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行政確認(rèn)范文1

[關(guān)鍵詞]工傷確認(rèn)  勞動(dòng)關(guān)系  生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程

工傷確認(rèn)行政爭(zhēng)議案件，在確立行政案件案由時(shí)，依照有關(guān)規(guī)定稱為勞安行政確認(rèn)案。近幾年，此類案件不斷上升，成為行政訴訟案件的重要組成部分。該類案件審理涉及諸多法律關(guān)系，審理結(jié)果最終關(guān)系到勞動(dòng)保障，不僅涉及當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，涉及行政機(jī)關(guān)的切身利益，同時(shí)也是更重要的，還涉及公民、企業(yè)或其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。但是，有關(guān)法律規(guī)定卻相對(duì)滯后，給案件審理帶來(lái)了一定的難度。根據(jù)審判實(shí)踐，筆者談?wù)勛约旱拇譁\看法，懇請(qǐng)不吝賜教。

工傷確認(rèn)行政爭(zhēng)議案件審理的基本原則

所謂工傷，是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中因執(zhí)行職務(wù)而受到的意外傷害。我國(guó)工傷保護(hù)的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，國(guó)家通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”擺在立法宗旨的第一位。這些足以說(shuō)明，我國(guó)在勞動(dòng)立法方面為實(shí)現(xiàn)平等，針對(duì)用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的不同地位賦予了他們不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)，法律重在保護(hù)與用人單位相比處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。據(jù)此，屬于勞動(dòng)保護(hù)組成部分的工傷保護(hù)的首要法律原則應(yīng)該是：最大可能的保障主觀上無(wú)惡意的勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中遭受事故傷害或患職業(yè)病后能獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利。

上述法律規(guī)定或立法精神反映在行政訴訟中，我們認(rèn)為同樣應(yīng)當(dāng)是注意保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，把保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為具體行政行為合法性審查的重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，作為依法審理案件的基本原則。體現(xiàn)在案件審理實(shí)體上，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中遭受事故傷害或患職業(yè)病后能獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和康復(fù)的權(quán)利，以有利于勞動(dòng)者原則做出裁判；體現(xiàn)在案件審理程序上，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)勞動(dòng)者的訴訟權(quán)利，凡用人單位提起工傷確認(rèn)行政訴訟的，均應(yīng)追加被確認(rèn)為是工傷的勞動(dòng)者作為第三人參加訴訟，這同樣應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)重要的訴訟原則，我們姑且稱之為勞動(dòng)者參與訴訟原則。

從保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益原則出發(fā)，以勞動(dòng)者參與訴訟原則作為訴訟原則加以保障，以有利于勞動(dòng)者原則做出裁判，符合立法的基本精神，也是符合工傷確認(rèn)行政爭(zhēng)議案件審理的內(nèi)在規(guī)律的。

工傷確認(rèn)行政爭(zhēng)議案件審理的內(nèi)在要求及裁判

一般地說(shuō)，確認(rèn)工傷必須具備以下三個(gè)條件：①勞動(dòng)者確實(shí)受到了傷害；②受到傷害的勞動(dòng)者是用工單位的人員，與用工單位有勞動(dòng)關(guān)系；③勞動(dòng)者的傷害必須是在生產(chǎn)工作過(guò)程或與之相關(guān)的活動(dòng)中因意外事故造成的。勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)確認(rèn)勞動(dòng)者是否是工傷，主要的就是考察是否符合上述條件。這樣，行政爭(zhēng)議的矛盾就必然集中在上述三點(diǎn)上，而以第二、第三兩點(diǎn)為最突出。行政訴訟的合法性審查，在對(duì)具體行政行為的實(shí)體審查方面，也就自然而然地應(yīng)以這些問(wèn)題為重點(diǎn)。

對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的審查裁判

近年來(lái)，勞動(dòng)用工比較復(fù)雜，很多用工單位故意不與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者處于各方面因素的考慮，又不便要求必須簽定勞動(dòng)合同，有的勞動(dòng)者不把合同當(dāng)回事，用工單位不說(shuō)簽合同也就不簽便上崗工作，一旦發(fā)生工傷事故，就容易發(fā)生糾紛。用工單位說(shuō)與他們沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者說(shuō)在公司上班干活，在公司領(lǐng)取工資，自然與公司具有勞動(dòng)關(guān)系。一般情況，勞動(dòng)行政部門大都會(huì)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在，用工單位單獨(dú)為此提起訴訟的也比較少，行政訴訟中也是比較容易判斷的，按照有利于勞動(dòng)者原則做出裁判是不會(huì)出問(wèn)題的。我們遇到的一起勞安行政確認(rèn)案件，案情比較復(fù)雜，審理也頗費(fèi)了些周折。

該案案情大略是：1996年，蔣某某經(jīng)人介紹到建安公司工作，負(fù)責(zé)水暖工程。2001年4月，公司將承建的一幢綜合樓的水暖工程口頭承包給蔣施工，由公司提供材料和設(shè)備。期間，蔣招用了宋某某到該綜合樓施工，仍然沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同。5月9日下午，宋在勞動(dòng)中被漏電的手電鉆電擊傷，經(jīng)搶救無(wú)效，于13日死亡。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定死者宋某某與建安公司具有勞動(dòng)關(guān)系，宋為工傷死亡。建安公司向縣政府申請(qǐng)復(fù)議，縣政府復(fù)議認(rèn)為宋某某與建安公司沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，因此撤銷了勞動(dòng)和社會(huì)保障局的決定。進(jìn)入司法程序后，我們進(jìn)行了認(rèn)真的審查，翻閱了有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備，開(kāi)庭詳細(xì)調(diào)查，充分聽(tīng)取原、被告及第三人辯論意見(jiàn)，依據(jù)相關(guān)證據(jù)確認(rèn)：建安公司與蔣多年已經(jīng)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，安裝綜合樓水暖工程對(duì)蔣是管理、監(jiān)督關(guān)系，蔣并沒(méi)有從公司獨(dú)立出來(lái)，對(duì)外沒(méi)有承建業(yè)務(wù)，也沒(méi)有獨(dú)立的可以自主經(jīng)營(yíng)的資格，其承包完全是企業(yè)內(nèi)部的一種勞動(dòng)管理形式；蔣從工程需要出發(fā)招用宋某某施工，應(yīng)視為職務(wù)行為，宋的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)給予法律保護(hù)，其與公司應(yīng)認(rèn)為同樣存在勞動(dòng)關(guān)系。也就是說(shuō)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局掌握的證據(jù)與認(rèn)定，符合法律規(guī)定的精神，而縣政府否定沒(méi)有充分的證據(jù)。據(jù)此，我們合議判決撤銷了縣政府的復(fù)議決定，上訴后，中級(jí)人民法院維持了我們的判決。

企業(yè)或其他組織作為一個(gè)大集體一個(gè)單位，不可能事無(wú)巨細(xì)，只由一個(gè)部門進(jìn)行管理，為降低管理成本，合理配置資源，提高效率，單位必須授權(quán)內(nèi)部不同的部門分別行使管理權(quán)力。這種職務(wù)授權(quán)包括工作職權(quán)，同時(shí)也包括對(duì)工作相關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，這種管理形成的風(fēng)險(xiǎn)，單位必須承擔(dān)。如上例，用工單位如果不承擔(dān)責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者是不公平的，從法理上也說(shuō)不過(guò)去。這樣的工程承包僅僅是一種生產(chǎn)管理方式方法，不能改變勞動(dòng)用工制度與方式，不能改變勞動(dòng)者與用工單位之間的勞動(dòng)法律關(guān)系，更不能改變勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中受到傷害的工傷性質(zhì)。

對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程的審查裁判

生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程的認(rèn)識(shí)與認(rèn)定，是行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)是否是工傷時(shí)勞動(dòng)者與用工單位爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，同樣也是行政訴訟中當(dāng)事人爭(zhēng)議的重點(diǎn)。有關(guān)規(guī)定界定為生產(chǎn)工作過(guò)程或與之相關(guān)的活動(dòng)，說(shuō)明法律保護(hù)的范圍比較寬泛，也進(jìn)一步體現(xiàn)了行政訴訟應(yīng)當(dāng)遵循的有利于勞動(dòng)者原則。

從我們的審判實(shí)踐看，是否是生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程，勞動(dòng)者與用工單位往往在生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所與生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間上形成爭(zhēng)議，行政管理機(jī)關(guān)的確認(rèn)也自然圍繞這樣的問(wèn)題進(jìn)行，行政爭(zhēng)議也由此產(chǎn)生。

在生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所的認(rèn)定上，由于客觀情況比較復(fù)雜，有的有一定的難度，在有關(guān)規(guī)定不是很明確的情況下，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)有時(shí)就不能按照法律規(guī)定的精神確認(rèn)，掌握相對(duì)機(jī)械。如李某某與桓臺(tái)縣唐山鎮(zhèn)某建筑公司工傷確認(rèn)行政爭(zhēng)議，李是在下班離開(kāi)工作場(chǎng)地?cái)?shù)米，在另一場(chǎng)地受傷的，雖然不是下班必經(jīng)之地，卻是人們常走的“捷徑”，何況從大的方面看是一個(gè)單位的生產(chǎn)場(chǎng)所，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)便不予認(rèn)定是生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所。再如王某某與東營(yíng)某建筑安裝工程公司工傷確認(rèn)行政爭(zhēng)議，王某某是在施工工地院內(nèi)，離施工工地僅5米，在午飯后休息時(shí)被汽車撞傷的。盡管是施工工地院內(nèi)，又是公司安排的午飯就餐地，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)還是不予認(rèn)定為生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所。

對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間的認(rèn)定也是一樣，不了解不貫徹有利于勞動(dòng)者原則，同樣會(huì)囿于框框，不能正確做出判斷。還以上例來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)不僅不予認(rèn)定為生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也不予認(rèn)定傷害是發(fā)生在生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間，他們認(rèn)為施工已經(jīng)停止，是午飯休息時(shí)間發(fā)生的意外傷害。認(rèn)為王某某已經(jīng)不在勞動(dòng)場(chǎng)所不在勞動(dòng)時(shí)間勞動(dòng)，而是在休息時(shí)間內(nèi)與他人下“四頂”消遣時(shí)受到傷害的。因此。自然也就不予認(rèn)定為工傷。

我們認(rèn)為，生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所不能僅僅理解為是狹義上的勞動(dòng)場(chǎng)所，它是勞動(dòng)者為生產(chǎn)需要所必須經(jīng)過(guò)和進(jìn)入的場(chǎng)所，不僅包括勞動(dòng)場(chǎng)所，還包括必須的勞動(dòng)準(zhǔn)備場(chǎng)所，包括勞動(dòng)者工間休息的場(chǎng)所，包括勞動(dòng)者為滿足健康、生理需要而必須經(jīng)過(guò)的場(chǎng)所，等等。生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間同樣也不能簡(jiǎn)單地理解為勞動(dòng)時(shí)間，它是勞動(dòng)者為生產(chǎn)需要而必須占用的時(shí)間，既包括勞動(dòng)時(shí)間，也包括勞動(dòng)準(zhǔn)備時(shí)間、勞動(dòng)者工間休息時(shí)間，以及勞動(dòng)者為滿足健康、生理需要而必須占用的時(shí)間，還應(yīng)當(dāng)包括因各種生產(chǎn)因素形成的勞動(dòng)中斷時(shí)間。勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)在工傷確認(rèn)時(shí)，凡勞動(dòng)者有證據(jù)證明是在上述場(chǎng)所上述時(shí)間發(fā)生傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中受到的傷害并給予保護(hù)。否則，只能認(rèn)為是適用法律錯(cuò)誤。

勞安行政確認(rèn)案件的審理，上述問(wèn)題是合法性審查的重要組成部分，行政訴訟中，就是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。因此，上述問(wèn)題的正確辨析判斷，對(duì)人民法院正確實(shí)施法律正確做出裁判是至關(guān)重要的。

當(dāng)然，還有其他一些爭(zhēng)議，如勞動(dòng)者違章造成工傷，用工單位與勞動(dòng)者發(fā)生是否為工傷的爭(zhēng)議，也可能形成工傷確認(rèn)行政爭(zhēng)議。一般說(shuō)，這樣的爭(zhēng)議的合法性審查是比較好把握的。

幾點(diǎn)思考

把握原則，防止片面性，堅(jiān)持合法性審查

我們認(rèn)為，在現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)不是那么健全，法律規(guī)定不是那么明確的情況下，司法實(shí)踐中把握審查的原則是非常重要的，一定要堅(jiān)持對(duì)工傷確認(rèn)行為的合法性審查。在司法實(shí)踐中，我們確立了有利于勞動(dòng)者原則，但這個(gè)原則只是相關(guān)法律精神的體現(xiàn)，并沒(méi)有被規(guī)定為一項(xiàng)法律原則。我們不能片面強(qiáng)調(diào)這一原則而忽視對(duì)具體行政行為的合法性審查。行政訴訟中，對(duì)具體行政行為的合法性審查原則是法律原則，這一原則在訴訟中是第一位的。我們?cè)趯徖硇侠锝ㄖ舅V勞安行政確認(rèn)案時(shí)，就遇到了被告僅提供了一份證據(jù)的情況，依據(jù)合法性審查原則，合議庭合議認(rèn)為工傷確認(rèn)行為主要證據(jù)不足，事實(shí)不清，判決撤銷了被告的決定。

把握現(xiàn)有規(guī)定，正確理解法律，堅(jiān)持在實(shí)踐中完善自己的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)有的關(guān)于工傷確認(rèn)的規(guī)定，是勞動(dòng)部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，法律法規(guī)方面沒(méi)有規(guī)定，在行政訴訟中只能參照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，而沒(méi)有法律方面的直接的依據(jù)。一方面是大量的勞安行政案件的出現(xiàn)，一方面卻是司法審查裁判沒(méi)有法律依據(jù)，難免出現(xiàn)尷尬。因此，正確理解有關(guān)法律規(guī)定了解立法的精神是非常重要的；在審判實(shí)踐中結(jié)合法理，參照有關(guān)規(guī)章，不斷完善自己的認(rèn)識(shí)同樣是非常重要的。

行政確認(rèn)范文2

論文關(guān)鍵詞：消防行政處罰 行政相對(duì)人 責(zé)任主體

消防行政處罰，是指法律法規(guī)規(guī)定的行政主體依法對(duì)違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防違法行為人實(shí)施的行政處罰。對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，消防行政處罰是依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）和地方法規(guī)規(guī)章實(shí)施法律監(jiān)督的一種有效手段。但由于消防行政執(zhí)法本身的專業(yè)性、復(fù)雜性，加之現(xiàn)役制消防監(jiān)督執(zhí)法人員崗位輪換快、法律專業(yè)素質(zhì)不高，在行使行政處罰職權(quán)過(guò)程中也就不可避免地出現(xiàn)一些差錯(cuò)。筆者就切身感受到許多消防監(jiān)督員對(duì)有關(guān)消防行政處罰法律責(zé)任主體條文在理解、執(zhí)行等方面困惑不少。本文就目前有關(guān)消防行政處罰中行政相對(duì)人主體認(rèn)定問(wèn)題談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)淺見(jiàn)，以供探討。

一、當(dāng)前消防行政處罰中對(duì)行政相對(duì)人主體認(rèn)定存在的問(wèn)題

《消防法》第六章法律責(zé)任一章對(duì)消防違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、執(zhí)法主體及執(zhí)行方式等內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，其中第五十八條至第六十九條主要是行政管理相對(duì)人違法行為的罰則，具有處罰種類多、案由多，罰款起點(diǎn)高、幅度大等特點(diǎn)。消防行政相對(duì)人是指消防行政執(zhí)法主體行使消防行政執(zhí)法權(quán)的作用對(duì)象，是基于消防行政執(zhí)法管轄關(guān)系而確定的。根據(jù)《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，消防行政相對(duì)人包括公民、法人和其他組織。對(duì)于行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定將直接影響到整個(gè)行政處罰案件是否正確、合法。在《消防法》第六章中，其中部分條款明文規(guī)定了違法行為的責(zé)任主體，但不少罰則未明文規(guī)定責(zé)任主體的性質(zhì)，如：第六十五條第二款規(guī)定，并未從主體性質(zhì)來(lái)規(guī)定；也有部分條款對(duì)違法行為的實(shí)施主體和責(zé)任主體僅規(guī)定為單位，如：第五十八條第二款，規(guī)定違法行為的責(zé)任主體為建設(shè)單位，對(duì)一些尚未確定主體地位的“準(zhǔn)單位”排除在責(zé)任主體之外，造成部分主體實(shí)施的消防違法行為游離責(zé)任追究之外。這些都凸顯出消防行政執(zhí)法實(shí)踐面對(duì)的困惑，在一定程度上影響了基層消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、對(duì)行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定依據(jù)

消防法是調(diào)整消防管理法律關(guān)系的法律規(guī)范，屬于行政法的范疇。消防法所規(guī)定的法律責(zé)任為消防法律責(zé)任，屬于行政法律責(zé)任的范疇。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范主體的確認(rèn)采用了“公民、法人或者其他組織”的界定標(biāo)準(zhǔn)。參照民事法律規(guī)范有關(guān)民事權(quán)益主體確認(rèn)的法律規(guī)定，《民事訴訟法》也采用了“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人”界定標(biāo)準(zhǔn)。1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中第四十條對(duì)公民、法人和其他組織進(jìn)一步細(xì)化為：其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。最高法院上述有關(guān)民事權(quán)利主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并不僅僅限于民事訴訟主體的確認(rèn)，基于司法解釋“準(zhǔn)法律”的法律地位和人民法院審理各類案件訴訟主體確認(rèn)的主要法律規(guī)范之一，上述主體認(rèn)定規(guī)范也是行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法管理相對(duì)人主體認(rèn)定的法律規(guī)范。

三、對(duì)消防行政處罰中行政相對(duì)人主體性質(zhì)的區(qū)分

在消防行政處罰所依據(jù)的法律規(guī)范中，一般把違反行政管理規(guī)范的責(zé)任主體描述為個(gè)人和單位，而很少使用“公民、法人和其他組織”的描述。究竟哪些主體應(yīng)劃歸個(gè)人范疇，哪些主體應(yīng)劃歸單位的范疇，至今沒(méi)有明確法律規(guī)范，這也是造成不少消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)行政相對(duì)人主體認(rèn)定錯(cuò)誤的原因所在。

一是關(guān)于個(gè)人的認(rèn)定。筆者認(rèn)為，行政相對(duì)人主體認(rèn)定中的“個(gè)人”，并不局限于一般意義上的自然人、公民，還應(yīng)包括個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙和合伙企業(yè)。

個(gè)體工商戶在法律上的定義是個(gè)人還是單位，或者說(shuō)是公民還是其他組織長(zhǎng)久以來(lái)一直存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，個(gè)體工商是屬于個(gè)人，其理由有：一是在《中華人民共和國(guó)民法通則》中將個(gè)體工商戶歸為第二章的范疇，并且對(duì)其主體做了明確，為公民；二是最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中關(guān)于其他組織的解釋中，未將個(gè)體工商戶納入其中；三是個(gè)體工商戶不像公司等組織擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其債務(wù)承擔(dān)不以個(gè)體工商戶的固有資產(chǎn)為限，而由經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶的公民個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)負(fù)無(wú)限責(zé)任。因此，個(gè)體工商戶在進(jìn)行消防行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以個(gè)人進(jìn)行定性處罰。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)并不是一個(gè)公司法人，而是一個(gè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)實(shí)體。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在《民法通則》中與公民和自然人是一并進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的。故在消防行政處罰中應(yīng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)按個(gè)人確定主體。對(duì)于個(gè)人合伙與合伙企業(yè)的認(rèn)定則比較復(fù)雜。個(gè)人合伙適用《民法通則》調(diào)整，應(yīng)按個(gè)人認(rèn)定主體。合伙企業(yè)以依法登記取得主體資格，適用《合伙企業(yè)法》，應(yīng)作為單位認(rèn)定。

二是關(guān)于單位的認(rèn)定。消防法律責(zé)任條款中所稱的單位主要指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位在我國(guó)《民法通則》中被視為非企業(yè)法人，屬于消防法中表述的單位范疇。

企業(yè)是指從事生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸及服務(wù)性活動(dòng)的獨(dú)立核算單位，屬企業(yè)法人。對(duì)于企業(yè)法人的認(rèn)定，只要核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)性質(zhì)一欄就可以進(jìn)行認(rèn)定。

其他組織，又稱為公民、法人之外的其他組織，是指不具備法人資格但可以以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。其特征是：具有穩(wěn)定性的社會(huì)組織體，具有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織體，是不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織體，是不同于自然人和法人的組織體。在消防行政執(zhí)法中，非法人其他組織仍屬于單位范疇。

此外，關(guān)于不屬于單位的非單位其他組織的性質(zhì)，筆者認(rèn)為，非單位其他組織違反消防法，應(yīng)當(dāng)依照具體的條文進(jìn)行理解。原則上按照個(gè)人實(shí)施消防違法行為進(jìn)行處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定，對(duì)某些具有特定功能、條件、范圍的場(chǎng)所規(guī)定特定的消防違法行為要以該場(chǎng)所作為法律責(zé)任承擔(dān)者追究責(zé)任的，從其規(guī)定。

四、消防行政處罰中確認(rèn)行政相對(duì)人主體性質(zhì)的方法

根據(jù)上述對(duì)消防行政處罰中行政相對(duì)人主體性質(zhì)的認(rèn)定依據(jù)和區(qū)分，在消防行政處罰司法實(shí)踐中可以從以下幾方面確認(rèn)責(zé)任主體性質(zhì)：

一是從規(guī)范性條款的內(nèi)容分析。《消防法》總則、火災(zāi)預(yù)防等章節(jié)對(duì)于單位和個(gè)人的法定義務(wù)作了明確，尤其是一些排他性義務(wù)，如建設(shè)單位申請(qǐng)備案的義務(wù)、個(gè)人報(bào)告火警的義務(wù)，那么在確定法律責(zé)任主體時(shí)，未申請(qǐng)備案的違法行為顯然不能以個(gè)人為主體，謊報(bào)火警也不能以單位為主體。

二是從法律責(zé)任條款的表述分析。大部分法律責(zé)任條款都明確限定了違法行為的主體，如《消防法》六十條第一款明確了違法行為主體為單位，那么這些行為的責(zé)任主體就不能是個(gè)人。

三是從違法行為的本身性質(zhì)分析。一些違法行為帶有很強(qiáng)的主觀色彩和個(gè)體行為性，如《消防法》第六十二條、六十三條、六十四條規(guī)定；而另一些行為則有強(qiáng)烈的集體屬性，屬于單位職責(zé)，如《消防法》第六十條第（六）項(xiàng)規(guī)定：人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。

四是從違法行為實(shí)施人的身份分析。《消防法》第六十條中對(duì)一些違法行為既規(guī)定了單位罰則也明確了個(gè)人罰則，我們可以從違法實(shí)施主體、主觀認(rèn)識(shí)和客觀方面進(jìn)行判斷：違法行為的實(shí)施必然由個(gè)人所為，但卻不必然都按照個(gè)人違法進(jìn)行處罰。確定違法行為的性質(zhì)，要分析行為實(shí)施人的身份是否是代表某一單位或集體，是否被單位負(fù)責(zé)人或管理人授意。二是分析行為實(shí)施人的主觀狀態(tài)。行為實(shí)施人的主觀意圖或動(dòng)機(jī)是讓誰(shuí)受益，是單位還是行為人本身，從而區(qū)別違法行為到底應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)為責(zé)任主體。

行政確認(rèn)范文3

自然權(quán)利的目的在于劃定公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的界限,以擺脫公共權(quán)力對(duì)個(gè)人自由的干涉,并通過(guò)獨(dú)立的司法裁判制度得以實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)權(quán)利則恰恰相反,要求國(guó)家及社會(huì)積極介入,扶助個(gè)人獲得發(fā)展的能力,以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與自由。雖然產(chǎn)生目的及實(shí)現(xiàn)途徑上存在不同,但在尊重人類尊嚴(yán)及價(jià)值這一出發(fā)點(diǎn)上,兩者是統(tǒng)一的。自從1948年《世界人權(quán)宣言》頒布后,社會(huì)權(quán)利在世界范圍內(nèi)獲得了政治上的普遍承認(rèn),但對(duì)于一個(gè)需要提供的社會(huì)保障來(lái)說(shuō),社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需依賴一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政政策,并非單純的司法保障能夠?qū)崿F(xiàn)的。

我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)給與了確認(rèn)。我國(guó)《行政訴訟法》第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提訟”。這一條對(duì)行政訴訟的原告資格作出了原則上的限定,其核心在于“具體行政行為”和“合法權(quán)益”。為使其更加明確,《行政訴訟法》第11條對(duì)此作出具體規(guī)定。綜觀上述條文,我國(guó)行政訴訟的原告資格具有特定性和擴(kuò)展性兩大特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《行政訴訟法》第2條與第12條之規(guī)定,行政訴訟的受案范圍限定于具體行政行為,行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件不屬于行政訴訟的受案范圍。這一限定反映在原告資格上,表現(xiàn)為作為原告與被訴行政行為之間必須具有“特定”而非“普遍”的關(guān)系,即只有“特定”的相對(duì)人才能具有提起行政訴訟的資格。依照這一規(guī)定,只有當(dāng)行政主體的具體行政行為侵犯特定相對(duì)人的受教育權(quán)時(shí),該相對(duì)人方可援引此項(xiàng)權(quán)利提起行政訴訟。

對(duì)于非特定性的、具有普遍效力的行政行為,如有關(guān)入學(xué)資格與條件等規(guī)定,如果公民認(rèn)為違背我國(guó)法律規(guī)定的平等享有受教育權(quán)的原則,而該違法并未對(duì)其形成直接的、現(xiàn)實(shí)的侵害,則無(wú)權(quán)請(qǐng)求法院予以撤銷。同時(shí),《行政訴訟法》第2條將該法的保護(hù)范圍限定為“合法權(quán)益”,《行政訴訟法》第11條第1款第8項(xiàng)以及第11條第2款進(jìn)而規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),以及法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件”。結(jié)合這兩條的規(guī)定,可以看出本法在立法技術(shù)上將我國(guó)行政訴訟的現(xiàn)實(shí)性與擴(kuò)展性有機(jī)地結(jié)合在一起,一方面,從現(xiàn)實(shí)性出發(fā),基于我國(guó)行政法治的現(xiàn)狀,將“權(quán)利”(主要指人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)等自然權(quán)利)作為法律保護(hù)的核心;另一方面,又未將法律保護(hù)的范圍限定于“自然權(quán)利”,賦予行政訴訟的資格充分的發(fā)展空間與余地。同時(shí),1999年頒布實(shí)施的《行政復(fù)議法》第6條已明確地將受教育權(quán)列入可以提起行政復(fù)議的范圍。這意味著在我國(guó)受教育權(quán)的保護(hù)已成為政府的一項(xiàng)法定義務(wù),公民有權(quán)援引此項(xiàng)權(quán)利提起行政訴訟。

行政確認(rèn)范文4

從生理上來(lái)說(shuō)，這是由于植物神經(jīng)紊亂引起的，經(jīng)常出現(xiàn)頭暈、出虛汗、失眠、不想吃東西等情況。而心理上變化更大，表現(xiàn)出來(lái)就是莫名其妙地?zé)┰辍?ài)發(fā)無(wú)名火，尤其是平時(shí)脾氣特好的男性，這時(shí)候會(huì)出現(xiàn)空前的暴躁。工作中有時(shí)思慮過(guò)度，常常會(huì)覺(jué)得心煩意亂，感到莫名的恐懼。太過(guò)緊張的話，還會(huì)產(chǎn)生心悸、耳鳴、眼前發(fā)黑等情況，每天都很疲憊，一到家就覺(jué)得渾身沒(méi)力氣；如果已經(jīng)退休在家，會(huì)有些許失落，覺(jué)得自己退休沒(méi)事做，總丟三落四，體力下降，挫敗感強(qiáng)。

如果更年期綜合癥所表現(xiàn)出的情緒障礙控制不好，再加上一些外來(lái)的壓力，比如生病、下崗等突發(fā)事件，很容易使這種障礙進(jìn)一步惡化，上升為更年期抑郁癥。

雖然更年期綜合癥演變成抑郁癥的幾率一般只有20%，但是抑郁癥患者的自殺幾率卻最高。因?yàn)橥ǔＫ麄儗?duì)什么都沒(méi)興趣，總是表情沮喪，不斷自責(zé)自己這兒做得不好，那兒做得不對(duì)。身體上的表現(xiàn)是容易走極端，要么一口飯不吃，要么吃得特別多，尤其是睡眠不好，夜里睡不著，容易早醒。

除了心情抑郁，他們還時(shí)常疑心自己有病，總覺(jué)得渾身別扭、哪兒都疼，雖然到醫(yī)院檢查都沒(méi)事，但稍微有點(diǎn)不舒服，就懷疑自己得了什么不治之癥。家庭中如果發(fā)現(xiàn)丈夫或父親出現(xiàn)了這種比較抑郁的心理狀態(tài)，最好是及時(shí)向心理醫(yī)生咨詢。不過(guò)，如果他覺(jué)得自己哪里不舒服，在沒(méi)有確定是否是心理原因造成的幻覺(jué)之前，一定要先到醫(yī)院做檢查確診。

對(duì)已經(jīng)進(jìn)入更年期的男性來(lái)說(shuō)，控制情緒首先要學(xué)會(huì)制怒。由于雄性激素的作用，男性本來(lái)就容易動(dòng)怒。意識(shí)到自己進(jìn)入更年期，要提醒自己把什么事都看開(kāi)些，別斤斤計(jì)較，努力向樂(lè)觀、開(kāi)朗方面調(diào)節(jié)，處世待人心胸開(kāi)闊點(diǎn)，要拿得起、放得下。千萬(wàn)別把自己悶在屋里想心事，要強(qiáng)迫自己找排解的方式，當(dāng)傷心、焦慮、生氣的時(shí)候，最好能轉(zhuǎn)移注意力，最好是根據(jù)自己以前的興趣，盡量多做戶外活動(dòng)。因?yàn)閼敉獠粌H可以呼吸到新鮮空氣，而且還可以通過(guò)活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)植物神經(jīng)，達(dá)到心情愉悅的目的。

行政確認(rèn)范文5

30～40歲的衰老是假的

針對(duì)很多女性在30～40歲快速衰老的問(wèn)題，有關(guān)專家稱，這其實(shí)只是一種“假性衰老”。研究發(fā)現(xiàn)，女性的青春活力和容顏皮膚與腎臟、卵巢功能和雌雄激素平衡等直接相關(guān)，30～40歲的女性由于生兒育女、家庭和工作等負(fù)擔(dān)導(dǎo)致身體損耗過(guò)大，腎臟、卵巢功能和雌雄激素的平衡發(fā)生了變化；加上被一些不良的身心癥狀所困擾，常常煩躁不安、情緒不穩(wěn)、怨天尤人、失眠健忘，有的還敏感多疑，使精神負(fù)擔(dān)過(guò)重。于是，很多女性出現(xiàn)了早衰的現(xiàn)象。其實(shí)，這只是人體身體器官過(guò)度疲勞所致，并不是真正的衰老，這種現(xiàn)象一般會(huì)持續(xù)5年左右。

正確應(yīng)對(duì)假性衰老

女性進(jìn)入假性衰老期，只要注意及時(shí)調(diào)理和保健，是可以扭轉(zhuǎn)乾坤、重現(xiàn)青春光彩的。

正確面對(duì)衰老現(xiàn)象，克服“怕老”心理

女性要消除對(duì)年齡增長(zhǎng)的心理恐懼，克服停滯感，不要整日留戀已逝的青春，要勇敢地朝前看，集中精力應(yīng)對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)。

樹(shù)立良好的價(jià)值觀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)

女性應(yīng)及時(shí)為自己設(shè)置事業(yè)的或家庭的新目標(biāo)，制定短期和長(zhǎng)期計(jì)劃。只有相信明天會(huì)更好，對(duì)生活充滿希望，心靈才會(huì)永葆青春。

及時(shí)調(diào)整和宣泄不良情緒

心胸開(kāi)闊，保持積極的處事態(tài)度，能有效緩解和消除緊張情緒。一旦出現(xiàn)苦悶、煩躁、憤懣、痛苦等負(fù)面情緒，要及時(shí)排解、轉(zhuǎn)移。這種情緒的宣泄越及時(shí)、越酣暢、越徹底越好。如果精神壓力實(shí)在過(guò)大，心理承受能力有限，則需進(jìn)行專門的心理疏導(dǎo)或治療。

行政確認(rèn)范文6

如何對(duì)幼兒進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育？是到了我們應(yīng)該深刻反思的時(shí)候了。

毋庸置疑，數(shù)千年的傳統(tǒng)文化。不僅為中華民族創(chuàng)造了底蘊(yùn)深厚的道德文化，也為世界創(chuàng)造了偉大的精神財(cái)富。翻開(kāi)中華文明的發(fā)展史，呈現(xiàn)在我們面前的是一部中國(guó)道德文化的發(fā)展史。而西方傳統(tǒng)文化則形成了重視法制文化的傳統(tǒng)。成為當(dāng)代西方法制社會(huì)的文化基石。為什么中西方傳統(tǒng)文化會(huì)有這么大的差異呢？筆者認(rèn)為，這是東西方古代先哲的人性觀差異所致，

中國(guó)傳統(tǒng)文化的基調(diào)是“性善論”，尤其是儒家學(xué)說(shuō)的“孔孟之道”，更為后世儒家學(xué)者和歷代統(tǒng)治者所稱道，而同為儒家學(xué)者的荀子，雖然主張“性惡論”，但卻沒(méi)有成為儒家學(xué)說(shuō)的主流。我們知道，如果認(rèn)為人性本善的，那么社會(huì)就應(yīng)該通過(guò)提倡道德教育而使人的善性得到發(fā)揚(yáng)光大：如果認(rèn)為人性本惡的，那么社會(huì)就應(yīng)該通過(guò)法制來(lái)懲治惡性，強(qiáng)調(diào)法制社會(huì)建設(shè)就順理成章了。中華傳統(tǒng)文化以儒家學(xué)說(shuō)為主導(dǎo)，把“人性善”作為指導(dǎo)原則，而西方傳統(tǒng)文化則以基督教文化為主導(dǎo)。“原罪說(shuō)”成為其文化之源。這就是中西方社會(huì)文化傳統(tǒng)差異的主要根源。如果我們承認(rèn)人是由生物演化過(guò)來(lái)的，那么，在億萬(wàn)年的生物演化過(guò)程中，人類的遺傳基因中必然會(huì)同時(shí)隱含著生物進(jìn)化過(guò)程中的善和惡。從這個(gè)意義上講，人性是既善又惡的。因此，社會(huì)就應(yīng)該同時(shí)關(guān)注法制教育和道德教育，而且從人的道德發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，從他律到自律是個(gè)體道德發(fā)展的必然。在家庭教育中。父母應(yīng)著重從紀(jì)律教育入手，通過(guò)引導(dǎo)、說(shuō)理，使兒童奠定良好的道德發(fā)展基礎(chǔ)。

從遠(yuǎn)古時(shí)期的三皇五帝一直到先秦時(shí)期的百家爭(zhēng)鳴，雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)的文化還沒(méi)有系統(tǒng)的理論體系，只有一些散見(jiàn)的道德文化片段，但是，無(wú)論是《易經(jīng)》、《尚書》，還是《黃帝內(nèi)經(jīng)》，其中已經(jīng)隱含著德行品質(zhì)之類的形而上的思想，為后世奠定了深厚的道德文化之基。《易經(jīng)》上說(shuō)：“蒙以養(yǎng)正，乃圣功也。”在某種意義上說(shuō)，幼兒分析辨別能力低，又喜歡模仿，所以凡是和幼兒接觸的人，應(yīng)該以身作則，躬行正道，才有助于幼兒道德發(fā)展。

幼兒時(shí)期正是養(yǎng)性蒙正的關(guān)鍵時(shí)期。養(yǎng)性是指培養(yǎng)和發(fā)掘幼兒善的天性，抑制其惡的本性：蒙正就是對(duì)幼兒進(jìn)行童蒙養(yǎng)正的教育，是指培養(yǎng)幼兒端正的心性和行為。處在幼兒時(shí)期的兒童，由于其知識(shí)尚未開(kāi)啟，理解和分析判斷能力較弱。所以他們常常模仿父母或其他成人的行為。如果父母在家庭生活中給孩子樹(shù)立良好的榜樣。給涉世未深、心性依然純凈的幼兒提供一些有價(jià)值的傳統(tǒng)文化經(jīng)典，使幼兒耳濡目染于先哲的智慧思想之中，以潛移默化其道德素質(zhì)、陶冶其性情、開(kāi)闊其心胸、端正其品行，必將使其終身受益。但是，進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育的前提是。父母和教師本身必須對(duì)傳統(tǒng)文化有深刻的理解辨析，才能引導(dǎo)幼兒進(jìn)行正確的道德推理，通過(guò)分辨是非而使其道德認(rèn)知能力得到提升，這是兒童道德發(fā)展的基本前提。

儒家學(xué)說(shuō)的創(chuàng)始人孔子通過(guò)其《論語(yǔ)》、《大學(xué)》、《禮記》、《孝經(jīng)》、《中庸》等著作。從不同角度系統(tǒng)闡述了儒家的道德文化觀。到漢代初年，由于董仲舒倡導(dǎo)“罷黜百家。獨(dú)尊儒術(shù)”，被漢武帝所采納，經(jīng)過(guò)后世儒家學(xué)者的進(jìn)一步闡發(fā)，形成了以“仁”為核心的統(tǒng)治中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)達(dá)2000多年的道德文化。其中有很多至今仍值得繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化思想。但是，由于時(shí)代的差異，不可否認(rèn)其中隱含著某些糟粕。因此，在對(duì)幼兒進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育中，要讓孩子在學(xué)習(xí)和誦讀傳統(tǒng)文化經(jīng)典時(shí)，進(jìn)行有批判、有分析的討論。作為教育者的父母和幼兒園教師，應(yīng)該加強(qiáng)自身的傳統(tǒng)文化修養(yǎng)。在幼兒教育中采用民主的方法，對(duì)傳統(tǒng)文化中的觀念作出正確的判斷推理。才是幼兒傳統(tǒng)文化教育所應(yīng)取之道。

在中國(guó)社會(huì)快速進(jìn)入全球化時(shí)代的今天，我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)民族道德文化精神和弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，也要融合和吸收國(guó)外先進(jìn)道德文化。在思想、文化、道德價(jià)值觀多元、多樣、多變的當(dāng)代中國(guó)。我們應(yīng)該探討中國(guó)道德文化的“多中之一”和“變中之不變”，因?yàn)檫@才是中華民族的精神之魂，或許也是人類存在的“基德”。所以，中華文化中的很多理念也同樣是世界很多民族和文化所認(rèn)同和極力提倡的。例如，我國(guó)儒家傳統(tǒng)的“誠(chéng)敬之道”。在西方文化中就以“honesty”（誠(chéng)實(shí)）和“respect”（尊重）等美德的概念形式而存在，并發(fā)展成為其核心價(jià)值觀之一部分。而且，由于西方文化注重分析的傳統(tǒng)，對(duì)這些概念的本質(zhì)內(nèi)涵和外延作了非常細(xì)致的理論闡釋和實(shí)證分析，尤其是對(duì)這些概念怎樣在青少年兒童中得到發(fā)展和內(nèi)化，甚至轉(zhuǎn)變成為其道德人格的過(guò)程，進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)研究。提出了很多值得我們借鑒和思考的理論觀點(diǎn)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了巨大的改變，但是。由于法制建設(shè)（他律）的相對(duì)滯后，容易失去民主監(jiān)控的權(quán)力導(dǎo)致了腐敗的多見(jiàn)。上行下效，對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。很多人認(rèn)為，現(xiàn)代人重視權(quán)利而不重視美德。我認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)，我們對(duì)美德的重視確實(shí)不夠。我們的道德教育過(guò)分大而化之，沒(méi)有從細(xì)小的美德教育做起，使學(xué)校教育出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象在幼兒園和小學(xué)進(jìn)行所謂愛(ài)國(guó)主義教育，而大學(xué)反而需要不斷地教育大學(xué)生要學(xué)會(huì)尊重，學(xué)會(huì)人際交往、寬容、責(zé)任等基本美德。其實(shí)，核心美德教育最應(yīng)該在學(xué)齡前和小學(xué)階段進(jìn)行。隨著年齡的增長(zhǎng)、思維發(fā)展的深刻和成熟，更加宏大的世界觀、價(jià)值觀、人生觀的教育才逐漸提上教育日程。我國(guó)有很多違背個(gè)體身心發(fā)展規(guī)律的道德教育，值得我們深刻反思。

對(duì)所謂現(xiàn)代人重視權(quán)利的觀點(diǎn)，也要做一些辨析。首先，這里的權(quán)利（right）不是權(quán)力（power），前者是個(gè)人應(yīng)該享有的物質(zhì)和精神利益，而后者是社會(huì)賦予個(gè)體代為執(zhí)行的某種地位或職責(zé)。權(quán)利是每個(gè)人都有的，而權(quán)力則不是每個(gè)人都有的。作為社會(huì)普通民眾的大多數(shù)人，例如家庭中的幼兒是沒(méi)有什么權(quán)力的弱勢(shì)群體，但他們應(yīng)該享有一個(gè)人所必須享有的權(quán)利，例如，大到基本生活的權(quán)利、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、重大問(wèn)題的知情權(quán)