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失業(yè)人員參加就業(yè)培訓范文1

勞動保障工作是一項政策性很強，涉及面很廣的工作。再就業(yè)培訓是他的一個組成部分。如何搞好再就業(yè)培訓，關系到勞動保障工作好與壞的整體形象。因此，要做好再就業(yè)培訓工作，首先要做的就是轉變下崗失業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)觀念。因為參加再就業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員，多數(shù)為原國有、集體企業(yè)職工，“等、靠、要”的陳舊思想根深蒂固，認為：“就業(yè)就必須是鐵飯碗，工作必須在國企，收入一定要穩(wěn)定，不給個體私人干活”。這些想法固然有它存在的理由，但是面對當今計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，如果勞動者再抱著這樣的就業(yè)擇業(yè)觀念不放，就無法適應市場的需要，無法實現(xiàn)再就業(yè)。為此我們開設《勞動法律法規(guī)知識》、《職業(yè)指導》、《養(yǎng)老保險政策》、《失業(yè)保險政策》、《再就業(yè)政策》、《就業(yè)訓練政策》等6門課程的培訓，在培訓中，任課教師認真解答每一位下崗失業(yè)人員所提出的問題，解除了下崗失業(yè)人員的顧慮，解開了他們思想上的疙瘩，提高了他們的認識水平，轉變了他們的就業(yè)擇業(yè)觀念。建安公司下崗職工劉鳳果感慨萬分地說：“沒參加培訓以前對勞動政策知道的很少，參加培訓后明白了不少政策”。通過這樣的培訓使許多下崗失業(yè)人員在思想上通了，都有了自己的想法和打算，而且有些人也正在悄悄地實施著自己的計劃。第二，是對下崗失業(yè)人員進行實地的、面對面的專業(yè)技能培訓。大多數(shù)下崗失業(yè)人員都存在，技術單一、文化水平低、年齡偏大的現(xiàn)象，這就給下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)增加了難度。針對這一情況，我們作了大量市場調(diào)研工作，同時根據(jù)下崗失業(yè)人員的自身特點、年齡結構，文化技能水平的差異，精挑細選開設了《計算機操作》、《中式烹調(diào)》、《中式面點》、《保健按摩》、等20個專業(yè)的技能培訓。并且于20**年引進了國際勞工組織的創(chuàng)業(yè)培訓，現(xiàn)已有部份參訓人員成功創(chuàng)業(yè)，成為了小老板。在培訓過程中，我們又根據(jù)參訓人員的實際情況，把專業(yè)技能培訓分為理論學習與實際操作學習兩部分。在理論教學授課大綱的制定上，盡量作到通俗易懂，以便下崗失業(yè)人員盡快的掌握專業(yè)理論知識。而實際操作培訓的安排，則注重授課教師的示范，也讓參訓人員親自嘗試，課授課教師不厭其煩的指導，直到學員學會、學通為止，這樣培訓增強他們的實際操作能力。通過一個月的專業(yè)技能培訓，大部分參訓人員都能掌握一門實用技術。為他們走上再就業(yè)之路奠定了一定的基礎。

全心全意為下崗失業(yè)人員服務，是我們工作的宗旨，是提高再就業(yè)培訓工作服務質(zhì)量的整體要求。一年以來我們通過開展了“假如我是一名下崗失業(yè)人員”的換位思考活動，在對下崗失業(yè)人員培訓的同時，也提高了我們自己的專業(yè)素質(zhì)和理論水平，增強了自身的服務意識，增強了責任感，在具體工作中我們把下崗失業(yè)人員當親人對待，面對這樣一個年齡偏大、文化水平偏低的群體，我們盡可能耐心細致地進行講解，并實行首問責任制和待客四步曲制度，認真辦好每一項力所能及的事情。對下崗失業(yè)人員提出的急需解決的問題，做到馬上辦、熱情辦、辦得好。在對下崗失業(yè)人員的培訓中，樹立了良好的政府工作人員的形象，在20**年度，我們收到下崗失業(yè)人員贈送的錦旗3面、鏡扁一面、感謝信3封。許多經(jīng)過培訓的下崗失業(yè)人員都說，參加再就業(yè)培訓收益很大，學到了很多政策知識，即使暫時找不到合適的工作，去充充電，去多了解些勞動政策也是非常好的。

看來再就業(yè)培訓工作，對下崗失業(yè)人員非常重要、非常有益，對我們自己也是一種提高，我們要盡心盡力去做好培訓工作，做好每一件對下崗失業(yè)人員有益的事情，為勞動保障工作，為再就業(yè)培訓工作貢獻自己的一份力量。

在黨的生日到來之際，我祝愿我們黨的事業(yè)蒸蒸日上，我們的培訓工作欣欣向榮。

失業(yè)人員參加就業(yè)培訓范文2

關鍵詞：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員；再就業(yè)；培訓；創(chuàng)業(yè)

近幾年來，我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員問題日益突出，弱勢群體再就業(yè)問題已成為就業(yè)工作的重中之重，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)解決的好壞，關系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)問題，除了進一步完善保障制度、增加幫扶力度外，筆者認為，

“授人以魚不如授人以漁”，加強對他們的再就業(yè)教育和培訓，增強其市場就業(yè)競爭能力和適應能力，才是解決這一問題的治本之策。

一、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員現(xiàn)狀分析

1.下崗失業(yè)成因分析

改革開放以來，市場化改革導致了許多國有企業(yè)虧損、虧損停產(chǎn)、半停產(chǎn)，直接造成一部分職工工資和福利收入的減發(fā)或停發(fā)。而企業(yè)的并購、破產(chǎn)更使下崗、失業(yè)人員增多；經(jīng)濟增長方式的轉變，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整則迫使過度重復建設以及資源、勞動密集產(chǎn)業(yè)或被壓縮或主動向技術、知識密集產(chǎn)業(yè)轉移，這一切使得城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人數(shù)急劇增加。

2.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員定義

目前我國政府的失業(yè)率數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，其定義為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)之比，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)戶口、在一定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、無業(yè)而有就業(yè)要求，并在當?shù)鼐蜆I(yè)機構進行求職登記的人員。

二、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓的問題和難點分析

1.勞動力供需矛盾、就業(yè)結構性矛盾突出

近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量向城市轉移，以及企業(yè)職工失業(yè)率的增高導致的下崗失業(yè)人員增多，導致了就業(yè)市場上勞動力供給過剩、而市場需求小的矛盾。另一方面，就業(yè)結構性矛盾也十分突出。傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難，而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要素質(zhì)較高的人員又供不應求。

2.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員年齡偏高、文化偏低

在我國下崗失業(yè)人員中，大齡人員(男性50歲、女性40歲以上)和初中以下文化程度的人員，均占40％左右；初級和無技術等級的人員約占50％，城市貧困人口中相當一部分屬于就業(yè)困難群眾，其中主要是下崗失業(yè)人員和停產(chǎn)企業(yè)職工等。

3.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員收入偏低、家庭負擔重

目前，在社會保障制度尚未完善、國有集體企業(yè)的效益難以迅速提高的情況下，城市貧困層中的許多人都缺乏必需的收入保障，下崗失業(yè)人員首當其沖，原先曾是免費的醫(yī)療等服務和各種其他福利，均無法再享受。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價不斷升高等不利因素催高了生活成本，面對昂貴的生活支出，以及子女教育、老人贍養(yǎng)等必需支出的費用，往往使得下崗失業(yè)人員家庭負擔更重。

三、開展城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的基本原則

1.堅持與市場需求相結合

對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓，一定要選擇合適的培訓專業(yè)，以勞動密集型企業(yè)、技能要求較低的崗位為對象，以切實幫助解決就業(yè)為基礎，開展針對性的培訓。

2.堅持與就業(yè)相結合

針對再就業(yè)難以開展職業(yè)培訓的這一問題，只有不斷增強培訓的針對性、實用性和有效性，才能提高培訓就業(yè)率，才能在激烈地競爭中贏得市場，拓展新的發(fā)展。因此，要充分利用培訓資源和勞動力市場信息資源，發(fā)揮資源匹配的最大優(yōu)勢，充分提高培訓就業(yè)率，更好地促進培訓與就業(yè)的結合，切實幫助解決就業(yè)問題。

四、開展城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)教育的對策

1.改進援助方式，變政府安置為職業(yè)工自主擇業(yè)

政府有必要也有責任通過培訓和教育來提高城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的素質(zhì)和技能，增強其就業(yè)積極性和主動性，同時還要加強下崗失業(yè)人員的家庭文化建設，引導、教育他們下崗不失志，破除依賴、保守、懶散的意識與習慣，積極向上，自強自立。

2.積極開創(chuàng)社區(qū)就業(yè)培訓，大力促進再就業(yè)

社區(qū)就業(yè)不僅門路廣，有大量的就業(yè)崗位，而且門檻較低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的資金投入，比較適合那些年齡較大、技術素質(zhì)不高的下崗失業(yè)人員，特別是下崗女工再就業(yè)。因此通過社區(qū)就業(yè)服務機構專設培訓服務窗口，提供培訓政策咨詢，公布培訓機構專業(yè)設置，使下崗失業(yè)人員在辦理求職或失業(yè)登記時，根據(jù)自身情況和市場需求，選擇適合的專業(yè)參加培訓。

3.加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

從傳統(tǒng)技能培訓中拓展開來，開展創(chuàng)業(yè)培訓，強化對勞動者創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培訓和提高，具有十分重要的意義。開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目主要面向第三產(chǎn)業(yè)，要配合社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和社區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體的帶頭人。同時要鼓勵培訓機構與企業(yè)聯(lián)合，利用企業(yè)的項目和閑置廠房、設備，孵化出一批小企業(yè)，提高培訓的回報率，將創(chuàng)業(yè)培訓在下崗失業(yè)人員比較集中的大中城市全面推開，切實推動再就業(yè)工作。

參考文獻：

【1】姚裕群：下崗問題的由來、狀況與對策【J】，成人高教學刊，1997，06

失業(yè)人員參加就業(yè)培訓范文3

關鍵詞：失業(yè)保險;評估指標;北京

一、 失業(yè)保險制度評估研究綜述

從目前的研究現(xiàn)狀看，學者們對于失業(yè)保險制度的評價研究，主要集中在三大領域：一是對失業(yè)保險制度評估體系進行整體設計;二是對失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能評價體系的構建研究;三是對我國局部地區(qū)的失業(yè)保險運行情況進行評價，如安錦（2010）利用失業(yè)保險制度有效性評估體系，對內(nèi)蒙古失業(yè)保險制度進行評估;陳心穎（2011）對福建省的失業(yè)保險制度狀況進行評價。

總之，從對失業(yè)保險的研究文獻來看，多偏重于從整體的視角進行研究，對于局部地區(qū)的失業(yè)保險運行狀況進行分析的偏少，筆者以北京市為例，整理分析北京市近年來失業(yè)保險制度運行的有關數(shù)據(jù)，從覆蓋面、保障度和可持續(xù)性三大方面對北京市失業(yè)保險制度進行評估，得出相關結論，并提出政策建議，為完善北京市及我國失業(yè)保險制度提供有益參考。

二、 失業(yè)保險制度運行評估研究-以北京市為例

1. 覆蓋面指標。評價覆蓋面的主要指標是失業(yè)保險的覆蓋率。失業(yè)保險的覆蓋率=（參保人數(shù)/城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)）*100%，如表1所示，從2005年～2014年這10年的時間里，北京市失業(yè)保險的參保人數(shù)在穩(wěn)步增長，失業(yè)保險覆蓋率有明顯上升，由58.11%提高至96.01%，按照國際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險的覆蓋率要達到85%的標準以上，北京自2010年失業(yè)保險覆蓋率超過該標準;北京市10年間的平均覆蓋率為82.11%，遠遠高于全國的平均覆蓋率46.59%。由此可看出北京市的失業(yè)保險覆蓋程度遠高于全國平均水平，在全國各省市中處于領先地位。

但是根據(jù)《北京市失業(yè)保險規(guī)定》中相關規(guī)定，失業(yè)保險的參保對象基本涵蓋了除公務員外的所有企事業(yè)單位職工和個體勞動者，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，還是部分就業(yè)人員未納入失業(yè)保險制度內(nèi)。

2. 保障度指標。失業(yè)保險制度保障度從兩個角度進行評價，即生活保障和就業(yè)保障，生活保障評價指標是失業(yè)保險受益率，就業(yè)保障評價指標是培訓后就業(yè)率。

（1）失業(yè)保險替代率失業(yè)保險替代率是反映失業(yè)保險制度對失業(yè)人員提供生活保障程度高低的指標，是指失業(yè)人員領取的失業(yè)保險金占城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的比重，即失業(yè)保險替代率=（月領取失業(yè)保險金/城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資）*100%。如表2所示，北京市近10年來平均失業(yè)保險替代率僅為12.85%，2014年為12.38%。

通常發(fā)達國家合理的失業(yè)保險替代率應為50%～60%，發(fā)展中國家應為40%～50%，由此看出，北京市的失業(yè)保險替代率較低，說明對生活的保障程度較低。

如果用平均失業(yè)保險金和人均消費支出相比，2014年平均失業(yè)保險金占人均消費支出的比例僅為45.69%，這說明，即使失業(yè)人員把領取到的所有失業(yè)金都拿去消費，也達不到當?shù)厝司M水平的一半。

如果從失業(yè)保險基金支出結構來看，2014年北京市失業(yè)保險基金總支出為35.9億元，年末領取失業(yè)保險人數(shù)為3萬人，假設所有支出均用于失業(yè)保險待遇發(fā)放，據(jù)測算，人均領取失業(yè)保險待遇約為9 972.2元/月（35.9*10 000萬元/3萬人），而根據(jù)北京市現(xiàn)行失業(yè)保險金標準，2014年人均領取平均失業(yè)保險金為1 066.5元/月，因此，可推算出在失業(yè)保險基金支出結構中，用于生活保障的支出僅占約11%（1 066.5元/9 972.2元*100%），而用于促進就業(yè)支出占至總支出80%以上。

雖然我國實行的是積極的就業(yè)政策，失業(yè)人員失業(yè)后以促進就業(yè)為主，輔以提供基本的生活保障，即“重就業(yè)輕保障”，但是失業(yè)保險金很有可能是失業(yè)人員在失業(yè)期間唯一的生活來源，如此低的失業(yè)保險給付水平和失業(yè)保險替代率，可能會使失業(yè)人員的生活陷入貧困，不足以體現(xiàn)出失業(yè)保險的生活保障功能。

（2）培訓后就業(yè)率。培訓后就業(yè)率=（培訓后就業(yè)人數(shù)/參加就業(yè)培訓人數(shù)）*100%，該指標反映了就業(yè)培訓的實施效果，就業(yè)培訓的最終目的不是結業(yè)，而是實現(xiàn)就業(yè)，培訓后就業(yè)率越高，說明就業(yè)保障程度越高;反之，說明就業(yè)保障程度較低。

由表3可以看出，2009年～2013年期間，參加就業(yè)培訓人員培訓后就業(yè)率平均值為63.38%，自2011年起，參加就業(yè)培訓的人數(shù)培訓后就業(yè)率基本在50%～70%之間，從該指標來看，就業(yè)培訓的效果具有一定的針對性，但是，從表中數(shù)據(jù)也可以看出，2011年以來，培訓后就業(yè)率呈下降趨勢，2013年最低，僅為54.06%，說明培訓后效果逐年下滑。

失業(yè)人員參加就業(yè)培訓范文4

一、指導思想

針對下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的實際需要，以市場需求為導向，積極開展多種形式的職業(yè)技能培訓，提高下崗失業(yè)人員轉業(yè)轉崗所需技能水平，并提供相應的技能鑒定和技能崗位對接服務，增強勞動者技能，促進下崗失業(yè)人員更多更好地實現(xiàn)再就業(yè)。

二、目標任務

按照每年2萬的目標，在*年至2010年五年內(nèi)，對10萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓合格率90%以上，培訓后再就業(yè)率60%以上。建立再就業(yè)培訓與技能鑒定的銜接機制。

三、主要內(nèi)容

（一）開展職業(yè)技能培訓。根據(jù)市場需求，堅持培訓與就業(yè)相結合的原則，開發(fā)和選定適合下崗失業(yè)人員的培訓項目和培訓課程，大力開展訂單培訓和定向培訓，已經(jīng)開展這項工作的市縣要認真總結經(jīng)驗，繼續(xù)抓好做實，為城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃的實施起到示范作用。開展職業(yè)技能培訓要根據(jù)國家職業(yè)標準和用人單位崗位要求，強化職業(yè)技能實訓，突出操作訓練，著力提高下崗失業(yè)人員的崗位適應能力和職業(yè)技能水平。要采取開辦日夜班、長短班以及遠程培訓等多種形式和手段，吸引和方便更多的下崗失業(yè)人員參加培訓，促使更多的勞動者掌握就業(yè)技能。

（二）實施職業(yè)技能鑒定，提供技能水平認證服務。對參加培訓并有鑒定要求的下崗失業(yè)人員，鑒定機構要主動提供鑒定服務，對鑒定合格的，要按規(guī)定發(fā)放相應的職業(yè)資格證書。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定、生活確有困難的，有關部門要按照國家和我省相關政策落實職業(yè)技能鑒定補貼。

（三）做好就業(yè)服務，促進技能崗位對接。各級勞動保障部門要對定點培訓機構和培訓項目進行公告和公示，廣泛開展職業(yè)指導，幫助下崗失業(yè)人員選擇合適的培訓項目，繼續(xù)實施“技能崗位對接行動”，完善就業(yè)服務，面向下崗失業(yè)人員開展專項就業(yè)服務活動，加強就業(yè)信息、職業(yè)介紹、勞動保障事務、社會保險服務等工作，為技能勞動者培訓后就業(yè)提供有效支持，切實幫助下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

四、組織領導

（一）加強組織領導，明確責任目標，積極溝通合作，共同推動再就業(yè)培訓工作。各級勞動保障部門要進一步提高對再就業(yè)培訓工作的重視程度，要對再就業(yè)培訓工作實行目標管理，要根據(jù)各地的具體情況，制定專項工作計劃，逐級落實目標責任，定期督促檢查考核，逐步建立培訓、鑒定和就業(yè)服務相結合的促進下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)的長效機制。要加強工作的主動性，提高協(xié)調(diào)溝通能力，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報工作進展情況，爭取社會各方面的支持，共同推動再就業(yè)培訓工作。

（二）強化培訓機制，健全培訓網(wǎng)絡，實現(xiàn)崗位對接。各級勞動保障部門要按照“條件公開、平等競爭、合理布局、擇優(yōu)認定、社會公示和公布”原則，確定一批社會信譽佳、專業(yè)特色強、培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的再就業(yè)培訓定點機構。要根據(jù)市場需求引導定點機構調(diào)整專業(yè)設置和課程內(nèi)容，實現(xiàn)技能培訓與市場需求的有效銜接。有條件的市縣可建立公共實訓基地，面向社會開展技能操作訓練和技能鑒定服務。

（三）落實補貼經(jīng)費，完善補貼辦法，健全培訓效果評價機制。要按照國家有關規(guī)定，從各級財政促進再就業(yè)資金中落實培訓和鑒定補貼經(jīng)費，要根據(jù)培訓和鑒定的實際成本，合理確定補貼標準，進一步完善經(jīng)費補貼與培訓質(zhì)量和促進就業(yè)效果掛鉤的機制和辦法，要根據(jù)培訓合格率、職業(yè)資格證書取得率、就業(yè)率以及培訓計劃落實等情況對定點機構進行定期監(jiān)督檢查和業(yè)績考核。

（四）積極引導，廣泛宣傳，營造良好氛圍。各地要充分利用廣播電視、報刊雜志、勞動網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛宣傳培訓就業(yè)政策，宣傳提高職業(yè)技能對促進就業(yè)的重要性，宣傳培訓工作成效顯著的教育培訓機構的經(jīng)驗做法，宣傳下崗失業(yè)人員參加培訓后成功實現(xiàn)再就業(yè)的典型事例，引導更多勞動者參加培訓，提高技能，實現(xiàn)技能再就業(yè)。

五、時間安排

（一）2006年5月1日前，布置工作，制定實施方案，完成培訓項目和定點培訓機構的認定等準備工作。

（二）*年6月1日前，按照再就業(yè)培訓計劃，在部分市縣進行試點。

（三）*年8月1日前，對試點市縣進行培訓效果檢查。

（四）*年9月1日前，全面啟動再就業(yè)培訓計劃。

能力促創(chuàng)業(yè)實施方案

為貫徹落實國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育和做好就業(yè)再就業(yè)工作的要求，根據(jù)勞動和社會保障部《關于印發(fā)城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃和能力促創(chuàng)業(yè)計劃的通知》（勞社部發(fā)[*]30號，以下簡稱《通知》），結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

圍繞國家發(fā)展中小企業(yè)促進就業(yè)和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的需要，通過提供政策、資金、技術、信息等措施，面向下崗失業(yè)人員、青年學生、進城務工的農(nóng)村勞動者以及其他群體開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力，為勞動者成功開業(yè)和帶動就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、目標任務

（一）在*年至2010年五年內(nèi)，對1萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，力爭培訓結束后3個月內(nèi)開業(yè)成功率達到30%，半年內(nèi)開業(yè)成功率達到50%，穩(wěn)定經(jīng)營一年以上的比率達到80%，實現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)平均帶動至少3人就業(yè)的倍增效應。

（二）建立社會化、開放式創(chuàng)業(yè)服務體系，實現(xiàn)開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等“一條龍”服務。

三、主要內(nèi)容

（一）開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。在海口、三亞等勞動力密集地區(qū)，積極推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓。對有創(chuàng)業(yè)意向但尚未創(chuàng)業(yè)的人員，要幫助他們創(chuàng)新觀念，明確創(chuàng)業(yè)目標，掌握創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識，提高其創(chuàng)業(yè)基本能力。對已開辦企業(yè)的人員，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓，提升其經(jīng)營管理能力。要采用案例剖析、互動教學、現(xiàn)身說法等方式，提高培訓的針對性和靈活性，要利用現(xiàn)代培訓技術，開發(fā)遠程多媒體教學課件，豐富培訓內(nèi)容和手段，不斷提升勞動者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（二）提供開業(yè)指導，搞好項目開發(fā)。聘請有經(jīng)驗的企業(yè)家、經(jīng)營管理專家和政府有關人員組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，收集和開發(fā)投資少、見效快、市場發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目，建立省市（縣）兩級項目資源庫，為創(chuàng)業(yè)者提供指導和服務，幫助創(chuàng)業(yè)者掌握基本開業(yè)技巧，并能運用經(jīng)營策略和國家有關政策，制定科學、適用的開業(yè)方案，指導其成功開業(yè)。

（三）搞好創(chuàng)業(yè)孵化。加強與政府有關部門的溝通，爭取支持，依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或利用關閉破產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房，建立相對集中的創(chuàng)業(yè)市場或孵化基地，完成創(chuàng)業(yè)見習，豐富創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)體驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭，做強做穩(wěn)做大企業(yè)奠定基礎。

（四）開展融資服務。一方面，要進一步落實小額擔保貸款政策，要多渠道籌集資金，為創(chuàng)業(yè)者提供多種形式的融資服務。另一方面，要加強對貸款人的誠信教育，跟蹤了解資金使用情況，協(xié)同有關部門完備貸款程序，建立創(chuàng)業(yè)者誠信檔案，提高創(chuàng)業(yè)者的誠信意識和資金運作能力。

（五）加強跟蹤扶持。在省市縣（區(qū)）就業(yè)部門設立創(chuàng)業(yè)指導中心或創(chuàng)業(yè)者接待站，開通咨詢熱線或網(wǎng)站，跟蹤了解所辦企業(yè)的運營和發(fā)展，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需要，提供全方位的咨詢和指導服務，幫助提高經(jīng)營能力和改善經(jīng)營狀況。同時，要支持創(chuàng)業(yè)學員自發(fā)成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會（或協(xié)會），鼓勵他們加強創(chuàng)業(yè)交流和信息溝通，不斷提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營能力，實現(xiàn)共同發(fā)展。

四、組織領導

（一）加強組織領導，明確責任目標。各級勞動保障部門要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務工作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分解落實，要從各級財政促進就業(yè)再就業(yè)資金中，盡快落實創(chuàng)業(yè)培訓所需經(jīng)費。要建立以培訓合格率、企業(yè)開辦率、穩(wěn)定經(jīng)營率、帶動就業(yè)率等為重點的創(chuàng)業(yè)培訓績效考評體系。海口、三亞要充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，進一步提高培訓質(zhì)量，擴大培訓規(guī)模，樹立城市培訓品牌。

（二）密切部門合作，進一步落實扶持政策。各級勞動保障部門要進一步密切與財政、稅務、工商、銀行、經(jīng)貿(mào)以及工會、共青團、婦聯(lián)等部門的合作，加強與企業(yè)界和企業(yè)服務機構、小額貸款擔保機構的溝通與聯(lián)系，共同搭建面向創(chuàng)業(yè)者的公共服務平臺，使符合條件的人員能夠及時享受到國家和我省的培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）加強創(chuàng)業(yè)培訓隊伍建設，確保創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。*年至2010年五年內(nèi)，我省要通過考核選拔方式，每年推薦1-2人參加SIYB教師培訓，逐步建立一支專業(yè)化的教師隊伍。在創(chuàng)業(yè)培訓管理人員隊伍建設方面，要選派業(yè)務能力強的人員負責這項工作，并通過舉辦專業(yè)培訓、業(yè)務考察交流等活動，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓管理人員的組織管理能力。

（四）大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，逐步形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍。各地要根據(jù)具體情況，通過廣播電視、報刊雜志、勞動網(wǎng)站等新聞媒體，以及舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)座談會、創(chuàng)業(yè)成果展示活動、編輯創(chuàng)業(yè)明星事跡集錦等多種方式，大力宣傳政府鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策，宣傳在創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務方面做出顯著成績的培訓機構和社會中介組織的經(jīng)驗，宣傳成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，引導和帶動更多勞動者走自主創(chuàng)業(yè)、能力創(chuàng)業(yè)道路，逐步在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。

五、時間安排

（一）*年5月1日前，布置工作，落實經(jīng)費，制定實施方案，完成定點機構的認定等準備工作。

（二）*年6月10日前，力爭在海口、三亞啟動技能促創(chuàng)業(yè)計劃。

失業(yè)人員參加就業(yè)培訓范文5

生存分析(survivalanalysis)是將事件的結果與事件所經(jīng)歷時間結合起來分析的一種統(tǒng)計分析方法，可用來分析不同影響因素(稱之為協(xié)變量)與生存函數(shù)間的關系，分析某種因素對生存率或生存時間的影響作用。由于失業(yè)持續(xù)時間數(shù)據(jù)中包含截尾(刪失)數(shù)據(jù)，且具有右連續(xù)性特征，故其他常用的分析方法不適用于分析協(xié)變量對失業(yè)生存函數(shù)的影響。生存分析方法有三種，分別為參數(shù)法、半?yún)?shù)法和非參數(shù)法，本文將運用半?yún)?shù)法中的COX比例風險模型及非參數(shù)法中的Kaplan-Meier法來進行研究分析。

1.COX比例風險模型的建立及分析在生存分析法中，COX回歸用于分析協(xié)變量與失業(yè)時間長短的關系，失業(yè)人員若實現(xiàn)重新就業(yè)，即為“失業(yè)狀態(tài)死亡”。本研究中，將性別、民族、年齡、文化水平、婚姻狀況、是否領取失業(yè)保險金、失業(yè)前月工資收入、家里是否還有其他人失業(yè)、原工作單位性質(zhì)、是否接受過再就業(yè)職業(yè)技能培訓情況列為待定協(xié)變量，運用SPSS17．0統(tǒng)計軟件，把以上影響因素作為自變量，設置多分類變量的啞變量，采用向前逐步回歸法(最大似然估計)構建COX比例風險模型，對偏回歸系數(shù)進行顯著性檢驗，判斷協(xié)變量與失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間的長短是否具有顯著關系，輸出結果見表2。根據(jù)表2可知，在5%的顯著性水平上通過檢驗的變量有5個，分別為“年齡”“文化水平”“是否領取失業(yè)保險金”“是否接受過再就業(yè)職業(yè)技能培訓”和“再就業(yè)信息獲取程度”。

2.Kaplan-Meier法對失業(yè)人員再就業(yè)影響因素的分析描述生存分析中的Kaplan-Meier是一種描述性統(tǒng)計方法，用生存曲線描述失業(yè)者再就業(yè)的影響因素與失業(yè)生存的關系，其基本思想是:將樣本統(tǒng)計的失業(yè)持續(xù)時間由小到大依次排列，計算各類失業(yè)者在某一時間點的失業(yè)生存函數(shù)。年齡方面:根據(jù)COX回歸檢驗結果進行分析，自變量“年齡”的偏回歸系數(shù)為負，表明該協(xié)變量屬于保護因素，即保護失業(yè)狀態(tài)的因素，意味著失業(yè)者每增加一歲，則其再就業(yè)的概率和可能性會下降3．1%。由此可見，隨著失業(yè)人員年齡的逐漸增大，其再就業(yè)的難度也將增大。文化水平方面:“小學及以下”、“初中”、“高中”、“中職(職高、中專、技工學校)”這四種文化程度偏回歸系數(shù)均為負值，表明這四種文化水平為保護因素。通過Kaplan-Meier法分析可知，隨著時間的增長，大專及以上文化水平的失業(yè)者的生存概率遞減最快，即“失業(yè)狀態(tài)死亡”最快，其再就業(yè)的概率最大。高中與中職(職高、中專、技工學校)就業(yè)情況整體上趨于一致。總體來說，失業(yè)者的文化水平越高，其再就業(yè)的概率和可能性就越大。失業(yè)保險方面:該自變量的偏回歸系數(shù)為負值，表明領取失業(yè)保險金的再就業(yè)的概率和可能性會降低32．5%。通過分析得出，在相同的“失業(yè)狀態(tài)死亡”時刻，未領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的生存函數(shù)低于領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，即未領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員的再就業(yè)可能性較大。相較于領取失業(yè)保險金的失業(yè)者來說，未領取失業(yè)保險金的失業(yè)者缺少必要的經(jīng)濟收入，因此會有更強烈的動機和意愿來擺脫自己的失業(yè)狀態(tài)，更加積極主動地去尋找工作。再就業(yè)技能培訓方面:該自變量的偏回歸系數(shù)數(shù)值為正，意味著接受過再就業(yè)技能培訓的再就業(yè)概率會提高40．8%。分析表明，接受過再就業(yè)技能培訓的失業(yè)人員失業(yè)狀態(tài)生存函數(shù)較低，即再就業(yè)可能性較大。失業(yè)人員接受再就業(yè)技能培訓，能夠在短時間內(nèi)掌握一項工作技能，通過社區(qū)、培訓機構向有用工需求的單位推薦介紹，可以大大縮短失業(yè)者搜尋工作的時間，增加失業(yè)者再就業(yè)的機會。再就業(yè)信息獲取方面:在以失業(yè)者再就業(yè)信息獲取多為對照組的情況下，再就業(yè)信息獲取少的失業(yè)者的再就業(yè)概率會降低0．717(1－0．283)。分析表明，獲取再就業(yè)信息多的失業(yè)者的失業(yè)狀態(tài)生存率較低，說明失業(yè)人員獲取的就業(yè)信息越多，其再就業(yè)的可能性就越大。

二、結論及建議

通過以上分析表明，隨著失業(yè)者年齡的逐漸增長，勞動者的技能和求職緊迫感都在下降，再就業(yè)可能性會逐漸降低。在勞動力市場中，失業(yè)者的文化程度與其再就業(yè)的可能性成正比。領取失業(yè)保險金可能會降低失業(yè)人員的再就業(yè)積極性，接受過再就業(yè)技能培訓的失業(yè)人員再就業(yè)可能性較高，獲取再就業(yè)信息多的失業(yè)人員再就業(yè)可能性更大。社區(qū)應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決好以下幾個問題:

1.加強工作人員隊伍建設，促進失業(yè)人員觀念轉變目前，越來越多的大齡失業(yè)者對重新就業(yè)持消極被動的態(tài)度，許多青年失業(yè)者的擇業(yè)觀念仍受工作期待過高、追求穩(wěn)定工作等傳統(tǒng)思想主導。此外，因低學歷所造成心理上的自卑與不自信，也影響再就業(yè)的態(tài)度消極。面對不斷增長的就業(yè)指導與心理輔導的需求，擴大具有專業(yè)知識的職業(yè)指導隊伍是非常必要的。應該加大對工作人員的培訓力度，提高社區(qū)促進就業(yè)的服務質(zhì)量。通過對失業(yè)人員就業(yè)觀念上的專業(yè)指導，從根本上幫助實現(xiàn)積極就業(yè)。

2.充分整合各類教育資源，積極開展社區(qū)教育技能培訓隨著知識經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，勞動力市場對勞動者的素質(zhì)與技能提出了更高的要求，這就需要加強對失業(yè)者的技能培訓。社區(qū)作為教育工作的有效載體，應充分發(fā)揮其教育服務功能。社區(qū)教育應把技能培訓作為其工作的發(fā)展方向，大力開展多層次、多內(nèi)容的技能培訓以迎合市場需求，增強培訓的實用性。通過國家的政策引導，充分整合社會各類資源，激勵社會力量積極參與到社區(qū)教育服務中來。通過共建、合作等方式，形成社區(qū)特有的培訓網(wǎng)絡。

3.將失業(yè)保險與就業(yè)培訓掛鉤，鼓勵失業(yè)人員積極參與在開展培訓的過程中，應注重激發(fā)失業(yè)人員的學習欲望和熱情，培養(yǎng)其參與學習的積極性和主動性。可以通過政策引導，將失業(yè)金體系與再就業(yè)培訓掛鉤，避免領取失業(yè)保險金會降低失業(yè)人員再就業(yè)積極性的問題。通過政策規(guī)定失業(yè)人員必須在已參加再就業(yè)培訓并且能出示相關證明的情況下，才能領取到失業(yè)救濟金。還可以給培訓合格的失業(yè)者一定的獎勵以提高其積極性，如免除培訓期間的學費、獲得相應的職業(yè)資格證等。

失業(yè)人員參加就業(yè)培訓范文6

關鍵詞 政府購買；公共就業(yè)培訓服務；績效；評價

中圖分類號 C975 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）25-0050-07

公共就業(yè)培訓服務是政府向社會人員提供的就業(yè)指導、技能培訓等培訓服務，是公共就業(yè)服務最重要的服務項目。我國歷來高度重視公共就業(yè)培訓服務的供給，投入大量財政資金和社會資源對務工人員、失業(yè)人員、待業(yè)人員、農(nóng)村勞動者等進行就業(yè)培訓。目前，公共就業(yè)培訓服務主要由政府以購買公共服務方式向社會提供。各省市對公共就業(yè)培訓服務供給的主要機構――就業(yè)培訓中心投入規(guī)模較大，且保持穩(wěn)定增長，基本做到就業(yè)訓練中心地級以上市全覆蓋。截至2014年，全國共有就業(yè)訓練中心2635個，教職工3.8萬人，經(jīng)費規(guī)模達17.94億元，其中政府購買服務資金占總經(jīng)費來源的比重普遍在90%左右。深入研究政府購買公共就業(yè)培訓服務效率，可以推動優(yōu)化政府資金投入配置，有效提升公共就業(yè)培訓服務的供給效能和水平。

一、文獻綜述

目前，學術界對政府公共服務供給效率、績效評價方面的研究成果較多，但對政府購買公共服務效率、績效評價的研究卻非常少。張萌、王家耀等采用德爾菲專家咨詢法建立政府購買績效合同管理基本農(nóng)村公共衛(wèi)生服務的評價指標體系，并利用模糊綜合評判法確定評價指標權重，形成了一套符合績效合同管理模式的指標體系分析框架，為河南省項目縣的試點工作提供科學高效的績效評價工具[1]。錢海燕、沈飛運用DEA模型，選取2012年和2013年合肥市曙光、城南、友誼和蘭亭等4個社區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務的指標數(shù)據(jù)作為樣本，對合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務財政支出效率進行了評價研究[2]。

有學者嘗試根據(jù)政府購買服務的特點，在績效評價方法上積極進行探索。比如魏中龍等采用系統(tǒng)工程中的DELPHI方法構建了政府購買服務效率評價指標體系，創(chuàng)造性地把在語音識別、圖像識別、數(shù)據(jù)壓縮等領域廣泛使用的SOM神經(jīng)網(wǎng)絡模型應用到政府購買服務績效評價中[3]。王春婷等基于社會學的研究視角，以深圳市與南京市部分公務員和普通城鎮(zhèn)居民為調(diào)查對象進行了較廣泛的社會調(diào)查[4]。

總體來看，現(xiàn)有對于政府購買公共服務效率評價的研究呈現(xiàn)以下特點：一是隨著近年來各地政府購買公共服務做法不斷推廣，政府購買公共服務績效評價的視角、內(nèi)容和范圍也隨之不斷延伸和擴展。二是構建評價指標是一個極其復雜的問題，也是一項技術性非常強的工作。目前對政府購買公共服務績效的研究成果十分有限。三是針對不同的政府購買公共服務項目選取合適的績效評價方法至關重要，在政府購買公共效率評價理論與實踐中，應該結合評價目標、評價對象等的特點和要求，靈活選取合適的評價方法，確保能夠全面、客觀地體現(xiàn)政府購買公共服務績效。四是現(xiàn)有對政府購買公共服務效率的研究主要集中在對資金經(jīng)濟效率的分析上，忽視了站在公共服務消費者的位置上看政府和社會組織兩者的綜合績效，對政府購買公共服務實踐運用的指導作用較為有限。

結合政府購買公共服務效率研究的不足，本文選取層次分析法和模糊綜合評價法對政府購買公共就業(yè)培訓服務效率進行研究，對全國有關省份政府購買公共就業(yè)培訓服務效率進行分析、評價和比較。

二、實證分析框架

（一）評價指標體系構建

1.評價指標體系的邏輯框架

本文依據(jù)“3Es”理論構建政府購買公共就業(yè)培訓服務績效評價指標體系的邏輯框架。3E理論是目前使用較多的政府效率評估理論。3E指的是經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）。經(jīng)濟性表示投入的成本最小化程度，即在維持特定水平的投入時，盡可能降低成本，或者充分使用已有資源以獲得最大和最佳比例的投入，即“做事情要盡可能節(jié)約”，主要考慮成本與投入之間的關系。效率性表示在既定的投入水平下使產(chǎn)出水平最大化，或者在既定產(chǎn)出水平下使投入水平最小化，即“把事情做好”，主要考慮投入與產(chǎn)出之間的比例關系。有效性表示產(chǎn)出最終對實現(xiàn)組織目標的影響程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會效果、公眾的滿意程度等，即“做正確的事，并且把它做好”，主要考慮產(chǎn)出與效益之間的關系。本文認為，在3E理論的基礎上，還應該加上公平性（equity），即政府購買社會服務對社會公平的促進程度，主要考慮效益與公平之間的關系。因此，政府購買公共服務的評價擴展為“3Es”理論（或稱為“4E”理論），即經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性[5]。

政府買公共服務的過程，可以劃分為投入、活動（購買公共服務）、產(chǎn)出、結果、影響五個環(huán)節(jié)。結合“3Es”理論，相關過程如圖1所示。

2.評價指標體系

根據(jù)評價指標體系的邏輯框架，結合易于理解、方便收集和計算的原則，構建政府購買公共就業(yè)培訓服務的評價指標體系，見表1。指標口徑說明和計算過程如下：

一是經(jīng)濟性指標。C1是人均財政補助費（元/人）。政府購買公共就業(yè)培訓服務的資金投入包括財政補助費和職業(yè)培訓補貼，其中財政補助費為直接投入、職業(yè)培訓補貼為間接投入。人均財政補助費=財政補助費/培訓人數(shù)。C2是人均職業(yè)培訓補貼（元/人）。人均職業(yè)培訓補貼=職業(yè)培訓補貼/培訓人數(shù)。

二是效率性指標。C3是培訓人員結業(yè)率（%）。參加就業(yè)培訓的人員并非都能夠順利結業(yè)，因此，培訓人員結業(yè)率能夠較好地體現(xiàn)政府購買公共就業(yè)培訓服務的配置過程。培訓人員結業(yè)率=結業(yè)人數(shù)/培訓人數(shù)。C4是培訓人員中失業(yè)人員比重（%）。失業(yè)人員、女性、農(nóng)村勞動者等群體是失業(yè)高發(fā)人群，也是就業(yè)培訓服務的重要目標人員。這三種人群在就業(yè)培訓人員中的比重，是衡量資源投入結構和服務目標人員結構的重要指標，也是體現(xiàn)政府購買職業(yè)培訓服務配置效率的重要指標。培訓人員中失業(yè)人員比重=就業(yè)培訓人員中的失業(yè)人員數(shù)/培訓人員總數(shù)量。C5是培訓人員中農(nóng)村勞動者比重（%）。培訓人員中農(nóng)村勞動者比重=就業(yè)培訓人員中農(nóng)村勞動者人數(shù)/就業(yè)培訓人員總數(shù)量。C6是培訓人員中女性比重（%）。培訓人員中女性比重=女性就業(yè)培訓人員數(shù)量/就業(yè)培訓人員總數(shù)量。

三是有效性指標。C7是培訓后再就業(yè)率（%）。培訓后再就業(yè)率=職業(yè)培訓后再就業(yè)人數(shù)/參加培訓人員總數(shù)。C8是培訓后獲得職業(yè)技術職稱人員比重（%）。培訓后獲得職業(yè)技術職稱比重=職業(yè)培訓后獲得職業(yè)技術職稱人數(shù)/參加培訓人員總數(shù)。

四是公平性指標。C9是失業(yè)人員就業(yè)培訓覆蓋率（%）。指社會失業(yè)人員中能享受政府購買職業(yè)培訓服務人員所占的比重，能體現(xiàn)政府購買職業(yè)培訓服務對失業(yè)人員的政策覆蓋率。失業(yè)人員就業(yè)培訓覆蓋率=職業(yè)培訓機構培訓失業(yè)人員數(shù)量/失業(yè)人員總數(shù)。

（二）評價方法及計算過程

1.層次分析法

層次分析法由美國運籌學家Saaty教授于20世紀80年代提出，是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數(shù)）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。層次分析法是一種模擬人們決策過程思維方式的一種方法，層次分析法把判斷各要素相對重要性的步驟化為簡單的權重進行計算。評價過程將決策問題按總目標、各層子目標、評價準則直至具體的備投方案順序分解為不同的層次結構，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優(yōu)先權重，最后再用加權和的方法遞階歸并各備擇方案對總目標的最終權重，此最終權重最大者即為最優(yōu)方案[6]。這里所謂“優(yōu)先權重”是一種相對的量度，其表明各備擇方案在某一特點的評價準則或子目標，標下優(yōu)越程度的相對量度，以及各子目標對上一層目標而言重要程度的相對量度。層次分析法比較適合于具有分層交錯評價指標的目標系統(tǒng)，而且目標值又難于定量描述的決策問題。

（1）構建判斷矩陣

為確定各評價層之間的權重，制作問卷開展調(diào)查，選取就業(yè)培訓領域專家對各評價層和指標進行兩兩比較和打分。構建各評價層之間的判斷矩陣，設計判斷矩陣打分標度表，見表2。將各項評分套入判斷矩陣，對各評價層和指標的權重進行測算。

（2）計算指標權重

第一步，對判斷矩陣賦權，形成判斷矩陣。判斷矩陣為：

第二步，通過，對判斷矩陣正規(guī)化處理。

第三步，通過，對每一列正規(guī)化后的判斷矩陣按行進行加總，并對加總后的矩陣正規(guī)化處理，得到矩陣W。

第四步，確定指標權重。矩陣W中的W1、W2、…Wn值，即為B1、B2、…Bn的權重。

（3）一致性檢驗

第一步，計算最大特征值λmax，計算公式為：

第二步，計算一致性指標值CI，計算公式為：

第三步，對一致性指標值進行檢驗。

計算矩陣一致性比例CR，計算公式為CR=CI/RI。RI為對應不同階判定矩陣的隨機一致性指標，指標值見表3。在CR

（4）合成權數(shù)

對各指標的權數(shù)進行合成，計算公式為：某指標相對于目標層的權數(shù)=指標層中某因素相對于準則層中對應因素的權數(shù)×準則層中該因素相對于目標層的權數(shù)。

（5）綜合評分

第一，把各個評價指標進行無量綱處理，對逆向指標取倒數(shù)轉換，轉化成正向評價值；第二，把指標轉換值與對應權數(shù)相乘，得出綜合評分；第三，對評分情況匯總，對評價情況得分進行排序。

2.模糊綜合評價法

模糊綜合評價法在“模糊集合論”的基礎上產(chǎn)生，利用模糊數(shù)學的相關理論，在模糊環(huán)境下把模糊信息進行定量化處理，綜合分析多個相關因素影響后作出綜合性評價。其數(shù)學原理是：第一，在確定評估對象綜合能力指標體系后，對各因素指標標準先不做定量處理；第二，由評估專家對各因素對應的指標標準進行模糊選擇，統(tǒng)計出專家群體對評估因素指標體系的選擇結果；第三，按照所建立的數(shù)學模型進行綜合計算，并作出評價。在實踐中，模糊綜合評價法常與層次分析法搭配使用[7]。

（1）基本原理

設n個因素構成的集合為U=（u1，u2，u3，…，un），此即為因素集；m個判斷構成的集合為V=（v1，v2，v3，…，vm），此即為評價集。由于事物受到各因素的影響不同，各因素權數(shù)A=（a1，a2，a3， …，am）組成U上的模糊集，其中ai為第i個因素的權重，并且符合歸一化條件。在這里，可以把m個判斷的綜合u價看作V上的模糊集，即B=（b1，b2，b3，…，bm），其中bj反映第j個判斷在評價中的總體地位。

R=（rij）max為模糊變換矩陣，反映U和V之間的模糊關系；（U，V，R）構成模糊綜合評價模型。A為輸入權數(shù)，B為對應的輸出綜合評價，如bij=max（b1，b2，b3，…，bm），則相應的評價結論vj為：

（2）計算過程

第一步，根據(jù)研究對象，以政府購買公共就業(yè)培訓績效評價指標體系中的指標作為模糊綜合評價的因素集。第二步，根據(jù)綜合評價需要采用5級評價標準，設V=（很好，較好，一般，較差，很差）。第三步，把隸屬度分為5類，把同一類指標的最大值作為最好值、最小值作為最低值、平均值作為一般值，把最好值與平均值的平均值作為較好值，把最低值與平均值的平均值作為較差值。第四步，評價因素的權重集采用層次分析法中的權數(shù)，確定指標體系權重。第五步，模糊綜合評價B=AR采用加權平均法取得。

三、實證分析

就業(yè)訓練中心是我國各級政府購買公共就業(yè)培訓服務的重要載體，近年來政府購買服務資金占總經(jīng)費來源的比重一直穩(wěn)定在90%左右。在實證分析中，以就業(yè)訓練中心為研究的樣本項目，政府購買投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)關聯(lián)性較強，能夠比較準確地體現(xiàn)政府購買公共服務的行為特征。結合數(shù)據(jù)的可獲得性和可對比性，選取全國23個省2008-2014年政府購買就業(yè)培訓服務的有關數(shù)據(jù)進行實證分析。

（一）指標相關性分析

運用PASW Statistics 18軟件對各指標進行數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計，對各指標之間的相關性進行分析。結果顯示，9個指標之間相關系數(shù)，除C9-C4相關系數(shù)0.531大于0.5外，其余均小于0.5。表明各指標之間不存在明顯的共線性。

（二）層次分析法

1.權重計算

根據(jù)判斷矩陣打分標度表，對指標體系各指標之間的兩兩關系進行分值標度，構建A-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C等判斷矩陣。邀請10位專家運用指標之間兩兩比較的方法，對判斷矩陣進行打分。考慮到篇幅所限，判嗑卣蠼行打分情況不一一列出。其中判斷矩陣B2-C的賦值情況如下：

2.計算指標權重

按照層次分析法的計算步驟，分別對每個判斷矩陣分別進行一致性檢驗。根據(jù)各判斷矩陣的計算結果，對各指標相對于目標層的權數(shù)進行合成。見表4。

3.綜合評分結果

將每個省基期年的每個指標設為100分，2008-2014年的每個指標均調(diào)整為無量綱的正向評價值，再將每一指標轉換值與對應的權數(shù)相乘，得出綜合評分。由此可以計算出23個省份的綜合評價分值。見表5。

為便于分析，對個省份的評價結果進行排序。排序的方法是先按結論分為較好、一般、較差三類，再對每一類按照很好、較好、一般三種評價結果的權數(shù)之和從大到小排列。從一般檔往上所占的比重越高，則排名靠前。從模糊綜合評價結果看，在2013年，全國23個省份中，安徽、湖南2個省的評價結果為“很好”，河北、福建、山東、陜西、黑龍江、青海6個省的評價結果為“較好”，浙江、河南、重慶、廣西、湖北、貴州、新疆7個省為“一般”，廣東、山西、江蘇、四川、甘肅5個省為“較差”，天津、北京、吉林3個省為“很差”。

四、結論與建議

（一）結論

綜合運用層次分析法和模糊綜合評價法，從定量的角度對2008-2014年全國23個省購買公共就業(yè)培訓服務績效進行評價和分析，概括起來主要有以下結論：

第一，層次分析法的分析結果顯示，2008-2014年，全國23個省政府購買公共就業(yè)培訓服務的平均得分值分別為100、121.6、116.0、128.2、184.8、134.5、126.7，其中只有6個省績效得分下降，其余省均呈遞增趨勢，表明我國政府購買公共就業(yè)培訓服務的總體績效水平不斷提升。

第二，層次分析法的分析結果顯示，2008-2014年，全國23個省政府購買公共就業(yè)培訓服務的績效評價平均得分值較高的省份有河北、山西、福建、甘肅、貴州等，均為經(jīng)濟欠發(fā)達和勞動力凈輸出省；平均得分值較低的省份有天津、江蘇、浙江、湖北、廣東等，均為經(jīng)濟較發(fā)達和勞動力凈輸入省。這表明，近年來許多經(jīng)濟欠發(fā)達和勞動力凈輸出省的政府購買公共就業(yè)培訓服務績效普遍呈遞增態(tài)勢，許多經(jīng)濟較發(fā)達和勞動力凈輸入省則呈普遍遞減態(tài)勢。

第三，模糊綜合評價法的分析結果顯示，2013年，政府購買公共就業(yè)培訓服務績效評價為“很好”和“較好”的省有安徽、湖南、河北、福建、陜西、青海等，主要為勞動力凈輸出省；績效評價為“較差”和“很差”的省有廣東、天津、北京、江蘇等，主要為勞動力凈輸入省。這表明勞動力凈輸出省政府購買公共就業(yè)培訓服務績效水平，普遍好于勞動力凈輸入省。

（二）對策建議

1.針對勞動力凈輸出省和凈輸入省勞動力特點加強政府購買公共就業(yè)培訓服務

近年來，我國勞動供求市場發(fā)生了深刻變化。隨著發(fā)達省份制造產(chǎn)業(yè)轉移至欠發(fā)達省份以及異地務工人員回流，經(jīng)濟欠發(fā)達和勞動力凈輸出省政府通過購買方式向社會提供公共就業(yè)培訓服務的績效不斷提升；而經(jīng)濟較發(fā)達和勞動力凈輸入省由于公共就業(yè)訓練機構建設滯后、未能適應產(chǎn)業(yè)轉型升級對于勞動力培訓的需求，導致政府購買公共就業(yè)培訓服務的績效有所下降。為此，應該針對勞動力凈輸出省和凈輸入省勞動力特點，加大政府購買公共就業(yè)培訓服務的力度，加強各地區(qū)公共就業(yè)培訓服務供給，及時向務工人員提供與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應、相匹配的就業(yè)培訓服務，帶動提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級。

2.擴大政府購買公共就業(yè)培訓服務的投入規(guī)模和購買范圍

當前，全國各地還普遍存在政府購買公共培訓服務投入不足的問題[9]。對此，一方面，應增加購買服務資金規(guī)模，加強就業(yè)培訓新技術和新設備投入建設，提升就業(yè)培訓服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平，切實加大政府購買公共培訓服務的投入力度。另一方面，應擴大政府購買公共培訓服務的購買范圍，在增加向就業(yè)訓練中心等傳統(tǒng)公共就業(yè)培訓服務供給機構購買服務的同時，大力鼓勵和扶持就業(yè)培訓服務類型的社會組織發(fā)展壯大，逐步加強向有相應資質(zhì)的社會組織購買公共就業(yè)培訓服務。

3.加強不同地區(qū)公共就業(yè)培訓服務合作與交流

我國公共就業(yè)培訓服務的區(qū)域差距較為明顯，政府購買公共就業(yè)培訓服務的差距就更為顯著，應加強各地區(qū)之間公共就業(yè)培訓服務的合作與交流，促進公共就業(yè)培訓服務均等化發(fā)展。一方面，應加強經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)向沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習交流，有針對性地學習提升公共就業(yè)培訓的先進技術、資源配置、管理經(jīng)驗等。另一方面，推動各勞動力輸入地和輸出地之間建立勞務合作交流機制和平臺，加快推進公共就業(yè)培訓服務一體化進程，促進不同區(qū)域公共就業(yè)培訓服務資源共享、優(yōu)勢互補。

參 考 文 獻

[1]張萌，王家耀，吳建，等.政府購買績效合同管理基本農(nóng)村公共衛(wèi)生服務評價指標體系的研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2011（12）：54-56.

[2]錢海燕，沈飛.地方政府購買服務的財政支出效率評價――以合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務為例[J].財政研究，2014（3）：64-67.

[3]魏中龍.政府購買服務的理論與實踐研究[M].北京：中國人民大學出版社，2014：134-160.

[4]王春婷.政府購買服務績效的影響因素與傳導路徑分析――以深圳、南京為例[J].軟科學，2015（2）：1-5.

[5]徐建中，夏杰，呂希琛，鄒浩.基于“4E”原則的我國政府預算績效評價框架構建[J].社會科學輯刊，2013（3）：132-137.

[6][7]趙學群.基于模糊綜合評價法的政法支出績效評價研究[J].現(xiàn)代管理科學，2010（3）：114-116.

[8]鈧芨矗施建軍.大學財務綜合評價研究[M].北京：中國人民大學出版社，2002：97-128.

[9]張海枝.我國區(qū)域公共就業(yè)服務效率研究――基于DEA和Malmquist指數(shù)法的實證分析[J].中南財經(jīng)政法大學學報，2014（1）：36-42.

Research on the Performance of Government Purchasing Public Employment Training Services in China

Luo Yuting， Tu Yongshi

Abstract Through comprehensive application of the analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation， a performance analysis was conducted on government purchasing public employment training services in China. The results show a continuous improvement of the overall performance level of government purchasing public employment training services in China， and a tendency of a progressive increase in the performance of many less-developed provinces solely as labor force suppliers， which generally boast better performance levels than provinces solely as labor force receivers. Therefore， according to the characteristics of labor forces in provinces solely as labor force suppliers or receivers， the government should be encouraged to purchase public employment training services， government expenditure on public employment training services should be increased and the scope of purchase should be enlarged， to further facilitate the cooperation and communication in public employment training services among different regions.