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摘要：現(xiàn)階段基層單位的水利專項(xiàng)資金管理工作仍存在較多問(wèn)題。為確保財(cái)政水利資金的安全有效使用，建立規(guī)范、科學(xué)、高效的水利專項(xiàng)資金管理體系是一項(xiàng)迫切、必要的工作。本文對(duì)基層水利單位在專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：基層單位；水利專項(xiàng)資金；資金管理

水利專項(xiàng)資金是指中央、省及市財(cái)政預(yù)算安排，支持水利事業(yè)發(fā)展的具有專門用途的經(jīng)費(fèi)，主要用于河湖整治、水庫(kù)治理、灌溉排撈、防洪抗旱、農(nóng)村飲水及灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、水資源保護(hù)、防汛應(yīng)急度汛等水利工程建設(shè)。因此，水利專項(xiàng)資金具有較強(qiáng)的政策性、時(shí)間性，規(guī)范合理的使用水利專項(xiàng)資金，對(duì)加強(qiáng)各項(xiàng)水利設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，提高工程的防汛抗旱能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展；對(duì)加強(qiáng)江河湖庫(kù)整治、水系連通等水生態(tài)文明建設(shè)與水資源節(jié)約保護(hù)有著重要的意義。

一、水利專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題

（一）制度建設(shè)不完善、制度執(zhí)行不到位

隨著國(guó)家對(duì)水利事業(yè)加大資金投入，水利單位的專項(xiàng)工程項(xiàng)目增多、資金增量，而配套的管理制度卻沒(méi)有及時(shí)跟上，各級(jí)職能部門未及時(shí)根據(jù)中央部門頒布實(shí)施的水利資金管理制度有關(guān)要求制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，尤其是對(duì)新增的資金項(xiàng)目，未及時(shí)制定相應(yīng)的有針對(duì)性的資金使用管理辦法。在實(shí)際工作中，有些基層單位自身制度缺失，無(wú)章可循使用專項(xiàng)資金，把收到財(cái)政的錢花完就行，造成專項(xiàng)資金的挪用、侵占和抽逃等問(wèn)題；有些基層單位對(duì)制度執(zhí)行力不夠，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)人員和進(jìn)行核算的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺、素質(zhì)不高，未能嚴(yán)格按照制度規(guī)定的要求使用管理水利專項(xiàng)資金，造成財(cái)政資金的違規(guī)使用。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算管理不規(guī)范

在實(shí)際工作中，有些基層單位出于錢多好辦事的想法，為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，刻意增報(bào)虛報(bào)工程項(xiàng)目，刻意提高項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算的編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)［1］，財(cái)政及水利部門在審批項(xiàng)目時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些單位未按批復(fù)內(nèi)容實(shí)施，擅自變更項(xiàng)目用途，打擦邊球套用財(cái)政資金；有些項(xiàng)目年初預(yù)算安排資金在年度執(zhí)行中無(wú)法支出，年末為了用完項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有些單位突擊花錢，違規(guī)采購(gòu)?fù)ㄓ迷O(shè)備、通過(guò)會(huì)議費(fèi)、用工勞務(wù)費(fèi)等形式支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或簽訂虛假施工合同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金設(shè)立“小金庫(kù)”等違規(guī)現(xiàn)象，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）配套資金難落實(shí)、支出進(jìn)度欠效率

基層單位水利專項(xiàng)資金來(lái)源于中央、省及市縣財(cái)政預(yù)算安排，部分縣區(qū)尤其是較貧困地區(qū)收到上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金后，沒(méi)有及時(shí)撥付到水利部門，將資金挪用去填補(bǔ)其他財(cái)政缺口［2］；或是受制于地方財(cái)政的壓力，承諾的配套資金未按規(guī)定比例到位，或根本未安排配套資金，導(dǎo)致水利項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施。部分項(xiàng)目支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金較多，未按要求當(dāng)年下達(dá)當(dāng)年完成。有些項(xiàng)目由于建設(shè)單位主客觀原因，未按規(guī)定的要求完成施工進(jìn)度，或形象工程已完成要求，但資金支付進(jìn)度嚴(yán)重滯后，特別是一些投資較大的建設(shè)工程，資金到位但主體工程遲遲未動(dòng)工建設(shè)，造成資金沉淀，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率和效益低。

（四）資金使用不合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)管需加強(qiáng)

在實(shí)際工作中，部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理不夠重視，廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用不合規(guī)，如：擅自擴(kuò)大項(xiàng)目資金使用范圍、變更建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目先建后批，工程提前實(shí)施，費(fèi)用提前列支；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支在職人員工資等一般性支出，擠占項(xiàng)目資金等?；鶎迂?cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力欠缺，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，部分專項(xiàng)資金沒(méi)有單獨(dú)核算，未做到“?？顚Ｓ?rdquo;；財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)專項(xiàng)資金使用全過(guò)程沒(méi)有起到財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用，如：項(xiàng)目支出報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范，白條作支，附件不完備，無(wú)法驗(yàn)證支出內(nèi)容的真實(shí)性；項(xiàng)目間資金調(diào)劑使用，多數(shù)專項(xiàng)資金跨年列支費(fèi)用；對(duì)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況從未檢查，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

（五）招標(biāo)采購(gòu)不規(guī)范、合同管理不到位

采購(gòu)管理和合同管理是基層單位開(kāi)展工作的薄弱環(huán)節(jié)，基層單位存在管理不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，如：項(xiàng)目未公開(kāi)招標(biāo)，分散采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)采購(gòu)手續(xù)直接委托或手續(xù)不規(guī)范；公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件編制不合規(guī)，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)審核不嚴(yán)格；明標(biāo)明投項(xiàng)目請(qǐng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，基層單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選擇及服務(wù)質(zhì)量缺乏監(jiān)管；合同條款未明確約定標(biāo)的及明細(xì)工作內(nèi)容、承包方式、付款方式，未按合同約定預(yù)留質(zhì)保金、履約保證金；未建立合同管理臺(tái)賬，并對(duì)合同執(zhí)行情況沒(méi)有檢查監(jiān)督等。

（六）資產(chǎn)管理不重視、竣工驗(yàn)收不及時(shí)

基層單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作有待夯實(shí)，賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在，如：用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的設(shè)備未入固定資產(chǎn)；工程完工后，未及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、完成資產(chǎn)交付，形成賬外資產(chǎn)；用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的防汛物資，按存貨入庫(kù)，經(jīng)盤點(diǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符，擅自外借白條抵庫(kù)；購(gòu)置專用設(shè)備，設(shè)備未辦理入庫(kù)及領(lǐng)用手續(xù)等情況，管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理工作的意見(jiàn)和建議

（一）完善制度建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)行力度

針對(duì)工作中的實(shí)際情況，不斷完善水利專項(xiàng)資金管理制度勢(shì)在必行，建立健全項(xiàng)目預(yù)算、申報(bào)、撥付、使用、實(shí)施驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，資金運(yùn)行全過(guò)程、全方位、全覆蓋的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度為支撐，各級(jí)職能部門要針對(duì)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體操作規(guī)范，對(duì)基層單位實(shí)施水利專項(xiàng)資金管理具有很好的指導(dǎo)性和可操作性。強(qiáng)化水利資金管理制度的執(zhí)行力，需將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合，加大發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視專項(xiàng)資金管理，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)工程實(shí)施的技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門抽調(diào)人員組成監(jiān)督小組，每年定期與不定期對(duì)專項(xiàng)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，自查自糾加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政及水利部門要加大對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的督查力度，對(duì)基層單位專項(xiàng)工程的實(shí)施情況適時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督，定期派出審計(jì)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，基層單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改落實(shí)。

（二）科學(xué)編制預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算管理

科學(xué)編制水利專項(xiàng)資金預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，是提高水利專項(xiàng)資金管理水平的基礎(chǔ)工作。水利主管部門要建立和完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為基層單位編制預(yù)算提供參考依據(jù)?；鶎铀麊挝粦?yīng)本著科學(xué)、求實(shí)的態(tài)度，編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)專項(xiàng)資金預(yù)算，避免項(xiàng)目安排的主觀性、隨意性，從源頭管控，做到預(yù)算透明、清晰、可行。各級(jí)財(cái)政及水利主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的管理工作，從項(xiàng)目調(diào)研、可行性研究、立項(xiàng)、篩選、論證等環(huán)節(jié)層層嚴(yán)格把關(guān)，確保申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可行性、合法性，做到保障重點(diǎn)項(xiàng)目、剛需項(xiàng)目；同時(shí)對(duì)水利專項(xiàng)實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，健全“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制，績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步報(bào)送；重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

（三）確保資金落實(shí)、提高資金使用效益

確保地方水利建設(shè)資金及時(shí)足額到位，水利部門要加大督查力度，各市縣水利部門應(yīng)積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)，必要時(shí)在地方各級(jí)政府建立配套資金落實(shí)承諾制度，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和業(yè)務(wù)部門問(wèn)責(zé)制［3］，對(duì)配套資金的落實(shí)和滯留問(wèn)題進(jìn)行督促整改。市縣財(cái)政部門收到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)資金，不得以任何理由、任何形式截留挪用水利資金以填補(bǔ)其他財(cái)政缺口?；鶎訂挝灰獓?yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容組織實(shí)施，加快水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按工程進(jìn)度支付工程款，提高財(cái)政資金使用效率。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)或閑置沉淀的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)財(cái)政部門可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟須資金支持的領(lǐng)域。

（四）規(guī)范資金使用、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

專項(xiàng)資金管理工作的重要環(huán)節(jié)就是對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程的檢查和監(jiān)督。基層水利單位領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上認(rèn)識(shí)到水利專項(xiàng)資金管理的重要性，嚴(yán)格履行管理責(zé)任，強(qiáng)化單位廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；根據(jù)自身實(shí)際情況針對(duì)性出臺(tái)管理制度，用制度約束人、用制度管理資金，對(duì)驗(yàn)收、復(fù)核、資金支付等關(guān)鍵崗位采取防控措施，保證水利專項(xiàng)資金安全有效的使用?；鶎訂挝回?cái)務(wù)人員要努力提高業(yè)務(wù)水平，財(cái)政及水利主管部門要重視對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班和財(cái)經(jīng)、法規(guī)宣貫班，提高基層財(cái)務(wù)人員的工作站位，樹(shù)立基層單位財(cái)務(wù)不僅要“理好財(cái)”更要“管好財(cái)”的理念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對(duì)水利專項(xiàng)資金使用過(guò)程的檢查監(jiān)督作用。財(cái)政及水利主管部門對(duì)基層單位要加強(qiáng)督查、問(wèn)責(zé)力度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力，對(duì)所屬單位所有項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。

（五）加強(qiáng)采購(gòu)管理、重視合同管理

基層單位要提高采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)自身制定內(nèi)部采購(gòu)管理辦法，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，形成多部門參加、相互監(jiān)督的采購(gòu)機(jī)制。基層單位對(duì)未公開(kāi)招標(biāo)和未執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的項(xiàng)目，要查明事實(shí)，落實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任；要規(guī)范工程招投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的審查；要嚴(yán)格控制明標(biāo)明投招標(biāo)方式的適用范圍。基層水利單位要規(guī)范合同的簽訂及管理工作，完善合同條款，建立合同臺(tái)賬，對(duì)合同執(zhí)行情況加強(qiáng)督查；要嚴(yán)格對(duì)咨詢、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)履行合同情況的考核，追究資信不佳、未發(fā)揮監(jiān)督審核作用的中介機(jī)構(gòu)違約責(zé)任。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)管理、及時(shí)驗(yàn)收交付

國(guó)有資產(chǎn)管理是水利事業(yè)單位日常管理工作中的重要內(nèi)容?；鶎铀麊挝豁?xiàng)目工程完工并經(jīng)審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見(jiàn)，工程項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收，要及時(shí)完成實(shí)物資產(chǎn)和賬務(wù)的移交、登記和入賬手續(xù)，入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)；使用專項(xiàng)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，也應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)實(shí)物登記入賬手續(xù)；用專項(xiàng)資金購(gòu)置的專用設(shè)備，要建立材料入庫(kù)、領(lǐng)用登記制度；要加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，定期盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。水利工程利在當(dāng)代、功在千秋。確保水利資金安全有效使用，提高財(cái)政資金的使用效益，要扎實(shí)推進(jìn)水利資金科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)增強(qiáng)水利專項(xiàng)資金使用檢查監(jiān)督，堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者:羅敏 單位:江蘇省秦淮河水利工程管理處