手段限制傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前我國正在幾個省市試點的二氧化碳交易試點工作，可以有效削減二氧化碳排放，減少化石能源使用，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型升級，盡管河南并不是試點省份，但是可以預料這項制度不久將在全國推廣。另外，從重征收資源稅，開征碳稅，對新能源補貼等也是政府可以使用的工具。

參考文獻

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經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議范文5

關鍵詞：經(jīng)濟轉型；評價指標體系；轉型路徑

中圖分類號：F830.572 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（4）-0044-04

近年來，隨著能源的不斷開采與使用，“資源枯竭”、“產(chǎn)業(yè)轉型”、“可持續(xù)發(fā)展”一系列問題密集地出現(xiàn)在政府政策規(guī)劃以及學術研討中。延安作為以石油為主導的資源型城市，近幾年產(chǎn)業(yè)結構失衡、經(jīng)濟易受沖擊、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足等困境逐漸凸顯，經(jīng)濟轉型迫在眉睫。本文是在供給側結構性改革的背景下，依據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用經(jīng)濟學理論，對延安市轉型現(xiàn)狀進行評價，探索適合延安的轉型路徑，并在此基礎上提出推進延安經(jīng)濟轉型的對策建議。

一、延安市經(jīng)濟轉型現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量不斷提高，但近幾年在全省所占比重有所下降。改革開放以來，延安借助礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，形成了以石油、煤炭工業(yè)為主的能源體系，拉動了延安經(jīng)濟的快速增長。1978年，延安全市經(jīng)濟總量只有3.44億元，僅占全省GDP的4.24%，到2006年末，延安GDP已增長至541.86億元，占全省GDP的11.42%。隨著能源石化工業(yè)的迅速發(fā)展，延安在陜西省地市中的經(jīng)濟位置也在不斷前移，GDP占全省的排位由1978年的第9位上升至2006年的第3位。而在2015年，延安GDP1198.6億元，居全省第6，占全省GDP的6.6%，GDP總量、在全省排位、占全省GDP的比重均呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，從2010年開始，延安經(jīng)濟增速一直處于全省末位，從13.6%下降至2015年的1.7%。

（二）經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，但仍與全省平均水平有差距。由于延安市能源行業(yè)的主導地位，對石油、煤炭產(chǎn)量的單一追求，造成延安的產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)出對能源高度依賴的特點。在三次產(chǎn)業(yè)結構的占比分布上，第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導地位，而第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展不足，因此一直以來延安市三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出“二三一”的格局。2006年延安市的三次產(chǎn)業(yè)結構占生產(chǎn)總值的比重為6.4：76.7：16.9，2015年調(diào)整變化為9.2：62：28.8，第二產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升（詳見圖2）。延安市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，但和陜西省2015年三次產(chǎn)業(yè)結構的9：52：39相比，還有較大差距。

（三）非油工業(yè)較好發(fā)展，但石油仍占主導地位。近幾年，延安非油經(jīng)濟已有較好發(fā)展，設備制造業(yè)、煙草制品等行業(yè)保持快速增長。2015年，非油工業(yè)完成增加值200.96億元，同比增長5.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例提升到28.5%。但在工業(yè)內(nèi)部，石油仍占據(jù)著重要地位。據(jù)延安市發(fā)改委統(tǒng)計，延安石油產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1990年的53.2%，升到2014年的76.6%，且石油產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值的變化一致，石油產(chǎn)業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的影響可見一斑（詳見圖3）。然而，單一的石油經(jīng)濟造就了延安經(jīng)濟的脆弱性，很容易遭受國際油價及外部經(jīng)濟周期性波動等因素的沖擊。2013年下半年石油價格斷崖式下跌，隨后油價持續(xù)低迷，給延安經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊。

二、延安市經(jīng)濟轉型評價實證分析

為客觀評價、分析延安市經(jīng)濟轉型水平，本文選取2005-2015年度延安經(jīng)濟指標，構建反映經(jīng)濟轉型水平的指標體系及模型，得出延安市經(jīng)濟轉型水平，縱向比較分析延安市經(jīng)濟轉型的水平。

（一）經(jīng)濟轉型評價指標體系構建。經(jīng)濟轉型根本目的是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，轉型過程中涉及經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多方面。因此，在對延安市經(jīng)濟轉型狀況進行評價時，需要綜合考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境這四個系統(tǒng)。在確定了經(jīng)濟轉型框架所包含的內(nèi)容后，我們建立經(jīng)濟轉型評價指標體系，由于需要對社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境四個系統(tǒng)進行綜合評價，在構建指標體系時必須使其具備如下功能：一是反映城市經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平和能力；二是反映社會發(fā)展的綜合水平和能力；三是反映可持續(xù)發(fā)展的資源支持能力；四是反映城市的生態(tài)環(huán)境改善程度。

根據(jù)指標體系建立的原則和功能要求，本文分別從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)入手，通過指標預選及指標體系優(yōu)化，最終構建了完整、層次分明的經(jīng)濟轉型評價體系，下設4個子系統(tǒng)，在各個子系統(tǒng)下設立10個一級指標，在一級指標下設置28個二級指標（表1）。

（二）基于因子分析法的經(jīng)濟轉型評價。因子分析可在許多指標中提取出少數(shù)具有代表性的公共因子，用這些少數(shù)的公共因子來描述許多指標之間的聯(lián)系，原始指標之間必須具有較強的相關性。為了確定原始指標是否適合作因子分析，首先對指標間的相關性進行檢驗。檢驗有多種方法，在此使用KMO統(tǒng)計量和Bartlett球形檢驗。KMO統(tǒng)計量檢驗的原理是假設變量間的偏相關性很小，當檢驗結果在0.5以下時，可以接受原假設，說明原始數(shù)據(jù)不適合因子假設；否則就拒絕原假設，認為變量間偏相關性較強。Bartlett檢驗假設相關矩陣為單位矩陣，即檢驗原始變量是否相互獨立。分別對各個子系統(tǒng)進行檢驗，從KMO統(tǒng)計量檢驗結果可以看出KMO>0.7，較適宜因子分析。從Bartlett檢驗結果來看，可以拒絕原假設，判斷原始變量間具有較強的相關性。以上均說明模型的原始指標適合進行因子分析。

本文采用主成分分析法提取原始指標的公共因子，基于特征值大于1的方法確定公共因子個數(shù)。通過分析，確定經(jīng)濟子系統(tǒng)提取2個主因子，社會子系統(tǒng)提取2個主因子，資源子系統(tǒng)提取1個主因子，環(huán)境子系統(tǒng)提取2個主因子，并得出主因子特征值、貢獻率。通過將各子系統(tǒng)主因子貢獻率進行歸一化，分別計算出各主因子的權重。

經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)提取的2個公共因子累計方差貢獻率為91.514%，社會發(fā)展子系統(tǒng)提取的2個公共因子累計方差貢獻率為91.034%，資源資產(chǎn)子系統(tǒng)提取的1個公共因子累計方差貢獻率為94.110%，生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)提取的2個公共因子累計方差貢獻率為85.924%，各系統(tǒng)主因子的累計貢獻率都達到85%以上，說明提取的公共因子具有良好的解釋原有信息的能力，變量丟失信息很少，提取的公共因子具有評價經(jīng)濟轉型水平的作用。根據(jù)SPSS處理的結果可以得到各主因子的得分。

（三）經(jīng)濟轉型評價結果。根據(jù)各子系統(tǒng)主因子權重及主因子得分計算，可得出各系統(tǒng)的綜合得分，根據(jù)延安市經(jīng)濟轉型各子系統(tǒng)得分繪制2005-2015延安市經(jīng)濟轉型發(fā)展趨勢圖。由圖4可以看出延安市2005-2015年社會、經(jīng)濟、科技、資源環(huán)境系統(tǒng)綜合發(fā)展水平趨于良好，總體均呈上升趨勢，這也說明了延安經(jīng)濟轉型的水平在不斷提升。分系統(tǒng)來看，經(jīng)濟發(fā)展總體呈上升趨勢，但有明顯的階段性特征。2005-2008年，延安市經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢。2009年，受金融危機影響延安市工業(yè)特別是石油工業(yè)受挫程度較大，價格、產(chǎn)量雙重因素影響，導致經(jīng)濟形勢嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)有所下降。2009年之后，隨著石油價格的回升經(jīng)濟開始復蘇，再加上延安市加快結構調(diào)整、實現(xiàn)轉型發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)機構不斷趨于合理，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)也隨之回升。到2015年，在國際能源價格持續(xù)走低和國內(nèi)實體經(jīng)濟增長乏力的影響下，延安市經(jīng)濟增速大幅放緩，上半年，GDP甚至出現(xiàn)了負增長，同比下降2.2%，楦母錕放以來首次出現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)也隨著大幅下降。社會發(fā)展指數(shù)在這11年間呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢，2005-2009年，社會發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢，2009年之后隨著經(jīng)濟增長速度的放緩，社會發(fā)展也放慢步伐，社會發(fā)展指數(shù)仍呈增長態(tài)勢，但增長速度放平緩，整體而言最后11年間，延安市居民生活水平、社會保障能力及社會發(fā)展水平都在不斷提升，從城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，居民生活條件逐漸改善均可得出結論。2005-2015年間，資源資產(chǎn)指數(shù)一直保持穩(wěn)步的增長趨勢，且增長速度較為穩(wěn)定，相較于其他系統(tǒng)而言，資源資產(chǎn)子系統(tǒng)整體表現(xiàn)較為平穩(wěn)，不像其他系統(tǒng)變化那么大，這與資源資產(chǎn)穩(wěn)定性較強有關。生態(tài)環(huán)境指數(shù)發(fā)展趨勢線和其他幾個系統(tǒng)相比較變化較復雜。2005-2008年，生態(tài)環(huán)境指數(shù)快速提升，這與市政府不斷加大環(huán)境保護力度有關，而在2009年生態(tài)環(huán)境指數(shù)大幅下降，隨后回升，2013年小幅下降后再次回升。石油工業(yè)是延安市的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟命脈，有力地推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。但同時石油工業(yè)的發(fā)展也給延安市帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，造成延安生態(tài)環(huán)境指數(shù)波動較大。

（四）延安經(jīng)濟轉型中存在的問題。通過對延安市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四個子系統(tǒng)綜合評價的分析，對各個子系統(tǒng)的變化趨勢有了認識，結合延安實際情況，可以看出延安經(jīng)濟轉型所面臨的問題。

1.經(jīng)濟對能源產(chǎn)業(yè)依賴過重。從經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的變動我們可以看出，延安經(jīng)濟發(fā)展與能源市場的變化高度相關。延安經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依賴于能源工業(yè)，而近年來煤炭、石油等能源價格走低帶來的不利影響，使得延安經(jīng)濟陷入困境。高度依賴能源產(chǎn)業(yè)的劣勢逐步顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)的低迷導致延安工業(yè)低位運行、經(jīng)濟增長放緩、固定資產(chǎn)投資承壓、財政收入困難，迫切需要加大經(jīng)濟轉型力度，擺脫能源過度依賴的局面。

2.社會發(fā)展有放緩跡象。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，延安社會穩(wěn)定度增加，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會發(fā)展指數(shù)整體呈上升趨勢，但有放緩的跡象。值得注意的是石油價格低位運行及國家去產(chǎn)能政策的實施，使得延安部分居民收入降低、工資停發(fā)甚至面臨失業(yè)，對延安社會的發(fā)展形成了部分不穩(wěn)定因素。而且延安在人才培養(yǎng)、科學技術發(fā)展方面仍處于落后水平。

3.新的替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。延安是資源成長型城市，是全國天然氣后備基地，資源儲備豐富。但延安所擁有的石油、煤炭、天然氣等資源都屬于不可再生資源，終究會面臨資源枯竭。隨著資源枯竭，經(jīng)濟、社會的發(fā)展也將受到影響。但當前延安尚未形成有足夠替代能力的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快新興替代產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)是當務之急。

4.過度開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境發(fā)展與人民生活息息相關，而在資源開發(fā)的過程中，早期延安粗放型的開采模式產(chǎn)生大量廢水、廢氣、廢渣，給環(huán)境帶來巨大破壞，不可避免地造成環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境壓力，影響生態(tài)平衡。而脆弱自然環(huán)境反過來會阻礙地區(qū)潛在優(yōu)勢的發(fā)揮，成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙，甚至制約社會發(fā)展。

三、推進延安經(jīng)濟轉型的對策建議

延安作為依托石油資源開采而興起的資源型城市，在城市發(fā)展初期，石油資源開發(fā)是延安經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。而隨著石油工業(yè)的大發(fā)展，延安經(jīng)濟“一油獨大”的局面也越來越嚴重，石油工業(yè)的好與壞絕對主導著延安經(jīng)濟的變化。由于如今石油產(chǎn)業(yè)仍在延安的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著絕對主導的地位，因此單一接續(xù)替代的轉型發(fā)展模式不適合延安的實際情況。同時，延安石油資源雖然豐富，但為了避免加重對石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度，延安也不能僅采用以資源產(chǎn)業(yè)為基礎的縱向延伸的轉型模式，無法從根本上實現(xiàn)延安經(jīng)濟的轉型。

因此，在探索延安經(jīng)濟轉型的最優(yōu)模式時，認為適合延安經(jīng)濟轉型的最優(yōu)模式是多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元復合模式。在經(jīng)濟轉型過程中，石油仍作為延安市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮石油資源的比較優(yōu)勢，縱向延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，在做大做強石化產(chǎn)業(yè)的同時，積累后續(xù)轉型的資本和技術，培育和發(fā)展壯大其他接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并加快構筑非油經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，最終形成以油為主、多元開發(fā)的多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉型，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長期依賴石油、煤炭資源的經(jīng)濟發(fā)展模式使得延安經(jīng)濟結構高度單一，導致經(jīng)濟受能源市場波動的影響很大。因此延安經(jīng)濟要轉型，首先要加快產(chǎn)業(yè)轉型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)結構的多元化，要把平衡三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為轉變延安產(chǎn)業(yè)結構的目標，以第二產(chǎn)業(yè)為主體，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時以二、三產(chǎn)業(yè)為基礎，促進第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。具體來說，對于第一產(chǎn)業(yè)，促進糧食作物規(guī)模化、現(xiàn)代化的同時，要因地制宜，大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，如洛川的蘋果、延川的紅棗等。同時，要與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。另一方面，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合，發(fā)展農(nóng)家樂。對于第二產(chǎn)業(yè)，要依托延安石油產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工和相關前后關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，一是發(fā)展石油煉制、油氣加工、精細化工等產(chǎn)業(yè)，二是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料、石油設備和化工裝備。對于第三產(chǎn)業(yè)，要依托延安作為革命圣地的紅色旅游資源優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點重點培育，一是要創(chuàng)新紅色旅游的形式，打造特色旅游基地，二是要加大紅色旅游宣傳，提升紅色旅游服務。

（二）整合地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。資源型城市轉型的目標在于打破城市對自然資源的長期依賴，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此必須明確自身優(yōu)勢與所處地位，整合資源發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域互補。首先，延安市自然資源優(yōu)勢明顯，延安擁有極其豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭、石油及天然氣資源。要加強對石油資源、化工原料的深度開發(fā)和綜合利用，形成市場主導、上下配套、結構合理、效益提升的新格局，要依靠優(yōu)質(zhì)的能源資源，重視化工產(chǎn)品生產(chǎn)，重視產(chǎn)品價值開發(fā)，重視創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過創(chuàng)新驅動推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，要創(chuàng)新合作方式，積極探索創(chuàng)新國有資本與社會資本，國有企業(yè)與地方企業(yè)的合作方式，不斷延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，延安有著獨特的歷史背景和優(yōu)越的紅色文化，造就了豐富的紅色旅游資源。延安應該充分利用獨有的紅色文化旅游優(yōu)勢，大力推行文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，紅色文化是延安旅游業(yè)的靈魂，而旅游業(yè)是紅色文化的表現(xiàn)載體，通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游資源的外延，拓寬旅游業(yè)的經(jīng)營范圍，進而擴大市場，延伸產(chǎn)業(yè)供需鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值效應，帶動旅游、科技、教育、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長極。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，2010年陜西省將延安確定為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點市。近幾年，延安致力于構建新型四級城鎮(zhèn)體系，目前城鎮(zhèn)化率為57.32%，城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。一是要不斷完善基礎設施，加快提升城市功能，著力推進中心城市建設。繼續(xù)實施新區(qū)的規(guī)劃建設，加大用地、資金等扶持力度，通過新區(qū)的建設，帶動鋼鐵、水泥等建材的需求和道路等基礎設施的建設，帶動就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的收入和購買力，刺激消費需求，進一步帶動經(jīng)濟的發(fā)展。二是繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，加快農(nóng)民市民化進程。放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點中心鎮(zhèn)落戶條件，促使農(nóng)業(yè)人口有序轉為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)推進農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)民市民化步伐。三是全面推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè)，解放農(nóng)村勞動力，拓展農(nóng)民收入渠道。加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，提高附加值，進一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力。通過新型城化建設，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，深度發(fā)掘廣大農(nóng)村市場，為延安經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長極。

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經(jīng)濟轉型發(fā)展的建議范文6

【關鍵詞】工業(yè)企業(yè)轉型升級；政府專項資金；績效評價指標體系

一、引言

2012年8月3日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)出了關于印發(fā)《工業(yè)轉型升級資金管理暫行辦法》的通知（財建〔2012〕567號），全國大部分省市制定了相應的《工業(yè)轉型升級資金管理細則》，積極籌措資金，以補助和獎勵的形式撥付給相應單位，鼓勵企業(yè)進行升級改造。如何監(jiān)督管理好專項資金的使用，使工業(yè)企業(yè)的升級改造順利、健康的完成，是審計工作中面臨的首要問題，而增強審計力量、規(guī)范審計監(jiān)督則是解決問題的關鍵之一。

經(jīng)濟轉型升級的客觀需要和政府向社會購買服務的政策環(huán)境，為會計師事務所的業(yè)務發(fā)展提供了新的領域，也為注冊會計師更好的利用專業(yè)技能發(fā)揮審計的防御、自穩(wěn)和監(jiān)視等免疫功能提供了更廣闊的舞臺。但首要前提是作為受托方的會計師事務所應該按照政府的要求做好審計績效評價工作，制定有針對性的審計方案和績效評價指標體系，對被審計單位的績效做出客觀公正的評價。

二、我國工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的必要

1.工業(yè)經(jīng)濟轉型升級是我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

轉變發(fā)展方式是一個涉及經(jīng)濟、社會、政治、文化以至全體人民的思維方式和生活方式的深刻變化過程，而工業(yè)轉型升級則是其關鍵。“十一五”時期，中國（除了很少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)外）在總體上進入了工業(yè)化中期階段，并跨入了“中等收入”國家行列。中國工業(yè)已經(jīng)從幼稚時期，進入成年時期，轉型升級是成長的必然，必須從工業(yè)化初期的工業(yè)結構體系向適應工業(yè)化中后期的工業(yè)結構體系轉變。工業(yè)轉型升級不僅僅表現(xiàn)在工業(yè)結構和工業(yè)體系的總體特征的變化上，更體現(xiàn)在所有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略走勢上。實現(xiàn)工業(yè)轉型升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要在新的更先進的技術基礎上全面提升各個產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國際競爭力。

2.工業(yè)經(jīng)濟的轉型升級需要政府的資金支持

工業(yè)經(jīng)濟的轉型升級主要針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、技術改進企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)、工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權能力培養(yǎng)等，這些企業(yè)的發(fā)展壯大對于增強我國的綜合國力、提高經(jīng)濟自主性、提升國際競爭力、實現(xiàn)我國由工業(yè)大國到工業(yè)強國的轉變具有十分重要的意義。從市場經(jīng)濟的角度考慮，企業(yè)的這些行為具有前期投入高、收益緩慢等特點，如果沒有政府的資金支持，企業(yè)可能迫于經(jīng)濟壓力而放棄技術創(chuàng)新或節(jié)能生產(chǎn)。

三、工業(yè)經(jīng)濟的轉型升級專項資金的績效指標評價體系

1.績效評價的研究現(xiàn)狀

績效評價指標體系是進行評價、判斷被評價事項是非、優(yōu)劣的準繩。沒有評價績效評價指標體系，就沒有評價意見和結論。企業(yè)績效審計評價績效評價指標體系是新形勢下審計工作的新要求和必然趨勢。

孔玉生等指出，企業(yè)要想長盛不衰，必須重視可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度研究企業(yè)績效評價指標，使企業(yè)從注重單一的財務績效轉變?yōu)樵谧⒅仄髽I(yè)財務績效的同時，也關注企業(yè)的社會績效與環(huán)境績效。

王冬梅、李嬌認為，現(xiàn)行的各種企業(yè)績效評價體系對于評價指標不分行業(yè)不分企業(yè)所處生命周期階段的大一統(tǒng)的處理方式，將會抹去行業(yè)間和周期階段之間的差異，所以有必要在消化、吸收并借鑒現(xiàn)有各個評估體系的優(yōu)點之后，根據(jù)中國企業(yè)的實際情況，設計出一套從一開始就注入戰(zhàn)略元素、隨著企業(yè)主導產(chǎn)品的生命周期的不同階段而動態(tài)變化、既有財務指標又有非財務指標、且指標數(shù)量既不繁多又很典型、可操作性強并符合成本效益原則的企業(yè)績效評估體系。

2.績效評價指標評價體系

在參閱相關文獻資料并詳細研究《工業(yè)轉型升級資金管理暫行辦法》相關投資范圍的基礎上，結合各行業(yè)的特點及政府有關投資資金績效評價的要求，設計了如下專門針對工業(yè)經(jīng)濟轉型升級專項資金的績效評價指標體系，該體系主要由四部分構成，既有財務指標又有非財務指標。

四、專項資金使用過程中可能存在的問題及相關建議

1.專項資金使用過程中可能存在的問題

此類專項資金在大部分省市剛剛形成，資金使用過程中的問題尚未充分暴露。從浙江省政府的公告資料中可知，浙江省2009年已經(jīng)下?lián)芰宿D型升級專項資金，其資金使用中的問題具有一定的代表性，現(xiàn)總結如下：

（1）存在資金補助或獎勵對象的偏差現(xiàn)象，資金管理缺乏效率。

（2）部分項目未達到預期效果。取得財政補助的項目在建成運作后產(chǎn)生的效益，與申報項目時的預期效益差距較大。

（3）資金下?lián)懿患皶r。

（4）企業(yè)對項目財政專項資金的會計核算普遍不夠規(guī)范。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)普遍沒有按要求單獨核算項目投資及收入成本，不能系統(tǒng)完整地提供項目投資運行的財務狀況和信息資料，大部分企業(yè)將項目補貼資金作為營業(yè)外收入來核算，并以其為基數(shù)繳納了25%的企業(yè)所得稅；有的計入“資本公積”或掛往來款等科目。企業(yè)對國家財政補貼的會計處理不統(tǒng)一，既不利于專項資金管理，也難以保證專項資金的專款專用，同時也影響了財政補貼政策的效果。

（5）項目實施及資金使用缺乏監(jiān)督跟蹤檢查，專項資金使用績效評價工作未正常開展。項目企業(yè)在申報取得專項補貼資金后，缺少對項目實施過程的跟蹤督查及項目績效情況的評價，存在重申報發(fā)放、輕后續(xù)監(jiān)督管理的現(xiàn)象。

2.強化轉型資金審計管理的建議

（1）切實加大轉型升級專項資金整合力度，增強資金分配使用的規(guī)范性。合并資金用途或扶持對象相近的專項資金，建立真正統(tǒng)一的轉型升級專項資金，形成財政、科技和工業(yè)主管部門共同參與的行業(yè)財政投入?yún)f(xié)調(diào)管理機制，實行工業(yè)類、科技類專項資金投入項目的會審制度，避免因部門職能交叉出現(xiàn)多頭申報和重復申報。建立健全扶貧專項資金使用管理制度

（2）有效緩解要素制約難題，促進企業(yè)快速發(fā)展。針對本次審計調(diào)查過程中，中小企業(yè)對融資難、技術力量不足、用地困難等問題反映較多的現(xiàn)狀，建議加大財政政策扶持力度，進一步改善企業(yè)外部環(huán)境，建立健全公共服務體系；加大稅收、貸款、技術等方面扶持力度，加強對企業(yè)的政策宣傳和指導，切實落實轉型升級稅費優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大科研投入；加強相關部門間的協(xié)調(diào)，逐步建立土管、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、房管、建設規(guī)劃等相關部門之間的項目信息共享；加大對中小企業(yè)貸款力度，促進我省企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者：鄭愛蓮

參考文獻： 

[1]陳力.政府購買審計服務參與國家投資審計探析[N].綿陽師范學院學報.2010（12）6-10. 

[2]財政部、工業(yè)和信息化部《工業(yè)轉型升級資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕567號）。