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失業保險金申請方法范文1

【關鍵詞】我國；失業保險制度；存在問題；改革策略

失業保險制度屬于國家樹立起來的，用于保障失業者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟并幫助失業人員，使之能在保障基本生活的基礎上盡快實現再就業。當下我國失業保險制度還存有部分問題，需要相關人員仔細探究，找出改進的具體方法。

一、我國失業保險制度存在的問題

（一）《失業保險條例》不完善，覆蓋面狹窄

根據《失業保險條例》的相關內容，各類企事業單位的員工需要依照其中標準，上繳失業保險費用。而失業人員同樣也可以按照這一系列俗跡獲取應得的保險待遇。從理論角度看，任何一個面臨失業或是已經失業的人，都應當有權利獲得失業保險待遇。但國內當前的失業保險條例僅僅覆蓋了城鎮當中企業及單位的失業人員，卻沒有充分考慮到農村相應地區內的情況。這就導致失業保險覆蓋區間很窄，無法符合大多數人的要求。此外，失業保險也并未覆蓋到所有年齡段的勞動者，其具體執行不夠靈活，且發展狀況已經大大落后于城鎮經濟發展。如若失業保險條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當前社會就業形勢的前進腳步，導致勞動者福利待遇的不平等。

（二）失業保險制度缺乏靈活性與激勵性

首先，國內現行的失業保險制度在繳費率方面沒有表現出具體差異。繳費率主要是將企業或單位的工資總數作為標準，讓其根據自己實發工資總數乘以百分之二上繳失業保險費用。這種沒有差異的繳費率忽略了企業和單位間于雇傭層次方面的不同，一些效益良好的企業需要付出較高工資，所以必須負擔高額保險費用。這部分企業中的勞動者面對的失業風險就更小。其次，從行業角度講，用人較多的勞動密集型企業所需要上繳的失業保險費用很高，但其收益又相對較低，所以企業負擔很重。技術密集型企業則用人較少，不需要負擔高額失業保險費用，而其所獲利潤又相對更高，因此這種無差別繳費缺乏靈活性，不利于激勵就業發展。

（三）失業保險金的支出結構不科學

我國各項失業保險金支出情況，還缺少足夠的科學性與合理性。有關對失業者進行職業介紹及培訓的費用，還尚未制定出明確的標準，大多都是由當地部門或政府自行確定。而這樣一來，失業人員基礎生活費用占據了絕大部分的保險支出額度。例如，2014年失業保險金的總支出是156.9億元，這一數據涵蓋了工作介紹和技能培訓等多個方面。但事實上，用于職業介紹和培訓的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業人員的基本生活保障方面，這對于促進就業而言是十分不利的。

二、我國失業保險制度的具體改革策略

（一）對《失業保險條例》進行改善，促進勞動力流通

要改進當前的失業保險制度，就必須進一步完善《失業保險條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關農民工的規定是“持續工作滿一年后，可享受失業保險金待遇。”現在則可以改為“累計工作滿一年后，即可享受失業保險金待遇。”其次，條例中“并非由于本人意愿而中止就業”的規定，可以再度細分，在實際操作過程中，要關注其本人是否已經失業，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業保險金在當年內花費的上限，或是制定出累積結余的最高數據，以便促使本年內的保險金可以最大限度地用于失業人員的生活以及工作推動方面。最后，要批準本人在失業期間可暫時不領取失業保險金，等到需要的時候再自行申請并領取，具體時間應由本人自主確定，并可以累計。

（二）提高失業保險制度的靈活性與激勵性

對于我國失業保險制度不夠靈活，缺少激勵性的現狀，可以借鑒國外一些發達國家的先進經驗，把失業保險金和再就業的因素結合起來。首先，如果勞動者提前就業，可以為其提供就業補助。其次，如果勞動者自愿投身于相對低下的工作，即可以為其提供資金補貼。從長遠發展的眼光看，若要確保失業保險金的收入及支出維持均衡，還可規定保險金根據時間進行付給。例如，原本當累積繳費時間超過一年，且不到兩年的時候，失業人員能夠領到三個月的保險金，其金額是最低工資標準的70%。而若是根據時間進行支付，則三個月內所領到的保險金分別是最低工資標準的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發生變化，但保險金和最低工資標準之間的差異在逐步拉開，有利于激勵失業者再就業。此外，還應當調節不同類型企業的失業保險金繳費率，提高技術密集型企業繳納的保險費用，而降低勞動密集型企業繳納的失業保險金額。

（三）改進失業保險金的支出結構

首先，對于生活的基本保障，應當適度拉開失業保險待遇和最低工資標準間的差距，刺激勞動者再就業。其次，要增加就業指導、技術培訓等層面的資金投入，讓失業者掌握必備的就業技能，使失業保險制度獲得堅實的經濟保障。對于一部分打算自主創業的失業人員，可以一次性發給3個月甚至更多的保險金。第三，要充分利用失業保險機制，控制企業或單位的解聘活動。例如為企業提供培訓補貼，促進其改良就業條件及環境，在企業內部實施轉崗培訓制度，降低勞動者解聘的概率。

三、結束語

失業保險制度問題是現階段國內社會面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動社會經濟進一步向前發展。國家政府要對相關條款進行改善，促進勞動力流通，提高失業保險制度的靈活性，同時改進保險金的支出結構，有效幫助失業人員創業或再就業。

參考文獻：

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[4]趙霞.當前經濟背景下我國失業保險制度存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2012，03：17-18

失業保險金申請方法范文2

加拿大的職業培訓產業有著悠久的歷史，可以追溯到第二次世界大戰結束后， 大量軍人復員回到家鄉，急需社會安置就業。為了讓更多軍人掌握一門技術，私立培訓學院就發揮了很大作用。當時有代表性的職業培訓有汽車工業制造或是手藝類培訓，如建筑、焊接、木工和理發類等。20世紀50年代末至60年代初，因社會發展，產業結構調整，高等專業教育產生了更多的需要，一批由政府資助的公立大專院校應運而生，像百年學院、新立佳學院、喬治布郎學院等，都是這個時代的產物。加拿大的高等教育機構分為大學（University）、大學學院（University College）、社區學院（College）、職業技術學院 （Career College）。相對于公立學院，職業技術學院的培訓多以與就業緊密相關的專業為競爭優勢。目前安大略省私立職業技術學院共有300多個，每年有70000多名畢業生，是安大略省教育系統中非常重要的組成部分。

博思學院就屬于職業技術學院，是注冊的正規私立職業學院，其文憑（等同于中國的大專文憑）受到國家承認。課程安排是以實用為主的專業技術課程，并為學生提供就業一條龍服務。

增加女性就業 護理專業緊俏

《職業》：博思學院有哪些特色專業呢？

校長約翰： 博思學院創建于1996年。那時，由于婦女照顧家庭和孩子而脫離工作的情況非常普遍，因此博思學院開發了幼兒教育助理、個人護理等專業，很多人通過博思學院的實用性再就業培訓順利找到工作。

到了20世紀90年代初，隨著信息技術的發展，博思學院也嘗試性地開發了一些軟件培訓課程，大多是面向辦公自動化的。隨著互聯網泡沫的破裂，博思學院又開設了金融財會、工資管理、診所及牙醫辦公室管理、法律助理、行政管理等10個大專文憑課程。2010年夏天，博思學院搬到了多倫多，工作重心除了教育培訓之外，更加注重讓博思學院的學生擁有市場所需要的工作技能，使其畢業能勝任實際工作。

《職業》：我們所知道的職業技術院校大多開設水、暖、電器、汽車零件加工等“藍領工種”的培訓，而博思學院卻與眾不同，開設私人護理、幼教助理等聽起來很有意思的專業。那學生可以學到什么？未來的職業發展方向又是怎樣的？

校長約翰： 如果你要問，博思學院課程設計及采用的動機，其實很簡單，就是適應實際工作市場的要求。博思學院的責任就是有效地幫助每位學員掌握特定專業技能，順利進入工作狀態，也讓雇主滿意。

眾所周知，加拿大的人口正在逐步邁向老齡化，人們對私人護理的需求在逐年加大。博思學院的私人護理專業依照NACC（國家職業學院協會）全加拿大的統一標準授課，學生在32周內具備這個職業所需求的技能，具有醫療保健領域方面的臨床實習經驗，學習護理者所需的溝通及解決問題的技巧，包括從身體到心理的全部專業內容。學院還會安排學生去養老院、病人看護中心實習，確保課堂教學理論應用于實踐。畢業后，他們能成功就業，在退休中心、養老院、護理中心、病人家中等不同的工作場所提供專業的個人護理服務，進行個人護理、陪伴、攙扶、家政管理、處理常見醫療狀況，促進康復鍛煉等工作。但是一旦涉及藥品環節，就只有注冊護士和醫生才有權利進行下一步的工作。

《職業》：現在中國人口老齡化問題日趨嚴重，也成為社會發展中最值得關注的問題。中國很多養老院以及家庭都非常需要專業護理人員的支持，未來您是否也會在中國開設這一專業課程呢？

校長約翰： 如果有機會，當然愿意與中國的相關機構進行合作，推行教育國際化無論對國家、社會還是個人都是非常有利的。由于博思學院在加拿大的培訓教育領域有著良好口碑，有一些國外的教育人才機構在與博思學院洽談合作。博思學院對于海外合作非常重視也很謹慎，因為作為一個教育者，博思學院要對學生和社會負責，做學術就要嚴謹，腳踏實地，一步步往前推進。

了解市場需求 促進學生就業

《職業》：加拿大經濟并不景氣，就業率不容樂觀。在這種情況下，博思學院的就業情況如何呢？

校長約翰：加拿大政府高等教育局每年要對所有職業學院畢業生的就業率進行KPI考核，必須達到84%以上，這對博思學院來說，壓力和動力是同時存在的。為了達到這個目標，博思學院要從課程設置、教學、求職培訓、企業實習等各方面想盡辦法，幫助學生實現就業。為此，博思學院與企業緊密合作，了解市場需求，有針對性地培養企業最需要的人才;在學習中，每位學員都在經驗豐富的專業教師指導下，緊張高效地學習并在實踐運用中強化知識;求職前，博思學院安排資深的教師指導學員書寫簡歷，傳授面試技巧，每位學員會從職業策劃老師那里獲取指導與幫助，來學習和完善雇主要求的技能。經過多年實踐，博思學院成功施行了學習―找工作―就業一條龍服務。令博思學院驕傲的是，學院的各專業歷年來平均就業率一直保持在85%以上。

教育、財會、保健行業看好

《職業》：您認為目前熱門職業有哪些呢？

校長約翰： 從博思學院的畢業生就業率來看，除了私人護理專業外，幼師助教專業也是不錯的。最新出爐的安大略省經濟預測中顯示，越來越多的雙職工家庭面臨著孩子入托難的問題。加拿大政府在未來 5 年持續撥款數億加元致力于幼兒教育，撥款用于新建大批幼兒園、大量增加幼兒教師、減免托兒費用等。這就意味著，幼師助教將是人才市場中炙手可熱的職位。在37周的學習中，學生可以通過課堂理論教學及幼兒園實習，學習早期教育的基本知識和幼兒管理方法，包括：兒童生理、心理各階段發展，幼兒游戲和活動設計，如何配合家庭教育，兒童營養學、健康學，如何注意及保障兒童安全以及怎樣照顧有特殊需要的兒童等。畢業后可以到注冊幼兒園、早教中心、家庭幼兒園、教育輔導中心以及學前學后看護中心就業，將有著廣闊的就業空間。

另外，金融財會專業也是不錯的選擇。因為商業世界千變萬化且不可預測，會計是一個永不衰退的專業，會計部門在企業里更是一個核心部門。金融財會專業的畢業生就業前景很廣闊，在整個北美地區都可以有發展。不僅就業前景好，起薪水平高，而且將來可投身金融、保險、銀行、地產等行業。隨著社會經濟的高速發展，會計行業已經開始和其他的專業慢慢融合，從而產生了很多新職業，這也為以后會計人員的發展提供了更多的選擇機會。

同時，加拿大醫療保健行業成長迅速，隨之產生專業醫療服務人員的就業市場，其中也包括了對醫療及牙醫辦公室助理工作崗位的強勁需求。事實上，近年來加拿大醫療及牙醫辦公室助理的工作職責有所增加，但同時此工作機會也同比增長，前景誘人。醫療及牙醫辦公室專業管理課程共有36周，畢業生大多數能夠找到全職醫療辦公管理專業工作。

完善的再就業培訓體系

《職業》：我知道博思學院的再就業培訓也是一大特色，請您簡單介紹一下加拿大失業再就業培訓的情況。

校長約翰：安大略省政府在2008年6月正式推出了名為“第二職業”（Second Career）的就業培訓計劃，它是一個由政府提供培訓經費、職業學院負責再就業培訓、對下崗人士免費學習的計劃。迄今已有數萬名失業工人，通過該計劃獲得了重返校園接受就業再培訓的機會，從而使他們能在勞動力市場人才嚴重短缺的領域里找到工作。對于失業者而言，除了領取政府的失業金之外，還可以免費學習，經由博思學院的專業培訓，再次找到理想的工作。據我所知，在申請就業培訓計劃的華裔失業人員中，人到中年重返校園的人士比比皆是。根據自身年齡、體力、英文程度及國內的專業背景等條件，他們最青睞的熱門職業包括護理、財會、醫學助理和幼兒教育等多項就業前景美好的高薪職業。

與中國的合作蒸蒸日上

《職業》：中國對職業培訓市場日益重視， 也非常愿意學習西方好的經驗。請問您對中加兩國在此領域的合作有何展望？

校長約翰：我非常高興地了解到中國政府在社會就業安置及教育培訓方面做出的努力。對于中加兩國在職業培訓領域的合作，我持樂觀的態度，中加兩國經濟互補性很強，加拿大在職業培訓領域有著非常先進的理念和成功經驗。中國目前正處于經濟轉型的新常態階段，就業領域的培訓需求巨大，因此合作前景廣闊。

正如約翰所說：生活中，每個人都面對著繽紛絢爛又不斷變化的大千世界，而人們所采用的不同應變方法導致不同的結果。所謂適變者，善生存。不論你是一位先前失去了工作，長期求職無方的待業者，還是一位剛踏上加拿大這片熱土的留學生，你的選擇充分反映出通過提升自身就業技能、增強職場競爭力的渴望。而作為專業職業培訓辦學者，博思學院視幫助學員高效正確地應對職業生活中的變化為己任。從咨詢入手，以人為本，耐心地傾聽每人心中的目標和計劃，在培訓過程中，作為應變人，和學員肩并肩一同努力，直到成功。

祝愿博思學院與求學者的明天更美好，前程似錦！

相關鏈接

什么是失業保險金（EI）？

失業保險金（Employment Insurance， 簡稱EI）是政府為了幫助失業者在沒有收入的情況下，可以繼續找工作或進行工作技能提高的一種暫時的財政援助。此外，每當生病、受傷、分娩、需要全職照料孩子而不得不暫停工作，或是必須照顧重病的家庭成員時，也可領取失業保險金。領取EI期間，政府鼓勵失業者盡快返回工作崗位，其手段主要包括：提供免費的學習資助，讓EI人士獲得新的工作技能;扶持EI人士開發一個小生意或幫助EI人士聯系工作等等。

可以領取失業保險金（EI）的條件

能夠有資格領取EI，有一個關鍵前提：你不是因為你的過錯而失去了工作。如果你主動辭去工作，或者因為你的工作失誤而被解雇，則屬你的過錯，一般情況下不能領取失業保險金;但有正常理由辭職（比如身體原因、家庭變故等），政府還是會考慮給EI的。如果是第一次失業，必須在過去的52周之內工作滿910個小時。也就是說，必須全職工作半年后，才有資格享受EI。如果一年內再度失業，要求的工作時數就會降低，具體要求是根據當時或不同地區的失業率而隨時調整的，通常失業率越高，EI要求的工時越少。失業保險金的金額是申請人失業前26周稅前平均工資的55%，失業保險金的上限為稅前每周514加元（領取EI也要上繳輸入稅）。EI領取的時間長短由其工作過的小時數和申請之后當地的失業率決定，領取時間最短為14周，最長45周。

失業保險金申請方法范文3

【關鍵詞】就業

失業

失業保險。

一、大學生就業現狀。

1.招生規模大。我國于1999年開始高校大規模擴招，高等院校招生和在校生規模快速增加。2003年全國各類教育論文" target="_blank">高等教育總規模達到1900多萬人，高等教育毛入學率達到17%。

在1999年－2008年短短的10年間，我國高等教育的規模翻了三番多。1999年高等教育的招生規模大幅度增加，普通高等教育招生159.68萬人，比1998年增加51.32萬人，增長47.4%，高等教育毛入學率達到10.5%，比1998年提高0.7個百分點。2008年研究生招生人數44.60萬人，比擴招前的1998年增加37.35萬人，增長了5.2倍；普通高等教育招生人數607.70萬人，比擴招前的1998年增加了499.34萬人，增長了4.6倍多。從這些數據可以很容易的看出近十年來高等教育規模增長幅度很快很大。

2.畢業人數多。2003年是高校擴招后本科生畢業的第一年，高等教育本科、高職（專科）畢業生共347.09萬人，普通高等院校應屆畢業生187.75萬人，比2002年凈增54.02萬人，增長40.39%，成人高等教育畢業生159.34萬人，加上畢業的研究生11.11萬人，畢業生總人數近360萬人。而到了2008年僅普通高校畢業生就達到了512萬，大學畢業生的人數劇增。

3.就業率下降。近幾年大學生就業率逐年下降：1999年全國普通高等院校就業率為85%;2000年全國普通高等院校一次就業率為76.1%;2001年共有普通高等院校畢業生115萬，6月初一次就業率70%;2002年開始，高校擴招的大學生陸續畢業，當年全國普通高等院校畢業生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅23.1%，6月初一次就業率64.7%，比上年下降約5個百分點；2003年是高校擴招的本科畢業生的第一年，普通高校畢業生比擴招前的1998年凈增104.77萬人，增長了1.3倍，6月初一次就業率為50%;2004年全國共有普通高校畢業生280萬人，比2003年凈增68萬，增幅達32%，截止到6月底一次就業率僅為47%。而根據中國新聞網和英才網的聯合調查，2008年的畢業生除了繼續深造的，僅有12.8%的畢業生成功就業。

二、建立大學生失業保險的必要性。

1.建立大學生失業保險制度有助于促進再就業。建立失業保險的基本功能就是保障失業人員失業期間的基本生活和促進其再就業。最近幾年來，國家出臺的一系列的政策，對大學生的最大意義并不在金錢上，而是體現國家引導鼓勵大學生把找工作的目光投向基層，促進大學生的就業與再就業，為社會創造財富。而事業保險的促進再就業功能也是建立大學生失業保險的最終目標。

2.建立大學生失業保險制度有助于促進社會的穩定和協調發展。

失業是社會問題，失業率增加，對社會所構成的威脅，不是線性的，而是呈指數形式爆炸式發展的。從目前狀況看，大學生失業不可能很快消失，它不是暫時存在，很可能將長期存在。更為重要的是，如果一群思維活躍的年輕人在步入社會的關鍵時刻連續遭受打擊，會引起他們及其家庭對社會的敵視，一旦他們群體鬧事，給社會的震蕩將是很大的，這不利于社會的穩定和協調發展。因而，大學生失業保險制度的建立，有助于大學生在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，并通過專業訓練、職業介紹等手段，為他們重新實現就業創造條件，使得大學生可以有再就業的機會和條件。

3.建立大學生失業保險制度有助于進一步完善社會保障體系。建立大學生失業保險制度，有助于拓展我國失業保險的覆蓋面。失業保險作為是我國統一的社會保障體系的重要組成部分，其自身的發展必定會促進整個社會保障制度的健全。

三、建立大學生失業保險可能面臨的問題。

1.保險金的來源。大學生失業保險的資金來源應該是學生、學校、政府三方。而讓大學畢業生自己承擔保險費用的一部分，勢必會加大學生的經濟壓力。同時，學校和政府要以何種形式給予補貼，補貼多少，如何進行管理等等問題目前都還有待確定。

2.逆向選擇和道德風險。大學畢業生失業保險容易產生逆向選擇和道德風險，一個在畢業生如果能在畢業后立刻拿到失業補助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領取失金后再尋找工作。

3.保險費率的擬定。要擬定保險費率，必須考慮兩個因素，一是失業率，二是投資收益率。但由于失業率的統計口徑及方法等難以確定，因此保險費率不易劃一。

綜上，我國在當前建立大學畢業生失業保險還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險金額、給付方式及保險費率等。

四、建立大學生失業保險的建議。

1.明確大學生失業保險基金的來源。學生個人承擔部分。以自愿為前提，大學生在校期間每月交納一定的費用，建立一個失業保險的個人帳戶；學校負擔部分，可以從每年學校收取的學費中提取一定比例的金額；國家負擔的部分，可由國家財政撥款，作為大學生失業保險的專項基金。最后，社會各界的公益性捐贈也可成為一部分基金來源。

2.規范對失業保險基金的管理。建立每位大學生失業保險個人賬戶，把失業保險納入社會統籌與個人賬戶相結合中，避免失業保險基金的流失。失業保險基金必須存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。

失業保險基金專款專用，不能挪作它用。

3.建立全國聯網的失業大學生數據庫。高校在每年的畢業生派遣之后，應認真做好畢業生的未就業登記工作，建立未就業畢業生數據庫，進行全國聯網，并且及時更新相關數據。當畢業生向勞動保障部門提出失業保險申請時，勞動保障部門可以上網查詢該人的相關信息，防止有人冒領與浪費。

4.加強失業保險的立法工作。制定相應的法規政策，是促進大學生失業保險的順利實施的基本保障。針對大學生失業保險，可以制定相關的大學生失業保險辦法，對享受資格、享受待遇、基金來源、監管、等做出明確規定。法律還要明確規定聘用大學生的單位的連帶責任，也就是說用人單位在錄用大學生之前，必須對其失業保險金的情況了解清楚。

5.發揮失業保險的再就業功能。建立大學生失業保險制度旨在促進失業畢業生的再就業。因此，應在確保失業畢業生基本生活的前提下，把再就業放到十分突出的位置。一方面，有關部門要加強對失業畢業生的再就業培訓，提供更多的就業機會。另一方面，可以在保險金的領取方面附加一些限制性的條件和義務。

參考文獻

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失業保險金申請方法范文4

一、總體思路

年部門預算實施方案是在往年部門預算實施方案的基礎上加以修改完善制定的，總體思路為：一是除必保的項目在年初預算安排外，年初項目經費不再直接安排到單位。根據往年項目經費安排情況，結合當年財力，預留一定數額“公共項目庫”資金。對確需實施的項目，經“單位申報、財政評審、政府審批”后在“公共項目庫”資金中列支。二是繼續按年日常公用經費保障范圍和標準安排預算單位的日常公用經費。有非稅收入的預算單位，安排日常公用經費時首先從其非稅收入中安排，不足部分再用預算內資金安排。三是進一步核實非稅收入征收成本，提高政府統籌能力。四是繼續實施非稅收入“超收獎勵、短收扣款”的獎懲政策。對超額完成年初非稅收入任務的單位，除全額撥付年初預算安排經費指標外，縣政府適當給予獎勵；對完不成收入任務的，相應扣減其年初預算經費指標。五是進一步完善編制政府性基金收支預算和政府采購預算，以保證部門預算編制的完整性。

二、相關措施及辦法

（一）繼續執行年單位日常公用經費保障范圍和標準，以滿足全額撥款單位的正常運轉需要。按照全額撥款單位在職人員的人均定額標準和核定的車輛編制數，計算日常公用經費數額。具體標準為：

辦公費：主要內容是日常辦公用品、書報雜志及文件印刷、電腦耗材等支出。標準為：每人1000元/年包干使用。

水費：每人360元/年包干使用，在行政辦公中心的部門不安排。

電費：按每人720元/年包干使用，在行政辦公中心的部門不安排。

電話費：副科級以上預算單列的單位，每個單位安排一部手機每年包干3600元，同時按每20人包干使用一部公用電話每年包干3600元話費，副縣級以上領導手機費按每人每年6000元核定。

車輛燃修費：按照年核定的編制數，每輛車每年20000元（不含車輛保險費）。

差旅費：每人每年包干600元。

單位負擔醫療保險金：仍按年辦法執行。

公用取暖費：除行政辦公中心外，其他單位不安排。

（二）對有非稅收入的全額撥款單位，其日常公用經費所需支出，首先從其征收的非稅收入中安排，不足部分，再用預算內資金安排。考慮到非稅收入征收單位支出費用偏大的實際，縣政府將適當給予安排征收經費。

（三）進一步核實差額單位和自收自支單位的非稅收入征收成本。在年核定征收成本的基礎上，根據各單位實際情況重新核定征收成本，以增強政府統籌能力，緩解財政支出壓力。

（四）進一步規范政府非稅收入預算編制。一是各部門要準確預計各項非稅收入，杜絕少編、漏編和私設“小金庫”等問題。二是為激勵單位增收，對超額完成收入任務的單位進行超收獎勵，具體獎勵辦法按照蒼政辦發〔〕41號文件《縣政府非稅收入征收管理考核獎懲暫行辦法》的有關規定執行。三是單位有非稅收入項目而年初不上報非稅收入計劃、預算執行中又有非稅收入的單位，全額收繳縣財政，不再給予單位獎勵。四是按非稅收入實際完成數和核定的成本比例，按月撥付非稅收入征收成本。單位申報的項目，經縣政府批準后，可在其非稅收入項目經費控制數中列支，年底剩余的項目經費控制數不再屬于征收單位，由縣政府統籌安排使用。五是年底完不成非稅收入征收任務的單位，相應扣減其年初預算指標，當年度收不回的從下年度資金中扣減。單位征收的非稅收入不繳存財政專戶，轉為往來款、私自存放、坐收坐支的，一經查出，全額收繳縣財政。

（五）大力調整優化項目支出結構，建立“公共項目庫”。除必保的項目外，年初預算不再安排項目經費。年初預算時，根據往年預算執行情況，結合當年財力，預留一定數額“公共項目庫”資金。在預算執行過程中，對確需實施的項目，采取“部門申報、財政評審、政府審批”相結合的辦法，由單位提出申請項目經費的報告，財政部門組織人員對單位報送的項目相關資料進行審核，對資料齊全并具有可操作性的項目進行評審并出具評審報告，報縣政府批準后，從“公共項目庫”資金中列支，以減少預算追加，維護預算執行的嚴肅性。

（六）進一步提高政府采購預算的編制質量。各預算單位要認真編制政府采購預算，對年需要辦理政府采購的項目，都要納入政府采購預算。具體實施時，由縣政府采購辦公室統一辦理政府采購，資金撥付采用國庫直接支付方式,通過國庫集中支付系統將項目所需資金直接撥付給商品或勞務的供應單位，以減少撥付程序，提高資金使用效益。對未編制政府采購支出預算的項目，原則上不予辦理政府采購手續。

（七）編制政府性基金收支預算。按照上級財政部門的統一要求，進一步完善編制包括土地出讓金、城市基礎設施配套費、地方教育費附加、殘疾人就業保障金、彩票公益金和育林基金等在內的政府性基金收支預算。各相關部門要根據年度各項基金收入完成情況以及對年相關情況分析，合理編制各項基金收入預算；財政部門根據縣委、縣政府確定的重點建設項目，按照“以收定支”的原則確定支出預算，報經縣政府審批后執行。

（八）進一步加大對各單位項目資金的監督檢查力度。項目實施后，財政部門要對項目實施情況進行跟蹤檢查，對項目實施的真實性、合法性進行核實。對套取或挪用項目資金的，一經查出，將全額沒收，當年度收不回的從下年度預算資金中扣減，以后年度將不再安排項目經費。

三、編制內容

年各預算單位主要編制以下內容：單位基本信息表，單位機動車輛明細表，非稅收入征收計劃表，人員經費支出表，日常公用經費支出表，一次性撫恤、遺屬補助、安家費等支出明細表，政府采購支出預算表，政府性基金收支預算表，重點項目申報表，非稅征收成本表和相關附表等。

四、編制方法

（一）單位基本信息：依據單位的真實情況，據實填報，有增減變化的要作出相應說明，并提供相關證明材料。

（二）非稅收入征收計劃：各單位要根據年非稅收入實際完成情況，綜合考慮年增減變動因素，據實測算本單位組織的非稅收入計劃，準確編制非稅收入預算。在無政策性因素影響的情況下，年征收計劃原則上不得低于年完成數（罰沒收入按照蒼政辦發〔〕45號文件《縣罰沒收入管理暫行辦法》的有關規定執行，不包括在非稅收入征收計劃范圍內。）。

（三）人員經費支出：包括在職人員工資、養老保險金、失業保險金、住房公積金、工傷保險金、職工福利費、獨生子女費、遺屬補助、特崗補貼、撫恤費、喪葬費、安家費等。

在職人員工資：統一按照工資執行標準計算；

養老保險金：按照應發工資扣除住房補貼及獨生子女費后的30%計算；

失業保險金：按照事業人員應發工資扣除住房補貼及獨生子女費后的2%計算；

住房公積金：按照應發工資扣除住房補貼及獨生子女費后的8%計算；

工傷保險金：全額撥款事業單位（不含參照公務員執行的事業單位）和差額事業單位，按照應發工資扣除住房補貼及獨生子女費后的0.5%計算；

職工福利費：按在職人員和離退休人員每人96元/年計算；

獨生子女費：按享受人員每人60元/年計算；

遺屬補助：按人力資源和社會保障局批復的實有人數和應享受的標準計算；

特崗補貼：統一按照人力資源和社會保障局的批復執行；

撫恤費、喪葬費及安家費等一次性的項目，統一按照人力資源和社會保障局當年的批復執行。

（四）日常公用經費支出：根據定員定額標準計算；包括辦公費、水費、電費、電話費、燃修費、差旅費和單位負擔的醫療保險金。

辦公費：全額在職人員按人均1000元/年計算（學校僅安排生均公用經費）；有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計入單位的征收成本。

水費：全額在職人員按人均360元/年計算（不含學校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計入單位的征收成本。

電費：全額在職人員按人均720元/年計算（不含學校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計入單位的征收成本。

電話費：副科級以上預算單列的單位（不含學校），每個單位安排一部手機每年包干3600元，同時按每20人包干使用一部公用電話每年包干3600元話費，縣級領導每人每年6000元。有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計入單位的征收成本。

燃修費：全額撥款單位（不含學校）按年核定的車輛編制數，每臺20000元/年計算（不含車輛保險費。車輛保險費由縣財政統一辦理，列政府采購支出預算）；有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計入單位征收成本。

差旅費：全額撥款單位按每人600元/年計算（不含學校），有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計入單位征收成本。

單位負擔的醫療保險：全額撥款單位在職人員統一按照工資總額的2%計算，差額單位和退休人員統一按照工資總額的4%計算，全額撥款單位的離休人員按每人2.8萬元計算。有非稅收入的單位，用其非稅收入安排，計入單位征收成本。

（五）單位非稅收入征收成本：主要包括財政撥款以外人員的工資性支出、日常公用經費支出、上繳上級支出以及其他必要的成本性支出，具體包括：

人員工資性支出：按照認定的工資發放人數及標準核定支出。

日常公用經費：按照上述確定的定員定額標準核定支出。

上繳上級支出及其他必要的支出：按上級確定的上繳比例或上年實際支出數核定支出。

五、編制時間和報送程序

部門預算按照部門編制、財政審核、政府同意、人大批準、財政批復的完整步驟進行，實行“兩上兩下”的編報程序，具體如下：

（一）“一上”階段。由單位自行編報，重點完成“人員支出、日常公用經費支出和非稅收入征收計劃及非稅收入征收成本”的提報，按先后順序分別報送縣財政局歸口科室審核后，再報預算科復核，有非稅收入的單位要先報預算外資金管理局計財科審核收入計劃，再報相關業務科室。

（二）“一下”階段。由財政局歸口科室審核、修改后，歸口匯總報預算科匯總復核，預算科結合全縣財力測算情況，提出“一下”控制數，經財政局黨組研究后下達單位。

（三）“二上”階段。由各預算單位根據“一下”控制數完成具體支出項目核對后，報財政局歸口科室審核匯總，預算科復核后匯總，完成“二上”。

（四）“二下”階段。由財政局預算科匯總后向財政局黨組匯報，并根據財政局黨組研究的意見修改后，分別向縣人大常委會、縣政府常務會議匯報，經縣人大常委會批準后下達單位，完成“二下”。

六、編制要求

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關鍵詞:住房保障 資格審核檔案 整理方法

目前住房保障工作已成為社會各方廣泛關注的熱點問題，這項工作保障了中低收入階層基本住房需求，極大地改善了其住房條件，是一項深得人心的惠民工作。理論上講政策性住房包括保障性住房和政策性商品住房兩類。其中，保障性住房指政府在對低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房，包括廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房;“兩限房”則是一種政策性的商品住房(限制房屋面積、限制房價)，主要針對有一定購買力的中等收入人群。市委、市政府將在全市逐步建立廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房為主，政策性租賃房為輔的分層次住房保障體系。本文主要探討住房保障工作中資格審核過程所形成檔案的特點以及整理方法。

一、住房保障資格審核過程中形成的檔案材料

住房保障工作起步時間不長，在實際工作中所形成的材料主要是住房保障工作中的資格申請核定材料，主要包括:居民購買經濟適用住房申請核定表(或家庭購買限價商品住房申請核定表或廉租房申請核定表);申請人及家庭人員身份證明、戶口本;已婚家庭成員婚姻狀況證明(包括結婚證明或離婚證明);居住地住房情況證明(包括申請家庭現地址、戶口所在地地址、戶口遷入本地原地址及有他處住房的所有這些地址的房屋租賃合同、房屋所有權證或房屋產權單位的證明以及申請家庭成員、共居人現居住地居委會或村委會出具的居住證明);學生在校證明;申請家庭成員收入證明(包括工作單位出具的收入證明或街道居委會出具的收入證明或離退休的需提供離退休證及領取退休金存折復印件或享受失業保險待遇的失業人員提供由管理部門出具的領取失業保險金期限、標準證明);原有住房已拆遷的，需提供《拆遷補償協議書》;其他需要提供的證明材料(如殘疾證、軍官證等需特殊證明的材料);需要優先輪候配售家庭在提供上述材料的同時要提供拆遷證明或重殘證明或大病證明或危房證明或優撫證明或軍轉干證明等等。

二、住房保障資格審核過程中形成檔案的特點

每一個申請購買經濟適用住房、“兩限房”或是申請廉租住房的家庭或個人都必須按要求提供上述材料，以致所形成的檔案材料具有以下特點:

1.內容單一。不論申請什么性質的住房，都須提供相應的材料，這些材料所涉及的范圍、內容大體與上述所列審核材料雷同，沒有本質上的區別，只是材料數量上有多有少。因此，住房保障資格審核過程中形成的檔案材料內容比較單一。

2.數量大。由于保障性住房工作涉及廣大中低收入家庭，僅通州區低收入住房困難家庭就有1.2萬余戶(中等收入家庭不計算在內)，申請保證性住房的家庭還是比較多的。從啟動保障性住房工作至今，我區就有近4千戶家庭或個人申請了“三房(經濟適用房、廉租房、兩限房)”。因此在住房保障資格審核過程中所形成的檔案材料雖說比較單一，但其檔案數量還是比較大的。

3.形成時間的不定性。對申請購買經濟適用住房、“兩限房”或是申請廉租住房的家庭或個人實行三級審核、兩級公示制度。三級審核:即由街道辦事處或鄉鎮政府對申請家庭提供的相關資料進行初審;區建委住房保障管理部門對申請家庭進行復審;市建委住房保障管理部門對申請家庭情況進行復核、備案。兩級公示:即初審后由街道辦事處或鄉鎮政府在申請人戶籍登記地、工作單位及居住地進行第一次公示;復審后由區建委住房保障管理部門在區政府網站和規定的范圍內對申請家庭人口、收入、住房等情況進行第二次公示。雖說審核程序、審核工作的時限是有具體規定的，但每一批次上報備案的戶數是不確定的。有時一批會達到上百戶，有時一批只有幾十戶，也有可能年底上報，第二年年初完成備案的。總之，住房保障資格審核是一項具有連續性的工作，不能以自然年度確定住房保障資格審核材料形成的時間，所以住房保障資格審核材料形成的時間具有不定性。

三、住房保障資格審核過程中形成檔案材料的整理方法

由于審核檔案材料內容單一，數量大，以備案時間作為審核工作的結束，因此在現實工作中，住房保障部門通常采用的整理方法有兩種:

(一) “年度——問題——保管期限”

首先，要按備案完成時間劃分立卷歸檔年度。由于住房保障資格審核文件材料要經過“三級審核、兩級公示”后，才算完成此項工作。一方面審核時間較長;另一方面每一批次形成的文件材料數量不等(實際工作中每一批次形成的文件材料還是比較多的)。因此，筆者認為不宜采用檔案常規方法確定立卷歸檔時間，即等到下一年度的上半年再進行立卷歸檔。如按照此常規方法確定立卷歸檔時間，勢必會造成大量資格審核文件材料的積壓，不利于文件的管理和利用、易丟失，而且整理工作量也會很大。根據工作實際情況，整理工作應隨著資格審核材料備案的結束及時進行，以避免材料過多造成存放混亂。

其次，由于檔案內容同屬于住房保障資格審核材料，而且申請保障性住房或政策性住房的主體是以家庭為主(也有少數超過30歲的大齡青年)，每一份申報材料相對獨立、穩定，變化不大，只是在數量上小有變化，筆者認為住房保障資格申請核定檔案應采取“一戶一卷”的形式立卷歸檔。采用“一戶一卷”的形式整理，既便于擬寫題名(由于檔案材料內容單一，只需將房屋坐落、申請人姓名、申請房源類型錄入即可)，又便于錄入檢索，簡便、實用。

第三，根據國家檔案局8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的精神，筆者認為住房保障審核材料屬于“本機關業務文件材料中行政管理、執法活動中形成的文件材料”范疇中的“20年以下有效的許可證、執照、資質證、資格證等的審批、管理文件材料，保管期限30年”。因為住房保障資格審核材料只是對申請人申請購買“三房”資格的一種認定，其目的主要是審核申請人的條件是否符合國家住房保障相關政策，如條件符合則表示已具備申請購買“三房”資格，但并不表示已取得所購房屋的產權，只有取得房屋產權產籍管理部門頒發的產權證，才確認獲得已購房屋的所有權(有關房屋產權等文件材料應由房屋產權產籍管理部門立卷歸檔，期限為永久)。因此，將住房保障資格審核材料的期限定為30年是比較恰當的。

第四，案卷的排列。住房保障工作中資格審核檔案應在一個目錄號下按照備案時間的先后順序大流水排列。后續工作產生的檔案材料按形成的時間排在資格審核檔案的后面。

這種整理方法的優勢在于:整理方法簡便，容易掌握，便于擬寫案卷題名。能最大限度的節約庫房空間。不足之處在于:后續搖號、配售工作中產生的檔案材料較少(主要是搖號結果、安置意向書等)，形成的時間較晚，按年度——問題——期限立卷后和前面的資格審核檔案，不會在一卷或一盒內，不通過微機檢索，很難查找、利用。

(二) “一人一檔、一檔一盒”

首先，根據住房保障工作中每個申請人從資格申請到選房結束，整個過程所產生材料的多少決定裝檔案盒的厚度。筆者認為現實工作中使用3公分的檔案盒較為合適。

其次，每盒中的檔案材料按照形成時間的先后(一般的順序是資格審核形成的材料在前、配售形成的材料在后，同一類的材料用不銹鋼釘裝訂后加蓋件號章)裝入盒中。可在檔案盒的脊背上用統一的格式標上申請人的房屋坐落和姓名，便于查找、利用。

這種整理方法的優勢在于:在住房保障工作中每個申請家庭或個人的材料不論何時形成的將全部放在一個檔案盒內便于查找、利用。不足之處在于:占用庫房空間較大。

四、實際工作中存在的一些問題及解決方法

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一、指導思想和工作目標

1、指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施中部崛起戰略、建設皖江城市帶承接產業轉移示范區和行政區劃調整等重大機遇，按照政府營造環境、人民創造財富的原則，以弘揚創業精神為先導，以增強創業活力為主線，以構建全方位的創業服務體系為支撐，以提高城鄉居民生活水平為目標，努力建設全民創業型社會，為科學發展、加速跨越、富民強縣提供強大的內生動力。

2、工作目標。2012年至2015年，每年新增創業企業429家、個體工商戶2412戶以上。到2015年，萬人擁有私營企業、個體工商戶達240家，萬人擁有私營企業、個體工商戶注冊資本達2.7億元，建立專業特色鮮明、孵化功能顯著的創業基地5個以上,非公有制經濟增加值占全縣GDP比重達67.7%以上，使成為創業成本較低、創業人才密集、創業效果良好的創業綠洲。

二、培育壯大創業主體

3、加強創業引導。根據國家和省、市產業政策，結合我縣產業發展定位，編制特種電纜、精細化工、紡織服裝、羽毛羽絨、農副產品深加工、現代物流、裝備制造、三產服務等產業發展指導目錄，多渠道征集一批“投資少、風險低、見效快、易操作”的創業項目，充實創業項目資源庫，大力開展創業項目咨詢，積極為創業者推介創業項目。

4、激發全民創業。大力倡導城鄉各類人員自主創業，鼓勵、支持高校畢業生開拓創業，鼓勵、支持干部、退役士兵主動創業，鼓勵、支持殘疾人員自強創業，鼓勵、支持退休專業技術人員發揮余熱創業，鼓勵、支持機關事業單位人員在辭職、退休及其他政策、法律允許的條件下帶頭創業，鼓勵、支持外出務工經商人員“鳳還巢”回鄉創業，吸引縣外創新創業人才來無投資創業。

5、推動“二次創業”。鼓勵、支持個體工商戶擴大生產經營規模轉為法人企業，鼓勵、支持農業種養大戶牽頭領辦農民專業合作組織，鼓勵、支持中小企業和各類經濟組織由自我積累發展向利用社會融資轉變，新上一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“二次創業”項目，不斷發展壯大。

三、加大政策扶持力度

6、放寬準入條件。降低注冊資本門檻，除法律法規另有規定外，申請設立有限責任公司的，注冊資本可在兩年內分期到位，首期出資額最低為注冊資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內繳足。放開經營范圍，除國家明文禁止或限制性經營規定外，允許創業者自主選擇經營范圍。允許多樣性出資方式，出資人可以貨幣出資，也可以實物、專利、商標、版權等知識產權、工業產權、非專利技術、土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式和法律法規允許的其他形式作價出資；非貨幣出資額可由投資各方協商約定，貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。

7、簡化審批程序。進一步清理和規范涉及創業的各項行政審批事項，簡化立項、審批和辦證程序，開辟創業“綠色通道”窗口，推行聯合審批，實行一站式服務，積極做好創業指導工作。

8、設立專項基金。縣財政每年安排1420萬元，設立創業專項扶持基金，主要用于購買創業成果、開發創業項目、開展創業培訓、組織創業實訓、建設創業園區等，通過補貼、貼息、風險補償、獎勵等措施，鼓勵全民創業。

9、減免相關費用。對城鄉新創業從事個體經營或合伙創辦企業的，自登記注冊之日起，3年內免繳各項行政事業性收費，確需繳納的，由縣財政給予返還補助。進入經濟開發區創業的，按規定實行“零收費”。進入政府投資興建的創業基地創業的，自入駐之日起，3年內免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當補貼水電費，補貼資金從減半繳納的場地費中支付。

10、給予稅收獎勵。對畢業2年內的高校畢業生、自謀職業的城鎮退役士兵、持《就業失業登記證》并登記失業半年以上人員，零就業家庭、享受城鎮居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員，辭職或符合提前退休條件的本縣機關事業單位人員，首次創辦個體、私營企業（國家限制性行業除外，下同），自工商登記注冊之日起，在享受現有稅收優惠政策基礎上，3年內增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅地方留成部分給予全額獎勵。其他首次創辦個體、私營企業的，3年內增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅地方留成部分給予部分獎勵，第一年獎勵100%，第二年獎勵80%，第三年獎勵50%。現有個體工商戶擴大生產經營，根據營業額、經營場地和面積、就業人數三項指標，達到相應規模后轉為法人企業的，2年內新增稅收地方留成部分給予全額獎勵，3年內給予社會保障政策支持。

11、加大創業補貼。對登記失業人員合伙經營或獨自創辦企業，領取營業執照且正式營業1年以上的，根據合伙經營或獨自創辦企業的人數，按每人2000元標準給予一次性創業補貼，其中就業困難人員按每人4000元標準給予補貼，累計補貼金額最高不超過1.2萬元，分3年到位，每年不超過4000元。對各類初創企業新錄用登記失業人員或就業困難人員，與其簽定1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，根據實際錄用人數，分別按每人1500元、2000元的標準給予企業崗位補貼，累計補貼金額最高不超過2萬元，分3年到位，每年不超過7000元。對個體工商戶轉為法人企業的，按每戶1萬元的標準給予企業升級補貼，分2年等額到位。對本縣城鄉失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可繼續按規定領取其應該享受期限的失業保險金。對享受城鎮居民最低生活保障人員創業的，創業成功后所得收入1年內暫不計為家庭收入；創業期間遇到突發事件，家庭生活陷入困境的，給予臨時生活救助。

12、創新金融服務。各金融機構建立中小企業金融服務專營部門，對誠實守信的中小企業、個體工商戶和農戶開辟貸款“綠色通道”，積極發放小額信用貸款、聯保貸款、微小貸款等無抵押或無擔保類貸款；加強金融產品創新，開發適合不同類型、不同發展階段的中小企業、個體工商戶和農戶需求的金融產品。各創業基地建立創業服務中心，為進入基地的企業提供貸款貼息服務，助推企業創業成功。

13、擴大小額貸款發放。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍和額度，凡有創業愿望和創業能力的城鄉各類勞動者均可享受小額擔保貸款政策，其中個人創業、合伙創業、勞動密集型小企業小額擔保貸款最高額度分別可達8萬元、50萬元和400萬元，并按規定給予財政貼息。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息且創辦的經濟實體成長性較好的個人、合伙和勞動密集型小企業，分別可申請最高額度為8萬元、50萬元和400萬元的二次貸款，并按25％給予財政貼息。增加小額擔保基金規模，完善小額擔保貸款激勵機制，從2012年起，每年發放小額擔保貸款5000萬元以上，同時設立不少于300萬元的小額擔保貸款風險基金，并將小額擔保貸款工作納入縣政府對金融機構的年度考核。

14、建立風險投資機制。成立注冊資本金為2000萬元的風險投資公司，積極引入風險投資機構投資初創型中小企業。對企業銷售收入和稅收3年內年均增速不低于20%的（最低一年不低于10%），縣政府可按該企業每股凈資產增資擴股，或與社會風險投資機構以1:1比例同進同出，增資額度最高可達1000萬元。被扶持企業做大做強或成功上市后，縣政府股權適時退出，所得收益在扣除本息后，余下部分的30%獎勵給原股東（含風險投資機構），20%獎勵給上市公司高級管理人員。

15、優先保障用地需求。把非公有制經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃，將創業用地納入土地利用總體規劃，優先安排土地利用計劃。各類創業主體在辦理國有土地使用權手續時，除以出讓方式取得土地使用權外，可采用租賃方式解決用地。積極探索創新土地流轉的方式方法，促進土地向公司、業主和種植大戶集中。統籌安排勞動者創業場地，完善基礎設施和配套設施，優先保障創業項目場地需求。

四、建立健全服務體系

16、拓展創業培訓。擴大創業培訓范圍，將有創業愿望人員全部納入創業培訓范圍，將已經創業且有培訓需求的人員納入創業提升培訓范圍。提高創業培訓質量，針對不同群體、不同階段的創業特點，開展有針對性的項目開發培訓，同時建立創業培訓和小額擔保貸款聯動機制，不斷提高創業成功率。加強創業基地建設，在已建各類創業園的基礎上，提高標準，改造升級，打造省級創業示范園區。

17、強化創業服務。充分發揮創業指導組織職能，在縣公共就業（人才）服務機構建立創業指導中心，為各類創業者提供創業幫助、政策咨詢、項目推介、專家指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。加強創業服務團隊建設，通過聘請專家學者、知名企業家、創業成功人士、中介機構人員，充實創業指導專家團力量，為各類創業者提供個性化、專業化的創業服務。健全創業服務臺帳，根據創業人員創業狀況，建立創業回訪制度，扎實做好后續服務工作，提高創業穩定率。完善創業信息網絡服務，在相關單位設立創業服務窗口，在縣人社部門網站和媒體開設專題專欄，定期創業政策、投資項目、市場行情、外經外貿和勞務供求等相關信息。

五、強化各項保障措施

18、加強組織領導。縣委、縣政府成立推進創業富民工作領導小組，由縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，縣相關負責人任副組長，縣直相關單位主要負責人為成員，具體負責宣傳發動、組織協調、政策制定和督促檢查。各鄉鎮也要相應成立工作機構，明確專人負責。