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強制執(zhí)行申請范文1

申請人:xx,住所: xxx.電話:xxx

被執(zhí)行人:xx,住所: xxx.電話:xxx 申請事項:

1. 強制被執(zhí)行人履行xx人民法院xxxx年x月x日做出的xx號民事判決書,立即給付申請人各項經(jīng)濟損失xx元.

2. 請求被執(zhí)行人承擔延遲履行期間xx元的債務(wù)利息,即按同期銀行貸款利率加倍支付（自xxxx年x月x日至執(zhí)行完畢當日）.

3. 請求被執(zhí)行人承擔案件的受理費用xx元.

4. 由被執(zhí)行人承擔本案執(zhí)行費用.

事實與理由:

申請人xx與被執(zhí)行人xx,xxxx糾紛一案,貴院已做出xx號民事判決.根據(jù)判決,被執(zhí)行人應(yīng)于該判決生效后十日內(nèi)賠償申請人各項經(jīng)濟損失共計xx元,并承擔案件的受理費用xx元.

現(xiàn)該判決已經(jīng)生效,但被執(zhí)行人并沒有在生效判決確定的時間內(nèi)履行支付義務(wù),因此特向人民法院申請強制執(zhí)行,以維護申請人的合法權(quán)益.

xxxx年x月x日

強制執(zhí)行申請范文2

依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行長中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第6條的規(guī)定，專門人民法院、人民法庭不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請具體行政行為的案件。但隨后，最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定作出海洋、通海水域行政主管機關(guān)依法申請強制執(zhí)行案件屬于海事法院受理并強制執(zhí)行的規(guī)定。故海事法院依法受理并審查、強制執(zhí)行海事行政主管機關(guān)依法申請強制執(zhí)行案件當屬無疑。然而就該類案件審查、執(zhí)行具體程序，最高人民法院未作出明確、具體的規(guī)定。該類案件在審查，執(zhí)行的實踐中，各地海事法院也有不同的做法。為了司法的統(tǒng)一，有必要對該類案件在審查、執(zhí)行具體程序問題進行探討以便作出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范該類案件的審查、執(zhí)行工作。故筆者在此提出拙文，以達拋磚引玉之效。

一、海事行政主管機關(guān)依法申請強制執(zhí)行具體行政行為的期間。參照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第88條的規(guī)定，海事行政主管機關(guān)依法申請強制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。也即海事行政主管機關(guān)依法申請強制執(zhí)行具體行政行為的申請時效為180日，該申請時效同時必須是自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起計算。而被執(zhí)行人的法定起訴期限又根據(jù)被執(zhí)行人是否提出行政復(fù)議等有所不同。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外”的規(guī)定，公民、法人或者其他組織未提出行政復(fù)議申請，其法定起訴甭根不得少于60日。又據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第39條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，公民，法人或者其他組織未提出行政復(fù)議申請，其法定起訴期限除法律另有規(guī)定的外，通常不得少于60日但又不得超過3個月；而公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請或行政復(fù)議為法定必經(jīng)程序的，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第31條“行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的復(fù)議期限少于60日的除外”以及《中華人民共和國行政訴訟法》第31條“申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，公民、法人或者其他組織法定起訴期限不得超過75日；參照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第41、42條的規(guī)定，以上公民、法人或者其他組織的法定起訴期限均以公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)、起訴期限，具體行政行為內(nèi)容之日為起算日。

二、申請強制執(zhí)行具體行政行為案件的審查、執(zhí)行。依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋的規(guī)定，海事法院受理海事行政主管機關(guān)申請強制執(zhí)行具體行政行為案件后，應(yīng)當由審判庭組成合議庭對申請強制執(zhí)行的具體行政行為的合法性進行審查，并于30日內(nèi)審查完畢。合議庭審查的內(nèi)容應(yīng)為：申請強制執(zhí)行具體行政行為是否具有充分的事實根據(jù)、法律依據(jù)、是否違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益以及強制執(zhí)行具體行政行為申請是否已滿足被執(zhí)行人的法定起訴期限并于被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。經(jīng)對申請強制執(zhí)行具體行政行為的合法性進行審查，合議庭應(yīng)就是否準予強制執(zhí)行具體行政行為作出裁定。對準予強制執(zhí)行具體行政行為并需采取強制執(zhí)行措施的，移送該院執(zhí)行庭執(zhí)行。

三、執(zhí)行前海事請求保全、擔保、強制執(zhí)行。依據(jù)《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第21條的規(guī)定，海事行政主管機關(guān)就船舶于港口、運河、碼頭、港灣以及其他水道規(guī)費和費用所作出的具體行政行為享有海事請求權(quán)，其有權(quán)向海事法院申請訴前扣押船舶。但問題在于海事行政主管機關(guān)就船舶于港口、運河，碼頭、港灣以及其他水道規(guī)費和費用所作出的具體行政行為向海事法院申請訴前扣押船舶時，海事行政主管機關(guān)是否應(yīng)提供反擔保。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第92條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施，但并未規(guī)定行政機關(guān)提供反擔保。而依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第93條的規(guī)定，申請人向人民法院申請采取訴前財產(chǎn)保全措施應(yīng)當提供反擔保。如果行政機關(guān)應(yīng)當提供反擔保，但依據(jù)《中華人民共和國擔保法》第8條的規(guī)定，國家機關(guān)不得為保證人。筆者以為，海事行政主管機關(guān)申請訴前扣押船舶不必責令其提供反擔保，但海事行政主管機關(guān)可主動提供由金融機構(gòu)出具的信用擔保或其他有擔保資格并具有擔保能力的法人或者其他組織提供的財產(chǎn)擔保。如果海事行政主管機關(guān)申請訴前扣押船舶錯誤，造成行政相對人（含被申請人、被執(zhí)行人）損失的，行政相對人可以海事行政主管機關(guān)申請訴前扣押船舶錯誤（系具體行政行為）造成行政相對人損失為由，向海事法院提起行政訴訟或國家賠償訴訟；問題之二，依據(jù)《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第18、28條的規(guī)定，海事請求保全扣押船舶的期限為30日，海事請求人應(yīng)在30日內(nèi)提起訴訟或申請仲裁，否則海事法院應(yīng)當及時解除保全或者返還擔保。筆者以為，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行扣押船舶后，既不進入訴訟也不申請仲裁，而正當?shù)某绦蚴强垩捍昂笮姓C關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為。同時，受行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的前述時效的限制，行政機關(guān)在未滿足被執(zhí)行人的法定起訴期限時，不可能在扣押船舶后30日內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。海事行政主管機關(guān)在行政執(zhí)法中，以航次收取有關(guān)規(guī)費的，特別是對港、澳、臺籍船舶以航次收取有關(guān)規(guī)費的，當海事行政主管機關(guān)送達決定書或通知書后，船東或依法應(yīng)交納規(guī)費的租船人無故不交納有關(guān)規(guī)費且該船舶將離開國內(nèi)港口的，海事行政主管機關(guān)依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第92條的規(guī)定及《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第21條的規(guī)定有權(quán)申請扣押該當事船舶。在此之下，海事行政主管機關(guān)顯然是不可能在扣押船舶后30日內(nèi)申請海事法院強制執(zhí)行的。故《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》第18、28條的規(guī)定不適用海事行政機關(guān)申請海事法院強制執(zhí)行扣押船舶的情形。但海事行政機關(guān)申請海事法院強制執(zhí)行扣押船舶后，應(yīng)何時向海事法院申請強制執(zhí)行具體行政行為？其答案應(yīng)為自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。問題之三：海事行政機關(guān)就非水道規(guī)費和費用所作出的具體行政行為，在申請人民法院強制執(zhí)行前，能否申請人民法院采取訴前財產(chǎn)保全措施。筆者以為，該答案是肯定的。其法律依據(jù)為最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第92條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。事實上，海事行政主管機關(guān)在申請海事法院強制執(zhí)行前，申請法院采取的訴前財產(chǎn)保全措施并非訴前財產(chǎn)保全，而準確地應(yīng)界定為申請海事法院強制執(zhí)行前的財產(chǎn)保全，即執(zhí)行前的財產(chǎn)保全。執(zhí)行前的財產(chǎn)保全即使是扣押船舶也并無不妥。因依據(jù)海訴法第22條的規(guī)定，非因該法第22條規(guī)定的海事請求不得申請扣押船舶，但為執(zhí)行判決、仲裁裁決以及其他法律文書的除外。

強制執(zhí)行申請范文3

申請人：

被執(zhí)行人：

請求事項

依法對被執(zhí)行人協(xié)助申請人行使子女探視權(quán)的義務(wù)予以強制執(zhí)行。

事實與理由

申請人與被執(zhí)行人離婚糾紛一案，貴院已經(jīng)審理完畢，并作出（20 ）初字第 號民事判決書（調(diào)解書），現(xiàn)判決書（調(diào)解書）已經(jīng)發(fā)生效力，其中載明：“原告李 每周可探望孩子一次，被告王 應(yīng)給予協(xié)助”，但被執(zhí)行人一直拒絕履行協(xié)助義務(wù)，百般阻撓，導(dǎo)致申請人無法行使探視權(quán)，嚴重影響了孩子的成長和身心健康。為維護申請人和子女的合法權(quán)益，特根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定申請貴院依法予以強制執(zhí)行，望貴院予以支持。

此致

北京市 區(qū)人民法院

強制執(zhí)行申請范文4

判決書執(zhí)行申請時間=判決生效時間（一般7日）+判決書確定的給付時間（一般是30日）

申請執(zhí)行期限：判決生效后2年內(nèi)。

一、案件的一般執(zhí)結(jié)期限：6個月。這主要是指被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，執(zhí)行法院一般應(yīng)當在立案之日起6個月內(nèi)執(zhí)結(jié)（非訴執(zhí)行案件即由行政機關(guān)作出具體行政行為，由法院采取強制措施，保證具體行政行為的實現(xiàn)，此類案件一般應(yīng)當在立案之日起3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)）有特殊情況須延長執(zhí)行期限的，應(yīng)當報請本院院長或副院長批準，申請延長執(zhí)行期限的，應(yīng)當在期限屆滿前5日內(nèi)提出。

二、法院確定案件承辦人的期限：7日內(nèi)。法院執(zhí)行立案后，法院應(yīng)根據(jù)工作的需要和實際情況，在立案后7日內(nèi)確定案件承辦人。承辦人員確定后，法院要以適當?shù)姆绞郊皶r通知申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，當事人可以根據(jù)法律的規(guī)定，對符合回避條件的法官提出申請回避。

三、開始執(zhí)行的期限：3日內(nèi)。法院應(yīng)當在收到案件材料后3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，通知被執(zhí)行人按照有關(guān)規(guī)定申報財產(chǎn)，責令被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人在指定的履行期間內(nèi)有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財產(chǎn)等情形的，人民法院在獲悉后應(yīng)當立即采取控制性執(zhí)行措施。承辦人收到案件材料后，經(jīng)審查認為情況緊急、需立即采取執(zhí)行措施的，經(jīng)批準后可立即采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。

四、通知申請執(zhí)行人提供執(zhí)行線索的期限：3日內(nèi)。根據(jù)法律的規(guī)定，當事人對自己的主張有責任和義務(wù)提供證據(jù)，在執(zhí)行案件過程中，執(zhí)行法院應(yīng)當根據(jù)這一規(guī)定，在收到案件材料后3日內(nèi)通知申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索，對于申請執(zhí)行人不能提供的，要承擔對自己舉證不利的責任。

五、執(zhí)行人員查證申請執(zhí)行人舉證線索的期限：5日內(nèi)；人民法院依職權(quán)調(diào)查的期限：10日內(nèi)。執(zhí)行人提供了明確、具體的財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索的，承辦人應(yīng)當在申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索后5日內(nèi)進行查證、核實。情況緊急的，應(yīng)當立即予以核查。申請執(zhí)行人無法提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索，或者提供財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索確有困難，需人民法院進行調(diào)查的，承辦人應(yīng)當在申請執(zhí)行人提出調(diào)查申請后10日內(nèi)啟動調(diào)查程序。根據(jù)案/！/件具體情況，承辦人一般應(yīng)當在1個月內(nèi)完成對被執(zhí)行人收入、銀行存款、有價證券、不動產(chǎn)、車輛、機器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、對外投資權(quán)益及收益、到期債權(quán)等資產(chǎn)狀況的調(diào)查。

六、確定評估、拍賣機構(gòu)的期限：10日內(nèi)。執(zhí)行過程中，根據(jù)案情的進展，法院對被執(zhí)行財產(chǎn)需要實施評估、拍賣措施的，承辦人應(yīng)當在10日內(nèi)通過一定的方式完成評估、拍賣機構(gòu)的遴選。

七、發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知的期限：5日內(nèi)。執(zhí)行中涉及不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其它財產(chǎn)需辦理過戶登記手續(xù)的，承辦人應(yīng)當在5日內(nèi)向有關(guān)登記機關(guān)送達協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法院的指定期限，完成協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。

八、審查執(zhí)行異議的期限：15日；辦理完畢的期限：1個月。法院在收到執(zhí)行異議后，承辦人應(yīng)當在收到異議材料及執(zhí)行案卷后15日內(nèi)提出審查處理意見。執(zhí)行異議的審查，人民法院一般應(yīng)當在1個月內(nèi)辦理完畢。需延長期限的，承辦人應(yīng)當在期限屆滿前3日內(nèi)提出申請。

九、聽證的期限：10日內(nèi)；提出審理處理意見的期限：5日內(nèi)。對執(zhí)行異議的審查需進行聽證的，合議庭應(yīng)當在決定聽證后10日內(nèi)組織異議人、申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人及其他利害關(guān)系人進行聽證。承辦人應(yīng)當在聽證結(jié)束后5日內(nèi)提出審查處理意見。

強制執(zhí)行申請范文5

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；專利強制許可；司法可行性

中圖分類號：D912.17 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0327-02

專利強制許可制度作為防止濫用專利壟斷權(quán)、保護社會公共利益的重要武器，歷來是各國專利制度的重要組成部分，其一般是由國務(wù)院專利行政部門根據(jù)具備實施條件的單位或者個人的申請而視情況決定的，申請主體通常是與專利權(quán)人具有利益關(guān)系的個人或單位。專利強制許可不是一個新概念，近年來，許多國家引入第三方如消費者團體或者患者等作為申請者申請藥品專利強制許可，許多制藥公司和市民團體甚至將它作為政治性的協(xié)議事項提出，主張通過藥品專利強制許可制度讓更多受到死亡威脅的患者得到使用藥品的權(quán)利，使得專利強制許可開始受到越來越廣泛的社會關(guān)注。

一、基于利益相關(guān)者理論分析藥品專利強制許可制度

利益相關(guān)者是指“任何能影響組織目標的實現(xiàn)或受這種實現(xiàn)影響的團體和個人”。而藥品專利強制許可制度中的利益相關(guān)者是指那些在強制許可實施過程中有既定利益的個人或團體。對于由消費者團體或者市民團體提出專利強制許可申請的趨勢，究其原因，主要是其自身與被申請強制許可的專利有直接的利益關(guān)系，即這些團體是專利強制許可制度的利益相關(guān)者。

筆者認為藥品專利強制許可涉及的主要利益相關(guān)者包括：專利權(quán)人（包括藥品生產(chǎn)企業(yè)或個人、藥品流通企業(yè)）、與藥品專利有競爭關(guān)系的企業(yè)或個人、藥品消費者或患者。

專利權(quán)人投入高額的成本用于研發(fā)、生產(chǎn)新型藥品，并希望以高定價來獲取回報和利潤，我國的醫(yī)藥生產(chǎn)與流通企業(yè)是利潤率最高的行業(yè)之一，但是由于藥品的消費者是廣大患者，過高的行業(yè)利潤率無疑會造成患者醫(yī)藥費用的不合理增長，醫(yī)藥行業(yè)作為關(guān)乎人民生命安全的特殊行業(yè)，除了包含一般企業(yè)社會責任的所有內(nèi)容，還應(yīng)承擔對社會大眾生命安全、健康的特殊責任，藥品專利強制許可在維護社會公共利益的同時，很大程度上會損害藥品專利權(quán)人的利益，因此，藥品專利權(quán)人是很重要的利益相關(guān)者。

專利權(quán)人以外的企業(yè)，特別是與專利權(quán)人相競爭的企業(yè)，在爆發(fā)公共健康危機時，無法生產(chǎn)、銷售預(yù)防或治療相關(guān)疾病的藥品，這使得專利權(quán)人企業(yè)處于壟斷地位，藥品也維持在高昂的價格水平，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)就無市場可言，出于自身利益的考慮，他們是最有可能申請藥品專利強制許可的主體。

患者以自身健康和經(jīng)濟利益為目標，是醫(yī)療服務(wù)的需求者、消費者、評價者，所以應(yīng)該是藥品專利強制許可最為關(guān)鍵的利益相關(guān)者，面對致命疾病的威脅，藥品專利形成的藥價奇高，超出消費者的承受能力，使患者無法獲得有效的、廉價的治療藥品，阻礙藥品的可及性。藥品專利強制許可能降低藥價，能最直接的使藥品消費者受益。患者是藥品專利強制許可的最終受益人，因此患者會是該制度實施意愿最強的一個群體。

專利強制實施許可是平衡藥品專利權(quán)人的個人利益與社會公共利益的有效手段，各利益相關(guān)者與強制許可的實施緊密相關(guān)，但在我國目前專利行政強制許可的情形下，利益相關(guān)者向行政機關(guān)申請強制許可需經(jīng)過煩瑣復(fù)雜的程序，而且我國對專利強制許可申請主體規(guī)定了種種限制，利益相關(guān)者特別是政策執(zhí)行能力最低的患者，可能因為不符合“具備實施條件”的主體資格而被駁回強制許可的請求。而在許多國家專利司法強制許可的體制下，利益相關(guān)者如消費者團體或者市民團體有資格作為原告，直接進行司法訴訟，申請藥品專利強制許可。在公共健康危機日益嚴峻的情況下，我國也可借鑒外國的實踐經(jīng)驗，探索專利司法強制許可的實施。

二、利益相關(guān)者申請專利強制許可的司法可行性

我國專利法第48條對專利強制許可的申請人做出的規(guī)定是“具備條件的單位和個人”。這與國際上大多數(shù)國家對強制許可申請人的要求相比，要求過于嚴格，許多國家立法并沒有對申請強制許可主體的資格做任何要求，如英國、印度、菲律賓的專利法均規(guī)定，強制許可申請人可以是任何人。并且這會在一定程度限制強制許可的發(fā)生，混淆強制許可的申請條件與頒發(fā)條件。同時，我國專利法規(guī)定在發(fā)生公共健康危機時，藥品專利強制許可的申請主體又規(guī)定僅限于國務(wù)院有關(guān)部門，這更加大了藥品強制許可啟動的難度。

因此，對于藥品專利強制許可訴訟，最為重要的一點便是放開對專利強制許可申請主體的限制，利益相關(guān)者都具有訴訟主體資格，不應(yīng)該在專利強制許可的申請人前加上“具備實施條件”的限制，而涉及公共健康問題就更不能僅限國務(wù)院主管部門。因為藥品的強制許可不同于普通的行政許可，它涉及到社會公眾的健康，關(guān)系到人們的生命安全，一旦藥品強制許可做出，將會使很多人受益。因此，在一國面臨傳染性疾病的威脅時，在一國范圍內(nèi)可能受影響的單位或個人――利益相關(guān)者，作為藥品強制許可的潛在受益人，都可以作為申請人。

當前我國的情況是由行政機關(guān)負責受理專利強制許可，從我國目前專利行政強制許可制度“零實施”的實踐來看，以行政模式進行專利強制許可也有弊端，這也為司法模式的專利強制許可提供了可能。正如有些國家的實踐一樣，對于藥品消費者或患者來說，最有效和最便捷的方式便是向法院提出專利強制許可訴訟。公眾的訴權(quán)受法律保護，其與法院之間沒有障礙，專利強制許可的司法化模式可能更有利于利益相關(guān)者及時有效地表達自己的訴求。

每一項制度的實施目的都是服務(wù)于社會公共利益，如果適當推行專利司法強制許可，可以彌補現(xiàn)行行政強制許可的不足，那么專利司法強制許可就值得考慮。只要在合法的范圍內(nèi)，在嚴格規(guī)范其適用條件的前提下，靈活有效地運用強制許可機制，有利于促進專利技術(shù)的推廣應(yīng)用，為廣大患者減輕負擔，維護社會的公共利益，實現(xiàn)利益相關(guān)者的共贏。

參考文獻：

強制執(zhí)行申請范文6

在知識產(chǎn)權(quán)案件中行使行政執(zhí)法權(quán)的部門主要是工商、海關(guān)以及版權(quán)機關(guān)，這些部門執(zhí)法中實施較多的行政行為包括扣押、查封、沒收、銷毀侵權(quán)貨物、責令當事人停止侵權(quán)行為及對當事人處以罰款等。

根據(jù)筆者的經(jīng)驗，在對侵權(quán)商品采取行政行為的時候，包括工商部門在內(nèi)的行政機關(guān)一般不會遇到需要強制執(zhí)行的情況。這是由該類案件的特點決定的，在對侵權(quán)商品扣押后經(jīng)法定調(diào)查程序最終實施罰沒的過程中，除繳納罰款部分，一般不需要當事人的特殊配合。但涉及服務(wù)行業(yè)的侵權(quán)案件的情況則相對復(fù)雜，行政機關(guān)在案件的現(xiàn)場檢查以及調(diào)查過程中不直接扣押當事人財物，行政決定作出之后需要當事人主動配合施以相關(guān)行為（包括作為與不作為方式）才能使行政決定得以有效徹底地執(zhí)行，而實踐中取得當事人的主動配合往往并不容易，因此行政強制的問題在該類案件中顯得極為突出。

筆者在過去幾年中處理了大量通過工商部門解決酒店商號與商標侵權(quán)的案件，該類案件涉及的酒店服務(wù)行業(yè)的特性決定了其較一般商標與不正當競爭類案件復(fù)雜，其中突出問題之一是在工商部門對侵權(quán)酒店做出責令整改或者行政處罰決定后，侵權(quán)酒店拒絕變更侵權(quán)商號、移除其酒店設(shè)施上與商業(yè)活動中使用的侵權(quán)商號與標識，或者拒絕繳納罰款。工商部門的行政決定不能被實際執(zhí)行則對于案件解決沒有實質(zhì)意義，提交工商投訴的商標權(quán)利人不得不另行向法院或者繼續(xù)與涉案酒店協(xié)商談判解決侵權(quán)問題。在發(fā)生此種情形后，商標權(quán)利人需要付出幾倍的時間、精力和財力去徹底制止侵權(quán)行為，這顯然違背行政行為立法的初衷和目的。

筆者希望通過本文簡要總結(jié)目前知識產(chǎn)權(quán)行政行為強制執(zhí)行存在的一些實踐問題，并試圖探討如何能在現(xiàn)有法律框架下最優(yōu)化地利用法律規(guī)定解決相關(guān)問題。鑒于篇幅所限，筆者以下將主要圍繞工商部門行政行為的強制執(zhí)行問題進行討論。

行政行為強制執(zhí)行的主要法律規(guī)定總結(jié)分析

《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）于2011年6月30日通過，2012年1月1日起施行。在《行政強制法》施行前，有關(guān)行政強制執(zhí)行的法律規(guī)定主要散見于《中華人民共和國行政訴訟法》及其司法解釋，以及其他幾十部具體的法律法規(guī)中，對于行政強制執(zhí)行問題存在理解不一、規(guī)定沖突與適用混亂的現(xiàn)象。

《行政強制法》第二條對于行政強制執(zhí)行進行了明確定義：行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

從此定義可以看出，行政強制執(zhí)行的執(zhí)行主體包括行政機關(guān)與人民法院。那么如何確定兩種執(zhí)行主體的分工與權(quán)限呢？《行政強制法》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。該條規(guī)定有兩方面的內(nèi)容，一是行政強制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)要由法律而不能由任何其他規(guī)范性文件進行規(guī)定。 但實際上設(shè)定行政強制執(zhí)行權(quán)的多是通過行政法規(guī)與部門規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)定行政機關(guān)自身有權(quán)強制執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章共約90多件，其中法律所占比例還達不到15%。二是除法律明確規(guī)定由行政機關(guān)強制執(zhí)行的外，行政機關(guān)均應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。在對前述涉及行政強制權(quán)的法律規(guī)定進行總結(jié)后可以發(fā)現(xiàn)，僅有公安、稅務(wù)、海關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等少數(shù)行政機關(guān)擁有強制執(zhí)行權(quán)，而70%左右的行政強制執(zhí)行權(quán)應(yīng)由行政機關(guān)申請人民法院行使。顯然，我國目前的行政強制執(zhí)行是以行政機關(guān)申請法院執(zhí)行為主，以行政機關(guān)自行執(zhí)行為輔。另外，還有一部分是行政機關(guān)可以自行執(zhí)行，也可以申請人民法院執(zhí)行，如《中華人民共和國海關(guān)法》第93條規(guī)定，當事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。

工商部門需要強制執(zhí)行其行政行為的一般應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。修改前的《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）第五十三條規(guī)定，…… 工商行政管理部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，責令立即停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標標識的工具，并可處以罰款。當事人對處理決定不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不履行的，工商行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。雖然2014年5月1日起施行的《商標法》刪除了前述規(guī)定，依據(jù)《行政強制法》第十三條的規(guī)定“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行”，工商部門還是需通過人民法院對于不履行其作出的行政處理決定的當事人進行強制執(zhí)行。

對于行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的期限，《行政強制法》第五十三條規(guī)定為當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)，但是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第八十八條則規(guī)定為180日。從制定機關(guān)與制定時間來看，在二者明顯存在沖突的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用《行政強制法》的規(guī)定。

《行政強制法》第五十五條至五十八條詳細規(guī)定了行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行的具體程序。對于申請強制執(zhí)行應(yīng)提供的材料，除申請書、行政決定書等一般性材料外，申請強制執(zhí)行的標的的情況對于決定執(zhí)行的成敗至為關(guān)鍵。如果被執(zhí)行的標的為財產(chǎn)，行政機關(guān)應(yīng)盡可能向法院提供被執(zhí)行財產(chǎn)的具體情況，如銀行帳號等，如果需要強制執(zhí)行具體行為，行政機關(guān)應(yīng)詳細描述執(zhí)行的范圍和程度，以避免產(chǎn)生過度執(zhí)行或者未完全執(zhí)行的情況。行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請應(yīng)提交給法院的執(zhí)行庭，法院執(zhí)行庭在收到行政機關(guān)的申請后，先進行書面審查，并在受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。法院除對形式要件進行審查外，更重要的是審查申請涉及的行政行為是否存在明顯缺乏事實根據(jù)、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，或者是否具有其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，也就是說，法院也有可能依法拒絕行政機關(guān)的申請。

工商部門行政行為強制執(zhí)行的實踐情況

筆者上面述及在處理酒店商號與商標侵權(quán)案件中存在很多需要強制執(zhí)行工商部門下達的責令整改或者行政處罰決定的情況，其中比較極端的案例是，在工商部門對涉案酒店下達《責令整改通知》后，涉案酒店不改正其使用侵權(quán)商號與商標的行為，在此情況下，工商部門進一步向涉案酒店下達了《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》內(nèi)容包括要求涉案酒店變更商號、停止侵權(quán)行為以及支付罰款幾項內(nèi)容。涉案酒店在法定期限內(nèi)向工商部門繳納了罰款，但是拒絕改正侵權(quán)行為及變更商號。我們在直接與涉案酒店協(xié)商要求其改正所有侵權(quán)行為的同時，也不斷與工商部門溝通并希望工商部門能申請法院強制執(zhí)行其作出的《行政處罰決定書》。工商部門努力嘗試說服涉案酒店改正侵權(quán)行為，涉案酒店并不配合，而后工商部門明顯表示不愿意申請法院強制執(zhí)行。雖然工商部門未明確不愿意申請強制執(zhí)行的原因，以筆者理解，本案中涉案酒店已經(jīng)繳納了罰款（數(shù)額不低），對于工商部門來講量化考核其工作的指標部分已經(jīng)得以基本實現(xiàn)，很少有工商執(zhí)法人員愿意“趟這趟混水”，投入巨大的時間和精力去申請法院強制執(zhí)行。筆者試圖檢索工商部門申請法院強制執(zhí)行行政行為的案例，在檢索到的很少的案例中基本都是要求法院執(zhí)行當事人財產(chǎn)，并未見到任何案例涉及申請法院強制當事人停止侵權(quán)行為。

除此案件外，我們在其他案件中也注意到，除非涉案酒店對工商部門提起行政訴訟，一般情況下，涉案酒店都會配合繳納罰款，但是拒絕改正其侵權(quán)行為。筆者分析出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因有兩個：一是涉案酒店確實意識到侵權(quán)問題并不打算實質(zhì)對抗工商部門的行政決定，他們往往希望在繳納罰款后工商部門就不會再繼續(xù)施壓要求他們改正侵權(quán)行為；二是涉案酒店改正侵權(quán)行為的成本確實相對較高，涉及到更換酒店招牌、設(shè)施以及各種酒店用品、重新對酒店裝修等非常具體的工作。

另外，一些相對保守的工商部門往往只是針對涉案酒店使用侵權(quán)商號與商標的行為出具《責令整改通知書》。《責令整改通知書》屬于行政行為的一種，因此也具有強制執(zhí)行力。在很多涉案酒店拒絕履行《責令整改通知書》的情況下，工商部門也有權(quán)申請法院強制執(zhí)行，但是實踐中卻幾乎沒有見過工商部門對于這一類案件申請法院強制執(zhí)行。

工商部門是否必須申請法院強制執(zhí)行當事人未予履行的行政決定呢？未修改前的《商標法》第五十三條使用了“工商部門可以申請人民法院強制執(zhí)行”的字樣，“可以”似乎應(yīng)理解為這是工商部門的權(quán)利但不是義務(wù)。《中華人民共和國著作權(quán)法》第五十六條也有類似規(guī)定，當事人對行政處罰不服的，可以自收到行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)向人民法院，期滿不又不履行的，著作權(quán)行政管理部門可以申請人民法院執(zhí)行。

事實上，執(zhí)行問題也一直都是中國司法實踐中的重大挑戰(zhàn)，特別是對于法院判決確定的為或者不為特定行為的部分（如被告應(yīng)停止使用特定侵權(quán)標識的行為），鑒于法院執(zhí)行的人力與能力方面的限制，確實存在執(zhí)行難甚至執(zhí)行不能的情況。如在一些案件中，法院判決之后，被告仍通過全國各地的不同經(jīng)銷商或者直營店銷售侵權(quán)產(chǎn)品，讓法院執(zhí)行庭去全國各地徹底制止侵權(quán)行為顯然不具有操作性，此種情形下，一些原告就選擇了另外取證再行，并期望法院在判令被告支付更高經(jīng)濟賠償?shù)那闆r下被告能主動停止所有侵權(quán)行為。工商部門申請法院強制執(zhí)行的過程中也有可能遇到類似挑戰(zhàn)，這可能也是目前為止行政強制執(zhí)行案例較少的原因之一。

在現(xiàn)有法律框架內(nèi)采用多樣化的方式解決問題

“造法易，執(zhí)行難。”難產(chǎn)生于各種復(fù)雜的原因，因此過分苛求工商部門、法院機械地采取行動也不見得能收到良好的執(zhí)行效果。