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規(guī)劃法范文1
【關(guān)鍵詞】物權(quán)法；城鄉(xiāng)規(guī)劃法；協(xié)調(diào)統(tǒng)一
一、背景
2007年10月1日《中華人民共和國物權(quán)法》的開始施行，從基本法的層面上首次對私人財產(chǎn)的法律地位做出了明確的保護規(guī)定，2008年1月1日作為城市規(guī)劃體系的基石、所有城市規(guī)劃行為依據(jù)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已開始施行，兩部法律的先后實施引發(fā)了人們對于城市規(guī)劃與《物權(quán)法》之間的關(guān)系的種種猜測與討論。兩部法律的相繼出臺讓我們重新認真地思考作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃與平等保護的國家、集體、個人利益的《物權(quán)法》之間的關(guān)系究竟是什么，是矛盾還是統(tǒng)一。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》的交集
城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動的基本依據(jù)和手段，是落實國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城鄉(xiāng)土地和空間資源合理利用和城鄉(xiāng)各項建設(shè)合理進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要手段，是城鄉(xiāng)管理的依據(jù)。簡而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在努力處理集體和個體利益，使公共利益最大化的一種手段。
《物權(quán)法》明確和保護國家、集體、個體權(quán)利，并明確個人利益要讓位于公共利益，但同時要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動產(chǎn)的個體合理的補償。
從城鄉(xiāng)建設(shè)的角度，它們共同關(guān)注的內(nèi)容有：建設(shè)用地的使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系的協(xié)調(diào)，公眾權(quán)利的保護等。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在多個方面的相互統(tǒng)一
城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在共同關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)方面的內(nèi)容上，兩者并不象人們想象的那樣有著許多的矛盾，實際上它們之間是相互統(tǒng)一、相輔相成的。
（一）建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的約束
城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協(xié)調(diào)要求確定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的范圍、不同性質(zhì)建設(shè)用地的布局和建設(shè)要求，目的是實現(xiàn)對建設(shè)用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個體或集體的需求，實現(xiàn)土地綜合效益的最大化。
《物權(quán)法》對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定也反映了相同的特點，如：《物權(quán)法》中相關(guān)條款明確規(guī)定要設(shè)立建設(shè)用地的使用權(quán)，并且經(jīng)營性土地和土地的意向用地者在兩個以上時應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式出讓使用權(quán)，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用空間的約定、被征收人的合理補償?shù)葍?nèi)容，其目的也是為了維護城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的土地的性質(zhì)、實現(xiàn)土地綜合效益的最大化，同時維護在土地開發(fā)和出讓過程中受到影響的個體的利益，最終實現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。
（二）和諧相鄰關(guān)系的維護
《物權(quán)法》中有專門的條款來明確相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人在相鄰關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃在處理涉及相鄰關(guān)系的規(guī)劃內(nèi)容是從不同角度出發(fā)的相互一致，同時也是相輔相成的。
如在《物權(quán)法》中指出不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則正確處理相鄰關(guān)系，為相鄰權(quán)利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構(gòu)筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)采光和日照，不得違反規(guī)定排放污染物及各種有害物質(zhì)等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關(guān)系的權(quán)利人之間的和睦關(guān)系，解決他們因行使權(quán)利而發(fā)生的沖突，維護不動產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。規(guī)劃的目的就是為了創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活的空間環(huán)境，在規(guī)劃的過程中充分考慮了不同用地性質(zhì)上的活動可能存在的聯(lián)系和矛盾、并盡可能地加以協(xié)調(diào)，如根據(jù)不同的需求合理的布局居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，對可能造成不利影響的地塊用生態(tài)綠化帶進行有效的隔離，針對用地性質(zhì)和合理的需求進行水、電、氣等各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套，方便人們的生活、工作；同時在規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中也對規(guī)劃編制和實施過程中涉及到建筑間距，通風(fēng)、日照、采光、消防等內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）多元利益主體權(quán)利的保護
《物權(quán)法》從民事角度明確物的歸屬和物的權(quán)利人對物的利用享有的權(quán)利，要求充分尊重和平等保護國家、集體和私人的物權(quán)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權(quán)力保護之間的關(guān)系。這在新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確的體現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了公民有權(quán)了解和參與與之相關(guān)的規(guī)劃工作，規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改過程中充分考慮和尊重公眾利益，擴大社會公眾參與的力度。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定的程序中要求規(guī)劃組織編制機關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報請審批前，要經(jīng)村民會議討論同意。二是任何單位和個人都有權(quán)查詢已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，且有權(quán)利向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中要尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活需要。
因而可以看出《物權(quán)法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然從不同的角度出發(fā)，但共同體現(xiàn)了對公眾權(quán)利和利益保護。
四、結(jié)論
通過對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的解讀、對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》中對物權(quán)的明確和保護并不存在對立，在共同關(guān)注的內(nèi)容上是一種從不同角度出發(fā)而又相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系，在具體規(guī)劃工作開展的過程中要進一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策在公共管理中對不同利益群體的尊重和協(xié)調(diào)，從而對城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟有序的發(fā)展以及城市可持續(xù)發(fā)展起到必要的保障作用，更好的體現(xiàn)社會公眾的權(quán)利和利益。
參考文獻：
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一、組織保障情況
我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視該項工作，及時成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長親自擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，配備了兼職工作人員，切實加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施。
二、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況
1、積極學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我局精心制訂了學(xué)習(xí)和宣傳計劃，多次組織干部職工召開專題會議，要求相關(guān)工作人員逐條熟悉具體內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)涵并在工作中嚴格落實。
2、積極做好房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。近年來，針對房地產(chǎn)行業(yè)存在的違規(guī)開發(fā)、變相經(jīng)營房地產(chǎn)等違法違規(guī)行為，我局多次開展拉網(wǎng)式的排查。一是對每一個開發(fā)企業(yè)進行檢查，通過開發(fā)企業(yè)自查及下小區(qū)走訪調(diào)查等方式，查出問題要求立即整改處理；二是采取分片分路段進行暗訪、取證的方式，對我縣縣城私人建房進行全面調(diào)查。2008年以來我局共查處8起房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)案件，其中開發(fā)企業(yè)5起，私人3起。
三、工作中存在的主要問題
通過這次自查，我們感到，在貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作中，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題，主要是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)宣傳教育工作還不夠廣泛和深入，群眾對規(guī)劃的認識還不夠。
四、下一步工作打算
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關(guān)鍵詞：LINGO；動態(tài)規(guī)劃； 最短路問題； 生產(chǎn)批量計劃問題
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）04-0743-04
在交通專業(yè)課程如《交通運籌學(xué)》、《交通系統(tǒng)分析方法》等的教學(xué)過程中，大量涉及到可劃分為多階段的優(yōu)化問題求解，這些問題的求解一般使用動態(tài)規(guī)劃（dynamic programming）方法。動態(tài)規(guī)劃將決策問題的全過程劃分為若干個相互聯(lián)系的子過程（每個子過程為一個階段），然后按照一定的次序來求解。當(dāng)劃分的階段個數(shù)較多時，手工求解動態(tài)規(guī)劃問題相當(dāng)麻煩。由于在實際的交通工程規(guī)劃實踐中，涉及到的動態(tài)規(guī)劃優(yōu)化問題規(guī)模往往較大，指導(dǎo)學(xué)生掌握相應(yīng)的優(yōu)化軟件求解動態(tài)規(guī)劃問題一方面能增進學(xué)生對動態(tài)規(guī)劃法的理解掌握，另一方面能鍛煉學(xué)生的編程能力，是一項十分有意義的教學(xué)工作。
美國LINDO系統(tǒng)公司開發(fā)的LINGO由其求解問題的高效性和穩(wěn)定性，成為目前廣泛使用的優(yōu)化軟件。LINGO是一套專門用于求解最優(yōu)化問題的軟件包，其內(nèi)置了一種建立最優(yōu)化模型的的語言，可以簡便表達出問題，同時利用LINGO高效的求解器可快速求解并分析結(jié)果。LINGO在處理含有大量變量和約束條件的優(yōu)化問題時，一般使用數(shù)組和矩陣的輸入方法：LINGO程序首先定義集合段，確定需要的集合及其屬性，然后定義數(shù)據(jù)段，用于輸入已知原始數(shù)據(jù)，最后使用函數(shù)對集合進行操作。在通常介紹LINGO使用的文獻中[1][2]，一般著重于敘述其如何求解線性規(guī)劃和非線性規(guī)劃等具有明確目標函數(shù)的優(yōu)化問題，很少關(guān)注如何用LINGO求解復(fù)雜的動態(tài)規(guī)劃問題，該文通過分析交通運輸中常見的最短路問題和生產(chǎn)批量計劃問題，給出用動態(tài)規(guī)劃方法求解的LINGO代碼，指出LINGO可以在不需要目標函數(shù)的情況同樣很好地求解多階段優(yōu)化問題。
1 動態(tài)規(guī)劃法求解實例
實例1 最短路問題
在縱橫交錯的公路網(wǎng)中（圖1所示），貨車司機希望找到一條從一個城市到另一個城市的最短路。圖中節(jié)點1—8代表貨車可以?？康某鞘?，弧旁的數(shù)字表示兩個城市之間的距離（百公里）。若貨車要從城市1出發(fā)到達城市8，問如何選擇行駛路線使所經(jīng)過的路程最短。
問題分析：該最短路問題滿足動態(tài)規(guī)劃的最優(yōu)性原理，即“從節(jié)點1到節(jié)點8的最短路的子路徑仍然是相應(yīng)節(jié)點間的最短路”，用[D（i，j）]表示從節(jié)點[i]和[j]有弧相連時相應(yīng)的距離，[L（i）]表示從節(jié)點1到節(jié)點i的最短路程數(shù)。則不難得到以下的動態(tài)規(guī)劃由前向后遞推方程：
根據(jù)式（1），再進一步定義當(dāng)節(jié)點[i]在從節(jié)點1到節(jié)點[j]的最短路徑上時，[P（i，j）=1]，否則[P（i，j）=0]，編寫如下LINGO求解代碼：
運行LINGO得到如圖1所示的最優(yōu)解報告。
從報告中可以看到，最短路徑找到，由[L（8）]的值可以得出，從城市1到城市8的最短路程數(shù)為14，由各個[P（i，j）]的值分析可知，從城市1到城市8的最短路線為[1258]。
實例2（生產(chǎn)批量計劃問題）
某企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品用以滿足市場需求。通過統(tǒng)計，該產(chǎn)品今后[T]4周的外部需求（訂貨量）分別是[d1]千件、[d2]千件、[d3]千件和[d4]千件。如果第[t]周要開工生產(chǎn)，則第[t]周開工所需的生產(chǎn)準備費為[st]千元（與生產(chǎn)的數(shù)量無關(guān)），每件產(chǎn)品的生產(chǎn)費為[ct]千元。如果在滿足需求后周末有產(chǎn)品剩余，每千件產(chǎn)品的存儲費為[ht]千元。設(shè)第[t]周末的庫存量為[It]，假設(shè)開始沒有庫存，記為[I0=0]且不考慮生產(chǎn)能力限制，問工廠應(yīng)如何安排生產(chǎn)，在按時滿足需求的條件下，使總費用最??？
問題分析：對于生產(chǎn)批量計劃問題，分析可知有如下兩條性質(zhì)成立：
由于以上兩個性質(zhì)，只有當(dāng)上一時段庫存[It-1=0]時，本時段才考慮進行生產(chǎn)，且一旦生產(chǎn)，其生產(chǎn)量一定為某些后續(xù)時段需求量的總和，即[xt∈{dt，dt+dt+1，…，dt+dt+1+…+dT}]。這樣如用[ft]表示當(dāng)[t]時段初始庫存為0時，從[t]時段到[T]時段的子問題的最優(yōu)費用值，可以建立如下的遞推關(guān)系：
運行LINGO得到如下最優(yōu)解報告：
從報告可以看到，[F（1）=561]，即從第1周到第4周末的最優(yōu)費用為561（千元），分析其它[F]值得到，最優(yōu)的生產(chǎn)批量計劃為第1周生產(chǎn)2（千件），第2周生產(chǎn)5（千件），第3周不生產(chǎn)，第4周生產(chǎn)4（千件）。
2 結(jié)束語
本文針對用動態(tài)規(guī)劃方法手工求解多階段優(yōu)化決策問題十分繁瑣的特點，利用LINGO軟件將各個動態(tài)規(guī)劃遞推方程簡潔明確地編程實現(xiàn)，幫助學(xué)生更好的理解了各階段決策變量之間相互遞進的關(guān)系，同時更重要的是交通專業(yè)學(xué)生熟練地掌握了軟件的使用，才能解決實際工程規(guī)劃中的大規(guī)模復(fù)雜優(yōu)化問題，LINGO軟件的教學(xué)實踐促進了《交通運籌學(xué)》、《交通系統(tǒng)分析方法》與《交通規(guī)劃》等課程的融合。
參考文獻：
[1] 李曉川，朱曉敏，趙乃東. 基于Lingo的運輸優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)[J]. 物流技術(shù)，2010（Z1）.
規(guī)劃法范文4
關(guān)鍵詞：動態(tài)規(guī)劃法；應(yīng)力準則法；鐵塔設(shè)計
中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）01-0023-02
1 優(yōu)化設(shè)計概況
在20世紀60年代以前，因為結(jié)構(gòu)分析有著很大的工作量，即使人們有心要對設(shè)計進行優(yōu)化，也無法具體將其落實下去，之后，隨著時代的發(fā)展，開始廣泛應(yīng)用有限元法，這樣復(fù)雜結(jié)構(gòu)的分析就得到了改善；后來電子計算機技術(shù)開始大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用，這樣就可以更加便捷地進行優(yōu)化設(shè)計，并且發(fā)展速度越來越快。在通常情況下，可以將優(yōu)化設(shè)計的方法分為這些類型：
一是解析法：解析法就是對函數(shù)的極值進行解答，利用的原理可以是微分極值原理，也可以是變分極值原理，如果有約束存在，約束的解除可以用拉格朗日乘子解除，這樣就成為了無約束極值問題。
二是準則法：準則法指的是預(yù)先規(guī)定一組條件，是最優(yōu)點必須要滿足的，這些規(guī)定條件就成為了優(yōu)化準則，那么將力學(xué)的基本觀點作為鐵塔設(shè)計的出發(fā)點，對優(yōu)化設(shè)計準則預(yù)先規(guī)定，并且認為只有滿足了這些優(yōu)化準則，在各種載荷的作用下，結(jié)構(gòu)材料才可以將潛力最大限度地發(fā)揮出來，這樣才能有最輕的結(jié)構(gòu)重量。準則法又可以繼續(xù)細分，一般情況下，會將分為三種，分別是應(yīng)力準則、應(yīng)變能準則和位移準則。應(yīng)力準則也被人們稱之為滿應(yīng)力準則，它指的是結(jié)構(gòu)布局是給定的，每個元件需要在多種工況下達到許用應(yīng)力，至少為一種工況。應(yīng)變能準則指的是結(jié)構(gòu)中的每一個元件的應(yīng)變都可以達到許用值。位移準則指的是結(jié)構(gòu)中各個節(jié)點的位移可以達到許用值。
三是數(shù)學(xué)規(guī)劃：數(shù)學(xué)規(guī)劃又可以分為很多種，比如線性規(guī)劃，它指的是由設(shè)計變量線性來表示它的目標函數(shù)和約束條件，然后在解空間構(gòu)成的可行域內(nèi)將最優(yōu)解找出來。非線性規(guī)劃指的是設(shè)計變量線性不能表示出目標函數(shù)和約束，或者是其中之一不能表示出來；有很多的方法都可以解決這類問題，比如二次規(guī)劃、幾何規(guī)劃等都已經(jīng)比較的成熟。在20世紀50年代，逐漸發(fā)展起來了動態(tài)規(guī)劃，從本質(zhì)上來講，它屬于數(shù)學(xué)規(guī)劃的范疇，它的基本思想就是分解求優(yōu)過程，這樣就有了很多個階段，在每一個階段內(nèi)求優(yōu)，最后整體求優(yōu)的目的就達到了。因此，可以這樣表述動態(tài)規(guī)劃，指的是一個最優(yōu)決策的多階段過程，不管過去有著怎樣的狀態(tài)和決策，后續(xù)的諸決策，相較于前面決策所形成的狀態(tài)，必然構(gòu)成最優(yōu)決策。
2 優(yōu)化設(shè)計方法的選擇
設(shè)計人員需要充分考慮的一個問題就是合理選擇優(yōu)化設(shè)計方法，因為結(jié)構(gòu)分析存在于每一次迭代中，那么問題的規(guī)模就由設(shè)計變量的個數(shù)以及迭代到收斂的迭代次數(shù)所構(gòu)成。因為這個特點，在實際工作中，就無法有效地應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃法。但是如果求解時，只是采用單純的準則法，那么只可以將附近的最優(yōu)解求出來，這樣求出的解就不是最優(yōu)解。同時，采用部分結(jié)構(gòu)準則法，還會導(dǎo)致一些其他情況的出現(xiàn)，比如結(jié)構(gòu)退化、迭代不收斂等。人們在對準則法進行使用時，發(fā)現(xiàn)設(shè)計變量數(shù)幾乎不會影響到準則法迭代到收斂的迭代次數(shù)。于是，人們就有效結(jié)合了數(shù)學(xué)規(guī)劃法和準則法，這種新準則法被廣泛應(yīng)用于目前的各種工程中。
新準則法和以前單純的準則法存在著很大的區(qū)別，但是，我們需要注意的是，即使結(jié)合了準則法和數(shù)學(xué)規(guī)劃法，也可能有較大的差異存在于計算結(jié)果中，因為不同的優(yōu)化設(shè)計方法具有差異化的特點，那么沒有一種方法是萬能和通用的。在具體優(yōu)化時，需要結(jié)合實際情況，周密考慮各個方面的因素，比如程序編制、設(shè)計計算效率以及收斂速度等等，對最好的優(yōu)化方法進行選擇。
3 動態(tài)規(guī)劃法和滿應(yīng)力準則法相結(jié)合的設(shè)計
方法
我們將鐵塔作為桁架結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化設(shè)計之后，考慮次應(yīng)力影響。在設(shè)計鐵塔時，采用動態(tài)規(guī)劃法和滿應(yīng)力準則法，它的基本思路是這樣的，從上往下將鐵塔劃分為幾個子結(jié)構(gòu)，它具有無后效性，在決策時，采用的是滿應(yīng)力準則方法，從上而下依次進行；因為從幾何角度上來講，鐵塔的很多部分都是相似的，那么采用這種方法，就可以在很大程度上提高計算效率。動態(tài)規(guī)劃法和滿應(yīng)力準則法相結(jié)合的具體計算方法是這樣的，目標函數(shù)為：
在這個公式中，子結(jié)構(gòu)數(shù)用n來表示，第k個子結(jié)構(gòu)的桿件數(shù)用mk來表示，第k個子結(jié)構(gòu)的第i桿件的截面面積則用xki來表示，并且滿足xki不小于0。那么我們就可以求出約束函數(shù)：
u（l）p=[c1（l），c2（l），…，cp（l）]
在這個公式中，子結(jié)構(gòu)連接點數(shù)用Np來表示，工況的上表用l來表示，工況數(shù)則表示為tw，其中l(wèi)=1，2，…，tw。
那么就可以將滿應(yīng)力準則應(yīng)用過來，求出第k個子結(jié)構(gòu)的最優(yōu)決策。
滿應(yīng)力算法：比例步：=cki，其中i=1，2，3，4，…，mk。分析各工況的有限元結(jié)構(gòu)，將第k個子結(jié)構(gòu)各桿的最大內(nèi)力進行求解，就可以對應(yīng)力進行計算，然后利用得出來的應(yīng)力對各桿的截面面積進行修改。射線步：分析各工況的有限元結(jié)構(gòu)，將各桿的最大內(nèi)力求出來，之后對應(yīng)力比進行計算，最后對各桿的截面面積進行統(tǒng)一修改。計算Wk，利用初始值來對比例步和射線步重復(fù)進行，進行迭代；如果上次的Wk值相較于下次的Wk值是比較小或者等于關(guān)系，那么迭代程序就可以停止，這也被稱之為迭代的終止條件。
動態(tài)規(guī)劃計算法：利用滿應(yīng)力準則法來對第K個子結(jié)構(gòu)進行確定；在第k個和第（k+1）個子結(jié)構(gòu)相連的節(jié)點上，在各種工況下，將第（k+1）個子結(jié)構(gòu)的荷載定義為第k個子結(jié)構(gòu)的內(nèi)力。第（K+1）個子結(jié)構(gòu)也是利用滿應(yīng)力法來確定。整個鐵塔的最優(yōu)解就是最后一個子結(jié)構(gòu)的最優(yōu)解，那么只需要依次遞推進行到最后一個子結(jié)構(gòu)即可。對次應(yīng)力的影響進行充分考慮，次應(yīng)力修改整個鐵塔結(jié)構(gòu)。
4 結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟體制的確立和完善，電力行業(yè)之間的競爭日趨激烈，要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，并且獲得發(fā)展和壯大，就需要不斷擴大經(jīng)濟效益。其中，鐵塔是輸電線路建設(shè)中非常重要的一個部分，占據(jù)著較大的比重，需要引起人們足夠的重視。應(yīng)采取一系列的方法來對鐵塔的重量進行降低，對鐵塔設(shè)計進行優(yōu)化。本文主要從動態(tài)規(guī)劃法和應(yīng)力準則法分析了鐵塔設(shè)計的優(yōu)化，希望可以提供一些有價值的參考意見。
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規(guī)劃法范文5
各地方的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成群聚和集群化
在知識經(jīng)濟時代粗放的工業(yè)生產(chǎn)只能淪落為代工廠，賺取微薄的加工費；零亂的產(chǎn)業(yè)布局將沒有任何競爭優(yōu)勢，將使地域內(nèi)整體經(jīng)濟限于困頓?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展打破了“同行是冤家”是傳統(tǒng)定勢，相同的行業(yè)在一個地域范圍內(nèi)進行扎堆，由此形成一個地方的經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)，比如牙刷生產(chǎn)廠家扎堆在江蘇的一個小鎮(zhèn)——杭集鎮(zhèn)，這個小鎮(zhèn)生產(chǎn)了全世界百分之八十的牙刷；打火機生產(chǎn)企業(yè)集中在浙江的溫州，這里生產(chǎn)了世界百分之八十的打火機。這種同行業(yè)企業(yè)扎堆的現(xiàn)象稱為產(chǎn)業(yè)群聚。同行業(yè)的群聚大大降低了生產(chǎn)、經(jīng)營成本，形成規(guī)模優(yōu)勢，構(gòu)成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱，解決了當(dāng)?shù)卮蟛糠秩丝诘木蜆I(yè)，是主要的稅收來源。一家大型企業(yè)的入住會帶動許多該產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)圍繞該龍頭企業(yè)進行配套，形成以一家大型龍頭企業(yè)為依托，連接上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，比如現(xiàn)代汽車入住北京的順義區(qū)，帶動了當(dāng)?shù)仄囅嚓P(guān)配件的生產(chǎn)。無論是產(chǎn)業(yè)群聚還是產(chǎn)業(yè)集群都構(gòu)成地方經(jīng)濟的支柱，為各地政府所推崇，各地政府紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃自己地區(qū)的產(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群。北京市各區(qū)縣的經(jīng)濟規(guī)劃中也逐步形成了各自產(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群。
但是產(chǎn)業(yè)群聚或是產(chǎn)業(yè)集群存在另一個風(fēng)險，就是把雞蛋都裝進了一個籃子，這就要求地方必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)群聚或產(chǎn)業(yè)集群，并使之進入良性的和可持續(xù)性的發(fā)展，良性和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一個完善的運營管理模式，這個管理模式非知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃莫屬，因此我國2008年推出了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2009年又要地方推行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。
地方產(chǎn)業(yè)群聚或產(chǎn)業(yè)集群分布圖（舉例）
如何制定地域性產(chǎn)業(yè)群聚/集群的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃
規(guī)劃的重點
地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展規(guī)劃進行重點設(shè)計。
當(dāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在各地方形成了群聚和集群，當(dāng)知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)間的競爭工具，已經(jīng)成為各地方的核心競爭力的表現(xiàn)，在知識產(chǎn)權(quán)高度受重視的今天，政府考慮的不應(yīng)再是對知識產(chǎn)權(quán)單純地進行法律保護，不再是簡單地用金錢獎勵的形式刺激企業(yè)粗放、零散地進行創(chuàng)新，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略必須要有全新的思維。我國《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》在2008年頒布，2009年將著重推行地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，而地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點將是對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚和產(chǎn)業(yè)集群的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。
規(guī)劃的要點
產(chǎn)業(yè)群聚和集群在知識產(chǎn)權(quán)方面都有非常典型的特征，對其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃必須以該特征為要點進行。
產(chǎn)業(yè)群聚基本由相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)構(gòu)成，那么其在創(chuàng)新方面就有很多共性的東西，創(chuàng)新的技術(shù)很容易成為共性技術(shù)，意味著一個創(chuàng)新可以使用于產(chǎn)業(yè)群聚的所有企業(yè)，這將大大降低整體創(chuàng)新的成本；意味著由政府出面整合單個企業(yè)零散的創(chuàng)新行為，將產(chǎn)業(yè)群聚中的企業(yè)聯(lián)合起來共同完成單個企業(yè)無法完成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃成為可能。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)群聚有些不同，集群主要由龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，政府的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃可以從龍頭企業(yè)入手，工作相當(dāng)群聚要容易開展一些。無論是產(chǎn)業(yè)群聚還是產(chǎn)業(yè)集群，其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃一般都由以下幾大要點構(gòu)成（本規(guī)劃未涉及商標/品牌）：
1、建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群聚的專利信息數(shù)據(jù)庫；
2、利用龐大的專利數(shù)據(jù)庫進行定向檢索，再進行專利分析；
3、制作專利地圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)群聚的技術(shù)開發(fā)方向，指導(dǎo)群聚企業(yè)進行創(chuàng)新，共同研發(fā)新技術(shù)，開發(fā)出有價值的前沿而且適用群聚產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)；
4、規(guī)劃最優(yōu)的開發(fā)模式。
利用群聚中各企業(yè)的比較優(yōu)勢，對群聚企業(yè)內(nèi)部進行合理分工，使得各企業(yè)充分發(fā)揮自己的長項在各自優(yōu)勢領(lǐng)域進行創(chuàng)新，再將技術(shù)進行優(yōu)化組合，集成為專利池或上升為產(chǎn)業(yè)標準。
5、設(shè)計最大效益的使用規(guī)則。
充分發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)的邊際效益，制定群聚中企業(yè)共性技術(shù)和其他技術(shù)的許可使用規(guī)則，使得單個企業(yè)單個創(chuàng)新在群聚中得到廣泛的運用，將單個創(chuàng)新技術(shù)放到整個產(chǎn)業(yè)群聚中，使效益最大化；
規(guī)劃法范文6
現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告20*年度規(guī)劃實施情況，請予審議。
20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下，我們認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。
一、實踐三項舉措，確保《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實施
按照“落實突破年”活動，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。
（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規(guī)劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。
（二）明確規(guī)劃行政許可范圍
按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。
（三）強化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處
按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強對中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會議制度，強化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。
二、加強規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系
圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。
（一）把握區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動片區(qū)統(tǒng)籌
堅持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：
一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對市域總體規(guī)劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進單位。
二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作提供規(guī)劃依據(jù)。
三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。
四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃進行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。
五是修編新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。
六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。
（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位
圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：
一是高標準抓好城市重點功能區(qū)塊的城市設(shè)計和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計。該項規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入，形成24小時活力區(qū)域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區(qū)域的城市設(shè)計工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進一步修改完善規(guī)劃。啟動白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設(shè)落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。
二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調(diào)查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對接，目前已有基本定論。
三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益。
（三）突破重要領(lǐng)域，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)
按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：
一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃。對我市16個城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。
二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃。目前，已有12個鎮(zhèn)、22個農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個區(qū)塊啟動建設(shè)，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。
三、加強規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效
堅持“主動服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。
（一）服務(wù)體制不斷健全
一方面，統(tǒng)一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實現(xiàn)服務(wù)前移。籌建陽光服務(wù)大廳，對除行政許可事項外的所有服務(wù)事項，統(tǒng)一進入陽光服務(wù)大廳進行集中辦理，在體制上實現(xiàn)服務(wù)集中。
（二）服務(wù)企業(yè)不斷強化
按照“四個優(yōu)先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點工業(yè)投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預(yù)測、探討，采取現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續(xù)辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。
（三）規(guī)劃審批不斷完善
一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無條件服務(wù)，無缺陷審批和無超時辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，進一步改進服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細化服務(wù)措施。針對企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設(shè)項目規(guī)劃指標應(yīng)對措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項目分期建設(shè)，方便已供地項目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制、城區(qū)重要項目方案會審機制、技術(shù)儲備機制等，強化和改進內(nèi)部管理，依法簡化對外審批服務(wù)程序，切實做到既規(guī)范又有效率。
（四）信息化建設(shè)不斷突破
一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)。二是對規(guī)管2000進行升級，新升級的規(guī)管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評為目標責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。
總的來說，20*年，規(guī)劃工作認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進一步加強；二是規(guī)劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進一步加強，規(guī)劃監(jiān)督機制有待進一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。
2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標和要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹市重點工作和重大項目會戰(zhàn)攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規(guī)劃工作實際當(dāng)中來，做好“一個提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實現(xiàn)“四個一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團隊。主要開展以下三方面工作：
第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊伍，強化超前服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，實現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。
第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機制創(chuàng)新。機制創(chuàng)新是進行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機制創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。
第三,以“四篇文章”為著力點，促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。一是謀劃文章。開展中心城區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、*和余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的對接聯(lián)動規(guī)劃研究，配合展開杭州灣新區(qū)國際商務(wù)健身高端服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃研究和慈東片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。二是策劃文章。具體做好新農(nóng)村建設(shè)、推進工業(yè)集聚發(fā)展和文化商務(wù)區(qū)的重要功能區(qū)塊等策劃工作。三是規(guī)劃文章。做好中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃整合和局部區(qū)域修編、片區(qū)核心區(qū)詳細規(guī)劃的編制、各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制完善、各類專項規(guī)劃的編制等。四是計劃文章。對工作進行全面的安排，確定規(guī)劃編制、制度建設(shè)等工作的進度時間和任務(wù)目標。針對年度內(nèi)如“宜居效益”工程、工業(yè)區(qū)集聚發(fā)展等項目，制定推進時序的實施計劃，確保工程項目的順利實施。建立計劃的反饋機制，根據(jù)計劃實施情況和實際情況，不斷修正計劃，確保工作的順利開展。
主任、各位副主任、各位委員，隨著城市的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，規(guī)劃工作任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。我們將以這次人大常委會審議為契機，切實增強使命感、責(zé)任感，在市委的重視領(lǐng)導(dǎo)和市人大的支持監(jiān)督下，扎實工作，認真履職，依法行政，努力為建設(shè)效益和諧新*作出積極貢獻！
2009年3月27日在*市十五屆人大常委會第十七次會議上
市規(guī)劃局局長樓樹芳
主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)在，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告20*年度規(guī)劃實施情況，請予審議。
20*年，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的初始之年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵之年。在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下，我們認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作得到扎實有效地開展。
一、實踐三項舉措，確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》順利實施
按照“落實突破年”活動，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，實踐以下三項舉措。
（一）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃未按法定程序不得修改的法律要求，明確總體規(guī)劃的修改需上報省政府審批，控制性詳細規(guī)劃的修改全部要上報市政府審批。涉及城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的修改需組織專家、部門審查，召開聽證會或其他方式征求公眾、利害關(guān)系人的意見，使“陽光規(guī)劃”進一步得到深化。一年中，市規(guī)劃局接待群眾來電、來信、來訪30批次，有關(guān)建議、意見54條，并及時給予解釋、處理。
（二）明確規(guī)劃行政許可范圍
按照不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可的法律要求，明確未列入詳細規(guī)劃的地塊一律不予規(guī)劃許可。在城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%的基礎(chǔ)上，要求各鎮(zhèn)及時編制和調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，使各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃進一步完善和深化。同時，編制各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃，為集約建房提供規(guī)劃許可依據(jù)。
（三）強化規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處
按照相關(guān)分工和執(zhí)法委托的要求，加強對中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，對出現(xiàn)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的苗頭和建設(shè)行為及時予以制止和查處。已立案查處的違法建設(shè)項目共計180件，拆除違法建筑總面積0.43萬平方米。同時，充分發(fā)揮規(guī)劃、國土資源和建設(shè)三部門聯(lián)席會議制度，強化溝通協(xié)調(diào)，共同研究查處一些涉及職能交叉的違法建設(shè)行為。
二、加強規(guī)劃編制，完善城市規(guī)劃體系
圍繞建設(shè)效益和諧新*的總體目標，結(jié)合城市現(xiàn)狀，開展規(guī)劃編制工作。
（一）把握區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動片區(qū)統(tǒng)籌
堅持“一體、統(tǒng)籌、集聚、整合、互補”的五大理念，具體開展了以下六方面工作：
一是抓好《*市市域總體規(guī)劃》編制工作，完善規(guī)劃體系。按照余慈中心城規(guī)劃的總體要求，對市域總體規(guī)劃進行了修改完善，并通過了寧波市政府常務(wù)會議審查。至目前為止，《*市市域總體規(guī)劃》是寧波市第一個、也是唯一通過寧波市人民政府常務(wù)會議審議的縣市域總體規(guī)劃，使此項工作繼續(xù)走在寧波各縣市前列。同時，市規(guī)劃局被省建設(shè)廳評為20*年度縣市域總體規(guī)劃編制工作先進單位。
二是深化慈東片區(qū)規(guī)劃體系，實現(xiàn)整合發(fā)展。慈東片區(qū)作為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，按照市域總體規(guī)劃片區(qū)劃分的要求，一方面開展慈東片區(qū)核心區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和慈東片區(qū)“宜居效益工程”課題調(diào)研；另一方面編制龍山核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃方案和村莊規(guī)劃方案，為龍山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點工作提供規(guī)劃依據(jù)。
三是完善觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃，突出集聚理念。按照“一中心、四片區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步深化完善觀海衛(wèi)片區(qū)編制規(guī)劃，建立健全片區(qū)聯(lián)動發(fā)展體制機制。觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃在功能定位和用地布局上，充分地體現(xiàn)片區(qū)工業(yè)集聚和人口集聚的特色和特點，為進一步推動觀海衛(wèi)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。
四是編制和調(diào)整各鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和片區(qū)規(guī)劃要求，對鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃進行編制和調(diào)整，已指導(dǎo)完成長河鎮(zhèn)、天元鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、庵東鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、崇壽鎮(zhèn)和原三北鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)部分區(qū)塊的控制性詳細規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積約19平方公里。
五是修編新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃，加強規(guī)劃指導(dǎo)。制訂《新一輪329國道兩側(cè)街景規(guī)劃修編指導(dǎo)意見》，供各鎮(zhèn)（街道）在規(guī)劃修編時參考。目前，周巷鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、逍林鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)（街道）完成方案，龍山鎮(zhèn)、白沙路街道因行政區(qū)劃調(diào)整，規(guī)劃方案正在編制中。
六是做好余慈中心城核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快余慈統(tǒng)籌。根據(jù)余慈統(tǒng)籌工作安排，市規(guī)劃局在積極做好寧波市規(guī)劃局、交通局等有關(guān)部門配合工作的同時，按照余慈統(tǒng)籌發(fā)展的要求，已先后完成了《*周巷片區(qū)（*側(cè)）控制性詳細規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》和《余慈中心城核心區(qū)（*側(cè)）控制性詳細規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》編制；配合余姚編制了《*客運專線余慈站周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。
（二）抓住中心城區(qū)核心環(huán)節(jié)，提升城市品位
圍繞中心城區(qū)改造提升的總體目標和要求，因地制宜，重點開展了以下三項工作：
一是高標準抓好城市重點功能區(qū)塊的城市設(shè)計和方案審查工作。一方面高質(zhì)量編制中心城區(qū)文化商務(wù)區(qū)城市設(shè)計。該項規(guī)劃充分利用潮塘江和三灶江的景觀優(yōu)勢，引進國外先進理念，挖掘地塊潛力，打造都市形態(tài)的城市綜合體，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入，形成24小時活力區(qū)域。同時將“兩高一低”，即高容積率、高綠地率、低建筑密度的開發(fā)理念滲透到今后該區(qū)塊的建設(shè)中，并合理組織建筑形態(tài)和體量之間的關(guān)系，以突出地標建筑、開放空間與人性化尺度的結(jié)合，形成良好的開發(fā)序列和有序的空間秩序。另一方面抓好重點區(qū)域的城市設(shè)計工作。結(jié)合城東和城西功能及行政區(qū)劃調(diào)整，進一步修改完善規(guī)劃。啟動白沙路街道區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和修編工作；展開宗漢街道區(qū)域功能定位調(diào)整研究和規(guī)劃修編工作。同時，突出抓好城市標志性建設(shè)落地項目的方案審核工作，促進城市功能和檔次的提升。
二是重點解決城市高速公路邊緣化問題及余慈道路整合對接問題。通過調(diào)查研究，主要針對*接軌寧波、上海擬定3套《中心城區(qū)繞城快速路規(guī)劃》方案，目前已進入決策程序。同時，加快輕軌的線位研究，提出329國道和中橫線2套方案，并多次與寧波市規(guī)劃局對接，目前已有基本定論。
三是開展“宜居效益”工程規(guī)劃研究工作。針對中心城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)影響城市形象的現(xiàn)狀，在開展全面系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將中心城區(qū)26平方公里范圍內(nèi)15個區(qū)塊，涉及1200畝左右的低效、高耗、污染傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)作為首期實施轉(zhuǎn)業(yè)改造和搬遷，并以此來提高土地資源的集約開發(fā)和產(chǎn)出水平，提高經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益。
（三）突破重要領(lǐng)域，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)
按照市域總體規(guī)劃確定的新型城鄉(xiāng)空間一體格局要求，結(jié)合“改造城中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護特色村”的理念，具體開展以下兩大層面的工作：
一是編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃。對我市16個城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的123個村通過系統(tǒng)研究，規(guī)劃為27個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)點和10個相對獨立自然保護村，并確立了組團集聚、中心集聚和梳理集聚等三種改造方式。
二是編制農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃。目前，已有12個鎮(zhèn)、22個農(nóng)民集中居住區(qū)完成規(guī)劃方案。其中，已有16個區(qū)塊啟動建設(shè)，建筑面積約30萬平方米，其中竣工約23萬平方米。
三、加強規(guī)劃服務(wù)，提高規(guī)劃工作成效
堅持“主動服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念，致力創(chuàng)新，建立“體制、措施、制度”三大保障體系，提升規(guī)劃管理工作的全面性和系統(tǒng)性。
（一）服務(wù)體制不斷健全
一方面，統(tǒng)一思想，營造氛圍，從理念上樹立“超前服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三大意識。另一方面，探索規(guī)劃管理體制，籌建市規(guī)劃局龍山規(guī)劃分局，在體制上實現(xiàn)服務(wù)前移。籌建陽光服務(wù)大廳，對除行政許可事項外的所有服務(wù)事項，統(tǒng)一進入陽光服務(wù)大廳進行集中辦理，在體制上實現(xiàn)服務(wù)集中。
（二）服務(wù)企業(yè)不斷強化
按照“四個優(yōu)先”要求，對全市339個已供地未開工投資的項目和100家市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點工業(yè)投資項目進行了一次梳理，就可能遇到的問題和困難進行了事前預(yù)測、探討，采取現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)推進的方式，著力解決在重點工程啟動中遇到的難題和困惑。同時，在審批手續(xù)辦理過程中啟動“綠色通道”工作機制，強化內(nèi)部各線的協(xié)調(diào)和配合，使重點工程規(guī)劃審批便捷、順暢、高效。
（三）規(guī)劃審批不斷完善
一是轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。將“無條件服務(wù)，無缺陷審批和無超時辦結(jié)”的要求貫穿于規(guī)劃審批服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，進一步改進服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。二是細化服務(wù)措施。針對企業(yè)資金不足、用地緊張、規(guī)劃功能調(diào)整、土地多次報批、審批周期較長等困難，出臺六項措施和建設(shè)項目規(guī)劃指標應(yīng)對措施，通過適當(dāng)降低工業(yè)用地容積率，支持大工程項目分期建設(shè)，方便已供地項目規(guī)劃審批手續(xù)辦理等措施，促進項目盡快開工。三是簡化審批程序。通過建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制、城區(qū)重要項目方案會審機制、技術(shù)儲備機制等，強化和改進內(nèi)部管理，依法簡化對外審批服務(wù)程序，切實做到既規(guī)范又有效率。
（四）信息化建設(shè)不斷突破
一是作為“數(shù)字*”建設(shè)的重要組成部分——市地理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)建立，并在*市規(guī)劃網(wǎng)上設(shè)立了子欄目。它的建成，為全市各行各業(yè)提供最基礎(chǔ)的地理空間數(shù)據(jù)和空間信息服務(wù)，為推進社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)。二是對規(guī)管2000進行升級，新升級的規(guī)管20*，重點突出了便捷的審批流程和透明的監(jiān)督方式，完善了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快了審批時效，提高了行政效能。三是檔案的信息化管理。實現(xiàn)了檔案系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的對接，提高了審批的準確性和便捷度。20*年度市規(guī)劃局綜合考核列寧波規(guī)劃系統(tǒng)第一，并被評為目標責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。
總的來說，20*年，規(guī)劃工作認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各項工作開展較為順利，但也存在著不少問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系有待進一步完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃研究力度有待進一步加強；二是規(guī)劃編制工作有待進一步深化、細化，對城市建筑形態(tài)、城市色彩等方面的控制還存在著不足；三是在規(guī)劃服務(wù)上有待進一步加強，規(guī)劃監(jiān)督機制有待進一步完善；四是公眾參與規(guī)劃的廣度不夠，離人民群眾的要求還存在一定差距。上述問題都需要我們在今后工作中認真對待，切實加以研究解決。
2009年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體目標和要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹市重點工作和重大項目會戰(zhàn)攻堅動員大會會議精神，按照“快、重、準、實”四字要求，具體落實到規(guī)劃工作實際當(dāng)中來，做好“一個提高，三大創(chuàng)新，四篇文章”，著力實現(xiàn)“四個一”，即編制一系列高質(zhì)量規(guī)劃、推出一批規(guī)劃精品、打造一批亮點建筑、鍛造一支高素質(zhì)管理團隊。主要開展以下三方面工作：
第一,以“一個提高”為前提，著力打造高素質(zhì)隊伍。一是打造一支從事戰(zhàn)略性、前瞻性研究的高素質(zhì)隊伍,為規(guī)劃編制和城市發(fā)展提供技術(shù)支持。二是打造一支規(guī)劃編制策劃的專業(yè)性隊伍，確保規(guī)劃編制策劃的有效實施。三是打造一支勤政、廉潔、高效的服務(wù)型管理隊伍，強化超前服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，實現(xiàn)“辦理更規(guī)范、管理更合理、服務(wù)更高效”的工作模式。
第二,以“三大創(chuàng)新”為載體，探索高效管理模式。一是體制創(chuàng)新。盡快籌建城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院，就城市發(fā)展問題，為各項公共政策提供技術(shù)支撐。并展開前期研究，為規(guī)劃編制提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。成立龍山規(guī)劃分局，強化規(guī)劃局規(guī)劃管理的服務(wù)和延伸，并為龍山的進一步整合發(fā)展提供更好的規(guī)劃支持。二是機制創(chuàng)新。機制創(chuàng)新是進行科學(xué)管理的主要手段，也是理順規(guī)劃工作的重要途徑。主要是用人機制創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新和規(guī)劃編制機制創(chuàng)新。三是制度創(chuàng)新。建立重大項目規(guī)劃跟蹤服務(wù)制度和責(zé)任制度及規(guī)劃編制和審查制度，修訂建設(shè)工程批后管理辦法，強化監(jiān)督檢查制度，建立內(nèi)部考核制度。
