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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文1
第一部分何為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。也就是政府通過行政手段，干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在入世后能夠?qū)r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是指針對(duì)于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱政策”。“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）糧食援助補(bǔ)貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（5）收入保險(xiǎn)計(jì)劃；（6）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（11）地區(qū)援助補(bǔ)貼。
另一種是狹義補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱政策”。主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，一般稱“黃箱政策”。屬于“黃箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼，叫“黃箱政策”補(bǔ)貼。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱政策”中規(guī)定給予了發(fā)展中國家特殊差別待遇，對(duì)發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；（2）對(duì)低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；（3）為鼓勵(lì)生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。一般稱此為“發(fā)展箱”政策措施。
第二部分我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼情況與分析
與發(fā)達(dá)國家比，我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平顯然不高，財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼的比率大約是2%―3%，總量補(bǔ)貼根本達(dá)不到8.5%。之所以在入關(guān)時(shí)關(guān)于農(nóng)業(yè)談判中仍然堅(jiān)持爭取較高補(bǔ)貼率，是因?yàn)檫@個(gè)補(bǔ)貼會(huì)自動(dòng)成為每一種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“黃箱補(bǔ)貼”的上限，這樣對(duì)于我國很多大宗品種的出口影響甚大。所以，這個(gè)補(bǔ)貼率的高低，直接影響到我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。
雖然我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平較低，但按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也可以分為以下幾方面：一是符合所謂的綠箱政策的，如我國1996-1998年平均支出為1514.2億元人民幣（182億美元）。主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供了“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52%；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；以及自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，我國尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。二是符合所謂的黃箱政策的。我國在1996-1998年期間實(shí)施的“黃箱政策”主要有兩種，1、對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購及保護(hù)價(jià)收購。98年后政府逐漸縮小了糧食收購補(bǔ)貼范圍，如一些地區(qū)的小麥和玉米已經(jīng)退出保護(hù)價(jià)范圍。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。如八十年代對(duì)農(nóng)膜的補(bǔ)貼。三是對(duì)于發(fā)展中國家的發(fā)展箱政策，如國家對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的投資補(bǔ)貼等。
與其他國家和地區(qū)相比，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991年至1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50％，其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多采勸暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。
第三部分我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及主要構(gòu)成
分析我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不妨先分析一下我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本主要構(gòu)成，因?yàn)楹幽稀⒑颖薄⑸綎|是我國的產(chǎn)糧大省，我們以這些省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要對(duì)象進(jìn)行分析，或許可以說明一些問題。（需要強(qiáng)調(diào)的是東北地區(qū)因?yàn)橥恋孛娣e較大，情況有所不同，這里的分析不適合東北地區(qū)）當(dāng)前在河南省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要有以下幾部分組成（山東、河北類似），一是土地使用稅和各種提留與統(tǒng)籌；（可以簡單表示為A兩費(fèi)一稅，平均每人每年八十元；B提留和統(tǒng)籌平均每人每年四十多元，總的費(fèi)用大約平均每畝為三十元，注：各地區(qū)情況略有不同）；二是土地耕作費(fèi)用，平均15元/畝/次；三是種子費(fèi)；四是化肥和農(nóng)藥費(fèi)用，平均大約八十元/畝；五是收割或脫粒費(fèi)用15元/畝；六是運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)。那么我們可以簡單計(jì)算這些河南、山東、河北等省主要農(nóng)作物品種的生產(chǎn)成本。
以此計(jì)算這些地區(qū)小麥的生產(chǎn)成本為：15元/畝/次（耕作費(fèi)）+10公斤*1.6元/公斤/畝+23元/50公斤碳銨/畝、18元/50公斤磷肥/畝和40元/50公斤鉀肥或農(nóng)藥+15元/畝收割脫粒費(fèi)用+50個(gè)人工+每年每畝的兩費(fèi)一稅和統(tǒng)籌提留費(fèi)用30元/畝。按照河南、河北、山東的平均經(jīng)濟(jì)水平我們初步估計(jì)每個(gè)人工價(jià)值為5元。則可以看出現(xiàn)階段小麥的生產(chǎn)成本大約每畝總計(jì)為157元+250元=407元/畝（因?yàn)槿斯べM(fèi)用國家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成本計(jì)算不一定準(zhǔn)確，僅有參考意義）以河南省各主要糧食產(chǎn)地當(dāng)前的實(shí)際生產(chǎn)情況來看(其它幾省情況類似)，平均每畝的產(chǎn)量為400公斤，而且還需要沒有自然災(zāi)害的情況下，這樣可以粗略計(jì)算一下上述幾省的小麥生產(chǎn)成本大約每噸1017.5元，即123美元/噸。
對(duì)比于國際市場小麥價(jià)格，印度中等小麥為85美元/噸（FOB美灣），美國軟紅冬2號(hào)114元/噸（FOB美灣），硬紅冬2號(hào)126元/噸（FOB美灣），法國小麥106美元/噸（FOB里昂）可以看出，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥并不具有國際競爭力。同樣可以計(jì)算上述這些地區(qū)其它作物的生產(chǎn)成本，如玉米的生產(chǎn)成本是825元/噸，大豆的生產(chǎn)成本是1480元/噸，也沒有明顯國際競爭優(yōu)勢(shì)。（但是，河南、山東等地的花生和芝麻在國際上有相當(dāng)?shù)母偁幜ΑＲ驗(yàn)椴皇侵饕魑铮@里不做重點(diǎn)討論。）
第四部分我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的必要性
因?yàn)槲覈前l(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，與發(fā)達(dá)國家相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都相當(dāng)大。比如說我國玉米的出口，需要提供40%的出口補(bǔ)貼，才能達(dá)到國際市場價(jià)格。可以說，入世后我國受到?jīng)_擊最大的首先是農(nóng)業(yè)。如何在入世后保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證，也是黨和國家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。這一切都要求對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼和保護(hù)措施，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐漸提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。這也是世界許多國家對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段之一，從其它國家的經(jīng)驗(yàn)來看，這是有效地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施。
第五部分對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議政策措施
入世后，對(duì)農(nóng)業(yè)的一切政策都要以《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不超過8.5%為限度。那么，在農(nóng)業(yè)協(xié)定的允許的條件下，從哪方面進(jìn)行補(bǔ)貼最為有效果呢？
從我國過去的做法看，最主要的補(bǔ)貼進(jìn)行價(jià)格支持，采用保護(hù)價(jià)格收購措施，相當(dāng)于對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但是，價(jià)格支持是需要削減的黃箱政策，而且根據(jù)近幾年的情況來看，效果并不好。同時(shí)按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求，政府提供的價(jià)格支持應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而不應(yīng)該是流通部門。因此，盡管今后價(jià)格支持在總量上有一定調(diào)控空間，但在支持結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼目標(biāo)上則需作較大的改革。應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持目標(biāo)、支持重點(diǎn)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。
關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼具體的措施，我非常同意農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)“對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”課題組的建議，重點(diǎn)在以下幾方面：1．盡早改變和改革低效率的價(jià)格支持政策，將節(jié)省出來的寶貴財(cái)政資源，轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施，把“黃箱支持“轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范疇的支出。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文2
劉書琪，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授。
摘要：在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場主體競爭中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場中的競爭性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以多種方式自愿組織起來了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，在財(cái)政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調(diào)查研究以黑龍江省為例，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政金融方面提出問題，分析問題并提出相關(guān)的政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)政；金融；黑龍江省
1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財(cái)政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
資料來源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒
由上表可知：黑龍江省對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展越來越重視，財(cái)政扶持2010年比2009年增長54.45億元，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼方面來看， 2010年投入資金有所下降，造成財(cái)政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財(cái)政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀
目前，黑龍江省政策性金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)開展專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。
據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。
2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政金融支持中的問題分析研究
2.1政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）政府財(cái)政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機(jī)型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個(gè)合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。
2）政府扶持缺乏針對(duì)性。從政府對(duì)這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來看，其針對(duì)性明顯得不足。例如：評(píng)定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎(jiǎng)勵(lì) X 萬元，而這些錢對(duì)剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來說很重要，需要大量資金來建設(shè)完善合作社；而對(duì)于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來說，各方面機(jī)制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對(duì)于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費(fèi)，希望政府能夠針對(duì)發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財(cái)政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。
3）惠農(nóng)補(bǔ)貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機(jī)合作社325個(gè)，支持17個(gè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。
2.2金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足
目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。
2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏
我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險(xiǎn)公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、成本較高，而其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對(duì)稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財(cái)政金融支持的相關(guān)政策建議
3.1明確財(cái)政扶持細(xì)則，加強(qiáng)財(cái)政資金扶持的有效性
政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對(duì)于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請(qǐng)扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對(duì)于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。
3.2加強(qiáng)政府財(cái)政扶持的監(jiān)管力度
對(duì)于各種財(cái)政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對(duì)優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等。同時(shí)政府還要加強(qiáng)財(cái)政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財(cái)政政策空子的“皮包公司”，并對(duì)這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁合作社發(fā)展呃社會(huì)環(huán)境。
3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策
對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我省還應(yīng)該擴(kuò)大科教服務(wù)補(bǔ)貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于減稅我省應(yīng)通過政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機(jī)制，督促、鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來分散金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文3
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)；農(nóng)村社會(huì)保障
農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是國家財(cái)政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運(yùn)用農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財(cái)力支持。財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。
一、我國財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI'o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。轉(zhuǎn)貼于
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
首先以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。然后支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
6．完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文4
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持 《農(nóng)業(yè)協(xié)定》 黃箱政策 綠箱政策 藍(lán)箱政策
一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的定義
要了解什么是農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持就必須知道什么是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的描述，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持兩個(gè)部分。那什么是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼呢？由于烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中并沒有直接提及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念問題，但是根據(jù)該協(xié)定可以判斷它是指一成員方政府對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有廣義與狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指政府及其相關(guān)公共機(jī)構(gòu)所給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的一切形式的資金及實(shí)物的支持，例如免征稅款或直接的資金投入等。而狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則僅指國家為了實(shí)現(xiàn)特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)而進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)的財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)移中的“贈(zèng)款性”補(bǔ)助金或補(bǔ)貼金的依法發(fā)放，德國公法學(xué)界稱之為“虧損性補(bǔ)貼”， 意指“不要求返還的金錢給付， 對(duì)國庫來說， 這種給付是一種‘虧損’”。
二、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的概述
（一）農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的定義
根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的定義可以看出國內(nèi)支持首先是一種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也就是說它的大致含義與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相同，都是指一國內(nèi)的政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品各種形式的支持和保護(hù)的一系列措施。但是由于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持是在該協(xié)定允許情況下存在的一種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。簡單來說，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持就在特定條件下被允許存在，政府可以合理實(shí)施，用來保證本國農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
（二）農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的類型
這里所討論的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的類型主要是基于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》來討論的，而根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持主要被分為三個(gè)類型：
1.綠箱政策”
指基本不會(huì)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為保障糧食安全以及自然災(zāi)害救濟(jì)等方面的政府投入。對(duì)于這類型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定任何國家都可以免除削減義務(wù)。
2.“黃箱政策”
指那些可能對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的補(bǔ)貼，主要包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品直接的價(jià)格補(bǔ)貼、免于征收相關(guān)稅款等。對(duì)于這類型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家都要承擔(dān)不同程度的削減義務(wù)。但是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的第6.4條與第6.2條還規(guī)定了關(guān)于微量允許與發(fā)展中國家區(qū)別待遇的例外規(guī)定。在滿足例外規(guī)定的條件下，可以免除削減義務(wù)。
3.藍(lán)箱政策”
是為滿足歐盟和美國的要求， 《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第6.5條規(guī)定， 一些與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃有關(guān)的“黃箱政策”（如休耕補(bǔ)貼等） 可納入“藍(lán)箱政策”，免予削減承諾， 不受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的約束和限制。這些政策措施在發(fā)展中國家很少用。
三、國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持存在的問題
根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》之規(guī)定， WTO 規(guī)則下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼兩個(gè)部分。我國在入世談判中已經(jīng)承諾放棄出口補(bǔ)貼， 因此我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是指國內(nèi)支持， 包括“綠箱支持”和“黃箱支持”兩個(gè)方面。中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在20世紀(jì)50年代開始的，從那時(shí)候開始中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就一直在適應(yīng)時(shí)代的變化而不斷變化。入世之后，雖然我國不斷完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使其適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，但是仍然存在著諸多問題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定來看，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼即國內(nèi)支持存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：
（一）政府的資金投入力度不足
不論從“黃箱政策”還是“綠箱政策”上來看，我國的政府資金投入都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是我國經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展，但是對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的資金支持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐美發(fā)達(dá)國家。而且我國的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)本來就是分散經(jīng)營、成本高、利潤低、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展嚴(yán)重落后，如果不加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，那么我們國家的農(nóng)業(yè)必定會(huì)在經(jīng)濟(jì)全球化的前提下受到巨大的沖擊。
（二）對(duì)“黃箱政策”利用不均衡
我國的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持主要集中在“黃箱政策”中的種子化肥補(bǔ)貼和價(jià)格支持等上面且大部分是集中在流通環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼較少。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民直接從中得到的利益少，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)我國政府對(duì)“黃箱政策”的資金投入也相對(duì)不足，這也影響的到我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（三）再次，“綠箱政策”的使用范圍狹窄
關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“綠箱政策”在我國使用的范圍比較狹窄，就目前的情況來看我國對(duì)“綠箱政策”的具體使用主要集中在政府財(cái)政對(duì)一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的補(bǔ)貼、保護(hù)糧食安全而提供的公共補(bǔ)貼、糧食援助補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼以及對(duì)落后地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼政策僅僅只占《農(nóng)業(yè)協(xié)定》所允許的11項(xiàng)“綠箱政策”的二分之一左右。相對(duì)的對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入和對(duì)生產(chǎn)者本身的補(bǔ)貼等比較少，而歐美國家卻充分的把握了對(duì)“綠箱政策”的利用來保證本國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。
（四）再次，“藍(lán)箱政策”閑置未用
雖說依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)定，一些與生產(chǎn)限制計(jì)劃有關(guān)的“黃箱政策”可以歸為“藍(lán)箱政策”，可免除減讓， 不受到《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的約束和限制。但是由于我國自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有限或者說受到我國相關(guān)政策影響，“藍(lán)箱政策”始終沒有使用。
四、國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的應(yīng)對(duì)策略
（一）加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的資金投入
加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的資金投入聽起來是一個(gè)十分空洞的說法，但是如果沒有政府的資金投入作為前提和保障，那么任何對(duì)策都是空話。要想調(diào)整我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，使其更加適應(yīng)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和世界農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，就必須加大資金的投入。正如我們所能了解的到的那樣，歐美國家一年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額十分巨大，并由此來保證本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速發(fā)展。例如，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占?xì)W盟總財(cái)政支出的40%-42%，法國是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的最大受惠國， 每年得到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將近100億歐元， 占?xì)W盟總農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額的22.1%，占?xì)W盟總財(cái)政支出的9%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，歐美國家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金投入數(shù)額巨大，而我國的財(cái)政支持力度相比之下差距較大。因此，我們必須加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的力度，只有這樣其他的具體的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施才能得到有力的保障，才能使我國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上占據(jù)有利的地位。
（二）充分利用“黃箱政策”
由于我國是發(fā)展中國家，按照我國在《農(nóng)業(yè)協(xié)定》承諾的微量允許標(biāo)準(zhǔn)8.5%來看，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此水平，尤其是對(duì)一些特定產(chǎn)品的支持力度還十分不夠。因此我國可以在8.5%的微量允許內(nèi)充分投入資金，利用《農(nóng)業(yè)協(xié)定》所給予的政策優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的更好更快更均衡的發(fā)展。在充分投入資金到“黃箱政策”中時(shí)，我們還需注意的是應(yīng)該調(diào)整“黃箱政策”范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的結(jié)構(gòu)。例如，將間接補(bǔ)貼盡量轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼，由于我國在“黃箱政策”的利用上主要還是集中在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接定價(jià)收購和最低保護(hù)價(jià)收購以及部分生產(chǎn)性資料的差價(jià)補(bǔ)貼上，這些補(bǔ)貼主要是一些流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，而對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼顯得十分短缺。這樣使農(nóng)民能夠直接獲利的收入較少，容易影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。因此我國對(duì)“黃箱政策”的利用應(yīng)該盡量將間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼，即將更多的資金投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民直接得到補(bǔ)貼的資金，以直接得利。與此同時(shí)，我們還應(yīng)建立和完善良種補(bǔ)貼制度和加大對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)期間所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備，以此提高農(nóng)民面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
（三）擴(kuò)大“綠箱政策”的使用范圍，注重多方面協(xié)調(diào)使用
就我國目前的情況來看，我國對(duì)于“綠箱政策”的利用稍顯不足，存在許多空白地帶，而且對(duì)其的利用主要集中在政府的一般。因此，我們必須充分利用其各項(xiàng)措施，同時(shí)調(diào)整利用結(jié)構(gòu)，使其更好的發(fā)揮作用，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步良性發(fā)展。具體措施有以下幾點(diǎn)：
1.擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技資金投入
目前，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較多，但是我國對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入大大的不足。須知道，科技的進(jìn)步才是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，就像以前常常提到的“科教興國”一樣，同樣的科教還能興農(nóng)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，筆者認(rèn)為主要應(yīng)該集中在良種研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)業(yè)高科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技結(jié)合等幾個(gè)方面。這樣才能使我國能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到加工、開發(fā)再到銷售占據(jù)全面優(yōu)勢(shì)，保證我國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
2.擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民科學(xué)教育與培養(yǎng)的資金投入
其實(shí)這一點(diǎn)是基于我國對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入之上的，眾所周知我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)于新新農(nóng)業(yè)科技的了解與應(yīng)用自然不夠。因此，我國除了應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入之外，更加不能忽視對(duì)農(nóng)民自身科學(xué)素養(yǎng)的教育與培養(yǎng)。只有農(nóng)民本身掌握了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，才能真正的使其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工之中，使農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，提高農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民的科學(xué)教育與培養(yǎng)應(yīng)該建立專項(xiàng)資金，通過在農(nóng)村建立一些專門的教育基地對(duì)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)與教育，或者是開展各種形式的科技知識(shí)宣傳活動(dòng)，以達(dá)到普及基本科學(xué)知識(shí)，豐富農(nóng)民的知識(shí)體系的目的。
3.擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身的補(bǔ)貼，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
我國一直以來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身的補(bǔ)貼都十分的缺乏，這樣會(huì)使許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的根本利益無法得到保障，影響其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。要解決這個(gè)問題，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身的直接補(bǔ)貼，同時(shí)必須建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在“綠箱政策”當(dāng)中包括的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼除了我國關(guān)注與投入較多的自然災(zāi)害補(bǔ)貼之外還包括對(duì)生產(chǎn)者的退休計(jì)劃提供的補(bǔ)貼。筆者認(rèn)為，我國主要需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的方面就在于要加大對(duì)生產(chǎn)者退休后的養(yǎng)老問題提供的補(bǔ)貼，以此激發(fā)生產(chǎn)者的積極性和對(duì)農(nóng)業(yè)的信心，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文5
關(guān)鍵詞:我國;糧油產(chǎn)業(yè);外資
中圖分類號(hào):F326.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01010702
從中國的傳統(tǒng)習(xí)慣來看,食用油是我們生活中不可或缺的產(chǎn)品。自2007年開始,國際國內(nèi)的植物油價(jià)格持續(xù)走高。近日,許多新聞報(bào)道都指向糧油即將漲價(jià),像“福臨門”、“魯花”等大豆油漲價(jià)8到12元一桶不等,導(dǎo)致很多市民恐慌搶購。更有甚者一個(gè)六旬老太太連續(xù)前往超市購買了8桶食用油。有消息稱,造成這輪食用油價(jià)格上漲的原因是國際上大豆供應(yīng)緊張。到底我們國家的糧油價(jià)格是受誰控制呢,不禁有很多人提出了這樣的問題。是自己國家產(chǎn)量不足,還是糧食儲(chǔ)備不足抑或是有其他原因?早在一千多年前,好多人還不知道什么是大豆的時(shí)候,大豆就成了中國人生活中離不開的一部分。然而在全球化不斷加強(qiáng)的今天中國的大豆產(chǎn)業(yè)卻面臨著一場危機(jī)!2008年11月,海關(guān)總署更發(fā)出預(yù)警,指出外資企業(yè)在我國糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng),尤其跨國投資企業(yè)豐益國際,斥資30億美元進(jìn)駐東北,企圖壟斷國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的市場。為什么我們沒有擋住國際資本巨鱷對(duì)大豆市場的蠶食?食用油高價(jià)背后是一場怎樣的市場博弈?
據(jù)資料記載,大豆是中國古代重要的糧食和油料作物。中國是大豆的原產(chǎn)地,也是最早馴化和種植大豆的國家,栽培歷史至少已有4000年。《詩經(jīng)》中對(duì)這一產(chǎn)業(yè)也有很多描述,如“黍稷重,禾麻菽麥”, 大致的意思是說栽種的作物有“小米、高粱、水稻、麻、大豆和小麥,它們成熟上有先后。”還有我國西周時(shí)期的樂府詩和民歌,也說明大豆已是重要的糧食作物。據(jù)資料介紹,1995年以前,中國一直是大豆凈出口國;2000年中國大豆年進(jìn)口量首次突破1000萬噸,成為世界上最大的大豆進(jìn)口國,此后幾年,中國的大豆進(jìn)口額連續(xù)攀升;2005年中國進(jìn)口,大豆進(jìn)口量連年攀升,是因?yàn)閲鴥?nèi)大豆出現(xiàn)短缺嗎?實(shí)際上以黑龍江為主產(chǎn)區(qū)的地方農(nóng)戶家里就堆積了大量豆子,陳豆賣不完,新豆賣不起價(jià),面臨巨大虧損。而國外的進(jìn)口大豆有巨額的財(cái)政補(bǔ)貼,因此也加大了競爭的不公平。
其實(shí)很多學(xué)者在中國最初加入WTO的時(shí)候就提出過我國的大豆產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。原因之一:國外大豆以低價(jià)進(jìn)入我國市場,導(dǎo)致我國自己的大豆市場萎縮,最后完全依賴進(jìn)口,到時(shí)國外市場再宣布大豆儲(chǔ)備不足、全面漲價(jià),我們自己的市場也就將完全處在一個(gè)被動(dòng)狀態(tài)。前不久到黑龍江省訪問的美國大豆協(xié)會(huì)、美國大豆基金會(huì)、美國農(nóng)業(yè)部和美國駐中國大使館的農(nóng)業(yè)官員聯(lián)合考察團(tuán)竟然提出了讓黑龍江省放棄榨油、集中力量發(fā)展食品用大豆這一極其荒謬的建議。原因之二:大豆產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長的產(chǎn)業(yè),涉及到生產(chǎn)、油脂加工、食品加工、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥、化纖等多個(gè)行業(yè)。國有1億人口依賴大豆生產(chǎn),涉及6000萬農(nóng)民和近百萬大豆加工企業(yè)職工就業(yè)。放棄大豆榨油業(yè)等于放棄了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和眾多的就業(yè)機(jī)會(huì),也放棄了中國的糧食安全。所以近幾年國內(nèi)學(xué)者都反復(fù)呼吁大豆危機(jī)的嚴(yán)重危害性,以喚起政府的高度關(guān)注。同時(shí),各級(jí)政府也引起了高度關(guān)注。國家發(fā)改委也已經(jīng)組織相關(guān)部門對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)展開了多方調(diào)研,后來由中糧集團(tuán)牽頭,土畜進(jìn)出口商會(huì)協(xié)辦,建立聯(lián)合采購機(jī)制,一場由眾多政府部門參與的拯救大豆行動(dòng)正在展開,可是效果具體如何還有待于進(jìn)一步考證。
據(jù)了解,美國大豆到港成本約在3100-3200元/噸,而目前國產(chǎn)大豆市場價(jià)格一直維持在3700元/噸左右。受進(jìn)口美國大豆低廉價(jià)格的影響,我國大豆正面臨滅源滅種的危險(xiǎn)。國內(nèi)大豆主要產(chǎn)區(qū)周邊加工國產(chǎn)大豆的企業(yè),開始拒絕到國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)收購,甚至轉(zhuǎn)向購買進(jìn)口大豆進(jìn)行生產(chǎn)。而且大豆油價(jià)格則一路上漲,大豆油的定價(jià)權(quán)正日益被跨國糧商所控制。目前,我們老百姓熟知的金龍魚、福臨門、魯花等品牌都是外資的,可以說中國市場的食用油85%已被外資控股。這些外資主要是由出名的百年歷史的四大糧商控股或參股的,這四家公司的英文名字在國際上叫做ABCD。第一家ADM(Archer Daniels Midland),所以叫做A;第二家邦吉(Bunge)是B開頭的,叫做B;第三家嘉吉(Cargill),C開頭的,以叫C;第四家,路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)。在2004年我國大豆危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候,面臨國內(nèi)無法出售的大豆,這些外資以低價(jià)吸納了面臨破產(chǎn)或停產(chǎn)的國內(nèi)小企業(yè),擴(kuò)大了自己的在華規(guī)模,經(jīng)過幾年的發(fā)展后已經(jīng)建立了規(guī)模大而且完善的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。倘若我們的政府再不作出強(qiáng)有力的調(diào)整政策,不需要幾年,我們中國人民的糧食將由國外企業(yè)完全控制。
當(dāng)然除了要謹(jǐn)慎我國的大豆產(chǎn)業(yè)被國外企業(yè)所控制以外,我們自己也要提高大豆的質(zhì)量,我國目前的大豆存在國產(chǎn)大豆比較成本優(yōu)勢(shì)喪失、產(chǎn)銷區(qū)不協(xié)調(diào)、中美貿(mào)易摩擦處理不當(dāng)?shù)取６鴩鴥?nèi)現(xiàn)貨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、對(duì)大豆價(jià)格長期趨勢(shì)判斷失誤則是導(dǎo)致這次行業(yè)損失慘重的重要原因之一。我國大豆與國外轉(zhuǎn)基因大豆相比產(chǎn)生成本高、出油率僅為17%―18%,而進(jìn)口大豆出油率在22%左右,自然無法競爭低價(jià)優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口大豆。而與種植玉米等作物相比收益偏低也是產(chǎn)量少的原因。而普遍耕種的農(nóng)民也不懂這些道理,更加無法改變這些現(xiàn)狀,當(dāng)國外大豆在國內(nèi)勢(shì)不可擋的時(shí)候,他們除了吃驚無奈最后就只有被迫放棄。所以我們中國政府應(yīng)該給大豆產(chǎn)業(yè)像小麥、玉米、水稻相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和足夠的重視以及支持。在我國,小麥、水稻等主要農(nóng)作物已經(jīng)更新了幾十次,而大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅沿用老的做法甚至還受到小麥等主要作物的再次沖擊。只有將中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代化科技的內(nèi)涵,提高其競爭力,才能拯救中國的大豆,而要作到這一點(diǎn),政府、科技工作者和農(nóng)民都要想辦法,政府擁有豐富的政策、技術(shù)、資金資源,在拯救大豆過程中負(fù)有最主要的責(zé)任。我國大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致水稻種植面積過大,大豆種植面積過小。大豆的產(chǎn)量低、效益差,許多農(nóng)民把旱田都改成水田,擴(kuò)大水稻的種植面積,導(dǎo)致現(xiàn)在的水稻產(chǎn)量過剩,價(jià)格下跌,大量的水稻壓在農(nóng)民手中難以售出。反之,大豆的價(jià)格上揚(yáng)而貨源不足,究其原因是大豆的耕種面積減少,市場供給不足。為此建議政府為種植大豆的農(nóng)戶按照種植面積和產(chǎn)量等指標(biāo)提供優(yōu)良品種的財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)他們擴(kuò)大大豆種植面積,增加大豆的產(chǎn)量,以緩解市場上供不應(yīng)求的緊張局面。
我國雖然是農(nóng)業(yè)大國,但在全球而言,我們政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于歐美以及日韓這些發(fā)達(dá)國家;中國還是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場,但我們的市場門檻也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美和日韓。我們經(jīng)常能看到歐美或者日本對(duì)中國的某一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品提出貿(mào)易壁壘,我們也看到韓國民眾為了抵制來自美國的牛肉,釀成了巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。如何更好地保護(hù)我們的農(nóng)業(yè),我們做到其實(shí)還很不夠。政府還應(yīng)該對(duì)以美國為主的進(jìn)口大豆國家實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,并對(duì)美國進(jìn)口大豆征收高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。這樣,既可以反制美國對(duì)華貿(mào)易特保條款的濫用,也為國內(nèi)大豆生產(chǎn)的盡快恢復(fù)提供政策保護(hù)。跨國資本正在威脅中國的糧食安全,媒體有了許多報(bào)道,有關(guān)部門也出臺(tái)了一些措施,但是我們看到剛剛過去的一年,跨國資本對(duì)中國糧油市場的控制不僅沒有減少,反而不斷加強(qiáng)。我們需要反思,靠什么才能真正抵御住外資糧商的堅(jiān)船利炮?肯定不能只靠呼吁,而需要相關(guān)部門能夠真正推出切實(shí)可行的解決方案,來保護(hù)中國的糧食安全。
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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼論文范文6
關(guān)鍵詞：棉花，產(chǎn)量，品質(zhì)
幾年來，中央財(cái)政啟動(dòng)了棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目， 下達(dá)我省棉花良種推廣補(bǔ)貼面積26多公頃，補(bǔ)貼資金達(dá)6000余萬元，補(bǔ)貼面積占全省2005年的棉花面積的40%。在棉花糧補(bǔ)的帶動(dòng)下，我省棉花面積穩(wěn)中有增，據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)際種植面積64萬公頃，比2006年實(shí)際增加了11萬公頃，魯西南、魯西、魯北3個(gè)棉花生產(chǎn)區(qū)種植面積占全省總面積的82%。
2007年，棉花播種期間干旱無雨，所有棉田全部靠造墑播種，種植基礎(chǔ)好，播起適宜，氣溫高，有利于棉花發(fā)育，盛蕾到初花期又遇中雨，但區(qū)域分布不均，開花期全省出現(xiàn)連續(xù)降雨天氣，雖說降水過程較多，但降雨量大部地區(qū)較常年偏少，有利于多座伏桃，降低了脫落率，再者田間管理及時(shí)，棉花前期長勢(shì)很好。據(jù)9月份中期綜合考察，全省64萬公頃春播棉，平均密度為55800株/公頃，株高98厘米，果枝13.5個(gè)，成玲18.5個(gè)，幼鈴1.5個(gè)。分別比上年同期增長了2.5個(gè)百分點(diǎn)。9月中上旬大部分時(shí)段天氣晴好，溫度接近常年偏高1-2度，光照充足，我省大部分地區(qū)平均每天日照時(shí)數(shù)是6-8個(gè)小時(shí)，對(duì)棉花的生長比較有利，也有利于棉花的吐絮。預(yù)計(jì)2007年全省棉花平均皮棉單產(chǎn)1150公斤/公頃，比上年實(shí)際增產(chǎn)每公頃是85公斤。免費(fèi)論文。從整體上來看，2007年我省棉田沒有受到大的自然災(zāi)害，前期和中期棉花長勢(shì)非常好，搭好了豐產(chǎn)的架子。
但是，從9月下旬開始，棉花主要產(chǎn)區(qū)一直是陰雨連綿，溫度偏低，光照時(shí)數(shù)明顯減少，大大不利于棉花的吐絮和棉花纖維的伸長，影響了棉花的品質(zhì)。就魯西南9月下旬的降雨量是14-82厘米，比往年偏多了1倍到9倍，氣溫偏低，光照明顯不足，10月上旬又受冷氣流的影響，全省連續(xù)降雨，同時(shí)，西北風(fēng)4-5級(jí)，各地氣溫普降4-6度，給棉花后期的產(chǎn)量和品質(zhì)造成了嚴(yán)重的影響。
1.陰雨天氣對(duì)棉花產(chǎn)量和品質(zhì)的影響
棉花吐絮期也是棉花纖維生長發(fā)育的主要階段，充足的光照，是該時(shí)期對(duì)棉花優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的主要條件，在2007年陰雨連綿的天氣影響下，將減緩碳水化合物的轉(zhuǎn)化以及纖維素的形成，棉花根系吸收能力明顯下降，加重了棉花爛鈴和晚秋棉鈴的正常成熟，棉花采摘被迫停止，已經(jīng)吐絮和已經(jīng)失水開始吐絮的棉鈴收到的影響最大。
2．對(duì)棉花繁種田的影響
棉花繁種田是以生產(chǎn)棉花種子為主，棉花種子主要是靠棉株中部果枝的棉鈴來生產(chǎn)的，部分繁種田為了增加種子的成熟度，采用了一次性采摘措施。因此，持續(xù)陰雨的天氣對(duì)棉花繁種田是影響非常大的，很可能要造成棉種的腐爛，尤其是成熟度較差的種子霉?fàn)€會(huì)更嚴(yán)重，造成在棉株上發(fā)芽，嚴(yán)重影響了棉花種子的質(zhì)量和發(fā)芽率。給我省明年的棉花種子質(zhì)量埋下隱患。
3.棉花的銷售價(jià)格與市場走勢(shì)
從2008年到2009年棉花的銷售還與往年，特別是2009年，在棉花剛上市時(shí)，價(jià)格就在每公斤6.4元左右，每公斤籽棉要高于往年0.6元，基本保持穩(wěn)定。免費(fèi)論文。9月下旬以后，由于連續(xù)降雨，已吐絮的棉花色澤明顯下降，籽棉價(jià)格少有下降，再加上9月中旬是棉花的采摘高峰期，大部分棉農(nóng)沒有時(shí)間去銷售棉花，因此，前一階段棉花較量較慢，銷量不大。預(yù)計(jì)棉花價(jià)格為穩(wěn)中有升。
4.管理措施
為了把連續(xù)陰雨天氣給棉花造成的影響降到最低限度，建議廣大棉農(nóng)采取以下措施
4.1 要及時(shí)摘除爛鈴、僵瓣，及時(shí)晾曬。
4.2 及時(shí)分摘成熟吐絮的棉花，分存、分放、分售。確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
4.3 對(duì)晚發(fā)的棉田要及時(shí)打掉老枝、老葉，增加通風(fēng)透光性，從而減少爛鈴。免費(fèi)論文。
4.4 要對(duì)晚熟的棉田噴施乙稀利，促使棉花提前吐絮，提高棉花質(zhì)量。
4.5 加強(qiáng)對(duì)繁種田的管理，對(duì)已經(jīng)吐完棉絮的繁種田不要急于采摘，要晾曬籽棉而不是晾曬棉子，繁種田不能噴施乙烯利等催熟劑，要及時(shí)了解棉花種子的發(fā)芽率和發(fā)芽勢(shì)，保證明年的棉花種子質(zhì)量。
