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行政機關固定資產是行政單位履行職能，保障機關運轉以及提供公共服務的物質基礎。近年來，隨著國家財政體制改革的不斷深化，部門預算、國庫集中支付、政府采購等領域的改革穩步推進，行政機關貨幣資金和實物資產管理同步強化，特別是在資產管理方面確立了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，構建了較為完善的管理制度框架，規范了資產配置、使用、處置等各個環節工作。但從實際工作中看，目前行政機關資產管理中仍存在一些亟待解決的問題。為切實管好用好固定資產，更好地保障行政機關有效運轉和高效履職，本文作者結合實際對行政機關固定資產管理工作存在的突出問題進行了認真梳理、總結，并就加強和規范資產管理提出應對措施。

一、行政機關固定資產的屬性

固定資產管理的屬性是架構在權、責、利三個維度上的，明確這三個維度，才能做好管理工作，使資產真正做到物盡其用。

（一）固定資產的權屬

固定資產通過出資人購買行為形成基本權屬，行政機關使用財政資金以政府采購形式，通過國庫集中支付的方式，賦予普通商品新的權屬性質即國有資產。國有資產顧名思義即為國家所有，其權屬即為國有。行政機關的國有資產的所有權屬于國家，使用權在單位。根據健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，明確了國家和單位在行政事業單位資產管理方面的權利、義務，進一步明晰國有資產產權關系。

（二）固定資產管理的責任

固定資產在明確其權屬后，管理責任主要分為兩種，一種是固定資產使用部門、使用人應負的責任，如使用、維護、增值和收益等；另一種是固定資產管理部門應負的責任，如登記、變更、處理和報廢等。固定資產管理是資產管理部門和使用部門、使用人所應共同履行的責任和義務。

（三）固定資產的利益

固定資產是行政機關辦理公務的基本生產工具。行政機關通過對固定資產的合理使用產生的附加價值即為固定資產的利益。行政機關充分發揮固定資產在日常工作中的作用，將固定資產使用率進行最大優化，是行政機關工作產生效益最大化的根本所在。

（四）固定資產管理責任是增強權、利兩大維度的主要變量

行政機關在固定資產管理中，以制度為依托，責任落實到人，將固定資產管理貫穿于固定資產使用的全過程，從簡單的維護，到從固定資產的投資決策到采購使用、清查盤點、計提折舊、報廢報損等全過程都要進行科學論證和有序的管理。管理者責任與使用者責任并軌，全員負責，發揮合力，才能真正做好資產管理工作，才能真正實現資產保利增值，以行政機關的工作績效體現資產所有者（國家）權益。

二、行政機關固定資產管理中存在的主要問題

（一）“重購輕管”問題突出

在現行管理體制下，固定資產管理作為行政機關經濟活動的末端環節，難以進行成本效益分析和績效考評，固定資產的管理與單位、個人的利益無法緊密地結合起來，長期存在著管好管壞一個樣的問題。因此，在行政機關領導層面對固定資產管理重視程度不夠，工作人員層面責任意識不強，普遍存在“重購輕管”傾向，存在“想要就買，買了就用，不想用就換”的簡單粗放管理方式。由于購買環節決策輕率，使用環節管理不嚴謹，處理環節把關不嚴格，造成資產使用效益不高，甚至流失浪費。

（二）管理責任落實不到位

一方面是資產管理部門監督管理責任落實不夠到位，資產清查盤點未形成長效機制，資產配備上缺乏成體系的規范標準，日常管理上缺乏行之有效的手段，對資產使用部門的監督和考評不夠有力。另一方面是資產使用部門使用管理責任落實不夠到位，落實固定資產管理制度不夠嚴格，一些部門未委派專人管理固定資產，對本部門存量資產狀況心中無數，申請新增及更新報廢資產論證不充分，日常管理責任未層層落實到室到人，造成重復購置、閑置浪費以及非正常損耗、流失等問題。

（三）管理機制不夠健全

主要包括以下幾個方面：1.固定資產核算不規范。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。財務部門只登記其總分類賬，未同時登記其明細分類賬，資產管理人員就要擔負起明細分類賬登記的責任，特別是出現機構變更、人員變動時未辦理或者不及時辦理資產移交手續，也未作相應的權責變更記錄，造成賬賬、賬物不相符，不利于固定資產的管理，容易造成固定資產的盤虧現象，使得后續盤點工作無法正常開展。2.固定資產購置制度不完善。固定資產購置缺乏計劃性，導致盲目購買，造成部分資產購置后長時間被擱置，無形中使資產價值降低，使用率及成果轉換率也隨之降低，最終導致浪費的結果，所以固定資產購置要提前布局，充分論證才能使固定資產物有所值，乃至物超所值。3.固定資產管理機構及人員缺位。部分行政機關無專人負責資產管理工作，甚至簡單的將資產管理作為財務人員的一項工作來做，這明顯違反了會計內部牽制制度“賬物分離”的基本原則；也有的單位雖然表面有專人管理，但基本上是“誰用誰管、誰買誰管”的簡單管理，保管人員眾多，責任不明，一旦發生變更業務，就會出現“人找不著物，物似無主”的混亂現象。4.固定資產不及時入賬。固定資產購入后，由于分配制度的不健全，造成誰需要誰去拿，誰拿誰負責的問題，造成固定資產入賬不及時甚至不入賬。導致年底盤點、決算賬物不符的情況，影響財務決算的準確性。5.對報廢固定資產界定不嚴。對無法使用或存在使用隱患的固定資產，缺少技術考量的環節，能不能用，能怎么用，能用多長時間缺少專業人士的建議，造成固定資產使用者“不想用就換”的錯誤想法，使得部分資產沒有達到報廢標準卻被認定為“報廢”。

三、加強和規范行政機關固定資產管理的措施建議

（一）壓實資產管理責任

一是增強各級領導干部資產管理責任意識。固定資產管理事關單位的正常運轉和事業發展，是一項非常重要的基礎性工作。管好用好固定資產首先需要單位領導層面高度重視，列入班子重要議事日程，集體研究決策固定資產配備計劃和重大資產處置事項，部署開展資產清查工作；領導干部帶頭遵守固定資產管理制度，杜絕隨意性決策以及插手資產采購招投標事宜等。二是落實資產管理部門監督管理責任。嚴格執行固定資產管理制度，嚴格資產購置、出租出借及處置審批，定期或不定期開展固定資產管理檢查和清產核資，指導使用部門管好用好固定資產，發揮資產使用效益。三是落實資產使用部門日常管理責任。落實固定資產專人管理制度，將使用管理責任分解落實到每一間辦公室并綁定具體使用人員；定期盤點固定資產，確保賬賬、賬卡、賬實相符，及時盤活存量資產避免浪費；就資產配備、報損報廢需求進行嚴格論證，確保符合規定標準；教育引導全體干部職工增強主人翁意識，增強管好用好資產的責任意識。

（二）健全資產管理制度

一是建立考評獎懲制度。結合實施行政事業單位固定資產折舊辦法以及開展固定資產清查，對各單位、部門固定資產管理情況特別是資產使用效益情況進行考評，對資產管理好的部門或人員給予適當獎勵；對因責任心不強造成資產損失的，除對有關責任者進行必要的處罰外，還要按責任和損失程度進行賠償。真正把固定資產管理與單位、部門、個人利益掛上鉤，促進嚴格規范管理。二是制定資產配備標準體系。根據國家有關規定，結合單位實際，制定一套科學的各類資產配備標準，明確配備的種類、品目以及人員規模、業務指標等因素相關的數量標準，使資產配備管理有章可循、有據可依。三是健全資產清查制度。建立行政機關清產核資長效機制，定期開展固定資產清查工作，明確清查方法、時限、分工以及清查結果處置辦法。四是制定單位內部資產管理規程。全面梳理固定資產管理流程，明確從申購、采購、使用、報廢等所有環節的工作規范，制定固定資產管理崗位職責，促使相關責任部門密切配合、資產管理工作有序開展。

（三）強化資產全流程管理

一是管好存量。重點抓好日常使用管理，及時辦理登記、調撥手續，確保賬、卡、物實時相符，比如海關系統推廣使用的固定資產二維碼技術、大型資產衛星定位技術、辦公設備綁定個人等做法都有利于日常管理；定期開展盤點核查，特別是對容易流失的固定資產逐項清點核實，避免資產非正常損失；及時開展資產維護保養，盡可能延長資產使用壽命；倡導修舊利廢，及時盤活閑置存量資產，提高資產使用效益。二是管好增量。根據存量資產狀況，充分調研論證，科學測算新增資產配備需求，嚴格按配備標準審核把關，編好各年度資產配備計劃，確保資產配備到位后能夠真正發揮效益；嚴格執行政府采購制度，嚴格執行辦公設備、家具等預算標準，嚴格按照合同約定履行驗收手續；及時辦理固定資產配發及登記入賬手續。三是管好減量。嚴格按照制度標準審核審批固定資產報損報廢事項，實地察看固定資產狀況，組織專業技術部門或人員進行鑒定，把好報損報廢關；抓好報廢資產處置工作，通過招標、競價等方式確定回收企業，及時收回資產殘值入賬。

作者:劉富強 單位:海關總署機關服務局