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工作周總結300范文1

一、完成“海關前臺設備運行精細化管理系統”一期任務的開發工作。

以新奇的界面及具有沖擊力的使用效果，使用虛擬化手段完成實際環境條件下的信息化設備使用狀況的再現工作。作為完成“海關前臺設備運行精細化管理系統”實現的目標，達到信息化系統的推廣使用由強迫逐漸轉變為自愿的目的為了實現這一設計目標，經過了長時間的技術探索，實驗了多種技術，最后確定使用WEB方式下的多層級拖拽技術及旋轉技術，基本能夠達到以上需求標準。目前，海關前臺設備運行精細化管理系統》一期任務已經開發完成，目前正在測試與完善，計劃明年開始正式使用。該系統使用以后，關區內的所有前臺設備真正做到看得見、摸得著、心中有數。

二、完成四樓和五樓設備倉庫的清理、清查及貨架安裝、設備歸類擺放工作

各類設備沒有明確存放區，處四樓的設備倉庫長期以來基本處于設備和雜物混放。發放設備需要重新搜尋的狀態。為了落實我科年初提出的對關區設備進行精細化管理的工作思路，上半年對四樓倉庫和五樓設備間進行了改造，五樓倉庫和四樓設備間制作安裝了貨架。對長期存放在倉庫里的物品進行分類清理與清查，對庫存設備按照入庫時間、設備種類、批次等條件進行分類上架、登記。對五樓設備維修中心二樓的設備間暫時存放的設備，分門別類進行上架管理。通過這些細致瑣屑的工作，使我科對設備的實物管理有了較大幅度的提升，進一步落實了帳務相符的程度。為將來設備運行精細化管理奠定了堅實的基礎。

三、關區信息化設備保障工作

為隸屬關配發更新微機279臺，科完成本年度關區信息化設備配發方案的制定和設備分發工作。年內為總關各部門配發更新微機252臺。針式打印機27臺；20年我關共增加設備529臺，價值56281.72元，其中總署統配設備4臺，無調撥單。配合政工辦完成設備捐贈工作，共捐贈微機54套；完成關區方正N100N300共計700臺微機維保工作，維保金額8萬元。為關區前臺設備的安全運行提供了有力保障。

四、加強客服規范化管理、提高設備維修質量

此項工作的好壞，設備保障與服務是技術處對外的臉面。直接影響技術處的對外形象，必須時刻抓好落實好。前臺設備的維修服務工作是科今年以來著重加強的工作之一。做好技術服務熱線“6666接聽，強化“設備管理系統”設備報修單的派單與具體維修工作是科的主要任務之一。為了提高科內人員和客服人員的服務保障意識，科要求對設備報修服務采取“首問負責制”接到任務的維修人員需要對報修單跟蹤到底，直接反饋報修用戶，最大程度的滿足用戶的需求。為了加強對客服人員的規范化管理，提高維修質量，客服人員中推行工作周報制度，使他能明確自己每周的工作任務和工作進度，便于科內及時掌握每個客服工作人員的工作情況。20年通過設備系統受理維修記錄1275條，用戶對維修的反饋滿意度為100%

五、運行網方正微機內存升級

以及審單查驗作業輔助系統二期（鉤子技術）上線運行。處與專業公司簽訂微機升級合同，為保障關區運行網微機順利完成KILL殺毒軟件升級（由目前的7.1版本升至8.1版本）新艙單系統推廣應用。為關區目前處于使用狀態的934臺方正N100微機增配512M金士頓內存條。擴充內存后的N100微機將更好地擔負起繁重的通關作業任務。

六、2010年工作打算

1根據我科工作職責調整做好科內工作及人員的分工調配；

2結合系統運行監控工作的要求思考規劃關區包括網絡設備、服務器設備、前臺設備在內的全方位、立體化的運維監控新體系；

完成科室的建章立制工作；3進一步完善科內規章制度和各項工作規范。

工作周總結300范文2

關鍵詞:AT89S52;A/D采樣;TLC2543;EEPROM數據保存;RS485;通訊輸出

中圖分類號:TP393 文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2009)15-4072-03

AT89S52 Measuring Instruments in the Multi-application

JING Yao-feng, JIA You-qun

(Suzhou Industrial Park Kejia Automation Co.,Ltd.,Suzhou 215001,China)

Abstract: AT89S52 introduced in the multi-purpose measuring instruments in use,but also introduced the AT89S52 and A/D sampling chip TLC2543,and EEPROM chip,and RS485 communication between the MAX487 chip applications.

Key words: AT89S52;A/Dsampling;TLC2543;EEPROM;data retention;RS485;communication output

1 引言

隨著電子技術、通訊技術的更深一步發展,就出現了近兩年市面上被大家廣泛推廣的多功能測量儀表。多功能測量儀表在硬件平臺上采用了DSP或者單片機的處理單元,實現了單個表計測量全電量電參數。如一臺全電量的智能配電儀表可以測量: 單相和三相電流、電壓、有功功率、無功功率、頻率、功率因數、有功電度、無功電度等。同時在測量功能增大的情況下,融入了通訊功能,通過通訊方式可以將測量的電氣參數傳送給監控中心,以便構成配電自動化監控網絡或者完成抄表系統。常見的通訊方式有RS485、Profibus等。本設計就是采用89S52單片機設計的多功能測量儀表,其中儀表功能方面有,A/D數據采集、EEPROM數據保存、LED數碼顯示、RS485通訊功能(如框圖1)等;下面我們對這幾部分功能逐個介紹給大家。

2 A/D數據采樣

本次采用的A/D 芯片是TI公司的TLC2543,該芯片是12位串行模數轉換器,使用開關電容逐次逼近技術完成A/D轉換過程。由于89S52本身I/O資源不是很豐富,所以采用串行輸入結構,可以節省單片機很多I/O資源。此外TLC2543還有以下特點:

1)12位分辯率A/D轉換器;

2)在工作溫度范圍內10μs轉換時間;

3)11個模擬輸入通道;

4)3路內置自測試方式;

5)采樣率為66kbps;

6)線性誤差±1LSBmax;

7)有轉換結束輸出EOC;

8)具有單、雙極性輸出;

9)可編程的MSB或LSB前導;

10)可編程輸出數據長度

硬件接口見圖2。

在設計制作時要注意如下三個問題:

1)電源去耦

當使用TLC2543這種12位A/D器件時,每個模擬IC的電源端必須用一個0.1μF的陶瓷電容連接到地,用作去耦電容。在噪聲影響較大的環境中,建議每個電源和陶瓷電容端并一個10μF的鉭電容,這樣能夠減小噪聲的影響。

2)接地

對模擬器件和數字器件,電源的地線回路必須分開,以防止數字部分的噪聲電流通過模擬地回路引入,產生噪聲電壓,從而對模擬信號產生干擾。所有的地線回路都有一定的阻抗,因此地線要盡可能寬或用地線平面,以減小阻抗,連線應當盡可能短,如果使用開關電源,則開關電源要遠離模擬器件。

3)電路板布線

使用TLC2543時一定要注意電路板的布線,電路板的布線要確保數字信號和模擬信號隔開,模擬線和數字線特別是時鐘信號線不能互相平行,也不能在TLC2543芯片下面布數字信號線。

軟件:

AD12:NOP

NOP

NOP

CLR P1.1

開始一個工作周期

MOV DPTR,#0FBFFH

MOV A,#0FDH

MOVX@DPTR,A

MOVA,R1

SWAPA

MOV R2, #08H

AD1: MOV C,P1.3

RLC A

MOV P1.0,C

SETB P1.1

CLRP1.1

DJNZ R2,AD1

MOV @R0,A

MOV A,R1

SWAP A

MOV R2, #04H

AD2: MOV C,P1.3

RLC A

MOV P1.0,C

SETB P1.1

CLR P1.1

DJNZ R2,AD2

INC R0

MOV @R0,A

MOV DPTR,#0FBFFH

MOV A,#0FFH

MOVX@DPTR,A

RET

3 EEPROM數據保存

本次采用的串行EEPROM是ATMEL公司的AT24C02,又稱I2C總線式串行器件。由于AT24C02占用的資源和I/O線少,而且體積很小,同時具有工作電源寬、抗干擾能力強、功耗低、數據不易丟失和支持在線編程等特點,所以在許多的數據存儲方面得到使用。

I2C總線是一種用于IC器件之間連接的二線制總線。它通過SDA(串行數據線)及SCL(串行時鐘線)兩根線在連到總線上的器件之間傳送信息,并根據地址識別每個器件。

硬件接口見圖3。

軟件:

;START_IIC

;SEND_BYTE

;STOP_IIC

Write:LCALL INI_DATA_1

LCALL START_IIC

MOVA,#10100000B

LCALL SEND_BYTE

JC NO_ASK

MOVA,#00H

LCALL SEND_BYTE

JC NO_ASK

MOV R7,#08H

MOV R1,#30H

SEND_BYTE_LOOP: MOV A,@R1

LCALL SEND_BYTE

JC NO_ASK

INC R1

DJNZ R7,SEND_BYTE_LOOP

LCALL STOP_IIC

RET

4 LED顯示

儀表采集出來的數據,經過運算和處理后,通過LED數碼管直觀的顯示出來,這是很多現場儀表都具備的。因此LED顯示技術已經是大家比較熟悉的技術,此處設計采用8155擴展I/O資源,來驅動LED數碼管顯示,因此就不做詳細說明。

5 通訊輸出

本項目儀表設計采用Modbus通訊規約,以便于和其他工業產品之間互相通訊。設計連接如圖4,在整個設計過程中,有以下兩個問題需要特別注意。

485芯片DE控制端的設計:

由于應用系統中,主機與子機相隔較遠,通信線路的總長度往往超數百米,而子機系 統上電或復位又常常不能同步。如果在此時某個MAX487的DE端電位為“1”,那么它的485總線輸出將會處于發送狀態,也就是占用了通信總線,這樣其它的子機就無法與主機進行通信。這種情況尤其表現在某個分機出現異常情況下(如死機),會使整個系統通信崩潰。因此在電路設計時,應保證系統上電復位時MAX487的DE端電位為“0”。由于89S52在復位期間,I/O口輸出高電平,上圖電路的設計可以有效地解決復位期間子機吊死整個系統的的問題。

485總線輸出電路部分的設計:

考慮到輸出電路的上的各種干擾及線路特性阻抗的匹配的問題,所以485總線的傳輸端一定要加有保護措施。由于工業環境的復雜性,可能存在各種干擾源或浪涌電壓,所以在電路設計中采用穩壓管D1、D2組成的吸收回路,來保護485總線。

考慮到線路的特殊情況(如某一臺子機的485芯片被擊穿短路),為防止總線中其它分機的通信受到影響,在MAX487的485信號輸出端串聯了兩個20Ω的電阻R18、R19。這樣本機的硬件故障就不會使整個總線的通信受到影響。

在應用系統工程的現場施工中,由于通信載體是雙絞線,它的特性阻抗為120Ω左右,

所以線路設計時,在RS-485網絡傳輸線的始端和末端各應接1只120Ω的匹配電阻R30,以減少線路上傳輸信號的反射。

6 總結

AT89S52芯片這種低功耗、高性能的CMOS8位微控制器,與工業80C51產品指令和引腳完全兼容。在單芯片上,擁有靈巧的8位CPU和在系統可編程Flash,使得AT89S52為眾多嵌入式控制應用系統提供高靈活、超有效的解決方案。

參考文獻:

[1] 孫仲康,周一字,何黎星.單多基地有源無源定位技術[M].北京:國防工業出版社,1996.

[2] 謝邦榮.機載紅外被動定位方法研究[J].紅外技術,2001,23(5):1-3.

[3] 錢錚鐵.一種用于紅外警戒系統的被動測距方法[J].紅外與毫米波學報,2001,20(4):311-314.

工作周總結300范文3

一、總體目標要求

按照復核考核組的要求，在一個月的期限內對我區環保方面的薄弱環節進行整改，通過建設完善的環境基礎設施，強化環境管理，深化環境綜合整治，建立長效工作機制，優化提升城市環境保護工作水平，保障環境安全，全面達到國家環保模范城市考核標準。

二、重點整改內容及責任分工

（一）毫不松懈的抓好環境安全保障工作。

1．飲用水環境安全保障。

（1）配合全市推進市生活飲用水水源地保護區劃調整工作，加快推進報批前的文本編寫、專家評審等程序工作，年內完成報批任務。結合飲用水源地保護區劃的調整，及時修編飲用水源地環境保護規劃，將五龍河、白沙河兩岸200米調整為二級保護區。

責任單位：區水利局、市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（2）嚴格按照有關法律法規的要求，對轄區內集中式飲用水源地、備用水源地，進行規范化的建設管理，規范設置保護區標識及有關警示、禁止標識，逐步清理保護區范圍內的農業種植、旅游娛樂等違法違規項目。

責任單位：區水利局、區市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（3）加強各飲用水源地的日常管理，規范開展日常巡查，完善相關記錄和臺帳，在水源地保護區內嚴格禁止可能對水源地水質產生污染破壞的交通運輸、旅游、垂釣等活動。

責任單位：區水利局、區市政公用局、環保分局、公安分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（4）督促各飲用水源地管理機構建立完善應急防護體系及工作機制，修訂更新防止污染破壞等突發事件的應急預案，儲備足夠的應急物資，制定計劃有針對性地每年開展應急演練并按期實施，完整地按預案要求的整個過程進行演練并做好演練記錄。水源地監管部門和供水單位共同參與演練。

責任單位：區水利局、區市政公用局、環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

（5）進一步建立完善市區供水調配安全保障機制，在有關預案中多情景設計水源地供水相互備用的調配水方案，每年進行實戰演練，認真總結演練成果，及時將修正和調整后的調度方案充實到突發環境事件應急預案中。

責任單位：區水利局、區市政公用局

（6）建立供水水質聯動監控工作機制，自年月開始，對自來水廠出水水質及水源地源水水質進行監測比對分析，對監測出的特定項目和非常規項目認真分析查找原因，識別潛在的風險，及時報告分析結果，有針對性地制定完善有關預案和對策。

責任單位：環保分局、區市政公用局、區水利局、區衛生局

（7）堅持開展飲用水源地環境保護狀況評估，按要求每年上報評估結果，做好相關整治和監管工作。

責任單位：環保分局、北宅街道辦事處、沙子口街道辦事處、王哥莊街道辦事處

2．河流水環境安全保障。

加強對轄區各河流沿河截污設施、生態調蓄水設施、市政管網、工業及生活排污單位的巡查，有效防范河流突發性環境污染事件。

責任單位：區市政公用局、環保分局、各街道辦事處

3．工業企業環境安全整治。

（1）在建設項目審批驗收過程中，將環境風險評估作為涉危險化學品企業、涉重金屬污染排放企業的必要審查內容，督促企業落實評估要求，從源頭上預防環境污染事故的發生。

責任單位：環保分局、區安監局

（2）組織開展危險廢物規范化管理工作，強化對產生危險廢物的工業企業現場核查，認真核實危險廢物產生量、轉移量、處置量，進一步規范轉移聯單制度，建立危險廢物轉移及處置利用季報制度，嚴格危險廢物暫存場所標識管理，督促全面落實環境安全保障措施。

責任單位：環保分局

（3）自年月開始，組織開展環境安全百日大檢查活動及有關專項整治活動，對涉危險化學品企業、涉重金屬污染排放企業進行排查，重點檢查企業落實環評審批及驗收要求情況、環境應急預案及應急設施建設情況、污染防治設施建設運行情況，消除企業環境安全隱患。

責任單位：環保分局、區安監局、各街道辦事處

4．輻射環境安全。

按照輻射管理的有關法律法規規定，督促放射性同位素與射線裝置單位全面落實防護措施，輻射安全許可證持證率100%，確保輻射環境安全。

責任單位：環保分局、區衛生局、公安分局

（二）進一步加大工業污染防治工作力度

1．嚴格環保審批和驗收工作。

（1）落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，完善建設項目建設期監察工作機制，嚴格落實《建設項目試生產和驗收現場檢查程序》和《建設項目環境監察和工業園區巡查工作方案》，進一步規范和加強全市建設項目和開發區（工業園區）環境監察工作，及時發現、糾正、查處未批先建、批建不一和久試不驗等環境違法行為。

責任單位：環保分局、各街道辦事處、高科園管委

（2）制定貫徹《規劃環境影響評價條例》的實施意見，確定規劃環評報告書編制范圍和規劃環境影響篇章（或說明）編制范圍，保障規劃環評經費，充分發揮規劃環評對調整產業結構和優化產業布局的作用。

責任單位：環保分局、區發改局、區經發局、區財政局、區城鄉建設局、國土資源分局、區規劃分局、區交通局、區農林局、區水利局、區海洋與漁業局、區旅游局、各街道辦事處

2．加強工業企業日常環境監管。

（1）對電鍍等涉重企業和園區進行排查，并加大環保監督檢查頻次，督促企業對一類污染物進行分類分質處理，確保污染防治設施正常運轉，污染物穩定達標排放。

責任單位：環保分局

（2）加強企業排污口規范化建設和在線監控設施運行維護管理。全面落實排污許可證制度，嚴肅查處無證排污和超許可排污的違法行為。實行排污收費月通報制度和稽查制度，開展技術培訓，依法、全面、足額、規范地征收排污費。

責任單位：環保分局

（3）制定完善環境監測工作計劃，嚴格按照國家、省確定的監管要求對重點企業進行環保監督性監測；加強平臺建設，強化在線監測設備聯網工作和數據有效性審核工作，充分發揮在線監測效能；督促企業完善內部環境管理制度和檔案，按規定開展內部監測并報告相關情況；制定落實企業環境監督員制度，強化環保監管和社會監督，提高企業管理人員的環保意識和管理水平。

責任單位：環保分局

（4）督促迪愛生精細化學有限公司全面整改，消除環保違法違規問題及不達標事項。

責任單位：環保分局

3．強化企業清潔生產審核和評估驗收。

（1）對照環境保護部《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發〔〕54號）要求，對全市企業進行一輪梳理排查，制定本年度清潔生產推進計劃，進一步提高清潔生產覆蓋面。

責任單位：環保分局、區經發局

（2）制定評審考核及通報辦法，加強清潔生產審核咨詢機構的管理；加大企業和咨詢機構的培訓力度，提高清潔生產方案的質量和效益；認真審查企業清潔生產方案落實情況，從嚴進行評估驗收。

責任單位：環保分局、區經發局

（3）篩查梳理近幾年已開展清潔生產審核的有關企業情況，對確屬于強制性清潔生產審核范圍的企業已開展了自愿性清潔生產審核的，做好有關材料審核及統計匯總工作，及時按程序提報環境保護部公示公告。

責任單位：環保分局、區經發局

4．嚴格執行關停并轉遷的有關規定。

（1）按照環境保護部《關于深入開展重點行業環保核查進一步強化工業污染防治工作的通知》（環發〔〕32號）要求，組織對所有電鍍企業進行環保核查，一經發現超標排污等違法行為，立即責成停產整治，整改到位前不得恢復生產。

責任單位：環保分局、各街道辦事處

（2）結合百日環境安全大檢查活動，排點企業環境安全防護距離執行情況，責成安全防護距離不到位的企業立即停產，在解決企業搬遷或安全防護距離內居民搬遷等問題前，企業不得恢復生產。

責任單位：環保分局、區安監局、各街道辦事處

（三）提高環境基礎設施運營管理水平。

1．建設完善污水集中處理及中水回用設施。

（1）對負荷率較低的沙子口污水處理廠認真研究分析原因，提出強化措施，制定管網配套建設投入計劃，不斷提高城市污水納管率，充分發揮污水處理廠建設運營效率；督促各污水處理廠加強進口在線監控設施的運行管理與維護，排除設備故障，保障正常運行。

責任單位：區市政公用局、環保分局、沙子口街道辦事處

（2）制定聯網計劃或措施，督促各污水處理廠按要求將進口在線監控設施與環保部門聯網。規范在線監控設施有效性審核工作，保障在線監控數據準確有效，及時查處超標問題。

責任單位：環保分局

（3）制定明確計劃，加快前期工作進度，盡快開工建設沙子口污水處理廠升級改造工程，配合市有關部門實施麥島污水處理廠升級改造工程。

責任單位：區市政公用局、區發改局、規劃分局、國土資源分局、環保分局

（4）配合市有關部門研究制定再生水利用扶持政策和保障措施，進一步明確再生水利用的發展目標、建設項目和保障措施，加快推進再生水基礎設施建設，努力擴大再生水用戶和使用范圍，依靠科技進步，提高城市再生水利用的管理和服務水平。

責任單位：區市政公用局、區發改局、區城鄉建設局

2．妥善處置好城市污水處理廠污泥。

加強污泥從產生到處置的全過程監管，進一步完善污泥處置發展規劃，將污泥處置設施與污水處理廠升級改造工程一并規劃建設，確保污泥能夠得到合理處置。配合市有關部門調研論證污泥好氧堆肥等處置方式，實現污泥處置多樣性，提升全區污泥無害化處置水平。

責任單位：區市政公用局、區發改局、規劃分局、國土資源分局、環保分局

（四）強化環境保護基礎能力建設，提高污染防控水平。

1．提升環境監測基礎能力，為環保決策提供技術支撐。

（1）加強環境監測站硬件建設，保障環境監測所需的正常經費，及時申報并通過標準化驗收。

責任單位：環保分局

（2）根據環境監測工作需要，及時更新、升級環境監測設備，提高特征污染物監測能力，進一步提升全區各級環境監測水平。

責任單位：環保分局

2．提高機動車排氣污染監控能力和覆蓋面。

制定落實油氣污染綜合治理年度計劃，全面推進油氣回收治理進度。

責任單位：環保分局

3．全面加強大氣污染防治工作，盡快實現環境空氣質量按新標準達標。

（1）排查所有建筑施工、市政道路施工、拆除施工和園林綠化工地，對工地內部揚塵污染防治措施不到位的，督促限期完成整改。對多發問題進行認真研究，制定完善長效化的監管工作機制。

責任單位：區城鄉建設局、區城管執法局、區市政公用局、區農林局、環保分局

（2）加強建筑垃圾運輸車輛的監管，對建筑垃圾運輸車輛揚塵污染防治措施不到位的，督促限期完成整改。

責任單位：區城管執法局、公安分局、區交通局、區市政公用局、區城鄉建設局、各街道辦事處

（3）繼續推進大氣污染物減排治理工程、節能工程建設，按期完成年度計劃，持續減少大氣污染物的排放。

責任單位：環保分局、區發改局、各街道辦事處

（4）不斷優化一次能源和終端能源消費結構，從源頭上減少大氣污染物的排放。

責任單位：區發改局、區經發局、區市政公用局、各街道辦事處

（五）深化城鄉環境綜合整治。

1．制定方案，加快城區張村河環境綜合整治工程進度，將截污、生態調蓄水工程建設放在更加突出的位置予以優先實施，盡早實現城區河流水質穩定達到功能區標準。

責任單位：區市政公用局、環保分局、中韓街道辦事處、沙子口街道辦事處、北宅街道辦事處

2.結合全市大干300天城鄉環境綜合整治活動，進一步深化整治工作，建立長效管理機制，全面改善城鄉面貌，提升市民宜居環境。

責任單位：區城管執法局、區城鄉建設局、區市政公用局、公安分局、環保分局、各街道辦事處

三、有關工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。落實環保部國家環保模范城市復核考核組提出的整改意見，時間緊、任務重。各街道辦事處、各有關部門要高度重視，把復核整改工作作為近期的重點工作，切實加強領導，強化投入，完善機制，落實措施，確保在復核考核組所要求的一個月期限內完成各項整改任務,一個月內確實難以完成整改的，必須提報整改計劃和完成時限。環保分局要發揮綜合協調作用，指導協調各單位開展整改業務工作。宣傳部門、新聞媒體要跟蹤報道整改任務的落實情況，積極營造良好的輿論氛圍。

（二）細化方案，落實責任。各街道辦事處、各有關部門要對照整改工作內容，進一步細化工作方案和措施，明確各項具體工作的時間節點要求，將任務落實到具體部門和具體責任人員。要定期調度、核實工作進展，積極主動地協調解決實際問題，確保工作質量和效率。

工作周總結300范文4

新聞背景：地處秦嶺腹地的陜西鳳縣，總人口11萬人，素有九山半水半分田之稱，是一個典型的貧困山區縣。截至2006年，全縣還有1545戶6190人居住在窖洞、茅草房或單家獨戶居住在深山老林，生產生活極其簡陋，貧困程度極深；還有1000多個家庭中生活著2000多名癡、呆、傻、殘和精神病人。這些人及其家庭已成為鳳縣當前農村扶貧工作中最難啃的兩塊“硬骨頭”，僅靠目前的扶貧辦法和傳統的救助模式根本無法實現鳳縣率先脫貧的戰略部署。

對此，鳳縣縣委、縣政府經過深入調研，積極探索，決定從扶貧、扶弱和治窮、致富兩方面入手，著力改善貧困和弱勢群眾最基本的生存環境。實施“告別窯洞、告別茅草房、告別單家獨戶”的“三告別”安居工程，實施集中生活管護、集中康復治療、集中生產勞動為主的“三集中”工程，推進“三推進”強基固本工程。圍繞改善貧困群眾生產生活條件、農民增收等問題，突出基礎設施和生態環境建設，突出培育優勢產業，推進社會主義新農村建設，從而構建農村社會保障體系，讓更多群眾共享改革發展成果。

為探尋鳳縣扶貧的新模式，記者近日來到鳳縣，采訪了縣委書記袁錄懷和縣長李智遠。

探索新的扶貧模式

據了解，由于長期的自然環境和區域條件限制，鳳縣扶貧開發的任務十分艱巨。到2006年底全縣還有貧困人口30400人，占全縣人口的24%。

記者：鳳縣提出“三告別”、“三集中”、“三推進”的扶貧開發思路的背景是什么？

李智遠（鳳縣縣長）：我是去年9月份調到鳳縣任職的。上任后，我到1992年在寶雞民政局搞救災時去的唐藏等12個偏遠鄉鎮調研。記得當年住在窯洞里的是年富力強的小伙子和風華正茂的大姑娘。結果15年之后看到這些人還住在窯洞、茅草房里面。看到這些，我們心中都很難過。這是我們新一屆縣委、縣政府必須思索的課題：扶貧搞了這么多年，貧困人口由65000人下降到30400人，但是這些窯洞戶、茅草房戶經過多年扶貧，仍然居住在窯洞和茅草房，單家獨戶還居住在深山老林。按照這樣的脫貧速度，如果用傳統的扶貧模式和方式，再過10年、20年這些人的居住環境可能還是老樣子！這就使我們認識到住窯洞、茅草房、單家獨戶居住的這些特困戶和貧困戶，是扶貧開發到最后攻堅階段難啃的“硬骨頭”。用傳統的“1+5”扶貧移民模式，對這些弱勢群體和特殊群體能不能起到作用？這是我們縣委、縣政府面臨的一個全新話題。同時，鳳縣面積比較大，占全省20萬平方公里的1.5%，可以說山大溝深。長期惡劣的自然環境和生產生活環境使全縣1000多個家庭中還供養著2065名癡、呆、傻、殘和精神病人，這一特殊的群體使這1000多個家庭脫貧面臨著沉重的壓力和包袱。政府必須在新的形勢下用全新的思路和獨特的理念，才能解決好這部分人的脫貧問題。用民政上對弱勢群體的援救、農村的低保、優撫工作等傳統方式，是無法解決這一部分特殊群眾的問題。每個家庭有一名這樣的人員，家庭的生產生活、外出務工致富無從談起，按新農村建設“鄉風文明”無從談起，“村容整潔”更無從談起。這一部分特殊群體的問題解決是農村和諧社會建設和新農村建設一道最大的難關，也是扶貧工作到最后攻堅階段的一道難以逾越的門檻。

如何在社會主義新農村建設的今天，啃下這兩塊“硬骨頭”，把扶貧攻堅中的最后這兩類特殊問題解決好，使鳳縣率先脫貧。這是我們探索的一個路子。為此，我們組織了三支隊伍，民政、扶貧、財政、人事、農、林、水抽調上百名干部，深入12個鄉鎮150個村組對這兩類人員進行全方位的摸底調查。找出需要扶持的項目，瞄準扶貧要真正解決的對象。通過摸底，全縣還有1545戶6190人居住在窯洞、茅草房，甚至是深山老林中的單家獨戶，由于長期缺水、缺電，生產生活條件極為艱苦。如果采取傳統方式，用扶貧“1+5”的辦法，讓他們拿出幾千塊錢上萬塊錢建設新房、搬入新房簡直無從談起。而這些人特別渴望政府能伸出援助之手，把他們搬遷出去。我們摸清的第二種對象，就是農村還有2065名癡、呆、傻、殘和精神病人。忙的時候，大家都在地里勞作，他們可能發病影響生產；閑的時候在村子里亂轉，甚至損壞村里的一些公共生活設施。同時，這些癡、呆、傻、殘和精神病人對家庭的拖累也相當大。

實施“三告別”主要解決農村貧困家庭居住環境，改善生產生活條件，解決子女上學、老人就醫問題。實施“三集中”主要解決家庭拖累問題。只有把老人、小孩和家庭拖累問題解決好了，才能真正把農村生產力解放出來，投入到脫貧致富、自我發展的良性軌道上來，為此，我們提出了“三推進”強基固本工程，從農村道路、主導產業、教育、文化、衛生等與群眾生產生活密切的相關方面入手，著力發展農村各項事業，放大扶貧效應。

制定詳細的實施方案

記者：如何理解你們“三告別”的扶貧開發新思路？

袁錄懷（鳳縣縣委書記）：鳳縣山大溝深，人口相對較少，每平方公里不到35人，但扶貧任務十分繁重。2001年新時期扶貧開發啟動的時候，全縣有貧困人口65000人，占到農村人口76000人的86%。經過7年的扶貧開發，貧困人口降到30400人。但居住在窯洞、茅草房和高山、深溝單家獨戶的6190名貧困人口，用傳統的辦法只能扶貧不能扶弱。因此，通過調研，探索創新，縣委、縣政府走出一種全新的扶貧思路，就是突破“1+5”政策界限，整合農口各部門的項目，加大縣級財政扶持力度，合力實施“三告別”扶貧安居工程。

“三告別”扶貧安居工程的對象是農村居住窯洞、茅草房的農戶和無房戶；居住偏遠高山深溝的“三不通”、距離自然村、組1公里以上、兒童上學、就醫困難的單家獨戶，居住在經認定為危房及滑體區域內的住戶，農村鰥寡孤獨、孤兒寡母年齡在50歲以上，不夠入住敬老院條件、住房困難的農戶。

具體工作中堅持的原則是“政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施。”

遵循的方針是堅持開發式、參與式扶貧方針，做好“四個結合”即與構建和諧社會相結合，與新農村建設相結合，與文明家園建設相結合，與農村產業發展相結合。

總體目標是遷入到村、穩定到戶、生活保障、文明和諧。

規劃要求是遷入地必須在新農村規劃之內基礎設施完備，兒童上學、看病就醫便捷，達到“三到戶”即通電到戶、通路到戶、通水到戶。

安置辦法是農村特困安居工程采取就近、就地安置的辦法，原則上不搞跨地區異地安置，在本村內落實搬遷地址，向農村居住集中地靠攏。

建設標準是原則上每戶建房三間，建筑面積88平方米，房屋造價控制在3.5萬元以內；家庭經濟條件差、無能力建房及2人以下的特困的建房兩間，建筑面積58平方米，房屋造價控制在2.3萬元以內。

我們依據縣上的年度計劃分解下達到村，制定實施辦法，協調宅基地，具體組織實施，并實行鄉鎮包干責任制，加快工程建設進度，保證工程質量。

記者：“三集中”、“三推進”的扶貧開發的具體實施方案有哪些？

袁錄懷：“三集中”陽光溫暖工程是我縣在開展“三告別”、重點解決因災致貧戶生存問題的基礎上，為解決因智、因殘、因病致貧問題，從根源上消除貧困而探索實施的又一惠民工程。我們計劃建設生產康復型福利院，將癡、呆、傻、殘和精神病人集中供養，達到安置一個人，解放一個家庭，維護一方穩定的目的。在具體實施中，突出做好三點。一是堅持高標準建設，設施一次到位。實行統一規劃，統一標準，統一建設，使福利院水、電、路、暖氣、有線電視、電話“六通”，人均住房面積達到8平方米以上，做到“賓館式管理，人性化服務”。二是堅持尊重群眾意愿，妥善做好入院工作。對有暴力傾向，可能危害社會的精神病患者，在征得監護人同意的前提下，采取必要措施，全部入院管理；對其他“三集中”對象，進行深入宣傳動員，引導其自愿入院。三是堅持一體化管理和服務，確保“三集中”實施效果。成立了鳳縣社會福利中心，調劑事業編制20名，招聘工作人員50名，負責福利院的日常管理。創造公益性崗位，為康復福利院統一招聘管理和服務人員，崗前進行集中培訓。福利院工作經費、院民生活費和所有工作人員工資全部納入財政預算，從而保證管理和服務工作周到細致、扎實到位。

實施“三告別”、“三集中”后，改善了特困人口的生存和發展基礎。能否享受到完善便捷的公共服務，是決定群眾安居樂業的關鍵。為了進一步增強貧困群眾發展能力，鞏固和擴大扶貧工作成果，我們強化后續跟進措施，實施“三推進”強基固本工程。一是圍繞改善貧困群眾生產生活條件，突出基礎設施和生態環境建設，推進社會主義新農村建設。我們把解決農產品運輸銷售和農民出行難擺在首要位置，加快農村公路建設步伐，先后完成了142個村的通村公路建設，今年可使70%的村實現通水泥路或柏油路。投資850萬元，植綠2915畝，建成了環縣城綠色屏障。三年將完成全縣150個村的綠化美化，徹底改善貧困群眾人居環境。對所有適宜發展沼氣的村和搬遷點，全部設計沼氣池，改變群眾“靠山吃山、伐薪燒柴”的傳統生活方式。二是圍繞促進農民持續增收，突出培育優勢產業，推進農業產業化。按照“主業突出、多業并舉”的發展思路和“深山藥材淺山雞、川道果菜遍地椒”的產業布局，鞏固提升玉米產業，主攻花椒主導產業，突出發展特色畜牧業，大力發展蔬菜、食用菌產業，構建多輪驅動的富民產業體系。今年我們利用山地面積大、飼養條件得天獨厚的優勢，大力發展土雞產業，現已發展土雞1023000只，三年內全縣土雞產業規模將達到300萬只，綜合收入將達到1.5億元，農民人均可增收1900元。三是圍繞讓更多群眾共享改革發展成果，突出構建農村社會保障體系，推進和諧社會建設。建立大病統籌制度和社會醫療救助制度，設立了鳳縣社會醫療救助基金，對參合的貧困群眾按50%～90%的比例進行二次報銷和大病救助。建立助學金制度，對貧困學生高中、大學教育階段每年人均分別補助500元和5000元，全力保障貧困家庭子女接受教育的權利。大力推進農村公共服務設施建設，在農村社區啟動了村民中心建設，優先為搬遷安置村建設“五室一場”，即建設兩委辦公室、衛生醫療室、科普宣傳室、治安教育室、文化娛樂室、文體活動場，提高農村公共服務管理水平，豐富群眾文化生活。

新模式取得成效

鳳縣通過“三告別”、“三集中”、“三推進”扶貧開發模式，把扶貧政策創造性地落實到貧困最前沿，把黨和政府的溫暖送到貧困人口的心坎上，打開了農村全面脫貧的突破口，解決了“1+5”移民扶貧政策邊緣群眾無力搬遷的問題，解決了山區農村人口過于分散、實現水電路“三通”難度大的問題。同時，贏得了廣大特困人口和廣大群眾的稱贊。記者在鳳縣雙石鋪鎮陳家灣村調查時，村民覃志林說，感謝“三告別”政策，不然我永遠也修不起房。我家勞力少，經濟很困難，房修不起。冬天冷，屋里能看見天；夏天下雨的時候，在屋里睡覺都沒法睡。

鳳縣雙石鋪鎮政府副鎮長陳曉林說，農村這一批特困人口的困難得到解決，給他們鄉鎮干部解決了一大心病，他們多年想解決而又解決不了的問題，縣上通過創新的思路解決了，群眾投身公益事業、修河造堤修路建橋的積極性也空前高漲了。

記者：實施“三告別”、“三集中”、“三推進”，對于鳳縣這樣一個小縣來說，需要大投入、大支出。那么這筆資金從何而來？又是如何整合資源的？

李智遠：我們實施“三告別”、“三集中”、“三推進”，兩年內將投入2億～3億元，對鳳縣這樣一個山區小縣來說是歷史上少有的大投入、大支出。但我們深知，沒有山區農村的率先脫貧就無法實現鳳縣的率先發展，也直接影響著全市“三個率先”總體目標的實現。為此，我們積極探索建立資源整合投入機制。一是整合扶貧開發內部項目資金。將移民搬遷、小額信貸、社會扶貧等項目向扶貧重點村集中和傾斜。二是整合各部門項目資金。在編制年度項目計劃時，通盤考慮，優先安排重點村建設項目資金，一攬子解決一個部門解決不了的“基礎性、公共性、公益性”的項目建設問題，實施整村推進戰略。三是加大縣級財政投入力度。縣財政每年將新增財力的7%用于扶貧工作，對“三告別”、“三集中”、“三推進”等重點工程財政專項列支。四是動員社會各界捐助。

分段實施 穩步推進

記者：實施“三告別”、“三集中”、“三推進”，直接面對的是千差萬別的群眾，科學制定規劃是關鍵。對此，鳳縣將用幾年來完成？目前進展如何？

李智遠：“三告別”三年工作兩年完成，分三個階段實施；第一階段，從2006年10月到今年8月，首批實施249戶，財政、扶貧、民政等籌集資金600萬元，解決他們的建房之需。從今年的6月份開始，到年底實施第二批，2008年的元月份開始到下一年結束，實施第三批。目前，第一階段已經完成249戶1038人的建房安置工作，正在進行第二階段190戶775人的建房工作。

“三集中” 由于在全國尚無先例，我們按照“先試點、再完善、后推開”的思路，計劃用三年時間，分三個階段逐步實施。第一階段開展試點。主要采取分散管護與集中供養相結合的方式進行。第二階段總結完善。在開展試點的同時，重點研究解決實施中遇到的困難和問題，建立科學規范、比較完善的實施辦法和管理體系，為全面推開奠定基礎。第三階段全面推開。將全縣癡、呆、傻、殘和精神病人全部集中供養。目前鳳縣社會福利中心已經成立，中心福利院老年公寓建設基本完成，5所分院也正在緊張籌劃之中。

“三推進”是一項長期的奮斗目標，主要從基礎設施、社會事業和經濟發展來加快鳳縣農村的發展步伐，推進和諧鳳縣建設進程，率先脫貧、率先發展、率先基本建成小康社會。目前，農村道路年內可硬化70%，明年可達到90%，村村組組通電，飲水困難基本消除；農村大病二次救助正在實施，貧困學生非義務教育階段入學補助和新增勞動力培訓工作正在進行；鳳縣花椒留存3300萬株，產量1500噸產值3500萬農民人均收入貢獻660元，另外還有鳳黨、秦艽等中藥材，土雞養殖和勞務收入的強力支撐，主導產業已占到農民收入的60%以上。

值得推廣借鑒

鳳縣通過實施“三告別”解決的是特困群眾的安居難題，而“三集中”解決的是1000多個家庭中的2000多名癡、呆、傻、殘疾和精神病人集中管護、集中康復治療、集中生產勞動的社會福利問題，并且讓這1000多個家庭擺脫拖累，可以放開手腳外出打工走脫貧致富之路；“三推進”又實現了“搬得出、住得下、能致富”的目標，既符合新農村建設的十六字方針，又推進了城鄉一體化和社會主義新農村建設。這是鳳縣扶貧開發的大思路，大氣魄，值得貧困地區借鑒。

記者：對此，縣領導有什么體會呢？

袁錄懷：扶貧是個筐，什么都可以裝，但最先要裝下的是貧困人口的凄涼處境和辛酸生活，以及我們各級政府的職責責任。只有時刻掛念貧困群眾的衣食冷暖，巧妙利用現有的各種政策項目，加強各級政府的操控手段，消除和減少貧困的目標是能夠加速實現的。我感覺搞好扶貧開發工作必須做到三點：科學規劃、加大投入、加強領導。

科學規劃是前提。實施“三告別”、“三集中”、“三推進”，直接面對的是千差萬別的農村群眾。在工程實施前，我們開展了“走百村、進千家、訪萬人”活動，廣泛聽取群眾和人大代表、政協委員的意見、建議，經過幾上幾下調研，反復醞釀論證，最終形成了“政府主導、社會參與、統一規劃、分步實施”的總體思路。對工作中可能出現的矛盾和問題，提高工作預見性，保證政策的科學性，體現政策的公正性。各部門在編制年度項目規劃時，結合扶貧開發，優先安排項目。截至目前，我們的各項扶貧政策推進順利，沒有產生任何矛盾糾紛。