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摘要：基于“共營制”不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策，能夠有效保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，“共營制”視角下的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策優(yōu)化工作面臨著補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、人才引進(jìn)培育補(bǔ)貼政策不完善、職業(yè)經(jīng)理人補(bǔ)貼政策不完善以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策不完善等一系列困境，因此，各地方政府需要優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善人才引進(jìn)培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等補(bǔ)貼政策，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“共營制”；農(nóng)業(yè)財政；補(bǔ)貼政策；補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

為了有效遏制耕地面積的減少，充分保障糧食供給安全，我國政府制定了農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策。但就目前來，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策的激勵效果已然不足，難以促進(jìn)農(nóng)民顯著增收，抑制了農(nóng)民的種植積極性。而四川崇州農(nóng)業(yè)“共營制”的推廣，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著，取得良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益，值得我國各地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。同時，“共營制”的實施需要依賴各地方政府的財政補(bǔ)貼支持。因此，探究“共營制”視角下的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策優(yōu)化路徑，對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“共營制”的實踐價值

“共營制”的核心在于以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織等主體共同經(jīng)營。“共營制”的重點(diǎn)在于農(nóng)民群眾憑借土地承包經(jīng)營權(quán)，共同建立土地股份合作社；聘用職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理；構(gòu)建適合規(guī)模化種植的服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。隨著合作社、職業(yè)經(jīng)理人以及服務(wù)體系的日趨完善，“共營制”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式便逐漸形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的創(chuàng)新重心在于經(jīng)營方式的創(chuàng)新。我國幅員遼闊，地區(qū)間差異性顯著，這便導(dǎo)致我國不同地區(qū)勢必需要采取不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。針對四川崇州市提出的“共營制”，其實踐價值在于：1.實施“共營制”要求建設(shè)合作社，這既有助于以較低成本實現(xiàn)土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，也能夠防止小型農(nóng)戶被邊緣化，同時能夠深化農(nóng)戶之間的溝通合作，加強(qiáng)對農(nóng)戶的帶動力；2.“共營制”適應(yīng)糧食生產(chǎn)特點(diǎn)，能夠有效抑制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)引發(fā)的“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，確保糧食生產(chǎn)始終踐行現(xiàn)代化道路；3.實施“共營制”，能夠在現(xiàn)有制度框架下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，可以認(rèn)為“共營制”有效落實了集體所有權(quán)、保障了農(nóng)戶承包權(quán)、盤活了土地經(jīng)營權(quán)、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，在我國范圍內(nèi)具有較高的適用性，對于突破我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困境、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、“共營制”視角下的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策優(yōu)化困境

（一）補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

第一，部分地方政府未能以促進(jìn)適度規(guī)模化為導(dǎo)向優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分“共營制”土地股份合作社由于期望得到大量補(bǔ)貼而盲目擴(kuò)大規(guī)模，制約了“共營制”土地股份合作社的有序運(yùn)營。第二，部分地方政府未能以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植為導(dǎo)向優(yōu)化財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致“共營制”土地股份合作社未能重視種植蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，使得農(nóng)民群眾增收緩慢。第三，部分地方政府未能以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向優(yōu)化財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，難以引導(dǎo)“共營制”土地股份合作社重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）人才引進(jìn)培育補(bǔ)貼政策不完善

第一，對于服務(wù)“共營制”土地股份合作社的大學(xué)生，部分地方政府未能給予一定的財政補(bǔ)貼；對于引進(jìn)大學(xué)生的“共營制”土地股份合作社，部分地方政府也未能給予一定的財政補(bǔ)貼，難以激發(fā)大學(xué)生的入職熱情與“共營制”土地股份合作社的人才引進(jìn)熱情。第二，部分地方政府未能向“共營制”土地股份合作社參與主體的子女提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，難以引導(dǎo)其報考農(nóng)業(yè)院校，無法有效開拓地方人才資源。第三，部分地方政府未能對于“共營制”土地股份合作社參與主體提供參訓(xùn)補(bǔ)貼，難以調(diào)動其參訓(xùn)熱情。

（三）職業(yè)經(jīng)理人補(bǔ)貼政策不完善

第一，薪酬援助補(bǔ)貼政策亟待完善。部分地方政府未能對長期服務(wù)“共營制”土地股份合作社的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供財政補(bǔ)貼。第二，養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策亟待完善。部分地方政府尚未針對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制定完善的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，難以有效吸引農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人入職“共營制”土地股份合作社。第三，績效獎勵補(bǔ)貼政策亟待完善。部分地方政府未能針對實現(xiàn)畝產(chǎn)增長、積極優(yōu)化生產(chǎn)活動、實現(xiàn)無化肥種植的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供一定財政補(bǔ)貼，難以激發(fā)其工作熱情。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策不完善

第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度不足。目前，我國部分地方政府對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政補(bǔ)貼額度還較低，難以有效激勵“共營制”土地股份合作社開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第二，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化緩慢。我國部分地方政府未能劃撥專門財政補(bǔ)貼資金實現(xiàn)高校、科研院與“共營制”土地股份合作社的對接，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的加快轉(zhuǎn)化。

三、“共營制”視角下的農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策優(yōu)化路徑

可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，“共營制”的提出為我國實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)。對此，我國各地方政府還需基于“共營制”視角出發(fā)優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼政策，這便要求各地方政府優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、完善人才引進(jìn)培育補(bǔ)貼政策、完善職業(yè)經(jīng)理人補(bǔ)貼政策、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策。

（一）優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理，已然成為制約“共營制”土地股份合作社發(fā)展的重要因素。對此，各地方政府還需以促進(jìn)適度規(guī)模化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。第一，以促進(jìn)適度規(guī)模化為導(dǎo)向優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部的《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》明確指出要支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的集約化，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升；能夠有效節(jié)約生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低農(nóng)民的資金投入；能夠解放一部分勞動力，為第二、第三產(chǎn)業(yè)輸出更多勞動力；能夠促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)水平與素養(yǎng)的提升。因此，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)化營無疑是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要途徑，但如果過度規(guī)模化，卻會導(dǎo)致出現(xiàn)大量失地農(nóng)民，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，故而各地方政府還需以促進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營為導(dǎo)向優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，避免“共營制”土地股份合作社由于期望得到大量補(bǔ)貼而擴(kuò)大規(guī)模。對此，各地方政府可以適度降低規(guī)模化生產(chǎn)的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少部分依據(jù)種植面積支付的財政補(bǔ)貼項目，保障“共營制”土地股份合作社的有序運(yùn)營，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植為導(dǎo)向優(yōu)化財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價值較高，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植，能夠促進(jìn)農(nóng)民群眾切實增收，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展。因此，對于種經(jīng)濟(jì)價值高、技術(shù)要求高的經(jīng)濟(jì)作物，各地方政府可以考慮支付一定的財政補(bǔ)貼，同時以優(yōu)惠價格提供配套保險服務(wù)，最大限度地降低“共營制”土地股份合作社的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)民收入的顯著增長，確保合作社的高效運(yùn)作，進(jìn)而推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向優(yōu)化財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工主體較為分散，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障工作面臨著較大困境。對此，各地方政府還需以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向優(yōu)化財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)“共營制”土地股份合作社重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其一，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼制度。各地方政府需要針對特定生產(chǎn)資料給予直接的財政補(bǔ)貼，使得“共營制”土地股份合作社獲得現(xiàn)實的直接利益，從而有效引導(dǎo)“共營制”土地股份合作社使用農(nóng)家肥，避免其過多利用化肥，同時鼓勵其提升秸稈的利用率，保障我國農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。其二，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼。加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼，能夠有效引導(dǎo)“共營制”土地股份合作社重視提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其三，完善財政補(bǔ)貼考核機(jī)制，督促“共營制”土地股份合作社規(guī)范自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。各地方政府可以針對部分財政補(bǔ)貼項目建立健全考核機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)私自采購、使用違禁農(nóng)藥，則取消財政補(bǔ)貼，這能夠確保農(nóng)藥的品質(zhì)，避免對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。

（二）完善人才引進(jìn)培育補(bǔ)貼政策

“共營制”土地股份合作社的發(fā)展離不開人才的支持。為了有效引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才前往農(nóng)村基層，面向“共營制”土地股份合作社提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，各地方政府還需完善人才引進(jìn)培育補(bǔ)貼政策，激勵高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才回流農(nóng)業(yè)，從而保障“共營制”土地股份合作社與我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，對于選擇前往基層服務(wù)“共營制”土地股份合作社的農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生，各地方政府可以給予每人每年1-5萬元的財政補(bǔ)貼。對于積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生的“共營制”土地股份合作社，各地方政府可以按照每人每年1-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥薪酬支付補(bǔ)貼。例如，2018年12月，上海市松江區(qū)出臺的《關(guān)于加強(qiáng)民生和人才保障促進(jìn)本區(qū)鄉(xiāng)村振興的實施辦法》指出，對于新引進(jìn)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干人才，給予一次性30萬元的安家補(bǔ)貼和8萬元的生活補(bǔ)貼，每年還有4萬元的人才獎勵補(bǔ)貼。而“共營制”土地股份合作社應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生的工作業(yè)績作出考核評價，基于考評結(jié)果將政府劃撥的薪酬支付補(bǔ)貼作為獎金進(jìn)行支付。此外，各地方政府還需通過財政補(bǔ)貼，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生提供檔案保管、戶口掛靠等服務(wù)。第二，對于“共營制”土地股份合作社參與主體的子女，鼓勵其報考農(nóng)業(yè)院校。對于考入農(nóng)業(yè)院校者，可與其簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，由地方政府按照每人每學(xué)年1-2萬元支付財政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后需返回戶籍所在地服務(wù)“共營制”土地股份合作社3-5年。第三，對于“共營制”土地股份合作社參與主體參與職業(yè)培訓(xùn)者，各地方政府可以通過財政補(bǔ)貼減免其部分甚至全部培訓(xùn)費(fèi)用，同時，各地方政府還可以根據(jù)自身財政狀況給予參與者一定的補(bǔ)貼工資，彌補(bǔ)參訓(xùn)者在參訓(xùn)期間的各項生活開支。

（三）完善職業(yè)經(jīng)理人補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人作為“共營制”土地股份合作社的實際經(jīng)營者，主要是一群擁有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗的人才，直接影響著“共營制”土地股份合作社的生存發(fā)展質(zhì)量。唯有在政策上給予其合理的保障，才能夠穩(wěn)定職業(yè)經(jīng)理人隊伍，并吸引更多優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入這一隊伍，從而保障“共營制”土地股份合作社與我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，完善薪酬援助補(bǔ)貼政策。對于畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生，自獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書起，首次受聘“共營制”土地股份合作社，且服務(wù)期滿12個月以上者，地方政府可以一次性給予1-5萬元的財政補(bǔ)貼。第二，完善養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策。例如，崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的《關(guān)于做好2019年度市級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人社保補(bǔ)貼申報工作的通知》指出，每個農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人能夠享受60個月的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，補(bǔ)貼檔次為60%。各地方政府還需積極借鑒崇州市的相應(yīng)經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制定完善的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策，合理設(shè)置補(bǔ)貼的享受年限與額度，確保對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人具有一定的吸引力。第三，完善績效獎勵補(bǔ)貼政策。對于實現(xiàn)畝產(chǎn)量的顯著提升的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，各地方政府可以給予一次性的財政補(bǔ)貼；對于積極優(yōu)化生產(chǎn)活動、實現(xiàn)無化肥種植的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，各地方政府可以給予長期性的財政補(bǔ)貼。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策

科技創(chuàng)新是推動“共營制”土地股份合作社不斷發(fā)展壯大、參股農(nóng)戶切實增收的必然要求。因此，各地方政府還需完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，鼓勵“共營制”土地股份合作社大力開展科技創(chuàng)新活動，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。當(dāng)前，美、法、日等國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面投入了大量資金，投入資金約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%，而我國的投入資金占比相差甚大。各地方政府還需加快提高對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政補(bǔ)貼額度，鼓勵“共營制”土地股份合作社積極開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第二，鼓勵科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。各地方政府還需劃撥專門的財政補(bǔ)貼資金，用于推動高校、科研院優(yōu)質(zhì)資源與“共營制”土地股份合作社的對接，推動“共營制”土地股份合作社農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的加快轉(zhuǎn)化。

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作者:羅堯 單位:內(nèi)江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院