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一、實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價的重大意義

(一)實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是強化單位責任意識的有效手段

把資產(chǎn)的管理與績效評價機制相融合，使資產(chǎn)管理與各企業(yè)各部門實際利益相聯(lián)系，不僅有利于增強各企業(yè)各部門在資產(chǎn)管理方面的責任意識，而且對于管理績效理念的提高也是十分關(guān)鍵的。同時各單位也會受其影響，不斷地激勵本單位努力的把對資產(chǎn)管理的理念轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需求和動力。只有這樣，國有企業(yè)資產(chǎn)管理才會真正走上自發(fā)、主動、積極管理、勇于管理的道路。

(二)實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是提高資產(chǎn)管理效率的必要方法

資產(chǎn)管理績效評價體系并不是簡單地以評價的結(jié)果衡量某個單位資產(chǎn)管理的水平高低，評價的本身不是目的，而是一種有效的手段。通過對資產(chǎn)管理績效的評價，上級部門可以根據(jù)各個單位所填報資產(chǎn)績效評價指標信息的情況，從而對企業(yè)和部門有一個全面的掌握和分析。通過這種方式，管理者既可以清晰地發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，也能夠很好的將每個單位資產(chǎn)管理績效評價的信息進行匯總、分類和分析，從而達到對資產(chǎn)的總體情況、分類情況、分布結(jié)構(gòu)等信息更加全面準確了解的目的。正是在此基礎(chǔ)上，才能使預算管理與資產(chǎn)管理得以有機結(jié)合，這對于實現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理引導和調(diào)整具有極其重大的意義。

(三)實施國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是推動預算管理科學化的重要依據(jù)

預算管理與資產(chǎn)管理之間是相輔相成的，預算管理是進行資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理是進行預算管理重要依據(jù)。在資產(chǎn)管理績效評價工作的開展過程中，需要及時提供準確、完整的資產(chǎn)情況分析，只有這樣才會實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理真正的融合，這樣不僅可以作為編制預算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，對于預算編制的細化也是十分有利的。與此同時，通過資產(chǎn)管理績效評價的開展，用指標體系來分析比較各單位資產(chǎn)配置以及資金的使用狀況，很容易發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平性以及資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)合理性方面存在的問題，這就為更好地開展資產(chǎn)績效管理指明了方向，打下了基礎(chǔ)。因此，資產(chǎn)管理績效評價是實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合的重要紐帶，是實現(xiàn)預算管理科學性和規(guī)范性的重要依據(jù)。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)績效管理評價體系方面所存在的不足

持有某個特定的資產(chǎn)組合是企業(yè)生存的前提，國有資產(chǎn)為國有企業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障，但是企業(yè)在資產(chǎn)的管理方面依然存在著諸多的問題和隱患。

(一)產(chǎn)權(quán)問題

根據(jù)我國現(xiàn)如今的實際情況，很多的地方對于公共產(chǎn)權(quán)主體不是很明確，這就導致監(jiān)督成本的不斷增加,公共產(chǎn)權(quán)的外部性，甚至有可能會導致逆向選擇引發(fā)道德風險等問題。在國有企業(yè)特別是設(shè)立時間較長的國有企業(yè)中，還存在大量的國有劃撥、調(diào)配資產(chǎn)，歷史原因形成的產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象時有發(fā)生。同時由于資產(chǎn)管理者與資產(chǎn)所有者權(quán)責不明的緣故，使得資產(chǎn)的收益與損失不能很好地與管理者的利益相聯(lián)系，這就會使管理者在資產(chǎn)管理中的出現(xiàn)短期化決策，使得國有資產(chǎn)在管理方面的個人化行為嚴重缺失，造成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明。

(二)約束問題

企業(yè)內(nèi)部對于國有資產(chǎn)管理在機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、職能定位方面還不健全，長期以來缺乏統(tǒng)一、綜合的資產(chǎn)管理部門。同時，對于國有資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督，對資產(chǎn)的管理者沒有強有力的制度約束，因此在資產(chǎn)的使用、處置過程中，濫用、私分、變賣國有資產(chǎn)的情況屢有發(fā)生，且無有效地追償、懲罰措施，造成國有資產(chǎn)流失。

(三)運營問題

長期以來，我國對國有資產(chǎn)的使用都是無償?shù)模辽偈菦]有充分考慮其成本的，因此國有企業(yè)資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)的運營效率并不關(guān)注，再加上資產(chǎn)的管理觀念落后，管理運營機制不健全等緣故，效益不好的企業(yè)難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，效益好的企業(yè)避免不了投資沖動、過度配置資產(chǎn)，出現(xiàn)重復投資、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。

三、如何構(gòu)建國有企業(yè)資產(chǎn)績效管理評價指標體系

科學、有效地資產(chǎn)管理績效評價體系是國有企業(yè)管理者進行資產(chǎn)管理的重要工具，只有建立了行之有效的資產(chǎn)管理績效評價體系，對資產(chǎn)管理者的權(quán)、責、利進行規(guī)范和明確，才能對資產(chǎn)的管理進行有效地規(guī)范、監(jiān)督、約束，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，最終實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用和資產(chǎn)的保值增值。

(一)更新觀念，領(lǐng)導重視是基礎(chǔ)

資產(chǎn)管理績效評價是程序復雜、具有很大利益相關(guān)性的系統(tǒng)工程，評價能否達到預期的效果，在很大程度上取決于一把手的決心和力度。各企業(yè)應(yīng)把資產(chǎn)績效管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，一把手親自抓，根本轉(zhuǎn)變以往重投入、輕管理的思想。

(二)實施方法至關(guān)重要

為了使資產(chǎn)管理績效評價真正發(fā)揮作用，首先是要制定好績效考核的目標，科學有效的考核目標才能使得績效考核變得有針對性和實用性。為了確保績效評價在推行過程中能夠更加公平，所以要對績效評價進行反饋和更新，加強績效評價監(jiān)督工作。必須根據(jù)評價結(jié)果對過去的資產(chǎn)管理工作進行深刻分析和總結(jié)，對工作中存在的問題進行改進，才能使績效評價對資產(chǎn)的管理產(chǎn)生應(yīng)有的促進效果。

(三)績效評價主要內(nèi)容

國有企業(yè)要建立資產(chǎn)管理績效評價體系，是要為管理者提供真實有效的信息，為管理者進行決策提供支持。資產(chǎn)管理績效評價主要包括以下幾個方面內(nèi)容：要確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性，資產(chǎn)的安全關(guān)系到績效評價，只有確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性的前提下，才有可能實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值；要保證國有資產(chǎn)的經(jīng)濟性，資產(chǎn)的經(jīng)濟性指標，主要是指企業(yè)在資產(chǎn)運營管理中要對其經(jīng)濟效益指標進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，例如對于資產(chǎn)處置的價格以及租金等收入；要檢驗資產(chǎn)配置的合理性，通過對產(chǎn)能、有效作業(yè)率等一系列非經(jīng)濟性指標的分析，評價國有企業(yè)資產(chǎn)是否合理，評價投資項目是否達到預期目標；國有資產(chǎn)管理績效評價的內(nèi)容還要包括對資產(chǎn)要有目標性，國有資產(chǎn)的最終目是為國家人民活動提供各項物質(zhì)保障，為國民的生活提供便利基礎(chǔ)，因此，國有資產(chǎn)主管部門在進行國有資產(chǎn)評價時，還要對國有資產(chǎn)利用的最終結(jié)果進行考察，細化國有資產(chǎn)評價的內(nèi)容。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)資產(chǎn)配置、使用不當，小到企業(yè)、大到國家長此以往都是一種巨大的浪費，對國民經(jīng)濟造成致命的傷害，因此構(gòu)建國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價指標體系勢在必行。國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效評價是一項系統(tǒng)工程，管理者必須從社會、經(jīng)濟等多個角度進行綜合考慮，在實踐中不斷總結(jié)資產(chǎn)管理績效評價的經(jīng)驗，有效推動其更好、更快的發(fā)展。

作者：錢克元 單位：安徽中煙工業(yè)有限責任公司