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摘要：在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策發(fā)揮了巨大作用。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險財政補貼在支出方面卻違背了社會公平的原則。在本文中，筆依托于財政支出公平與偏好理論，就我國不同區(qū)域間的農(nóng)業(yè)保險財政補貼狀況展開了研究，總結(jié)了其差異之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；區(qū)域差異性；財政補貼

最近幾年來，我國出現(xiàn)了多次嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，影響了農(nóng)民的正常生活。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害，我國推出了政策性的農(nóng)業(yè)保險，廣大受災(zāi)農(nóng)民的損失得以減少。農(nóng)業(yè)保險財政補貼有效地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，然而由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，相關(guān)政府部門的財政實力差距非常大，怎樣在兼顧社會公平的前提下，妥善協(xié)調(diào)好中央與地方政府的農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策是非常重要的。

一、我國農(nóng)業(yè)保險區(qū)域差異性財政補貼分析

政府針對農(nóng)業(yè)保險推出的財政補貼政策，有助于我國農(nóng)業(yè)保險行業(yè)的發(fā)展。在我國，地區(qū)之間的經(jīng)濟差距非常明顯，政府財政補貼政策能夠推動和拉動各地農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)保險行業(yè)的發(fā)展會反作用于農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地緩解區(qū)域間的經(jīng)濟差距，促進我國各地的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于政府財政補貼的重要性，相關(guān)政府部門應(yīng)從本地區(qū)的實際狀況出發(fā)，在促進農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展的同時，盡可能地維護農(nóng)業(yè)保險財政補貼的公平性，實現(xiàn)財政補貼政策的差別化對待，從而最大限度地彰顯社會的公平性。

（一）財政支出公平評價理論視角下的農(nóng)業(yè)保險區(qū)域差異性財政補貼分析

從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策出臺的目的在于維護社會財政支出的公平，促使我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)保險能夠得到更好的發(fā)展。要想實現(xiàn)公平，最關(guān)鍵的是構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制與矛盾疏導(dǎo)機制，使得不同類別人群的實際需要都能夠得到有效的滿足。相關(guān)政府部門應(yīng)有效地整合現(xiàn)有的利益機制，從而使之契合當(dāng)前社會多數(shù)人的利益方式。如此一來，社會資源能夠在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)有效流通，從而提高社會資源的利用率。當(dāng)前，理論界指出財政支出公平應(yīng)落實到起點、過程與結(jié)果這幾方面。有關(guān)財政支出起點公平的有關(guān)觀念是：制定財政補貼政策的根本出發(fā)點應(yīng)公平，即目標(biāo)理念具備公平性，所規(guī)劃的具體內(nèi)容也應(yīng)該具備公平性。有關(guān)財政支出過程公平的有關(guān)觀念是：財政補貼相關(guān)的各項政策在落實的過程中應(yīng)做到公平，各方利益相關(guān)者具有平等的參與權(quán)等。有關(guān)財政支出結(jié)果公平的有關(guān)觀念是：所有的社會成員都能夠公平的享受社會發(fā)展成本，其該方面的權(quán)利是平等的，他們還應(yīng)該獲得同等的社會保障權(quán)利。農(nóng)業(yè)保險帶有明顯的準(zhǔn)公共物品屬性，其相應(yīng)的財政補貼也從屬于政策性補貼的范疇，所以，筆者認為農(nóng)業(yè)財政保險財政補貼在起點與過程是具備公平性的，關(guān)鍵是財政支出的結(jié)果也應(yīng)具備公平性［1］。

（二）財政支出偏好理論視角下的農(nóng)業(yè)保險區(qū)域差異性財政補貼分析

由于不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在顯著差異，導(dǎo)致各地方政府的財政能力不同，政府在支農(nóng)方面的財政投入有所不同，在農(nóng)業(yè)保險方面的財政補貼也是如此，出現(xiàn)一定的地域性差異。也就是說，在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能夠獲得較高的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障，在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民所能夠獲得的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障比較低。顯然，東西部的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障力度不同，這表明財政支出結(jié)果存在不公平的問題。1.地方政府財政支出偏好。通常地方政府財政支出的偏好表現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與本土這幾方面。在規(guī)模方面具體指的是地方政府的流動性創(chuàng)造，該方面多和投資密不可分。農(nóng)業(yè)保險這一公共物品具有非常差的外溢性，政府給予該方面的財政補貼往往不會產(chǎn)生明顯的溢出效果，這導(dǎo)致很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府給予農(nóng)業(yè)保險方面的財政支持比較小，經(jīng)濟水平較好的地區(qū)政府部門則給予農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度非常大，且這一力度會隨著經(jīng)濟水平的提高而進一步加大。在結(jié)構(gòu)方面，地方政府往往側(cè)重于那些市政建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等生產(chǎn)性領(lǐng)域，這些領(lǐng)域能夠產(chǎn)生明顯的績效。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險方面的財政支出意愿都比較小。從本土方面來看，不同區(qū)域借助多種因素而將農(nóng)業(yè)保險市場分割開來，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)保險一體化的發(fā)展，使得不同區(qū)域間的農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展水平不一樣，進而產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟績效。農(nóng)業(yè)保險的外溢性非常差，難以借助短時間財政支持而產(chǎn)出明顯的效果，所以不同經(jīng)濟水平的地方政府會有不一樣的財政支出偏好。當(dāng)財政實力差距比較大的時候，經(jīng)濟水平較高的地方政府的有更大的能力而對農(nóng)業(yè)保險進行財政不同。這種情況導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險的財政支出方面出現(xiàn)顯著的差異性，從而導(dǎo)致財政補貼結(jié)果不公平。2.中央政府財政支出偏好。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險財政補貼來源于兩方面，一方面是中央財政支出，另一方面為地方財政支出。從實際狀況來看，其具體包括兩種模式，一是地方政府獨立承擔(dān)，另一種是地方政府與中央政府共同承擔(dān)。在對農(nóng)業(yè)保險進行財政補貼的過程中，地方政府的目標(biāo)是保障農(nóng)民的收入，而中央政府的目標(biāo)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的非勞動力成本投入。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民能夠獲得較高的補貼，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障非常高。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民僅能夠獲得最低的保障，這種情況下中央政府可以給予其必要的財政補貼，在一些特困地區(qū)，中央政府的財政補貼無法全面覆蓋所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，只有由當(dāng)?shù)卣块T提供農(nóng)業(yè)保險的財政補貼，相應(yīng)的補貼額度比較小，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障比較低。這些現(xiàn)實狀況會導(dǎo)致農(nóng)民的收入差距增大，使得政府在對農(nóng)業(yè)保險進行財政補貼的時候出現(xiàn)結(jié)果不公平的現(xiàn)象［2］。

二、弱化農(nóng)業(yè)保險財政補貼區(qū)域差異性的有效路徑

實際上，我國不僅存在著東西部的經(jīng)濟差距，在同一地區(qū)、同一省內(nèi)部也存在著區(qū)域間的經(jīng)濟差距。在提高財政支出公平性的過程中，地方政府與中央政府都應(yīng)承擔(dān)起自身的職責(zé)，給予農(nóng)業(yè)保險必要的財政補貼額度。具體額度應(yīng)從各地區(qū)的發(fā)展實情來定，逐步構(gòu)建起多元化、多層級的農(nóng)業(yè)保險差異性財政補貼制度，各級政府部門應(yīng)相互配合，實現(xiàn)該方面財政補貼的統(tǒng)籌管理。針對特困地區(qū)，相關(guān)政府部門應(yīng)立足于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以此入手，逐步擴展到保障農(nóng)民收入。整個過程中應(yīng)分階段推進，逐步減少區(qū)域間的農(nóng)民收入差距。一是我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)下的一線城市，如北京、上海等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值非常小，在GDP中所占比重也僅有1%。但是當(dāng)?shù)卣块T的財政實力非常強，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平也非常高，農(nóng)民的收入普遍較高。所以，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險財政補貼可以由地方政府承擔(dān)。浙江、江蘇與廣東等地的經(jīng)濟水平也比較高，當(dāng)?shù)卣矒碛凶銐虻呢斦嵙Γ冶镜氐墓I(yè)化水平非常高，農(nóng)業(yè)在整個GDP中所占的比重不高，農(nóng)民收入也相對高很多。針對這些地區(qū)，地方政府可以承擔(dān)絕大部分的財政補貼，中央政府則承擔(dān)很少一部分財政補貼。值得注意的是，海南省也從屬于東部地區(qū)，然而其GDP水平卻比較低，農(nóng)業(yè)在總GDP中所占的比值非常大，也就是說農(nóng)業(yè)對于海南省來說至關(guān)重要，該省對于農(nóng)業(yè)有著極高的依賴性，農(nóng)民的主要收入都來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭性的營業(yè)收入占據(jù)大部分，這表明當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)業(yè)保險有著極高的需求，而地方政府的財政能力又不強，這種情況下，中央政府有必要給予其更多的財政補貼支持。從中部地區(qū)來看，山西省的農(nóng)業(yè)在其GDP中所占的比重非常小，還不足1%，農(nóng)民收入水平也相對低很多，家庭性營業(yè)收入在其總收入中不到4%，但是該省對于農(nóng)業(yè)保障的財政支持力度非常大，基于此，中央政府有必要給予其一定的財政補貼，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險得到更好的發(fā)展。針對我國中部的其他省，中央政府的財政補貼力度可以適當(dāng)減小。就我國西部地區(qū)來看，經(jīng)濟水平普遍偏低，中央政府承擔(dān)起了大部分的財政補貼，地方政府承擔(dān)的財政補貼較少。針對新疆與西藏等特困地區(qū)，我國中央政府有必要承擔(dān)80%以上的農(nóng)業(yè)補貼。二是我國同一省市內(nèi)部也存在經(jīng)濟差異。地方政府在對農(nóng)業(yè)保險進行財政支出的過程中，不需要完全由省級財政承擔(dān)，可以由各級政府共同承擔(dān)，也就是說同一省或同一市內(nèi)，根據(jù)具體的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)業(yè)保險需求，合理地分配財政支出，從而使得各級政府部門都能夠為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展貢獻力量，最大限度地保護廣大農(nóng)民的生產(chǎn)投入成本與收入［3］。針對經(jīng)濟水平較高的區(qū)域，省市縣三級政府都可以參與到農(nóng)業(yè)保險的財政支持中，一方面能夠減輕中央財政的壓力，另一方面能夠加大農(nóng)業(yè)保險方面的投入，使得本地區(qū)的農(nóng)業(yè)得到較高的保障，促進農(nóng)民收入水平的提高。對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，中央財政與上一級政府均給予其大力的財政支持，實際上，部分地區(qū)對于農(nóng)業(yè)保險的需求非常大，這種多層級的財政補貼制度能夠使得該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民獲得更多的收入與生產(chǎn)成本投入保障，這也是財政補貼公平性的重要體現(xiàn)，能夠有效地減少各地區(qū)間的農(nóng)民收入差異。三是我國特困地區(qū)的自然資源條件比較差，多集中在中部與西部等地。這些地區(qū)的地方政府財政能力有限，中央政府在立足于保障農(nóng)民生產(chǎn)投入成本的前提下，可以進一步保護這部分地區(qū)農(nóng)民的基本收入。必要的情況下，中央政府可以承擔(dān)起全部的財政支出，使得該地區(qū)的農(nóng)民擁有足夠的生活保障，同時，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)保險行業(yè)也都能夠得到有效發(fā)展。農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展能夠給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的效益，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平提高，從而使得該地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距的得以減小。

三、結(jié)束語

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了重要作用，其使得農(nóng)民的生產(chǎn)投入得到保障，為農(nóng)民提供了基礎(chǔ)的收入保障。在對農(nóng)業(yè)保險進行財政補貼的過程中，各地應(yīng)從實際情況出發(fā)，構(gòu)建起多層級、多元化的農(nóng)業(yè)保險財政補貼制度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更高的保障，農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

參考文獻

［1］石先進，黃琦，陶建平.農(nóng)業(yè)保險排斥區(qū)域差異及其影響因素研究［J］.財會月刊，2017（18）：103-109.

［2］黃琦，陶建平，張紅梅.農(nóng)業(yè)保險市場結(jié)構(gòu)、空間依賴性與農(nóng)業(yè)保險條件收斂研究［J］.中國管理科學(xué)，2017（5）：25-32.

［3］晁娜娜，楊汭華.耕地規(guī)模、農(nóng)業(yè)保險認知及其潛在需求的多樣化——基于全國6492個糧食種植戶的考察［J］.財經(jīng)科學(xué)，2017（5）：67-79

作者:常偉 單位:保險職業(yè)學(xué)院