藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，這些產(chǎn)業(yè)活動形成的經(jīng)濟(jì)集合均被視為現(xiàn)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)范疇。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是既依托海洋又超越傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)，既是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，又是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是堅持科學(xué)發(fā)展觀和保護(hù)生態(tài)環(huán)境核心理念的一種新的藍(lán)色發(fā)展理念。我國算得上是海洋大國，但還遠(yuǎn)不是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，我國的海洋產(chǎn)業(yè)正處于成長期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主向海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步崛起與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合的狀態(tài)發(fā)展。青島作為中國東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，是國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游勝地，是山東省最大的出海口和信息、金融、貨物集散中心。以其所具有的港口貿(mào)易、海洋科研、現(xiàn)代工業(yè)、發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、旅游度假等優(yōu)勢與開發(fā)潛力，成為中國最具有經(jīng)濟(jì)活力的城市之一。但是青島在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時，使得青島海岸帶環(huán)境經(jīng)受著巨大的壓力，圍海造地使得青島的海岸線不斷縮短，各種排污使得近岸海水污染嚴(yán)重，滸苔多年爆發(fā)多年無法解決，海岸帶生物多樣性匱乏。為了解決這些實踐問題，我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時，大力倡導(dǎo)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，努力實現(xiàn)藍(lán)色區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海洋生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。   一、人類的經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)完全改變了青島海岸帶的自然面貌   （一）青島市是人類活動活躍的區(qū)域   青島市現(xiàn)轄市南、市北、四方、李滄、嶗山、黃島、城陽七區(qū)及即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市，總面積11282平方公里，全市戶籍總?cè)丝跒?63．64萬人，青島的大陸海岸線長730．64公里，加上所屬海島的岸線，全市海岸線總長862．64公里。［1］2010年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5666．19億元，城市居民人均可支配收入24998元，農(nóng)民人均純收入10550元。［2］從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)看青島市的城市居民和農(nóng)民的收入和支出在全國都位于前列。青島市是人類經(jīng)濟(jì)活動很活躍的區(qū)域。人類改變了整個海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的組成，成為控制海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的的關(guān)鍵種。   （二）人類改變了青島的海岸線形狀   隨著青島市海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們在海岸帶的開發(fā)活動越來越多，強(qiáng)度越來越大，對海岸線的改造也越來越大。從上個世紀(jì)50年代至今，青島海岸地貌形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。西部老城區(qū)的海岸線已經(jīng)向海里推進(jìn)了數(shù)公里，東部也都建起了鋼筋水泥的堤壩。最令青島人驕傲的膠州灣的海岸線也在不斷縮短，面積也由50年前的500萬平方千米縮小為現(xiàn)在的300萬平方千米。可以說青島現(xiàn)在的自然海岸線已經(jīng)不存在了，我們在青島能看到的基本上都是人工改造后的海岸線。   （三）人類改變了青島海岸帶海水的水質(zhì)   人類活動使得青島海岸帶區(qū)域海水的質(zhì)量發(fā)生了巨大的變化。如果沒有人類的活動，或者人類的經(jīng)濟(jì)活動較輕，青島海岸帶區(qū)域的海水應(yīng)當(dāng)是清潔的，沒有污染的，而且同緯度海岸帶水質(zhì)應(yīng)當(dāng)沒有很大的區(qū)別的。在20世紀(jì)80年代青島的海岸帶海水是很清潔的，清潔到?jīng)]有足夠的營養(yǎng)供給養(yǎng)殖在海邊的海帶，海帶生長緩慢。但是由于青島經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，向海域排放的污染物量不斷增多，致使青島近岸海域海水嚴(yán)重富營養(yǎng)化，膠州灣數(shù)次爆發(fā)赤潮。最極端的例子就是青島從2007年開始就有了滸苔爆發(fā)的現(xiàn)象，至今已經(jīng)是第5個年頭，盡管每年都花費很多人力物力來進(jìn)行清理，但是第二年仍然爆發(fā)不誤，青島市也想了很多辦法來處理這個問題，但是迄今也沒有得到很好的解決。   （四）人類活動使青島海岸帶生物多樣性匱乏   青島市地處山東半島南部，位于東經(jīng)119°30′～121°00′、北緯35°35′～37°09′，東、南瀕臨黃海。青島氣候溫和，適合各種生物的生長繁衍。青島的海岸帶曾經(jīng)充滿升生機(jī)，有說不清的生物在海岸上歇息，有成群的大型海洋動物在近岸棲息，有很多鳥在海邊飛翔。但是這些景象現(xiàn)在在青島很難見到，最常見的不斷涌向海邊的綠色的滸苔。根據(jù)以上分析，我們可以得知，青島海岸帶的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)基本被人類改造了，所以要想讓海岸帶的生態(tài)環(huán)境向有利于人類生存的方向發(fā)展就應(yīng)當(dāng)通過各種政策、法律來控制人類的行為，在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時以生態(tài)系統(tǒng)的原則為導(dǎo)向，進(jìn)行海岸帶綜合管理，創(chuàng)造人類的良好的生存環(huán)境。   二、以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向?qū)η鄭u海岸帶進(jìn)行綜合管理   （一）管理法規(guī)方面   經(jīng)過多年的建設(shè)，我國已經(jīng)基本上形成了社會主義的法律體系，依法治國已經(jīng)成為整個社會追求的目標(biāo)。法律除了具有指引作用、預(yù)防作用和校正作用外還具有扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會環(huán)境的社會性效益。所以做好青島的海岸帶環(huán)境綜合管理工作，完善相關(guān)的法規(guī)是必不可少的條件。在海岸帶管理方面國家已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《海島保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、各種污染防治法以及為實施法律制定了大量的行政法規(guī)和部門規(guī)章。執(zhí)行國家的法律法規(guī)，因地制宜地管理好青島的海岸帶區(qū)域，青島市也制定了一些地方性法規(guī)，如《青島市海洋漁業(yè)管理條例》、《青島市無居民海島管理條例》、《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《青島城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《青島市城市排水條例》、《青島市旅游條例》等。這些法律法規(guī)在青島市海岸帶的保護(hù)方面起到了一定的調(diào)整和規(guī)范作用。但是不論是國家立法還是地方立法都存在著很多不完善的地方。都存在著法規(guī)的滯后性，一些法規(guī)例如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《青島市海洋漁業(yè)管理條例》等，由于得不到及時的修訂，其中的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)海岸帶管理的需要。有些法規(guī)雖有規(guī)定但難以執(zhí)行。例如為了保護(hù)膠州灣，《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中有專門的一章“生態(tài)保護(hù)”，規(guī)定“嚴(yán)格保護(hù)濱海沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源。海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)海洋自然環(huán)境的狀況和特點，加強(qiáng)對海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建設(shè)人工魚礁，實施漁業(yè)資源增殖放流，對受到破壞的海洋生態(tài)進(jìn)行整治和恢復(fù)。對在海洋生態(tài)系統(tǒng)、資源等方面具有特殊保護(hù)價值的區(qū)域，由海洋與漁業(yè)部門依法申報建立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)……”。然而對應(yīng)這些規(guī)定并沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，很難想象沒有相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行，而得不到嚴(yán)格執(zhí)行的法律甚至?xí)蔀橐患埧瘴摹Ｆ渲羞€有一章“膠州灣特別保護(hù)規(guī)定”，采取了比其他海域更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。但是除了對《海洋環(huán)境保護(hù)法》和其實施條例的的規(guī)定進(jìn)行重述以外，看不出來有哪些是針對膠州灣的生態(tài)環(huán)境特點而做出的規(guī)定。再如雖然出臺了《青島市無居民海島管理條例》，但相對于無居民海島來說，有人居住海島的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等更需要人們?nèi)リP(guān)注。通過對青島市海岸帶管理有關(guān)法規(guī)分析，我們發(fā)現(xiàn)盡管現(xiàn)在已經(jīng)對生態(tài)保護(hù)有所重視，提出了一些措施，但是對生態(tài)系統(tǒng)的整體性認(rèn)識不夠，缺乏建設(shè)健康生態(tài)系統(tǒng)的理念。#p#分頁標(biāo)題#e#   （二）規(guī)劃層面   規(guī)劃是進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案。青島要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，肯定會做好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。而要做到在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)好海岸帶的環(huán)境，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃一定要與其城市發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃、各種行業(yè)如漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及海洋環(huán)境環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。但是由于規(guī)劃涉及的內(nèi)容繁多，制定的部門不一，最應(yīng)當(dāng)注意的是各個部門的溝通，目標(biāo)一致。應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，將建設(shè)一個健康的生態(tài)系統(tǒng)作為青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)在青島市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)出來。雖然我國為了指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作已經(jīng)出臺了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則———生態(tài)影響》，山東省為了指導(dǎo)生態(tài)損害案件的處理出臺了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補(bǔ)償費管理暫行辦法》，但是至今我國仍然沒有一個通用的健康的海岸帶生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)上通常將各種生物指標(biāo)，物種的豐富度、多樣性的均勻度、生物完整性指數(shù)、生態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能等作為衡量一個生態(tài)系統(tǒng)是否健康的標(biāo)準(zhǔn)。不論以哪一種指標(biāo)來進(jìn)行評估，一漂滿海苔的生態(tài)系統(tǒng)都不是一個健康的生態(tài)系統(tǒng)。既然人類控制著青島海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，通過規(guī)劃設(shè)計，也肯定能使其向有利于人類生存的健康方向發(fā)展。   （三）管理措施層面   1．調(diào)查評價。在以往許多海岸帶管理過程中，有關(guān)人類活動對社會、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響難以評價，沒有得到充分的分析和解釋，生態(tài)學(xué)問題沒有得到足夠的重視。其原因可能在于缺乏量化的生態(tài)學(xué)指標(biāo)，運用生態(tài)系統(tǒng)管理的方法可以幫助解決這一問題。我國實行環(huán)境影響評價制度，在進(jìn)行某項開發(fā)建設(shè)活動或規(guī)劃之前，對該建設(shè)活動建成后或該規(guī)劃實施或可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，并為防止和減少環(huán)境損害制定最佳方案，為建設(shè)項目或規(guī)劃決策提供科學(xué)依據(jù)。對于涉海工程的環(huán)境影響評價，法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括：工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。對于建設(shè)項目要求執(zhí)行“三同時”制度，也就是建設(shè)項目的建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。但是這些規(guī)定在實踐當(dāng)仍然需要強(qiáng)化執(zhí)行。以膠州灣大橋的建設(shè)為例，膠州灣大橋?qū)⑶唷⒓t、黃三島便捷地聯(lián)系在一起，使青島至黃島陸路距離縮短近30公里。如果以每小時80公里的時速計算，走大橋?qū)⒈茸吒咚俾饭?jié)省22分鐘。大橋的建設(shè)毫無疑問會對青島和黃島的開發(fā)起到非常大的促進(jìn)作用。但是由于建設(shè)大橋?qū)婵谒赖乃饔兴钃酰詮拇髽蜷_始修建，膠州灣的水循環(huán)開始變?nèi)酰z州灣每年都會出現(xiàn)海冰，膠州灣污染物向外海擴(kuò)散速度減慢，使其污染加劇。盡管綜合各方面因素考慮，膠州灣大橋的建設(shè)是應(yīng)當(dāng)?shù)模牵诮ㄔO(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，采取相應(yīng)地措施，將影響降到最低，或者力爭使其有利于近岸生態(tài)向健康的方向轉(zhuǎn)化。   2．實行目標(biāo)管理。首先確定生態(tài)系統(tǒng)管理的優(yōu)先問題和目標(biāo)，在度量海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的變化并分析海岸帶的社會、經(jīng)濟(jì)和自然信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)海岸帶的時空條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就可以確定海岸帶綜合管理擬解決的主要問題。海岸帶綜合管理的優(yōu)先內(nèi)容往往取決于海岸帶的社會經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的時空背景：生態(tài)系統(tǒng)管理作為海岸帶綜合管理的基礎(chǔ)，應(yīng)明確的對象和內(nèi)容至少包括：確定管理的范圍；區(qū)分生態(tài)系統(tǒng)管理的主次。目前，青島生態(tài)系統(tǒng)管理優(yōu)先問題是海岸帶水質(zhì)惡化、綠潮爆發(fā)、攤涂濕地喪失以及海岸侵蝕等。在確定管理的優(yōu)先問題的基礎(chǔ)上應(yīng)確定管理的目標(biāo)，每個階段的海岸帶管理規(guī)劃必須要有具體明確的、可操作的和可衡量的目標(biāo)。3．監(jiān)測和調(diào)控海岸帶生態(tài)環(huán)境的變化。生態(tài)環(huán)境管理的優(yōu)先內(nèi)容明確之后，由于生態(tài)效應(yīng)的滯后性，必須對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行長期的定位觀測，才能為管理決策提供事實依據(jù)。應(yīng)仔細(xì)選擇和利用環(huán)境管理的工具和技術(shù)。其中數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)監(jiān)測過程中需要解決的兩大問題，在監(jiān)測過程中，還應(yīng)識別海岸帶生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的動態(tài)特征，確定海岸帶生態(tài)學(xué)限制因子，并注意幅度和尺度，判斷可忽略性和不確定性。優(yōu)先問題和生態(tài)退化的敏感參數(shù)應(yīng)成為監(jiān)測重點。將獲取的信息進(jìn)行選擇、分析和整合，再根據(jù)這些信息對管理的內(nèi)容、目標(biāo)和方法進(jìn)行調(diào)整，從而調(diào)控和管理整個海岸帶環(huán)境。值得注意的是，環(huán)境以及人類的價值取向是動態(tài)變化的，不確定性又是生態(tài)系統(tǒng)管理中不可避免的客觀存在，因此，海岸帶環(huán)境管理應(yīng)是適應(yīng)這一系列動態(tài)特征的管理過程。   （四）推進(jìn)綜合管理   綜合管理是青島海岸帶管理應(yīng)選的道路。綜合管理應(yīng)當(dāng)著重考慮以下內(nèi)容：   1．倡導(dǎo)管理部門之間的協(xié)作。綜合管理是一個整體過程，它要求不同部門參加，而且部門必須有效協(xié)作。各管理部門必須認(rèn)清海岸帶環(huán)境組成成分之間的相互聯(lián)系。而傳統(tǒng)的海洋管理體制中，海洋管理各部門之間不了解相互作用機(jī)制，缺乏協(xié)調(diào)的正常渠道，或者存在競爭，最終導(dǎo)致各個部門都傾向于做出對自己有利的決定，而忽視整個海岸帶環(huán)境的變化。當(dāng)然國家法律中也有相關(guān)協(xié)作的規(guī)定，《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定涉海工程的主管部門在批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）環(huán)境影響報告書之前，必須征求相關(guān)的主管部門的意見；主管部門在在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，要征求有關(guān)部門的意見。但是在實際工作當(dāng)中，是否真正地按照法律的規(guī)定執(zhí)行則是不得而知。這只是個例，海洋環(huán)境保護(hù)的其他方面也需要不同部門的溝通與合作。   2．廣泛的公眾參與，平衡各方利益。公眾參與能有效彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)的不足。對海岸帶而言，僅有市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且不說執(zhí)法環(huán)節(jié)存在著諸多弊端，在科技發(fā)展日新月異的當(dāng)今時代，市場和國家往往不能及時對新事物作出快速有效的反應(yīng)。而公眾則是環(huán)境問題的直接承受者，他們的環(huán)境利益促使他們能及時發(fā)現(xiàn)問題，控制環(huán)境污染等不利影響。因此，公眾參與原則有利于彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)的不足，有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。對于公眾參與原則，我國《憲法》、《環(huán)境法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定了公眾的信息知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、發(fā)表意見權(quán)等。廣泛的公眾參與才能保障各方的利益得到平衡。#p#分頁標(biāo)題#e#   3．推進(jìn)海洋環(huán)境教育。青島有著進(jìn)行海洋環(huán)境教育得天獨厚的條件。全中國的海洋科研力量的三分之一在青島，有著在中國最著名的海洋方面的大學(xué)，中國海洋大學(xué)。每年還隆重地舉行海洋節(jié)。所以青島應(yīng)當(dāng)做全國海洋環(huán)境教育的排頭兵。不但可以增加群眾相關(guān)知識，還可帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

摘要：2019年主席站在人類未來發(fā)展的高度，首次提出“海洋命運共同體”這一理論，為我國海洋環(huán)境治理和保護(hù)指引了新的方向。本文先是綜述了國內(nèi)外關(guān)于海洋環(huán)境治理現(xiàn)狀的研究，然后闡述了馬克思、恩格斯和中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的海洋生態(tài)思想，并分析了我國在海洋環(huán)境治理方面存在的問題，最后從政府、海洋環(huán)保組織和社會公眾三方面出發(fā)探索了我國海洋環(huán)境治理的路徑選擇，旨在為其提供切實可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：海洋命運共同體；海洋環(huán)境治理；海洋生態(tài)文明

1海洋環(huán)境治理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1．1國外研究現(xiàn)狀。以蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》為開端，西方環(huán)境治理理論開始了蓬勃發(fā)展的歷程。這一期間，一些優(yōu)秀的理論被世界各海洋大國廣泛的應(yīng)用到了本國的海洋環(huán)境治理中去。1982年通過了被認(rèn)為是海洋法所有論述起點的《聯(lián)合國海洋法公約》；1987年首次明確提出并界定了“可持續(xù)發(fā)展”的含義；1992年成立了可持續(xù)發(fā)展委員會。目前國際上參與海洋環(huán)境保護(hù)的有諸如國際海事組織、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織、世界氣象組織等在內(nèi)的二十多家組織，有與海洋環(huán)境相關(guān)的二十多個國際性公約。同時世界各主要海洋大國在海洋環(huán)境治理方面也采取過一些措施，如日本在21世紀(jì)初先后出臺了《海洋基本法》《環(huán)境教育保護(hù)法》等。

1．2國內(nèi)研究現(xiàn)狀。我國海洋環(huán)境治理起步較晚，相關(guān)理論以及概念界定的研究是近年來才興起的，目前尚未形成完整的理論體系，也尚未上升到國家的高度。具體的成就可大致分為以下三個部分：一是海洋環(huán)保法律法規(guī)。我國已基本形成了以《海洋環(huán)境保護(hù)法》等海洋環(huán)保法律為主體的，《中國海洋21世紀(jì)議程》等海洋環(huán)保規(guī)劃和政策為基礎(chǔ)的，《海洋傾廢管理條例》等海洋環(huán)保行政法規(guī)為補(bǔ)充的，以及《聯(lián)合國海洋法公約》等我國締結(jié)或參加的國際海洋公約為協(xié)調(diào)的總的一整套海洋環(huán)境治理法律體系。二是海洋環(huán)保政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。隨著生態(tài)環(huán)境部于2018年3月成立，我國通過部門整合這一方式將海洋環(huán)境管理趨于集中，并由生態(tài)環(huán)境部下設(shè)的海洋生態(tài)環(huán)境司承擔(dān)著這一職能。三是海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)。目前我國海洋調(diào)查范圍不僅從近岸拓展到四大洋和南北極，還研制出“山東艦”“天鯤號”“深海一號”等“國之重器”。綜上，目前我國學(xué)者對于海洋環(huán)境治理的研究側(cè)重于以政府為主體的現(xiàn)狀分析和路徑選擇，而世界海洋大國在海洋環(huán)境治理過程中的一些有益的做法和經(jīng)驗值得我們?nèi)ソ梃b學(xué)習(xí)。

2海洋環(huán)境治理的理論依據(jù)

2．1馬克思、恩格斯的海洋生態(tài)思想。馬克思、恩格斯指出伴隨著第一次工業(yè)革命的成功，西方造船技術(shù)和航海技術(shù)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，當(dāng)歐洲工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不足以被本地市場所容納時，資本家便將視線轉(zhuǎn)移到了海洋。但當(dāng)時對于海洋的開發(fā)主要集中在海洋運輸和近海捕撈等方面，深海資源的開發(fā)和應(yīng)用仍然是空白狀態(tài)。同時他們還指出正是由于資本主義工業(yè)在早期發(fā)展的過程中忽視人與自然之間的關(guān)系，無序、過度的開發(fā)利用資源，才會發(fā)生諸如倫敦毒霧之類的生態(tài)悲劇。

一、渤海環(huán)境的主要問題

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北省的“曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”和“滄州渤海新區(qū)”、“天津濱海新區(qū)”和山東省的“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等開發(fā)規(guī)劃將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力，渤海開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益凸顯。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》和《渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，2001—2011年，渤海未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環(huán)境質(zhì)量的主要問題有近岸水體富營養(yǎng)化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴(yán)重、海源污染增多，嚴(yán)重影響了渤海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)健康。

1、近岸水體富營養(yǎng)化加劇

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、沿岸海域開發(fā)活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養(yǎng)殖的興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴(yán)重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養(yǎng)化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀(jì)80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達(dá)到67∶1，局部海域高達(dá)200∶1，其中無機(jī)氮含量日益升高，渤海海域營養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)由氮限制演化為現(xiàn)今的磷限制。水體的富營養(yǎng)化使得赤潮發(fā)生的概率大大增加，渤海赤潮災(zāi)害發(fā)生的頻率和規(guī)模也確實在不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀(jì)90年代以前每年僅為0．1次，年發(fā)生面積90km2，進(jìn)入90年代后平均每年發(fā)生赤潮2．7次，年發(fā)生面積超過1750km2，21世紀(jì)初年平均發(fā)生赤潮11．4次，年發(fā)生面積超過2830km2，2011年發(fā)生赤潮13次，累計面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環(huán)境環(huán)

渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區(qū)域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發(fā)展海水淡化項目，至2010年，環(huán)渤海地區(qū)主要海水淡化工程的海水處理能力已達(dá)到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定負(fù)面影響。而且近些年來，各地都出現(xiàn)不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態(tài)用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環(huán)渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內(nèi)水動力條件較差，溫升擴(kuò)散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結(jié)構(gòu)、主要生物物種和種群密度等都發(fā)生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環(huán)境也隨之改變，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，并造成一定程度上漁業(yè)資源的損失。

3、陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

[摘要]據(jù)資料顯示，我國海洋生態(tài)環(huán)境總體良好，近岸局部海域的污染還相當(dāng)嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理形勢還是不能掉以輕心。在國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，以現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)行客觀分析，并在此基礎(chǔ)上找出其中存在的問題，針對性地提出完善健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系及相關(guān)管理體制等建議，更有效地維護(hù)我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國；保護(hù)機(jī)制

地球有一半的面積被海洋包圍，是地球上非常重要的資源，隨著海洋資源的不斷深入開發(fā)被利用，也致使海洋生態(tài)環(huán)境在不合理發(fā)開中遭受到嚴(yán)重的破壞，也因此對人類發(fā)展造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)利用損失[1]。我國在政府報告中再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋強(qiáng)國，海洋生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)也因此引起社會各界的高度重視，相比于陸地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作還亟需進(jìn)一步地加強(qiáng)。

1海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的定義

1.1海洋生態(tài)環(huán)境

目前對海洋生態(tài)環(huán)境的定義還沒有達(dá)成共識，但通常來講，普遍認(rèn)為海洋生態(tài)環(huán)境包含了地球生態(tài)圈各個層次的內(nèi)容，是對海水、海洋生物、海岸以及海洋土壤等的所有內(nèi)容，是一個有機(jī)的整體[2]。

1.2海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

一、我國海洋環(huán)境污染治理地方政府間協(xié)調(diào)的邏輯

由于海洋環(huán)境污染具有流動性的特點，一旦發(fā)生海洋環(huán)境污染問題往往涉及多個沿海地方政府，作為海洋環(huán)境污染治理的核心主體，地方政府之間的關(guān)系如何在很大程度上影響著海洋環(huán)境污染治理的效果。一方面，海洋環(huán)境污染復(fù)雜，治理難度大，技術(shù)要求高，單個地方政府難以承擔(dān)全部治理活動。尤其是面臨重大海洋環(huán)境突發(fā)事件時，僅靠單個地方政府也難以及時有效解決。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的流動性和擴(kuò)散性，不可避免地會影響到相鄰行政區(qū)域的海洋環(huán)境。各地方政府的互不合作，分散運作，往往會因溝通不暢，信息不對稱而引起海洋環(huán)境污染的外溢甚至矛盾沖突。而地方政府之間合作共治，則有利于共同提高治污水平，實現(xiàn)海洋環(huán)境的改善，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到各地方政府共贏的局面。可見，海洋環(huán)境污染的特殊性要求在治理過程中各政府的協(xié)調(diào)與合作，而地方政府自主意識的增強(qiáng)以及基于自身利益考量而引發(fā)的“各自為政現(xiàn)象”是協(xié)調(diào)合作的最大障礙。在傳統(tǒng)的海洋環(huán)境污染治理行動中多是由中央政府憑借強(qiáng)制權(quán)力在沿海地方政府間實施科層型協(xié)調(diào)機(jī)制。諸如在處理海洋環(huán)境污染突發(fā)事件中建立中央一級海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合沿海地方政府的相關(guān)部門對突發(fā)性海洋環(huán)境污染事件做出自主、統(tǒng)一管理；完善海洋環(huán)境污染防治法，并通過環(huán)保部門實行垂直管理來加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法等等。然而，由于海洋環(huán)境污染的流動性和污染自然累積性決定了治理污染難以有清晰的行政邊界限制，是一種跨區(qū)域的公共物品，無法回避“搭便車”及外部性原因引起的供給與維護(hù)等問題，地方政府也不必為自身海洋開發(fā)活動所造成的海洋環(huán)境污染或生態(tài)破壞承擔(dān)責(zé)任，科層協(xié)調(diào)機(jī)制存在著無法掩飾的運作困境并常常遭致失敗。并且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的情況下，率先進(jìn)行先進(jìn)設(shè)備或技術(shù)投資的地方政府不愿同落后地區(qū)分享自己的投資成果，彼此之間的利益難以協(xié)調(diào)，各地方政府理性博弈的結(jié)果便導(dǎo)致了海洋環(huán)境污染治理中政府間的自然無關(guān)聯(lián)。因此，作為理性經(jīng)濟(jì)人，地方政府部門在權(quán)衡利弊后，往往選擇海洋環(huán)境污染治理的不作為，從而增加了社會成本。科層型協(xié)調(diào)機(jī)制之外有替代選擇嗎？若我們將海洋環(huán)境污染看作是公共池塘資源，將海洋環(huán)境污染區(qū)域看作一個社區(qū)，將沿海地方政府看作是平等的社區(qū)成員，則埃莉諾•奧斯特羅姆提出的自主治理方式或許可以成為解決海洋環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)困境的一個出路，從而形成一種有別于科層型協(xié)調(diào)機(jī)制的沿海地方政府間海洋環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。但是這種協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)調(diào)基于協(xié)商的沿海各地方政府間的溝通與信任關(guān)系，而“利益關(guān)系”是地方政府間最根本最實質(zhì)的關(guān)系，因此，在構(gòu)建沿海地方政府間海洋環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)機(jī)制前，必須要深入分析地方政府的利益博弈行為。

二、我國海洋環(huán)境污染治理地方政府間協(xié)調(diào)的利益博弈分析

為了深入分析地方政府間的利益關(guān)系，本文將采用子博弈精練納什均衡分析方法，解讀地方政府在海洋環(huán)境污染合作治理過程中的動態(tài)行為。在地方政府治理海洋環(huán)境污染的博弈模型中，各地方政府的行動是選擇污染治理的投入，由于治理海洋環(huán)境污染的行動總是開始于一個沿海行政區(qū)政府，稱之為地方政府1，地方政府1首先選擇污染治理投入q1≥0。隨著海洋環(huán)境污染的漂移和擴(kuò)散，上級政府（中央政府等）要求污染涉及到的以及即將涉及到的各毗鄰沿海轄區(qū)政府協(xié)調(diào)合作，共同治理污染，此時，后加入的為地方政府2觀測到q1，然后選擇自己的投入q2≥0。因此，這是一個完美的信息動態(tài)博弈。因為地方政府2選擇q2前能夠觀測到q1，而地方政府1首先行動，不能根據(jù)q2來選擇q1，因此，地方政府2的戰(zhàn)略應(yīng)該是從Q1到Q2的一個函數(shù)，即S2：Q1→Q2（這里Q1=[0,∞）是地方政府1的污染治理投入空間，Q2=[0,∞）是地方政府2的污染治理投入空間），而地方政府1的戰(zhàn)略就是簡單地選擇q1，純戰(zhàn)略均衡結(jié)果是投入向量（q1,s2(q1)），支付函數(shù)為u1（q1,s2(q1)）。假定治理海洋環(huán)境污染的逆需求函數(shù)為P(Q)=a-q1-q2，則支付函數(shù)為：πi(q1,q2)=qi(P(Q)),i=1,2（1）求解這個博弈的子博弈精練納什均衡可以選用逆向歸納法。首先考慮給定q1的情況下，地方政府2的最優(yōu)選擇。地方政府2的問題是用盡量少的海洋環(huán)境污染治理投入產(chǎn)生出最大的治理效果，用數(shù)學(xué)式表達(dá)為：Maxπ2(q1,q2)=q2(a-q1-q2)q2≥0（2）最優(yōu)化的一階條件意味著：s2(q1)=1/2(a-q1)（3）因為地方政府1預(yù)測到地方政府2將根據(jù)s2(q1)選擇q2，地方政府1希望其他地方政府能夠較多地分擔(dān)海洋環(huán)境污染治理成本，降低自身的治污投入而能產(chǎn)生較好的治理效果，則其在第一階段的問題用數(shù)學(xué)式表達(dá)為：Maxπ1(q1,s2(q1))=q1(a-q1-s2(q1))q1≥0（4）解一階條件得：q1*=1/2a（5）將q1*帶入s2(q1)得：q2*=s2(q1)=1/4a（6）（q1*,s2(q1)）就是子博弈精練納什均衡，這里的q1*=1/2a和q2*=1/4a是此次博弈的均衡結(jié)果。即地方政府2由于擁有信息優(yōu)勢在治污投入博弈中處于優(yōu)勢地位，其投入僅為地方政府1投入的一半即可達(dá)到預(yù)期的治污效果。但如果地方政府2在決策之前不能觀測到地方政府1的投入水平，此時地方政府2的信息優(yōu)勢就不存在了。這也可以解釋現(xiàn)實海洋污染治理過程中，哪怕是各行政區(qū)海域污染面積幾乎同等大小，也總是由某個地方政府擔(dān)任治污主力，投入較多，其他地方政府發(fā)揮參與和輔助的作用，投入較少，并不能達(dá)到治污成本均攤的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致各個地方政府都不愿意先行動，除非有上級強(qiáng)制壓力或者社會輿論壓力或者是地方政府間形成的協(xié)議，否則選擇海洋環(huán)境污染治理的不作為是符合邏輯的做法。協(xié)議約束被認(rèn)為是促進(jìn)海洋環(huán)境污染治理地方政府間協(xié)調(diào)合作較為科學(xué)有效的方式，但是在缺乏有效監(jiān)管和懲罰機(jī)制的情況下，不排除地方政府以種種借口拖延治污投入或者少投入的可能。問題的關(guān)鍵在于自上而下的監(jiān)管成本是巨大的。通常上級政府不愿意花費巨大成本進(jìn)行信息收集和辨別，而且上級政府實際監(jiān)督能力也不足以展開核查就能查出各地方政府是否消極對待海洋環(huán)境污染治理問題，理性的上級政府會選擇不核查，即處于“理性無知”的局面。而在上層政府不核查條件下，地方政府的理性選擇當(dāng)然就是不投入或者少投入了。以上討論的是序貫博弈，前提是一次性合作。但是海洋環(huán)境污染治理是一項長期且艱巨的工作，關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和整體社會福利的提升，沒有一個沿海地方政府可以獨善其身，地方政府之間的博弈是動態(tài)多次的，這就創(chuàng)造了重復(fù)博弈的條件。也就是說各個地方政府都清楚海洋環(huán)境污染治理不是一朝一夕的事情，需要沿海各地方政府的通力協(xié)作，而且在歷次海洋環(huán)境污染治理過程中各地方政府的表現(xiàn)是觀測得到的，一個地方政府可以使自己在某個階段博弈的選擇依賴于其他地方政府的行動歷史（即針鋒相對策略，如：如果這次你選擇了不作為任由海洋環(huán)境污染擴(kuò)散至我轄區(qū)海域，我下次也將選擇不作為任由污染漂移至你轄區(qū)海域），因此，在重復(fù)博弈中地方政府的戰(zhàn)略空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和復(fù)雜于在每個階段博弈中的戰(zhàn)略空間。這意味著，重復(fù)博弈可能帶來一些“額外的”均衡結(jié)果。影響重復(fù)博弈均衡結(jié)果的主要因素是博弈重復(fù)的次數(shù)和信息的完備性。重復(fù)次數(shù)的重要性主要來自于地方政府在短期利益和長期利益之間的權(quán)衡。當(dāng)博弈只進(jìn)行一次時，每個地方政府只關(guān)心一次性的污染治理投入；但如果博弈重復(fù)多次，每個地方政府可能會為了長遠(yuǎn)利益而犧牲眼前利益從而選擇不同的均衡戰(zhàn)略。信息完備的重要性簡單說就是當(dāng)一個地方政府的支付函數(shù)（特征）不為其他地方政府所知時，該地方政府可能有治理海洋環(huán)境污染的積極性建立一個“好”聲譽以換取長遠(yuǎn)利益。因此，在海洋環(huán)境污染治理的過程中沿海地方政府間能否形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵在于三個要素：技術(shù)路徑、組織形式和利益分配。這三方面要素就構(gòu)成了我國海洋環(huán)境污染治理地方政府間協(xié)調(diào)機(jī)制的框架。

三、我國海洋環(huán)境污染治理地方政府間協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

1.技術(shù)路徑：電子政府

埃莉諾•奧斯特羅姆提出的自主治理方式為海洋環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)問題展現(xiàn)了一種利益相關(guān)者共同對話以促進(jìn)溝通進(jìn)而達(dá)成沿海地方政府間集體理性行動的美好愿景。盡管如此，這一愿景的實現(xiàn)很大程度上仍有賴于溝通技術(shù)手段的改進(jìn)。電子政府的蓬勃興起為這一愿景的實現(xiàn)提供了可能。所謂電子政府（e-government）簡言之就是打破行政機(jī)關(guān)的組織界限和行政區(qū)劃界限，快捷便利地政府相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。電子政府的建立，為跨行政區(qū)的海洋環(huán)境污染治理地方政府間的協(xié)調(diào)創(chuàng)造了技術(shù)條件。不僅有利于增進(jìn)地方政府間橫向信息交流、建立信任與協(xié)調(diào)合作，也有利于海洋環(huán)境污染及其治理情況的通報和信息共享。其運作形式依賴于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)支撐下的電子信息系統(tǒng)擁有如下優(yōu)勢：支持開放各種政務(wù)信息且可供跨界查詢；協(xié)同各行政區(qū)域信息使跨區(qū)亦能以連貫一致的方式敞開；任何政府組織均可以交互表達(dá)和傳遞信息；通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)減少中間環(huán)節(jié)，保證信息交換的“直通”。可見，電子政府的廣泛應(yīng)用對于溝通沿海地方政府橫向之間的信息交流，進(jìn)而培養(yǎng)相互間的信任感、促進(jìn)對海洋環(huán)境污染的協(xié)作治理大有裨益。同時，電子政府使得政府治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“扁平化”特征，政府決策層的管理幅度也隨之拓寬。如“省管縣”就是一種典型的“政府扁平化”改革。電子政府運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使省縣間時空距離大為縮短，為省管縣提供了可行性。在海洋環(huán)境污染治理的過程中，沿海各省級政府獲取來自縣級政府有關(guān)轄區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境污染的各種信息就將更加便捷和真實，為科學(xué)合理地制定基層政府樂于接受的治理決策創(chuàng)造條件；同時，“去科層化”的省管縣改革，亦為縣級政府間交往、溝通提供了更多機(jī)會，這也有助于縣級政府間協(xié)作完成省級政府交付的海洋環(huán)境污染治理任務(wù)，從而有利于省轄海域范圍內(nèi)環(huán)境污染問題的減少，增進(jìn)縣級政府間橫向協(xié)調(diào)以及海洋資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。電子政府也為拓寬海洋環(huán)境污染治理參與主體方面提供了技術(shù)支持，一方面有利于形成地方政府與公眾之間的溝通和信任、合作關(guān)系，公眾的利益訴求得以表達(dá)；另一方面，有利于促進(jìn)信息公開化、透明化，加強(qiáng)對地方政府決策的監(jiān)督，使地方政府對海洋環(huán)境污染治理的決策更趨于合理。一旦地方政府對轄區(qū)海洋環(huán)境污染治理不力、出現(xiàn)了地方保護(hù)或者隱瞞真相的情形，該地方政府即可能遭致公眾的拷問并削弱公眾對其合法性的支持，這將極大增強(qiáng)地方政府尋求與毗鄰合作以實現(xiàn)海洋環(huán)境污染協(xié)作治理的責(zé)任心和積極性。因此，地方政府間依托電子政府實現(xiàn)信息共享與交流，確立互信關(guān)系，在海洋環(huán)境污染治理行動中能夠形成真誠合作的、富有創(chuàng)新精神和反饋及時的互動協(xié)調(diào)機(jī)制。

摘要：在科技不斷創(chuàng)新的背景下，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也得到了長遠(yuǎn)發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)效果的提升帶來了極大的有利作用，對于國家乃至全球環(huán)境保護(hù)都具有現(xiàn)實意義。不過整體來看，當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用依然處于待提升的狀態(tài)中，在質(zhì)量控制方面還面臨著一系列不足，亟待加強(qiáng)探索與改進(jìn)。文章分析了我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的具體應(yīng)用，并結(jié)合現(xiàn)實情況提出一系列質(zhì)量控制方法，旨在推動我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的提升，加強(qiáng)質(zhì)量控制，保護(hù)賴以生存的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測技術(shù)；質(zhì)量控制；現(xiàn)實意義；方法

隨著全球生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，環(huán)境保護(hù)的重要性不言而喻，而環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，所以，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用顯得十分有必要。詳細(xì)來看，環(huán)境檢測指的是借助于先進(jìn)設(shè)備和儀器對環(huán)境進(jìn)行檢測，明確環(huán)境污染的具體情況，并根據(jù)詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息制定環(huán)境管理方法，加強(qiáng)質(zhì)量控制的活動。從當(dāng)前我國環(huán)境檢測領(lǐng)域的實際發(fā)展情況而言，有關(guān)部門在開展環(huán)境監(jiān)測的時候往往面臨著各種各樣的困境，環(huán)境監(jiān)測的效果并不理想，深入探究和尋找環(huán)境監(jiān)測問題，制定科學(xué)的完善策略，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的有效性，加強(qiáng)質(zhì)量控制意義重大。

1環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的概述

1.1環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的含義。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指的是運用一定的理論方法和科學(xué)技術(shù)，對環(huán)境中有害于人類發(fā)展的物質(zhì)含量進(jìn)行抽取，將實際檢測標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行對比，從而對當(dāng)前自然環(huán)境的實際狀況進(jìn)行確定的活動。通過環(huán)境監(jiān)測，能夠為環(huán)境治理以及各項政策措施的制定提供參考依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境治理效果的提升。環(huán)境監(jiān)測方法較多，過程也較為復(fù)雜，比如：需要優(yōu)化布點、抽樣調(diào)查、背景調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等，涉及諸多化學(xué)手段、物理手段等，是一項專業(yè)性要求較高的工作。

1.2環(huán)境監(jiān)測的特點。（1）綜合性特點。從檢測手段方面而言，在開展環(huán)境監(jiān)測的過程中需要利用多種手段，要對環(huán)境情況進(jìn)行詳細(xì)分析，對各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行抽取等，比如：會運用生物手段、化學(xué)手段、物理手段等，通過多種手段的綜合運用提升檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性；從檢測對象方面而言，總體涵蓋了兩個層面的內(nèi)容，即被污染的環(huán)境、無污染環(huán)境；從檢測數(shù)據(jù)層面而言，在定性評估和處理數(shù)據(jù)的時候要根據(jù)具體情況作出具體分析，不可一貫采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（2）連續(xù)性特點。環(huán)境監(jiān)測工作是一項循環(huán)往復(fù)的工作，需要長期堅持檢測，連續(xù)開展這項工作，并不是檢測一次即可。因為人類生產(chǎn)活動不會停歇，環(huán)境始終是處于不斷變化過程中，只有連續(xù)監(jiān)測才能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的具體情況，并及時做出解決。

1.3環(huán)境監(jiān)測的意義。環(huán)境監(jiān)測不管是對于環(huán)境保護(hù)而言，還是對于人類社會的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展而言都是十分有意義的。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，帶動了人們生活水平的提升，但是環(huán)境污染卻不斷加劇，影響著人們未來的生活。在這種背景下，我國政府提出了“美麗中國建設(shè)”“可持續(xù)發(fā)展”等理念，這些理念的有效落實離不開環(huán)境保護(hù)，同時也離不開環(huán)境檢測。通過有效開展環(huán)境檢測工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境中的有害因素，并及時制定針對性的環(huán)境保護(hù)策略，推動環(huán)境質(zhì)量控制效果的提升。從另外一個層面來看，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)高低代表了國家整體技術(shù)水平的先進(jìn)與否，而環(huán)境保護(hù)的成效是國家綜合實力的重要體現(xiàn)，所以，有效開展環(huán)境監(jiān)測工作對于國家綜合國力的提升也具有重要意義。

1引言(Introduction)

近年來，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對海岸帶環(huán)境的影響逐漸增大．海底沉積物富集來自表層水體的天然和人為化合物，如重金屬等．它們對沿海生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的威脅，如導(dǎo)致其物理化學(xué)性質(zhì)的改變、棲息地的破壞及生物多樣性的變化(Halpernetal．，2007;2008)．大型底棲生物個體較大，種類豐富且易于收集(Pelletieretal．，2010)，生活環(huán)境相對穩(wěn)定，多數(shù)種類的成體終生棲息在固定場所或只在底質(zhì)表面有限范圍內(nèi)活動，對逆境的逃避相對遲緩，對海底環(huán)境的擾動敏感而深刻，可以反映當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，因此被廣泛地用作環(huán)境質(zhì)量狀況的指示生物(Zmarzlyetal．，1994;Dieneretal．，1995;Dorseyetal．，1995;Stull，1995;Bayetal．，1997;Smithetal．，2001)．單變量和多變量法已經(jīng)成為海洋污染生物效應(yīng)評價的重要分析方法．單變量法，如多樣性指數(shù)、均勻度指數(shù)等，優(yōu)勢在于可以將大量的信息整合到一個指數(shù)中，但不易區(qū)分環(huán)境變化是人為因素還是自然因素導(dǎo)致的(Warwicketal．，1993)．相反，多變量分析法如典范對應(yīng)分析(CanonicalCorrespondenceAnalysis)、主成分分析(PrincipalComponentAnalysis)、非參數(shù)多維分析(non-metricMultidimensionalScaling)等在檢測群落變化方面比單變量分析法更敏感(Warwicketal．，1991)．然而，其結(jié)果一般難以被非科學(xué)家們(如環(huán)境影響評價人員、海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的決策者、利益相關(guān)者等)理解．在某些情況下(如環(huán)境管理、環(huán)境影響評價研究等)，環(huán)境管理者和決策者需要簡單有效的生物指數(shù)以了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)質(zhì)量狀況(Elliott，1994;Engleetal．，1999)．Borja等(2000)為對歐洲河口及近岸海域軟底質(zhì)生態(tài)質(zhì)量狀況進(jìn)行完整性評價，依據(jù)Pearson等(1978)、Glémarce等(1981)、Grall等(1997)學(xué)者的理論框架模型提出了AMBI(AZTI'sMarineBiologicalIndex，AZTI海洋生物指數(shù))方法，并被納入到《歐盟水框架指令》(EuropeanWaterFrameworkDirective)生態(tài)質(zhì)量評價體系(Muxikaetal．，2005)．在不同的環(huán)境脅迫條件下，如富營養(yǎng)化、采砂、缺氧、疏浚及魚蝦貝類養(yǎng)殖、重金屬污染、石油開采、港口和堤防的建設(shè)及運行、城市生活污水排放、生物污染等，AMBI均可使用(Borjaetal．，2003;Muxikaetal．，2005;Munizetal．，2005)．目前，AMBI指數(shù)在歐洲(Borjaetal．，2009;Grémareetal．，2009;Josefsonetal．，2008)、亞洲(Caietal．，2003;Cheungetal．，2008;陳宜清等，2007;羅民波，2008)、北非(Aflietal．，2008;Bakalemetal．，2009;Bazairietal．，2005)、南美洲(Munizetal．，2005)、北美洲(Borjaetal．，2008;Borjaetal．，2011;Callieretal．，2008，2009)和法屬留尼汪島(Bigotetal．，2008)等地皆有應(yīng)用．鑒于AMBI在世界各地應(yīng)用的廣泛性和適用性，本文首次將AMBI法引入中國渤海海域，以檢測其在評價渤海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價上的敏感性，并以此擴(kuò)大AMBI法應(yīng)用的地理范圍．

2材料與方法(Materialsandmethods)

2．1材料和采樣方法

所用材料是2008年9月16日至28日采自渤海海域11個潮間帶斷面的大型底棲生物(見圖1，由ArcGIS9．0軟件繪圖)，每個潮間帶區(qū)域按照高、中、低3個潮區(qū)進(jìn)行采集，通常在高潮區(qū)布設(shè)2站，中潮區(qū)3站，低潮區(qū)1至2站．在灘面較短的潮間帶，高潮區(qū)布設(shè)1站、中潮區(qū)3站、低潮區(qū)1站(國家海洋局908專項辦公室，2006)．根據(jù)實際情況，本次調(diào)查對東營、高沙嶺、濰坊等潮間帶距離較長的灘面，高潮區(qū)布設(shè)1站，中潮區(qū)1至2站，低潮區(qū)1至2站;而在潮間帶距離較短的站點如萊州灣、金州灣等僅在高潮區(qū)、中潮區(qū)、低潮區(qū)各設(shè)一個站點;由于歧口、雙臺子河等站點為軟泥質(zhì)海灘，無法在中、低潮區(qū)實施采樣，只采高潮區(qū)樣本．本次調(diào)查共獲得30個樣本，除歧口高潮帶和東營中潮帶外，其它28個樣本皆采用AMBI法進(jìn)行分析．用0．5m×0．5m的采樣框定量取樣，取樣深度約為30cm，每次采集1至2次，所取泥樣用孔徑為0．5mm的篩網(wǎng)沖洗，標(biāo)本用75%酒精現(xiàn)場固定，帶回實驗室進(jìn)行種類鑒定、計數(shù)以及稱重(濕重)等工作(國家海洋局908專項辦公室，2006)，并計算其生物量和棲息密度．

2．2評價方法

2．2．1香農(nóng)-威納多樣性指數(shù)(H)通常，在清潔的沉積環(huán)境中物種多樣性高．但由于競爭，各種生物僅以有限的數(shù)量存在，且相互制約以維持生態(tài)平衡．當(dāng)沉積環(huán)境及水體受到污染后，不能適應(yīng)的生物死亡被淘汰，或者逃離;能適應(yīng)的生物生存下來．隨著競爭生物的減少，生存下來的少數(shù)物種的個體數(shù)大大增加．因此，清潔水域中生物種類多，每一種的個體數(shù)少;而污染水域中生物種類少，優(yōu)勢種明顯且個體數(shù)多，這是建立物種多樣性指數(shù)公式的基礎(chǔ)．公式如下(孫儒泳，2001):H=－∑Si=1(Pi)(log2Pi)(1)式中，Pi為樣本中第i種的個體所占的比例，如樣品總個體為N，第i種個體數(shù)為ni，則Pi=ni/N;s代表收集到的底棲動物種類數(shù)．H值等于0，說明無底棲生物即表示嚴(yán)重污染;0～1之間代表重污染，1～2之間代表中度污染;2～3之間代表輕度污染;大于3則代表清潔(蔡立哲等，2002)．

摘要：我國環(huán)境監(jiān)測起步相比于其他國家較晚，但是在近些年發(fā)展非常迅速，在這一領(lǐng)域已經(jīng)取得了非常卓越的成就。我國目前各個領(lǐng)域的發(fā)展速度都很快，不可避免地會帶來一些環(huán)境問題。而環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是改善這些環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展非常重要的前提，環(huán)境監(jiān)測的方法也在不斷革新。但是在方法上還存在著一定的缺陷，在污染源布點、采樣、運輸儲存等方面做得不夠，而在監(jiān)測儀器和技術(shù)方面，相比發(fā)達(dá)國家還存在很大的差距。通過就目前我國比較先進(jìn)的監(jiān)測方法的特性和應(yīng)用進(jìn)行討論，分析我國目前監(jiān)測方法上存在的問題，對未來的發(fā)展前景進(jìn)行展望。希望能為我國環(huán)境監(jiān)測方法的改進(jìn)提供參考意見，以滿足我國對環(huán)境監(jiān)測日益增長的需求。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測方法；應(yīng)用現(xiàn)狀；現(xiàn)有問題；發(fā)展前景

近些年來我國環(huán)保事業(yè)得到了長足的發(fā)展，我國目前環(huán)境監(jiān)測工作人員的工作素養(yǎng)以及現(xiàn)行的環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律法規(guī)暫時還可以適應(yīng)目前的工作需求。但日新月異的時代發(fā)展給未來帶來了很多未知的變量，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，《2017年中國生態(tài)環(huán)境公報》顯示，2017年全國有239個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)。顯然，我們面臨的環(huán)境污染問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于大氣污染，其他方面的環(huán)境污染（如水污染、土壤污染甚至包括毒物的出現(xiàn)等）也非常嚴(yán)重。即使現(xiàn)在科技已經(jīng)相當(dāng)成熟，相應(yīng)的技術(shù)等因素也需要及時地更新，我們?nèi)匀恍枰哟髮Νh(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展力度，保證環(huán)境監(jiān)測工作的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。所以，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)改進(jìn)監(jiān)測方法以進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享平臺，使不同級別的環(huán)保部門能使用相對權(quán)威的數(shù)據(jù)。跟隨大數(shù)據(jù)時代的潮流，精確分析并篩選監(jiān)測數(shù)據(jù)，把不同時間段，不同區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，以制定合理的法律規(guī)定與參考標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境監(jiān)測這一事業(yè)深深扎根在國內(nèi)，為人們提供更多的保障和福祉。

1.環(huán)境監(jiān)測的主要方法

隨著社會的進(jìn)步，人們對環(huán)境保護(hù)的意識逐步提高，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的地位至關(guān)重要，同時，環(huán)境監(jiān)測方法也是我國“兩級五類”環(huán)境保護(hù)法的重要組成部分。如今我國具有470余項較為完整的環(huán)境監(jiān)測方法（見表1）[1]，其中囊括了對水質(zhì)、空氣、土壤、噪聲等方面的監(jiān)測方法，這些環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的實行對我國環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。

(1)水污染的監(jiān)測方法

傳統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測方法包括生物法、遙感法、理化法等[2]。傳統(tǒng)方法中的遙感法，采用了衛(wèi)星遙感技術(shù)，通過衛(wèi)星對水體進(jìn)行遙感監(jiān)測并提取數(shù)據(jù)，與科研人員實地采樣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并使用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行水體環(huán)境反演，實現(xiàn)實時監(jiān)測。根據(jù)不同物質(zhì)的光譜不同，在遙感衛(wèi)星上搭載專業(yè)級別的光譜傳感器，遙感衛(wèi)星通過接收物質(zhì)反射回來的光譜進(jìn)行分析。水體受到污染時，根據(jù)受污染程度不同，水體中的污染物濃度與性質(zhì)會隨之發(fā)生變化，可通過實地檢測數(shù)值與衛(wèi)星遙感所接收的特征光譜進(jìn)行對比分析，反演得出水體污染程度。水質(zhì)監(jiān)測方法中，生物監(jiān)測的應(yīng)用也正在逐步趨向于完善化，生物監(jiān)測可以為環(huán)境保護(hù)管理提供更加全面的技術(shù)參考資料，有助于水環(huán)境中生態(tài)系統(tǒng)的改善和提高。水質(zhì)生物監(jiān)測方法具有監(jiān)測項目多、檢測標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、對研究人員專業(yè)要求較高等特點[3]。