摘要:全面深化改革背景下，數(shù)量眾多的事業(yè)單位在發(fā)展上應(yīng)當(dāng)更為關(guān)注內(nèi)部管理活動(dòng)的開展，借助內(nèi)部管理的優(yōu)化與調(diào)整，為改革目標(biāo)的達(dá)成提供推動(dòng)力也是較好選擇。很多事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，伴隨其產(chǎn)生的便是日益增加的國(guó)有資產(chǎn)管理壓力。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行分析可以看出，事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著很多共性問(wèn)題，本文將對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行研究，并就事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出合理化建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。在事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展中需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用，更需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。雖然國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，但事業(yè)單位內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)屬于事業(yè)單位自身。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理包含資產(chǎn)配置、資產(chǎn)劃分、資產(chǎn)增值等眾多管理內(nèi)容，伴隨著國(guó)有資產(chǎn)管理理論的不斷成熟，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵也呈現(xiàn)出了擴(kuò)大化的基本態(tài)勢(shì)。

2.事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

目前，進(jìn)入了深化改革的關(guān)鍵歷史時(shí)期，眾多的事業(yè)單位當(dāng)前在很多行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)都扮演著重要角色，事業(yè)單位在發(fā)展上更加要向深化改革目標(biāo)不斷靠攏。對(duì)于事業(yè)單位而言，其大多掌握著眾多的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理首先可以促進(jìn)其管理能力的不斷提升，國(guó)有資產(chǎn)管理能力的不斷提升對(duì)于其財(cái)務(wù)管理以及其他層面的管理能力提升也有很大幫助。科學(xué)有效地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理更加可以將國(guó)有資產(chǎn)更為均衡地配置到所需之處，這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展也具有重要意義。

［摘要］國(guó)有資產(chǎn)對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)開展情況影響較大，因而高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作一直受社會(huì)各界的重視。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理方式不夠先進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高。近年來(lái)，各高職院校對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度增高，尤其是國(guó)有資產(chǎn)管理工作。基于此，本文分析了高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及解決措施，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］高職院校；國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)管理

0引言

我國(guó)設(shè)有1000多所高職院校，國(guó)家在高職院校方面投入大量資金，以保證高職院校教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行。高職院校的發(fā)展需要國(guó)有資產(chǎn)的支持，然而以往高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度較弱引發(fā)了多種問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)。高職院校需深入分析國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并探析相應(yīng)解決措施，以提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

1高職院校做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

高職院校作為人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，教學(xué)活動(dòng)開展、運(yùn)行需要國(guó)有資產(chǎn)的支持，因而高職院校需重視資產(chǎn)管理工作。為保證高職院校教學(xué)工作順利進(jìn)行，財(cái)政部門為其撥款，若高職院校未重視資產(chǎn)管理工作，將造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。高職院校做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作具有以下幾方面的意義。首先，高職院校應(yīng)合理利用國(guó)有資產(chǎn)。高職院校資金來(lái)源途徑較少，其中一個(gè)重要來(lái)源就是國(guó)家財(cái)政部門撥付的資金。高職院校在獲取財(cái)政撥款后，應(yīng)合理利用資金、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用及管理，否則將造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性要求高職院校在利用國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。我國(guó)相關(guān)部門為保證高職院校掌握的國(guó)有資產(chǎn)被充分利用，制定了國(guó)有資產(chǎn)管理方法及管理制度，因而高職院校應(yīng)該依據(jù)這些規(guī)定及規(guī)范要求做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。其次，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作可提高高職院校管理水平及辦學(xué)水平。現(xiàn)如今，高職院校創(chuàng)辦數(shù)量在逐漸增多，高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高職院校應(yīng)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以提高本校管理工作水平、提升院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)院校持續(xù)發(fā)展。高職院校通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理工作可降低學(xué)校辦學(xué)成本，提高學(xué)校辦學(xué)水平及社會(huì)影響力。

2高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

［摘要］高校國(guó)有資產(chǎn)是保障教育事業(yè)發(fā)展的重要資源。隨著我國(guó)教育事業(yè)不斷深入發(fā)展，我國(guó)政府不斷加大在教育事業(yè)上的投入力度，且投資主體也由政府單一主體向社會(huì)多元主體轉(zhuǎn)變，高校資產(chǎn)逐漸形成多元化的局面。面對(duì)該種復(fù)雜的局面，我國(guó)高校必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，尤其是信息化管理，進(jìn)而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。本文首先闡述了高校國(guó)有資產(chǎn)的含義及其分類，然后分析了高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題、高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后提出了加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的對(duì)策，包括推進(jìn)信息化制度建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，以期為促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利開展提供一些幫助。

［關(guān)鍵詞］國(guó)有資產(chǎn)；管理；信息化；高校

0引言

高校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究等工作的物質(zhì)前提，加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)的有效管理與科學(xué)使用對(duì)高校發(fā)展尤為關(guān)鍵，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，先進(jìn)信息技術(shù)在眾多行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛推廣。在此背景下，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，不僅是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要工作內(nèi)容，還是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的有力支持。因此，對(duì)新時(shí)期高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)行研究分析，具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

1高校國(guó)有資產(chǎn)概述

1.1含義

高校國(guó)有資產(chǎn)，指高校占有、使用、法律規(guī)定為國(guó)家所有，并可通過(guò)貨幣計(jì)量的一系列經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)稱。高校國(guó)有資產(chǎn)涉及憑借國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定憑借國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償劃撥給高校的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)，就高校國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式而言，主要包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等。

摘要:隨著高職院校招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，教學(xué)科研設(shè)施、房屋建筑、儀器設(shè)備及圖書資料等國(guó)有資產(chǎn)隨之增加，這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的方式提出了更高的要求。為了提高學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)信息化管理水平，文中采用B/S和SQLServer作為基本開發(fā)模式和底層數(shù)據(jù)庫(kù)，提出了一套基于信息一體化平臺(tái)的高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在對(duì)高職國(guó)有資產(chǎn)管理的功能、性能、安全和網(wǎng)絡(luò)等需求分析的基礎(chǔ)上，給出了系統(tǒng)的軟件架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、功能模塊、安全性以及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)的高職國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)高職院校各類國(guó)有資產(chǎn)的管理、查詢統(tǒng)計(jì)、分析及權(quán)限管理等功能，有效地提高了資產(chǎn)管理效率，且節(jié)約了管理成本。

關(guān)鍵詞:管理系統(tǒng);信息一體化;國(guó)有資產(chǎn);B/S架構(gòu)

0引言

隨著高職院校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大及人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模且提高教學(xué)質(zhì)量所進(jìn)行的教學(xué)、科研、后勤、行政管理等投資使得這些院校的國(guó)有資產(chǎn)總量隨之增加［1－3］。一方面，由于缺乏行之有效的管理手段，諸多高職院校的國(guó)有資產(chǎn)存在被閑置的問(wèn)題;另一方面，高職院校擴(kuò)招與資產(chǎn)購(gòu)置增加，導(dǎo)致了學(xué)校教學(xué)資源緊張問(wèn)題的出現(xiàn)，高職國(guó)有資產(chǎn)管理工作也越來(lái)越凸顯出其重要性［4－6］。近年來(lái)，信息一體化技術(shù)已廣泛地應(yīng)用于各高校的教學(xué)、科研和管理等各個(gè)領(lǐng)域［7－11］。因此，實(shí)現(xiàn)高職國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化是提高資產(chǎn)管理的有效性、安全性，防止資產(chǎn)流失和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)公開透明的有力助手。雖然現(xiàn)今高職國(guó)有資產(chǎn)管理研究取得了一些進(jìn)展［12－16］，但仍存在諸多問(wèn)題:(1)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)受到初期技術(shù)條件限制，不能有效地進(jìn)行跨校區(qū)使用，無(wú)法滿足多校區(qū)信息共享;(2)現(xiàn)有的高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能相對(duì)較為單一，僅能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的簡(jiǎn)單管理，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效數(shù)據(jù)化管理，進(jìn)行有效的資源配置，完成相對(duì)較復(fù)雜的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析;(3)早期的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作性和可交互性較差，用戶與管理員的操作均較為繁瑣。為此，在理解高職國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際功能、性能、安全和網(wǎng)絡(luò)等需求的基礎(chǔ)上，本文設(shè)計(jì)了一套基于信息一體化的高職國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)在Windows平臺(tái)下開發(fā)，采用SQLServer2008數(shù)據(jù)庫(kù)為開發(fā)工具，集成了目前多數(shù)高校日常國(guó)有資產(chǎn)管理的功能，且在資產(chǎn)管理、資產(chǎn)維修、項(xiàng)目人員和系統(tǒng)維護(hù)等功能模塊上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化和信息化的管理，為學(xué)校各類不同的國(guó)有資產(chǎn)管理人員提供了一個(gè)高效的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)。

1系統(tǒng)需求分析

本文研究的高職國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，旨在提高院校國(guó)有資產(chǎn)管理效率，減輕管理人員工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)高職國(guó)有資產(chǎn)資源的有效利用。接下來(lái)將對(duì)系統(tǒng)從功能、性能、安全和網(wǎng)絡(luò)等方面的需求進(jìn)行介紹。

1.1功能需求

一、高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理操作策略

1.完善管理體制，充實(shí)管理隊(duì)伍，明確管理職責(zé)。

我校于2000年第一輪校內(nèi)管理體制改革時(shí)成立了資產(chǎn)管理處，是較早集中統(tǒng)一管理學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的院校之一，將原先分散在各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能從各自部門工作職責(zé)中剝離出來(lái)，統(tǒng)一劃歸資產(chǎn)管理處，在學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)下與財(cái)務(wù)處一起共同管理學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)。在體制理順的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各部門職責(zé)、各類人員崗位職責(zé)，把各項(xiàng)管理職責(zé)落實(shí)到人。為做好做實(shí)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，學(xué)校在人員編制非常緊張的情況下，給予資產(chǎn)管理處核定了充足的人員編制，目前核定編制20人。學(xué)校在重視專職管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化兼職管理隊(duì)伍建設(shè)，明確要求各部門須有一名部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，對(duì)各部門兼職管理人員實(shí)行備案制度，不得隨意變動(dòng)，如有變動(dòng)需辦理交接手續(xù)，在穩(wěn)定隊(duì)伍的同時(shí)，資產(chǎn)處加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和培訓(xùn)，以不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

2.以制度建設(shè)為導(dǎo)向，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平。

制度建設(shè)是資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，學(xué)校相繼出臺(tái)了資產(chǎn)管理、公用房管理等方面相關(guān)制度，逐步形成資產(chǎn)管理從配置、采購(gòu)、管理、使用到處置整個(gè)周期的規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中，為資產(chǎn)精細(xì)化管理提供制度保障。學(xué)校出臺(tái)的管理制度有：《經(jīng)濟(jì)合同審核管理暫行辦法》、《物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《招投標(biāo)管理規(guī)定》、《公用房裝修改造管理細(xì)則》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《服務(wù)性房地產(chǎn)有償使用管理細(xì)則》、《大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理暫行辦法》、《無(wú)形資產(chǎn)專利工作管理辦法》、《圖書采購(gòu)規(guī)定》等。

3.理清思路，把握重點(diǎn)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，經(jīng)過(guò)幾年的探索，我校形成了一套符合學(xué)校實(shí)際、重點(diǎn)明確、切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理思路。學(xué)校著重做好以下幾個(gè)方面國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作：

摘要：隨著醫(yī)改的深入和醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理要求，財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型迫在眉睫，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合已成為發(fā)展趨勢(shì)。本文深入分析公立醫(yī)院資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，指出資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，基于業(yè)財(cái)融合視角，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)提出優(yōu)化公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的策略。

關(guān)鍵詞：業(yè)財(cái)融合；公立醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)管理

黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，這為新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作指明了方向。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，首次從國(guó)家層面正式提出建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。2019年1月，財(cái)政部為夯實(shí)報(bào)告編制基礎(chǔ)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)），對(duì)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了新的要求。國(guó)有資產(chǎn)既是醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件。管好、用好醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)，提升其使用效益，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)改政策落地、推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家的大力推動(dòng)以及主管部門、醫(yī)院的共同努力下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作取得了一定成效，但在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

1.沒有形成系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。第一，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善。目前，部分醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不夠健全，并未設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，歸口管理體制不夠完善。多個(gè)部門都涉及并參與國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，職責(zé)分配不清、存在交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有管理流程難以進(jìn)行有效規(guī)范。第二，國(guó)有資產(chǎn)制度體系不健全，制度落實(shí)不到位。部分醫(yī)院資產(chǎn)管理制度體系不夠健全，沒有結(jié)合各自實(shí)際制定相應(yīng)的管理制度，未建立國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效考評(píng)體系，資產(chǎn)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作不規(guī)范。資產(chǎn)配置方面：部分醫(yī)院資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒有有效結(jié)合，一些設(shè)備購(gòu)置前未進(jìn)行充分的可行性論證與經(jīng)濟(jì)效益分析，導(dǎo)致設(shè)備重復(fù)購(gòu)買，造成資源浪費(fèi)。資產(chǎn)使用方面：部分醫(yī)院資產(chǎn)登記不規(guī)范，存在資產(chǎn)未登記入賬、多計(jì)、少計(jì)資產(chǎn)價(jià)值的情況；部分醫(yī)院賬務(wù)管理不規(guī)范，存在已使用在建工程長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)固的問(wèn)題。資產(chǎn)處置方面：部分醫(yī)院依然存在未履行審批程序擅自處置資產(chǎn)，化整為零、規(guī)避審批，待報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期積壓不處置，已處置資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，收入未上繳國(guó)庫(kù)等情況。

2.資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)流程管理協(xié)同性不高，風(fēng)險(xiǎn)較大。財(cái)務(wù)相關(guān)工作往往是貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)流程的，但在實(shí)踐過(guò)程中，極容易因信息流轉(zhuǎn)不及時(shí)或傳遞失真，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員賬務(wù)處理不及時(shí)。一是驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在實(shí)物已交付使用并開始產(chǎn)生成本、創(chuàng)造收益，但因?yàn)閳?bào)銷審批簽字等問(wèn)題財(cái)務(wù)上未能入賬的問(wèn)題。二是調(diào)撥環(huán)節(jié)由于財(cái)務(wù)部門未參與實(shí)物調(diào)撥業(yè)務(wù)，未能實(shí)時(shí)更新內(nèi)部調(diào)撥業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)信息，造成各業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)折舊或維修成本核算與實(shí)際不一致的情況，降低了會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性及可靠性。三是報(bào)廢環(huán)節(jié)有些醫(yī)院存在實(shí)物已淘汰報(bào)廢，但因報(bào)廢手續(xù)不及時(shí)，會(huì)計(jì)上并未做資產(chǎn)減少的賬務(wù)處理，賬面不能真實(shí)反映實(shí)際資產(chǎn)水平。

一、政企分開是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的問(wèn)題

新時(shí)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性和政治性功能應(yīng)當(dāng)被有效地約束在一定的范圍內(nèi)。企業(yè)在更多的情況下應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)性的職能，而其政治作用只能被限定在社會(huì)架構(gòu)中最基本的地位。新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革不是國(guó)家行政權(quán)力的次級(jí)分配，而應(yīng)當(dāng)著重考慮其為國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益所可能帶來(lái)的收益。即國(guó)有企業(yè)就是一種國(guó)有資產(chǎn)的管理形式而已，不帶有任何個(gè)人或團(tuán)體社會(huì)政治地位的體現(xiàn)。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，“政企不分”是一個(gè)非常突出的矛盾。省部級(jí)企業(yè)經(jīng)理、地市級(jí)企業(yè)主管等等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中都是不正常的。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)當(dāng)“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度脫胎于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應(yīng)環(huán)境的影響下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未明確一個(gè)基本問(wèn)題。那就是國(guó)有資產(chǎn)（或者國(guó)有企業(yè)）沒有“產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)”的概念。在一定程度上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理所體現(xiàn)出來(lái)的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立要求國(guó)有資產(chǎn)必須走企業(yè)發(fā)展的路子，必須建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度。現(xiàn)代企業(yè)制度最基本的要求就是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確”。只有這樣做，才能夠減少產(chǎn)權(quán)主體多元化發(fā)展的狀態(tài)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的流通環(huán)節(jié)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管約束機(jī)制

新時(shí)期為了防止國(guó)有資產(chǎn)在相應(yīng)的改革中被惡性貶值或者國(guó)有資產(chǎn)管理沒有實(shí)現(xiàn)其最基本的義務(wù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)和嚴(yán)格控制。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的全過(guò)程做到有效的評(píng)估和預(yù)警建立一種全程追責(zé)的體制，以防止非必要的國(guó)有資產(chǎn)損耗。這種監(jiān)管約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)是全面的，包括社會(huì)性監(jiān)督和管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督等形式。同時(shí)，相關(guān)職能部門還要制定與之相應(yīng)的法律法規(guī)，并隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)整而調(diào)整（隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革會(huì)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)而逐漸調(diào)整）。

四、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還要關(guān)注激勵(lì)機(jī)制方案的選擇

摘要：

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模迅速增加，機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、信息交流不足、績(jī)效管理缺失等現(xiàn)象多發(fā)，嚴(yán)重影響了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用的績(jī)效。本文總結(jié)了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的制度環(huán)境，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求分析國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并提出了解決思路。

關(guān)鍵詞：

高校；國(guó)有資產(chǎn)；內(nèi)部控制

國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。隨著《教育規(guī)劃綱要》頒布，財(cái)政性資金對(duì)高等教育領(lǐng)域的資金投入增長(zhǎng)迅速。2012年教育部對(duì)直屬高校的財(cái)政投入就達(dá)到1160億元（平均15.46億元/所）。財(cái)政性投入迅速增加，加之高校收入來(lái)源的多樣化，使得高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)。相對(duì)于資產(chǎn)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系還未能與龐大的資產(chǎn)規(guī)模匹配，部分高校出現(xiàn)了老問(wèn)題放大、新問(wèn)題涌現(xiàn)的局面。本文從校內(nèi)資產(chǎn)管理視角對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)境分析

1.國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量多、規(guī)定細(xì)致