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有關花的詩句范文1

庭院深深深幾許，云窗霧閣春遲。為誰憔悴損芳姿，夜來清夢好，應是發南枝。玉瘦檀輕無限恨，南樓羌管休吹。濃香吹盡有誰知，暖風遲日也，別到杏花肥。——李清照《臨江仙·梅》

雪藏梅，煙著柳。依約上春時候。——晏殊《更漏子·雪藏梅》

絕訝梅花晚，爭來雪里窺。下枝低可見，高處遠難知。俱羞惜腕露，相讓道腰羸。定須還剪采，學作兩三技。——蕭綱《雪里覓梅花》

萬樹寒無色，南枝獨有花。——道源《早梅》

水晶欲刻鴛鴦翅，金粉私裁蛺蝶衣。記得小樓熏被夜，夢回宮燭照橫枝。——曾習經《臘梅詩》

眾芳搖落獨暄妍，占盡風情向小園。疏影橫斜水清淺，暗香浮動月黃昏。——林逋《山園小梅》

云鎖嫩黃煙柳細，風吹紅蒂雪梅殘。——閻選《八拍蠻·云鎖嫩黃煙柳細》

席上梅花開勝雪，寒香盡足慰飄零。——仇遠《歲除志喜》

有關花的詩句范文2

引言

城市管理的社會化參與、專業化系統、數字化精準，尤其是市場化高效，在世界發達國家城市的普及已近半個多世紀。我國改革開放30多年，通過吸收先進理念、消化前衛經驗、開展新穎實踐，上述“城管四化”的推進已經達十年之久，在諸多領域取得了可喜的進步，包括體制適應、模式創新、機制轉換、績效提升。然而，由于現行的體制、機制脫胎于計劃經濟，諸多歷史遺留的思維、理念，以及體制、機制方面舊的印記還很難一蹴而就地徹底去除，重突擊建設輕常態管理、重政府包辦輕社會參與、重行政執法輕市場制約，依然是部分地方城市領導與管理部門公共行政的慣性思維。有的地方，雖然積極推進了城市管理運作的市場化，卻存在著片面、極端、違規等的傾向。

城市管理的范疇很廣，能夠通過市場化長效運作完成的主要有：城市功能發揮、基礎設施維護、市民生存保障等方面的政府購買服務、特許經營、轉移支付、公益補償、監督獎勵、強制保險等。其中，應該而且可以市場化運作的必須全部市場化運作，以彌補政府失靈的缺陷；應該而且必須公益化運作的必須由政府提供完全、均等的公共服務；不能完全市場化運作的則應選擇其中可市場化運作的部分實行半市場化運作，包括公共領域中的政府市場化補貼委托、社會與市場從事的經營特許、補貼購買、指定式擔保、獎勵性公眾參與、非政府志愿捐贈、半盈利招標從業等等。

本文在揭示城市管理市場化運作多元缺失的同時，借鑒國內外城市發展的成功經驗，從理論與實踐雙重層面探索了適用、有效、精細、可續的城市管理市場化長效運作的優化策略。

一、當前城市管理市場化長效運作的多元缺失

受制于長期形成的體制、機制和人們思想觀念及歷史遺留問題等因素，目前城市管理市場化運作的局部缺失、不足、過度、失序依然存在。

其一，體制的制約，使充分、公平的競爭性市場尚難完全形成，包括：公共服務領域還存在較為明顯的政府壟斷，企業的市場主體地位尚未真正確立，企業經濟行為還受較多的行政干預。

其二，理念的制約，使目前的公共服務市場化運作共識存在兩種偏差，即：把“市場化”等同于“私有化”，對公共服務市場化的必要性和可行性認識不深；只看到市場機制的積極作用，看不到市場的可能失靈以及政府監管的重要性，因而對改革放任自流。

其三，職能的制約，使政府部門依然存在較為明顯的“虛位”、“缺位”、“越位”和“錯位”，政府與市場、企業和社會的職能不清、關系不順，政府還承擔著許多“不該干、干不了和干不好”的職能，從而，制約了公共服務供給主體多元化局面的形成。

其四，機制的制約，使公共服務市場化缺乏有效的動力和規范，如：改革所必須的競爭激勵機制、績效評估機制、多元責任機制、有效監督機制等的缺乏，制約了城市管理的市場化、長效化運作。

以上城市管理的種種失范，造成了嚴重的社會危害，包括：過度市場化帶來的國有資產的不當流失；片面市場化導致的公共利益的某種忽視；非法市場化引發的公權腐敗與私人壟斷；盲目市場化造成的公共責任的最終缺失；極端市場化誘發的新的社會不穩定因素等等。

二、城市管理市場化長效運作的體制性優化對策

（一）提高公共服務的多元準入門檻

以立法、定規的制度化形式，對城市公共服務的提供范疇、方式、質量、時效、成本作出更嚴格、更高標準的規定，促使一部分質量差、效率低、成本高、不規范的公共服務提供者（哪怕是國有或原政府直管的企事業機構）退出公共服務市場。

具體對策是：（1）制定和完善行業性、分類化的公共服務提供范疇、方式、質量、時效、成本等的規范性標準，并形成制度化體系。（2）明確規定，涉及城市的網絡型、固定化的基礎設施，包括供水、排水、供氣、供電、輸油、電信等的固化管網設施，鐵路、公路、橋梁、軌交、隧道、港口、空港等的網絡與場站設施，必須由城市政府按國家相關法規、標準進行統一規劃，切忌為了吸引投資而被壟斷性企業綁架。（3）城市主要固定管網、場站的投資、建設、運營者應實行嚴格的政府授權、市場特許；在這些網絡型平臺上提供依托網絡的相關應用類公共服務的市場主體，必須是社會、環境、經濟效益的兼顧者；上述兩個領域的市場主體必須是重信譽、質量好、有實力、規模大，而且可長期持續提供的服務者。

（二）開放公共服務的多種壟斷市場

遵循價值規律、市場法則，運用需求、質量、成本導向原則，吸引更多規范、高效、有規模、重質量、講信譽的市場主體（包括民營、國境外的企業）參與城市公共服務市場化提供的規范角逐。

具體對策是：（1）吸引民間資本投資出租車行業，實現出租車業的國有、股份、民營三結合。其中，國有性質的，福利高，但收入相對較低；職工參股的，福利較低，但除了工資性收入，還有期權收益；全部民營的，福利協商、風險自擔、收入較高。（2）吸引民間資本經過市場比選，以特許方式投資城市的自來水、燃氣生產，以及垃圾的集中處置、城市公共管網的專業化日常維護、城市路燈照明的區段性運行。（3）建立公共服務合格市場主體的備選庫，并對現有市場主體實行動態、嚴格的監管，無論國有、民營，一旦發現違規立即責成退出，并由后備主體跟進，保證主要公共服務不斷、不亂。同時，也可以打破少數市場主體壟斷市場的局面。

三、城市管理市場化長效運作的機制性優化對策

（一）優化公共服務撥款補貼放貸機制

1.優化公共服務的撥款機制

通過政府有計劃、與時俱進的撥款，吸引更多市場主體參與純粹公益的城市公共服務的市場化提供。具體對策是：作為純公益的公共綠化種植與養護、城市市容的保潔、城市道路的養護，應根據城市總體規模的擴容、人口的增量、品質的要求，不斷增加公共服務撥款（但運行企業用錢必需嚴格按量、本、利的市場模式進行考量）。

2.優化公共服務的補貼機制

通過財政按比例、分門別類的補貼，吸引更多市場主體參與長期的微利型公共服務的市場化提供。具體對策是：城市的地面公交與地鐵的運行、管理，水、煤、電、氣管網的運行與管理，作為總體入不敷出型的公益類公共服務，應實行市場與企業化的量、本、利考量加稅收減免和財政適度補貼。其中，要通過標準化成本測算，給予足額的政策性財政補貼，即：非管理水平、勞動態度影響產生的公交成本，在扣除公交票價抵充金額后，應由財政全額支付；相反，通過優化管理、勞動者超額努力節約的公交成本，應全額獎勵公交服務提供方。

3.優化公共服務的放貸機制

通過政府差別化的低息或無息貸款，吸引更多市場主體參與短期的無利型公共服務的提供。具體對策是：公共交通設施的建設，城市路、溝、橋、隧及公共場站的建設，水、煤、電、氣管網的建設，作為城市公共基礎設施，其貸款應給予一定的財政補貼型利息減免。

（二）創新公共服務保險擔保購買機制

1.創新公共服務的保險機制

通過政府對公共服務項目的補貼或對公共服務項目實行市場化投保，使參與高風險公共服務提供的市場主體，消除對項目風險的后顧之憂、轉移項目風險的賠償支付。具體對策是：城市的路、溝、橋、隧及公共場站，水、煤、電、氣及地鐵管網，運行中一旦損毀，其賠償是相當巨大的，為減輕或者分散賠償責任，政府應協同設施運營主體為這些設施購買公共設施財產保險，用平時小額的常態付出，規避災時巨額的經濟賠償。

2.創新公共服務的擔保機制

通過政府或指定有資質、有實力的市場主體的擔保，為需要進行公共服務貸款的非規模型市場主體提供實力支撐。具體對策是：（1）放貸擔保。參與大型公共設施建設、運營的市場主體，一般都需要進行數額較大、較長期的投資貸款，銀行出于自身風險規避的本能，往往會不予放貸，特別是規模不大但技術優勢明顯的公共服務市場主體，更不容易獲得長期貸款。為此，政府應指定有資質、有實力的其他大型市場主體，為非規模型公共服務市場主體提供貸款擔保。（2）賠付擔保。公共服務設施的建設投資一般遠超過市場建設主體的注冊資本，一旦建設過程出現問題，由于建設方無力賠償，最終往往只能由政府買單。為此，應規定：參與公共服務設施項目建設的市場主體，必須通過體外企業提供的與公共服務設施項目投資總量相當的資產或資本擔保，方可獲得參與項目建設的資格，一旦建設項目出現不測，將由建設與擔保主體共同承擔賠付責任。

3.創新公共服務的購買機制

通過政府有針對性的購買服務，為以市場方式提供純公益公共服務的市場主體進行貨幣化的補償。具體對策是：原綠化、園林、市容保潔、道路養護等公益公共服務單位，應由事業化財政劃撥模式，轉向嚴格按合同采購的政府購買服務；其公共服務的固定作業設施，應實行行業統一擁有、管理，企業有償或無償租賃使用。

4.創新公共服務的市場反制機制

通過為公共服務項目引入市場保險，充分利用保險公司責任賠付的反制機制（優質賺、劣質賠），發揮其減賠、免賠、獲利的內在動力，強化對公共服務保質、保量、按時提供的體外、自發的本能性監管，從而提高公共服務的持久、整體的質量。具體對策是：參與公共服務設施項目建設的市場主體，應該通過向保險公司進行公共服務設施項目的綜合性建設投保（含工期、質量），方可獲得參與項目建設的資格。建設項目的建設投保可以規避三大風險：一是一旦發生不測，保險公司有足額的資金進行賠付，規避了建設主體資不抵賠的風險；二是規避了建設主體無力賠付而最終由政府買單的風險；三是在很大程度上可以規避盲目趕工期、偷工減料、管理不善而發生質量問題的風險（因為保險公司為了規避賠付風險，一定會派專人，動態、嚴格地監督建設主體規范施工）。

（三）創新公共服務監督保障評估機制

1.實行公共服務的多方監督創新

通過政府體內制度、體外第三方（專設行業外的政府系列以及獨立的民間監督機構）和社會公眾的三重監督，確保公共服務高效、優質、及時地提供，確保公共權力不濫用、不尋租、不腐敗。具體對策是：（1）推進建設工程質量監督的市場化，包括：工程質量監督實行“企業自評、社會監督、業主驗收、政府備案”制；組建由政府特許的 “工程質量監督事務所”（社會法人單位）替代原質檢站，依法對施工圖實施和工程質量實行第三方強制監督（質檢站只負責市場宏觀監管）；工程的分部分項監督責任由受雇于質監事務所的質量監督工程師、注冊建筑師和注冊結構工程師分別承擔；工程質量優劣由業主驗收報告和專業質量監督機構的質監報告定奪。（2）推進城市各區域結合部建設的上級政府的市場化統籌，即：借鑒國外經驗，凡跨越區域的設施（路、橋、隧、軌道、管網等）均由所涉及區域的上級政府委托市場專業機構進行統籌規劃，限期進行投資建設；同時，委托社會第三方對其運行管理進行獨立的評估、監管，并由委托方根據結果定期公示、作出獎懲，以此規避區域接合部設施建設與環境管理的推諉、扯皮。

2.實行公共服務的多元保障創新

通過政策、資金、公共服務提供者的三重保障，確保公共服務足夠、始終、完全提供。具體對策是：（1）政府通過各類優惠政策吸引多元投資主體共同構建城市公租房建設新體系，即：城市政府結合舊區改造建設公共租賃房；特許的房產開發企業結合稅收優惠、財政補貼，投資建設公租房；外來務工人員集中的開發區結合用地的政策優惠，以集體宿舍形式自建公租房；政府和企業作為聯合投資主體，結合企業危舊房改造建設公祖房。（2）政府通過各類優惠政策吸納多方市場主體參與提供多樣化的公租房房源，即：以限價拍賣的方式，將長期閑置的城市商品房轉由特許租賃企業一次買斷，作為公租房房源出租；由大型專業租賃公司，在一定稅收減免優惠的條件下，以五年以上的中長租期，按年化通貨膨脹率同步上漲租金的方式，一次性收租市民閑置房屋，經整飾后轉為公租房出租；以抵扣部分營業稅收為條件，鼓勵有條件的單位在周邊（有利緩解上下班交通壓力）開發租賃房、人才公寓、集體宿舍，向符合條件的員工出租。

3.實行公共服務的多重評估創新

通過被服務者自身、社會公眾、專業機構的三重動態評估、后評估與制度化反饋，確保公共服務動態糾錯、不斷完善、始終達標。具體對策是：（1）對城市公共服務項目實行規劃、建設、運行的分階段社會化、專業化、市場化后評估，即：各階段的結果必須由系統外的兩個及以上無關聯社會獨立專業法人機構評估后方能生效，特別重大項目的評估還應約請外省市甚至國境外的專業機構進行，以減少營私舞弊。其中，規劃與建設階段的評估費用由項目總費用中預留，通過評估后，成果的產生方方能獲得項目各階段最后一筆收尾資金；運行的第三方績、能、效動態或定期評估，由政府主管部門委托、財政付款，評估結果向社會公示，也作為對公共服務項目運營方獎懲、去留的重要依據。（2）城市公共服務項目發生質量問題、突發事故的調查評估，須實行運營方和運營管理方法定回避制，應邀請市場獨立法人主體作事故或事件成因的技術評估，由司法機構作成因的法理評估，以此增強專業與法理的權威性和評判的公正性。（3）對涉及普通市民日常生活的城市公共服務的收費、質量、均等性等（例如物業管理、市容保潔、市政收費、公交價格、街面設攤等），應實行被服務者自身、社會公眾、專業機構的三重動態評估、后評估與制度化公示反饋。

（四）創新公共服務懸賞獎懲贈與機制

1.給公共服務以必要的懸賞

通過政府依法、依規和依照特殊決定的一次性懸賞，吸引更多的市場主體或社會個人，為某項獨特或臨時但又非常急迫的公共服務進行必要、有時甚至是高危的付出。具體對策是：（1）事先對見義勇為行為的性質、范疇、表現及其褒獎（含精神獎勵、物質獎勵、緊急救助、事后安置等）予以具體明示，鼓勵更多社會個體積極見義勇為，也使英雄的后事安排有理、有據、有經濟保障。（2）事先對某些臨時或緊急的高危公共服務事項的從事進行有關發生不測的懸賞明示（比如對非常規救火、救災、搶險意外的特殊褒獎），以鼓勵更多社會個體參與其中。

2.給公共服務以相應的獎勵

通過政府制度化、顯性化的獎勵，吸引更多的市場主體或社會個人減少不必要的公共服務需求（如過度的水、電、煤、車等的消費），并對不規范、不達標的公共服務進行有效的制約。具體對策是：（1）水電煤消費實行低耗的減價、常量的平價、超量的加價。（2）垃圾產生實行量少的獎勵、常量的免費、超量的收費。（3）高速公路收費實行時段性差價，即：高峰時段漲價、一般時間平價、低峰時段降價，用以調節車流與流速，實現道路資源利用和效益、效率最大化。（4）住宅小區停車收費實行增量加價制，即一家一輛收費100%，第二輛收費200%，第三輛收費300%，以此類推。同時，實行企事業單位停車位與住宅小區停車位的晝夜互補式繳費停放（白天企事業有償利用住宅小區空閑車位滿足上班族停車；夜晚住宅小區私家車有償利用企事業空閑車位滿足下班族停車）。

3.給公共服務以應有的懲戒

通過政府公開化、告知性的懲戒，引導和迫使更多的市場主體或社會個人，杜絕不應該的公共危害的外溢。具體對策是：（1）在完善城市公交體系、配足公交運力、適配常規出租和開發時段型出租的前提下，對黑車實行懲罰性處置，包括允許專職公務執法人員規范性便衣取證，黑車駕駛者首次被抓處以禁駕三年、二次被抓處以罰沒車輛、三次被抓將被終生禁駕。（2）對酒后與醉酒駕車者在依法嚴懲的同時，實行社會誠信污點立案，誠信記錄將作為以后社會就業，特別是公務員錄用（可查誠信記錄）的重要參考，重要職業（教師、國企和事業干部）可對誠信污點者實行一票否決。（3）對城市核心擁堵區域和中心城擁堵時段的非公交、出租用車的行使，分別實行收取懲戒性擁堵費（進入核心擁堵區），以及按乘坐人數多少實行快慢道分流（單車一人限行慢車道）。（4）對河流上中下游地區違規侵蝕、污染水體實行互補化懲戒，即：上游侵蝕、污染水體，必須為中下游治理水體的支出進行買單（通過過度開發所獲的利益不僅全額賠付還要留下污染的罵名）；反之，下游要為上游科學保護天然水體、降低經濟開發力度所花成本買單（把原來用于治污的投入反哺上游為生態而犧牲的利益），以此實現上中下游之間水體的生態化平衡。

4.給公共服務以可能的捐贈

通過政府或社會志愿的捐助、贈與，滿足社會特殊人群（弱勢、傷殘、其他困難者）公共補償的需要。具體對策是：為現行的各類臨時、無序的捐助、贈與，建立制度化褒獎和常態化組織體系，即：除了專業公益組織之外，社區應有專人常年負責接受捐贈（含物質的、義務服務的），并在征得本人同意后進行打分公示，予以褒獎。捐贈積分還可用于享受國家的某種政策優惠（含特別稅收減免、社區養老優先等）。

四、城市管理市場化長效運作的范式性優化對策

（一）規范公共服務的特許模式

通過政府權威、科學的議標式特許委托，為提供壟斷性公共服務的優質市場主體構筑外來競爭入侵的市場壁壘，但須進行一定的內部市場比選，并實行完全市場化的考核、評估、監控。具體對策是：城市中涉及國計民生的重大管網、平臺、場站等的建設、營運類項目，應實行政府統一規劃指導下的高門檻比選特許，一般不宜由全額的民資、外資企業經營或控股經營，但允許參股（技術、管理）。

（二）規范公共服務的公營模式

通過政府直接管控的有實力、講公信的公有企業直接提供至關國家和民生大計的公共服務，提高公共服務承諾、兌現的保障度和公平性。具體對策是：城市管網類的基礎設施（水、電、氣、路、橋、隧，以及空、鐵、軌交的線網場站）一般應該由國有企業營運（規模大、實力強、易掌控），但為了避免失靈、低效、扯皮，政府與企業只能是資產委托經營而非直接隸屬關系，必須引入市場化的考核（動態的、過程與結果雙重考量、效率與效益結合比較）、激勵（即時與長期激勵結合、現權與期權共享）、獎懲（做與不做、做好做壞、做多做少賞罰分明）、淘汰（相對劣質的末位淘汰、多方監控的動態淘汰、發現問題的及時淘汰）機制。

（三）規范公共服務的合營模式

通過公共、私有市場主體的股份化合作，實現市場利益與服務公權的雙向、雙重制控，減少市場或政府的單邊失靈，提高公共服務的效率、效益和質量。具體對策是：在城市管網類基礎設施上提供動態、日常應用型公共服務的，一般宜采用公私合營模式（實現公有規模、能級與私營精打細算、管理簡約的互補），諸如地面公共交通、出租、水煤電氣制造、廢棄物處置等企業。

（四）規范公共服務的私營模式

通過嚴格的市場比選，允許一部分擁有獨門技術、品牌號召力，或資金實力雄厚，同時又講誠信、質量的私營企業，參與公共服務的提供；或者，以適當高于市場的價格，提供獨特、急需的公共服務。具體對策是：（1）借助城市管網、平臺、場站營運的壟斷性公共服務，可更多特許一些全額民資、外資的市場主體予以經營，讓這些主體憑借市場機制，以最低的成本、最優的管理、最嚴的考核，在政府規范下提供最完善的公共服務（例如：地鐵車輛運營公司、城市制水和污水處理公司、路燈照明公司）。（2）可以更多地招募私營企業從事某些需要獨特技術的公共設施的維護、應急修理（例如地鐵線路監測及車輛維護）。（3）可以把原本事業型或國有直管的服務型單位轉制為個人參股的私營企業，從事常態的勞動密集型、低技能的公共設施維護（例如市容保潔、綠化養護、街面“牛皮癬”清理、下水道疏浚、垃圾清運等）。

（五）規范公共服務的互補模式

通過協商，把一些盈利性相對較強的公共服務項目交由長期從事微利或純公益的私營市場主體運作，以實現公共服務項目一定程度的以豐補歉、盈虧平衡。具體對策是：（1）城市公共交通中一般盈利性線路與保本線路捆綁經營；虧本線路與相對高營利線路捆綁經營；公交車身、站點以及其他形式的廣告經營與公交線路經營虧損的互補。（2）綠化種植中，投入型的日常存活養護與林木間時段性閑置空間經營性利用的互補。（3）部分具備條件的公園，實行與別墅式賓館合營，即：在不大量減少林地面積的情況下，營造園林式賓館（賓館因為公園提高了檔次、美化了環境；公園則可以享有更多優質的賓館娛樂資源，以及賓館回饋的公園養護、管理費用；百姓在不多付門票錢款的前提下，擁有了更好的園林環境）。（4）對長期無條件地為城市公共服務盡心盡職付出，而且經常執行某些危險性大、經濟風險高的應急公共服務的優秀市場主體，政府可將某些特別重要、質量要求特別嚴、社會敏感度特別高、有相對高營利的公共服務項目，以排他性的內部議標的方式特許其提供，作為對其以往特別突出社會貢獻的回饋。

五、城市管理市場化長效運作的政策和技術性優化對策

（一）實行公共服務的政策優惠導向

通過政府政策導向的調整，督促提供公共服務的市場主體，因懾于政策嚴苛而更趨規范、更加高效、更大產出，因誘于政策的優惠而更熱心于拓展、深化、完善服務。具體對策是：（1）對城市公交不同地域、不同需求量、不同盈虧的線路實行不同的政策性財政補貼引導。其中，對現實需求量大但供給量一時很難滿足的線路，實行時段性增量補貼；對已經供求平衡甚至多線路重疊的供大于求的線路，實行補貼減量甚至不予補貼；對臨時應急的線路實行一次性專項補貼。（2）對量大面廣的企事業高峰接送班車應征收路網占用費，以促使更多單位租借公交進行接送（提高車輛利用率，減少路網占用率）。（3）對各類車輛上下班高峰駛入城市核心區實行收費許可制，即以付費形式申請許可執照并置于前擋風玻璃右側，無執照車輛高峰時段不得駛入核心區域，以此緩解核心區交通。

（二）實行公共服務的多元稅負調控

以更科學、嚴謹的稅收規制，壓縮高收益公共服務市場的利潤空間，或減免低收益公共服務的市場化利稅，切實降低公共服務的市場價格，有效減輕國民分享公共服務的經濟負擔。具體對策是：（1）用5年免稅、5年減半稅的政策，吸引社會廣告公司參與目前由政府全額出資、困難重重的城市垃圾分類收集的產業鏈建構，即：憑借廣告和分類后垃圾資源化的額外收入，逐步實現政府無須投入、市容環衛部門降低疏運成本、社區上門收集和就地分揀有所補償、市民參與垃圾分類收集更趨方便，并可獲得一定精神或物質鼓勵的城市垃圾處置的良性循環。（2）用多比選、低稅率、國定價、高標準、嚴監督的方式，吸引更多民營資本投資城市供水、排水、供氣事業。（3）把小轎車牌照拍賣、搖號，改為開征更符合國際慣例和法理的高額購車稅（新加坡為車價的2～3倍）、注冊稅和牌照稅；把現行低廉的停車費，改為時段（高峰與低峰）、地段（核心區、市區、郊區）、位置（地面、地上、地下）、時長（小時為單位）的差別化成倍計費。

（三）實行公共服務的多種金融衍生

通過政府公共服務手段的金融化衍生，吸引更多的市場主體以股權、債券、物權等形式參與公共服務的金融化提供和支付轉移。具體對策是：（1）組建中央政府層面的政策性住房融資機構，以住房公積金為基礎，通過發售住宅金融債券和住宅建設債券，吸引社會大宗投資和閑散資金以及公眾儲蓄存款加入，進而，由中央財政貼息，為地方政府提供長期低息的保障性住房建設貸款。（2）以特許的方式對住房公積金進行多元的無風險金融運作，包括購買國債、進行其它無風險投融資，用所獲增值收益支持公共住房建設，并為中低收入居民的住房抵押貸款提供信用支撐。

有關花的詩句范文3

    關鍵詞:居住區;綠化建設與管理;有效措施

    居住區綠化作為城市綠化的主要組成部分之一,它能很好地改善居民的生活質量,對居民的身體健康也起著非常關鍵的作用。居住小區的綠化效果的好壞,能直接地反映該城市現代化建設的步伐。在城市現代化步伐的加速過程中,對居住區綠化的要求也會相應的提高,來滿足市民對生活環境質量的各種需求。然而,由于各種原因的存在,使得城市居住區的綠化不能有效地進行。

    1 居住區綠化的實際情況和存在的主要問題

    1.1 綠化策略和快速發展的城市建設不同步

    某些開發商在上報自己的規劃策略時,所制定的各項指標都符合實際,可是一旦具體到施工時,有些指標就會發生一定的變化,一些配套設備就失去了其應有的功能等,進而背離最初的規劃目的。當真正投入使用時,各種問題也隨之而產生,比如,停車場面積不足、商業配套設施不合理等一系列問題。為了解決這些問題,開發商就必須得考慮如何進行補充擴建,而補充擴建可以采取的唯一的措施就是占用綠地面積。

    1.2 管理體制不合理,經費顯然不夠

    居住區的綠化有時會由于各種原因而使管理不合理,比如,產權與管理范疇交接不明確,責任落實不到位。按照法律的相關規定,房屋產權單位要全權負責居住區的綠化建設與養護費用。然而,因為現階段正在實施房改,房屋產權也隨之變得不明確,到目前為止養護費用都沒能得到落實。如果不去處理這些問題,就會越積累越多,將來肯定會由于承受不了如此大的壓力而不得不放棄管理。此外,還有某些市政工程,在居住區和主要街道施工時,破壞樹木、擠占綠化面積,而不進行相應的賠償,冥冥之中給綠化工程雪上加霜,進而影響綠化效果。

    1.3 對綠化法規認識不足,管理不規范

    因為相應的保護管理措施不足,某些建設單位不能抵擋經濟利益的誘惑,而使綠化土地失去了其該有的功能,把他們改造成報刊亭、車棚、停車場等等,無視法律的存在而肆意擠占綠地。主要原因是,宣傳執法強度不到位,管理措施落實不到位。如果不嚴格懲罰隨意折枝、采摘花、砍伐樹木與車輛隨便碾壓綠地等惡劣行為,就會無形中助長這些行為的進一步的發展,導致個別人與一些單位對綠化的認識不足,法制觀念薄弱。各種問題處處存在,比如說設計和施工沒有經過園林單位的審核(設計施工的質量,綠化策略的設計),也會對居住區綠化產生一定的負面影響。

    2 有效措施

    2.1側重規劃設計

    ①認真落實規劃設計需求。要想使居住區綠化面積的水平能得到有效地提高,就要做好以下方面,規劃設計要合理、規劃要全面、在施工過程中要切實落實規劃設計需求。比如說在居住區綠化規劃時,要使綠化面積為小區面積的3/10,要根據小區人口集中區域人均綠地面積1m2,居住區人均面積2m2的規定,還要有相應數量的健身設備與休息設備,以便居民賞景和進行各種活動的場所。②規劃時要考慮長遠,要留出一定比例的土地以備不時之需。③在進行居住區綠化規劃時要側重于以下方面,要有創新性、經濟實用性、管理有效性、綠化設計手法合理性。④完善相應的配套設備,齊全各方面的綜合作用。居住區的基礎設備不僅僅包括綠化面積,還包括教育設備、商業網站、健身場所、娛樂場地、行政管理、市政公用設備等等。

    2.2 優化綠地養護管理體制

    優化綠地養護管理體制,能夠有效地提高居住區綠化水平。以前因為管理體制不合理,主要養護單位不明確,責任不到位,使綠地出現一年綠、兩年荒、三年光的人為現象。為了使這種現象不再發生,房屋產權還沒有明確規定,應該由開發商聯合物業公司對居住區的綠化面積進行全面管理。物業公司可以自己進行管理,也可以委派有相關水平、資質的單位進行管理,但是綠化行政管理部門一定要嚴格把握質量,實施養護管理責任制,落實責任。并參考綠化養護的相關標準,落實養護措施,也可在現場進行指導與督促。

    2.3 加大經費投入

    小區開發商在加大綠化力度的同時,也可以通過各種途徑來籌集資金,鼓勵與指引社會資金可以投用于小區綠化面積的建設與管理,是能夠提高居住區綠化水平的高效路徑。可采取以下措施:①要以“誰受益,誰投資”的基本原則,可以在居民當中籌集一定數目的綠化養護費用,根據物業先關管理規定,即155元/m2的標準進行籌集綠化費用。這樣居民不僅盡了一定的義務,也使他們對綠化面積多了一份責任與保護意識。②某些部門可自行管理房屋,根據相關條例規定,有關部門根據年度支出進行預算,物業公司和房管站所管理的房屋,應由他們分別制訂出年度支出預算。不管誰在管理,都要保證足夠的綠化養護費用。③落實責任,進一步深化對居住區綠化面積的管理。園林綠化部門一定要嚴格執行其管理職能,要制定有效可行的措施來對居住區綠化面積進行管理,并要依據相關法律規定。也可以制定一些養護標準,舉行一些評比活動,獎罰分明。街道辦事處與居民委員會要把督促管理綠化視為己任,確定在日程工作范圍內。房屋產權單位和物業公司作為居住區綠化面積的主要部門,不僅要預算好綠化養護費用,組織相關人員進行高效的養護和管理。也要虛心接受園林綠化管理單位和街道辦事處的檢查和督促,使養護工作不斷完善。④要走社會主義有特色的市場道路,即實施養護招投標。實施養護招投標能夠真正的實現養護與管理分開,節省養護費用,是保證綠地養護質量的高效渠道。⑤有些小區還沒有實行物業管理,所以居民委員會要實施一些可行且高效措施,積極開展綠地認養活動,進一步加強居民保護綠地、愛護綠地的意識。

    2.4多方面保證綠地安全

    ①要提高居民對綠化的意識,可以通過各種渠道來制造聲勢,可借助植樹節來建立宣傳站、咨詢站等,來增強居民自覺愛護綠化成果的意識,嚴厲杜絕違規現象,要堅持多居民進行宣傳、教育與指導相關的綠化法律法規,尤其是青少年,要使他們從小就開始明白綠化的重要性,讓綠化造福人類的先發傳遍萬家。②增強對植物保護和養護在技術方面的探究,加深綠地養護的科學含量。為了保證居住區綠地植被保護工作的可行性和有效性,應該在為預防害蟲方面加大研究力度,多做實驗,進一步推廣生物預防工作。現階段,由于養護的管理范疇逐漸增大,植物保護和養護的工作難度也逐漸增大,要進一步的發展植物保養護方面的技術水平。③為了控制毀壞綠化面積的違規犯罪行為,要加大執法強度,嚴格按照相關法律進行處罰,以嚴格限制審批樹木伐移的手續。若是有些單位與個人不依據綠化法規而不繳相應的費用,一律不審批綠化手續;若是單位庭院沒有達標的,一律不批準開工項目;若是有占、破壞綠地的現象,一律強制要求騰出和恢復綠地,這些都需要綠地單位進行一致性規劃,進而使綠化能夠得到有效地保護。

    3 結語

    總而言之,要落實居住區的綠化工作,必須要嚴格按照全面規劃的要求,反映綠化設計的最優效果,執行符合要求的施工程序,加強養護的管理辦法,要加大資金的投入、宣傳,同時加強執法力度,嚴格加大資金投入和宣傳以及執法力度,嚴格控制設計、質量、管理等方面的因素,使各種關系和諧發展,一定能創造出更優的居住環境。

    參考文獻

    1 李敏.論城市綠地系統規劃與的與進俱進[J].中國園林,2002(5)

    2 江石萍,彭易蘭.居住區綠化養護管理[J].中國園林,2003(3)

    3 趙振斌,朱傳耿,蔣雪中.結合城市自然保護的城市綠地體系構建[J].

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關鍵詞：影視；文學；英劇；文學氣質

中圖分類號：G22 文獻標識碼：A

一、從英劇的文學氣質說起

2010年9月，英國獨立電視臺ITV推出的英劇《唐頓莊園》首播，迄今播出二季，不僅贏得了本國觀眾之心，還產生了巨大的海外影響，先后奪得美國艾美獎和金球獎的多項大獎，并在2012年上海電視節上摘取“海外電視劇大獎”金獎。電視劇從1912年泰坦尼克號失事帶給英國一個貴族之家的影響講起，其中財產限嗣繼承法的限制，一對年輕人逐漸克服“傲慢與偏見”的愛情，立刻喚起文學愛好者對奧斯丁的文學經典的記憶。人們紛紛發問：此劇改編自英國哪部古典小說呢？

其實這出劇為英國身兼作家、電影導演和編劇，曾以《高斯福莊園》勇奪奧斯卡最佳劇本獎的朱利安·菲洛斯的原創作品。劇作所具有的濃郁的文學氣質，集中體現了英劇的一大特色。

英劇的文學氣質首先體現在充分利用本國豐沛而優秀的文學資源。作為公共廣播電視代表的BBC（英國廣播公司）出品了一系列由名著改編的電視劇：從1978年開始，以恢弘的氣勢將莎士比亞的37部戲劇全部制作成電視劇；單是19世紀的優秀文學作品，諸如狄更斯的《霧都孤兒》、《大衛·科波菲爾》、《遠大前程》、；奧斯丁的《傲慢與偏見》、《理智與情感》；夏洛蒂·勃朗特的《簡·愛》、蓋斯凱爾夫人的《妻子和女兒》（電視劇譯名《錦繡佳人》）、《克蘭福德》、《南方和北方》，等等，均在熒屏上一一展現。從文藝復興到19世紀傳統文學的輝煌時期，從經典作家到有特色的小作家，BBC文學改編劇均給予關注，并因其對名著的忠實、出色的演繹、精美的制作而贏得一大批擁躉，BBC電視劇也因此幾乎成了文學名著改編劇的代名詞。

即使是并非由文學作品改編，而是由編劇原創的電視劇本，也往往具有明顯的文學氣質，這也是影迷們所謂的“文藝范兒”的一個重要標記。就以《唐頓莊園》為例，圍繞著莊園繼承問題，在第一次世界大戰前夕與爆發期間那充滿變遷、波瀾壯闊的時代背景下，將人物與莊園的命運交織展開。其中有貴族、平民，上層主人、下層仆人，紛紜的人物，復雜的關系，鋒芒畢露或是暗潮涌動的戲劇沖突，懸念叢生或是峰回路轉的情節鋪陳。不同人物之間的故事，各自獨立又相互交錯，表現出隱藏在日常生活之下的復雜的人性。同樣是原創性的、表現青春叛逆題材的電視系列劇，從2007年起在英國第四頻道播出、也受到中國網友熱追的英劇《皮囊》（豆瓣網上網友對每一季的評論少則數千條，多則數萬條）就比美劇《緋聞女孩》深刻，寫盡了青春的飛揚跋扈、張揚無羈和迷茫艱難，其中的現實感和人文意味，明顯可見悠遠的文學傳統的影響。

英劇的濃郁的文學氣質特性引發了我們的思考：視覺文化時代文學與影視究竟是何種關系？同是具有悠久歷史、深厚的文學傳統國度，中國可以從英劇發展中得到怎樣的啟示？

二、影視進逼。文學敗退？

從上世紀80年代以來，在新傳媒技術的影響下，現代文化出現了從以語言為中心向以視覺為中心的轉向。視覺文化無處不在，影視觀看成為人們文化生活的中心，而傳統的文字文學作品的閱讀明顯減少，文學的風光不再。今天，我們不斷聽到關于文學因為受影視步步緊逼而節節敗退的悲觀說法，甚至“文學終結論”或“文學死亡論”時有耳聞。

“文學終結論”基于一種認識：存在著一個有著明確的內涵和清晰的疆界并固定不變的文學觀念。應該說，文學自產生以來所具有的超功利性的審美屬性，沒有產生根本變化，但隨著從口語媒介、文字書寫媒介、印刷媒介到電子媒介形式的更新，文學的文本形態在不斷變化，相應地文學的觀念也在發生變化。就近現代文學中的大宗小說而言，印刷技術的發展具有決定性的意義。19世紀報紙的發展和連載小說的形式，推動了小說的文化消費，加強了小說認識和娛樂的雙重屬性。而20世紀以來影視這樣的電子文本，采用多種現代科技手段，可視可聽，進一步強化了文學的娛樂本性，文學成為一種極其大眾化的精神消費品。隨著科技發展和網絡普及，文學文本形態發生新變。據《新京報》報道，今年8月舉辦的北京國際圖書博覽會顯示：數字閱讀已成出版潮流。當有人感嘆文學退隱的時候，我們在互聯網上看到的是一個巨大的文學“農貿市場”：“玄幻·奇幻”、“武俠·仙俠”、“科幻·靈異”、“耽美·同人”等，之下還有“盜墓”、“穿越”、“后宮”等熱門題材類型，數量驚人，閱讀者眾多。

今天的文學的生態是蕪雜的，市場化、大眾化和傳媒化聯袂而來，文學生產體制包括生產、流通、評介和接受，已經并且還在發生著變化。當我們把文學當做一個蕪雜而真實的存在而并非一個抽象的觀念時，我們就不再輕易地把文學看作“明日黃花”，或是把電子時代的主要符號——影像看作是文學的替代者。電子媒介時代可能會使一些文學樣式衰落淡出，也會孕育產生一些新的文學樣式；可能會使傳統媒介的文學形態被冷落，也可能產生文學與其他藝術門類的交融形態。

影視與文學各有獨立性，但又密切相關，甚而相互滲透、相互成就。

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【關鍵詞】建筑項目；施工現場；科學管理；原則

一、建筑施工現場需要遵循的原則

（一）標準規范原則

建筑項目施工現場最基本的要求是標準規范。建筑項目施工現場的優化內容包括：物資流通的管理優化，施工質量的管理優化，施工監督、管理的優化，現場整體管理的優化，崗位職責落實的優化。這些優化內容一定要遵循標準規范。

（二）合理科學原則

在施工的現場，對于建筑項目施工的每一道工序、每一項工作的展開都應該遵照合理、科學的原則去進行，力爭建造出符合現代化水平的高質量建筑。

（三）經濟效益原則

建筑項目的施工現場必須要緊緊抓住工程的質量和進度，并且要保證較高的經濟效益，這就要求施工現場的基礎應該是高效率和低成本。換言之，建筑項目的施工現場一定要摒除不計成本、只關注工程的質量和進度的進度觀和生產觀。

二、做好施工現場管理的幾點措施

（一）熟悉工程實際，做好充足準備

做好一項工作，首先要做的是盡可能的去熟悉這項工作，熟悉成功完成這項工作所應關注的重點，并有針對性地做好充足準備。建筑工程是一項系統化很強的復雜工作的集合，做好建筑工程施工就不得不重視建筑工程施工現場的管理，深入分析現場管理的實際情況，抓住施工現場管理的重點，針對這些重點做好充足的準備。只有這樣才能保證施工現場管理的正確性與高效性。

一般而言，施工現場管理的重點主要包括工程施工圖紙審核工作、施工技術規范及標準、施工質量管理、施工進度管理以及施工現場的平面布置等，在進行施工現場管理準備時要弄清這些關鍵要素的先后主次關系，明確現場管理工作的薄弱環節及關鍵環節。而且，現場管理工作的有效實施不能脫離工程實際而存在，為了正好的把現場管理工作準備工作做好，施工單位還應對施工現場進行勘察，熟悉施工圖紙的實際情況，把實際情況與紙上設計方案進行對比，才能真正的做到心中有數，才更加有利于落實施工方案，更好的完善準備工作。

（二）編制合理科學的施工方案并嚴格執行

施工組織設計是用以施工前乃至施工全過程的技術經濟條件，它的內容以工程的規模，結構，性質，施工的復雜程度，建設地區的經濟條件及自然條件和工期要求不同而不同，一份好的施工組織設計能以最低的投入來完成合同要求，能夠合理的利用施工現場的人力，財力和物力。施工組織設計的編制直接影響著工程的造價，所以采用不同的施工組織設計，工程的造價也是不同的，因此，在施工前應該對施工，質量，技術，機械，材料，勞力等共同研究之后才能編制這個施工組織設計，針對不同的實際情況來編制不同的施工組織設計，并對其設計進行優化，施工組織設計方案確定之后，對其執行也應該嚴格進行。

（三）完善現場技術管理

在建筑企業施工管理中，施工現場技術管理起著至關重要的作用，是施工現場管理的關鍵環節，直接關系到施工的成本、質量及其進度。因此，在建筑施工現場管理中，一定要加強施工技術管理，完善現場技術管理模式，主要是做好以下幾方面的工作：

第一，對施工設計圖紙進行全面的了解和認識，熟悉施工圖紙中相關的技術要求，合理地優化項目施工中的各個程序，同時，了解施工隊伍的水平，對施工條件作出有效、科學的評估。

第二，對施工組織設計進行合理的編輯，抓住工程中的各個細節，從而將有關工程技術有效、合理地應用到施工中。

第三，在一項工序完成以后，應對下一步工序有了明確的操作才可進行，做好技術交底工作，讓施工人員明晰自身的職責與任務，從而加快各項目標的完成，加強項目施工的質量。

第四，安全教育和專業技術培訓不僅是提高從業人員安全素質與做好安全生產的基礎，更是預防建筑施工安全事故發生的主要措施。

（四）施工過程要加強材料管理

各分項工程都要控制住材料的使用。物資消耗特別是鋼材、水泥、砂石料嚴格按定額供應，實行限額領料。在材料領取、入庫、出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環節上尤其引起重視，嚴格管理。對于材料操作消耗特別大的工序，由項目經理部直接承包。具體施工過程中可以按照不同的施工工序，將整個施工過程劃分為幾個階段，在工序開始前由工長、材料員分配大型材料使用數量，工序施工過程中如發現材料數量不夠，由材料員報請項目經理領料，并說明材料使用數量不夠的原因。每一階段工程完工后，由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況，材料消耗或超耗分析原因并與經濟責任制掛鉤予以獎懲。也可在項目經理部實行材料包干使用，節約有獎、超耗則罰的制度。

及時發現和解決材料不節約、出入庫不計量，生產中超額用料和廢品率高等問題。實行特殊材料以舊換新，領取新料由材料使用人或負責人提交領料原因。材料報廢須及時提交報廢原因。以上所提到的提交的各種申請及匯報材料無須大篇幅編寫，簡單說明原因即可，但必須提交，以便有據可循，作為以后獎罰的依據。

（五）發展綠色施工技術

任何產業的繁榮都是以成熟的產業技術為前提條件的，所以實現施工現場可持續發展也不例外。目前建筑行業信息化水平低，施工企業多是傳統的粗放經營方式，無論是技術裝備還是管理水平都與國際先進水平有一定的差距。要實現施工現場的可持續發展，除了要貫徹持續發展思想外，還要必須完善科技裝備，及時更新陳舊的機械設備，開展施工技術開發應用研究，結合擬建項目的實際情況，針對建筑的特點，有計劃的組織科技攻關，研究開發新機械、新工藝、新材料。積極引進和吸收先進技術和科技成果。總之，施工行業必須與信息技術相結合，才能真正實現可持續發展。

（六）采取有效措施提升建筑施工人員的綜合素質

無論何種行業人都是起著決定性的作用，因為人是組織、指揮、操作工程施工、生產的直接參與者，他們的綜合素質對最終結果起著決定性的作用。因而只有加強對人員的綜合管理，才能充分激發他們的主觀能動性，進一步調動他們工作的積極性，增強主人翁意識，挖掘他們的工作潛力，從而為提高建筑工程質量作出更大的貢獻。目前無論何種行業的競爭都屬于人才的競爭，只有針對本企業的特點，采取有效的措施，強化對管理人員及操作人員的進行職業道德及思想教育，增強他們對工程質量重要性的認識，使他們由被動管理和操作變為主動管理和操作；實行崗位責任制，針對不同的崗位，根據人員的綜合素質安排適合的人員，并做到責任落實到人，這就會為建造出精品施工工程創造條件。

綜上所述，施工現場的管理包括施工前的準備、施工資源的配置、施工進度控制、施工成本的控制、機械部件的組合使用、工程質量的監管、施工安全以及環境保護等等一系列問題。做好施工現場的管理工作，確保施工項目的順利、圓滿完成，必然會提高施工企業的社會信譽度和投資方或者業主的支持。

參考文獻：

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    京國土房管出〔2003)1053號

    各區縣國土資源和房屋管理局、北京市土地利用事務中心、各用地單位：

    隨著國有土地使用權出讓后期管理的不斷規范和健全，國有土地使用權出讓合同（以下簡稱出讓合同）的變更日益增多，為簡化程序，提高效率，為用地單位提供更好的服務，改善我市投資環境，特就有關問題通知如下：

    一、對于受讓方與我局簽訂出讓合同后，申請變更出讓合同的事項法律關系清楚，要件齊備、真實、有效，符合國家和北京市國有土地使用權出讓的有關法律法規及規范性文件規定的可按本通知的有關規定，按照簡化程序辦理有關變更手續。

    二、按照簡化程序辦理有關變更手續時，可不簽訂補充協議，由出讓土地受讓方填寫《北京市國有土地使用權出讓合同變更事項表》（見附件一，以下簡稱變更事項表），報北京市土地利用事務中心（以下簡稱利用中心）核準后即可作為出讓合同附件使用，與出讓合同具有同等效力。

    三、利用中心在本通知規定的范圍內，根據國家及北京市國有土地使用權出讓管理的法律法規及規范性文件核準出讓合同的變更事項，按照簡化程序辦理變更手續。

    利用中心在按照簡化程序辦理出讓合同變更時受市局的監督和指導。

    四、可以按照簡化程序辦理出讓合同變更的事項如下：

    1.出讓土地受讓方法人單位名稱變更、法定代表人變更、法定地址、銀行帳號變更的；

    2.出讓土地的范圍未變化，只是因公安部門審定門牌或地名辦核準變更地名而變更的；

    3.出讓合同根據地價辦公室會審定地價水平簽訂，因局長辦公會最終審定地價水平變更出讓合同的；

    4.已與我局簽訂補充協議，可以該出讓合同多交地價款沖抵另一出讓合同地價款，在辦理另一出讓合同地價沖抵時申請變更出讓合同的；

    5.經規劃部門批準，符合我局《關于加強出讓土地使用權后期管理的通知》（京國土房管出字〔2003〕第187號）及其他關于變更出讓土地規劃條件的限制性規定，申請變更規劃建筑面積，建筑面積增減額在原出讓建筑面積的20%以內，不涉及地價水平變更的。

    五、其他事項的變更應簽訂補充協議報我局批準。

    六、出讓合同變更的簡化程序如下：

    1.用地單位申請受理屬于可按簡化程序變更的，填寫變更事項表與其他要件同時報送我局。

    2.受理中心經審核符合收件條件和本通知規定的，可直接轉利用中心辦理。

    3.利用中心收件后，經審核符合有關規定的在10個工作日內予以核準，將加蓋利用中心印章的變更事項表，返還出讓土地受讓方。

    七、利用中心應每月制作《北京市國有土地使用權出讓合同變更情況匯總表》（見附件二），將上述無須簽訂出讓合同補充協議的情況上報我局備案。

    八、我局每季度組織相關部門對利用中心的此項工作進行抽查。

    九、對于報我局備案后或抽查中發現的不應核準而予以核準的情況，予以撤銷；對于欠缺要件而予以核準的，要求土地出讓受讓方限期補齊要件，逾期不能補齊要件的，予以撤銷。

    十、本文件自頒布之日起執行。

    特此通知。

    北京市國土資源和房屋管理局

    二〇〇三年十二月四日