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一、新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的探索

(一)國(guó)有資產(chǎn)證券化的有序推動(dòng)

國(guó)有資產(chǎn)，作為產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的各類財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)力，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和物質(zhì)性的作用。但是，僅作為一種靜態(tài)的物質(zhì)，是需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)轉(zhuǎn)與流動(dòng)來體現(xiàn)其強(qiáng)大功能的。把國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)流動(dòng)起來，使其成為動(dòng)態(tài)的物質(zhì)，即國(guó)有資本，才能帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。再者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)就是交換，只有流動(dòng)與交換，才能實(shí)現(xiàn)商品或者服務(wù)的價(jià)值增值，資本也不例外。為加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化的進(jìn)程，一是在樹立國(guó)有資產(chǎn)證券化的意識(shí)，明確資產(chǎn)證券化發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化扶持政策，營(yíng)造利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)上市；二是積極探索，推動(dòng)企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是突出重點(diǎn)，培育上市后備資源，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)整體上市、核心資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。

(二)企業(yè)戰(zhàn)略重組與后續(xù)問題的處理

國(guó)有資產(chǎn)的管理，主要是以國(guó)有企業(yè)為主要載體的管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理也是國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在。只有重視改革，才能搞活國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略重組是改革的核心環(huán)節(jié)。通過企業(yè)戰(zhàn)略重組，完成股權(quán)變更、工商登記等后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步理順機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)既積極又審慎地引入戰(zhàn)略投資者，形成多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過其他利益主體的逐利本能來提高資產(chǎn)使用效率。此外，針對(duì)已進(jìn)行企業(yè)重組的公司，一是跟進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組協(xié)議的執(zhí)行情況，督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是健全企業(yè)重組體制，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并明確重組后的企業(yè)功能定位、戰(zhàn)略發(fā)展，有效規(guī)避生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在處理后續(xù)問題中，政府也作為協(xié)調(diào)工作的一個(gè)重要組成部分，主要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把好關(guān)口，加大政府督導(dǎo)力度等方面，協(xié)助后續(xù)工作的完成。

二、新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的突出問題

回顧國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新歷程，已有的成績(jī)突破為下一步改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但是，從十八大報(bào)告中提出的進(jìn)一步完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制可知，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革尚未徹底、尚未充分，還需要繼續(xù)彌補(bǔ)缺陷與不足。主要從現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的三個(gè)層次進(jìn)行闡述存在的不足。

(一)政出多門，國(guó)有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)

社會(huì)主義制度決定了國(guó)家所擁有的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)歸于全體人民所有。但人人都是所有者，也導(dǎo)致了人人都不為其所有物負(fù)責(zé)，并在現(xiàn)實(shí)中人們普遍錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家所有就是歸國(guó)家，與自己無(wú)關(guān)，也就不關(guān)心這些財(cái)產(chǎn)，因而這些財(cái)產(chǎn)也不存在具體真正實(shí)際擁有者。然而，即使是國(guó)家所有，由國(guó)家來管理，但是有些國(guó)家機(jī)關(guān)與部門，不愿意放棄其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制權(quán)和收益，想成為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，因而國(guó)有資產(chǎn)的出資人由多部門來分擔(dān)，這就必然導(dǎo)致了多頭管理，責(zé)任不明，相互推諉，效率低下的后果。在我國(guó)很多地方，普遍存在著國(guó)有資產(chǎn)的收益權(quán)由財(cái)政部門行使，投資決策權(quán)由管委會(huì)、政府行使，人事權(quán)由組織人事部門行使的現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)所有者的各項(xiàng)權(quán)能被人為分割，多部門管理，責(zé)任不清，缺乏一個(gè)具體、明確的承擔(dān)者，沒有單獨(dú)一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，導(dǎo)致出資人依然不到位，無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況仍未真正解決。

(二)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司市場(chǎng)定位不明確

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行中，依然存在一些問題。目前，在我國(guó)很多地方，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作不規(guī)范，有回歸行政主管部門的危險(xiǎn)。同時(shí)，由于授權(quán)經(jīng)營(yíng)偏多，既不利于集約管理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不利于整合資源優(yōu)勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。這些原因?qū)е铝藝?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不能較好地分析市場(chǎng)需求，細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位。

(三)角色錯(cuò)位，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得不到真正落實(shí)

雖然自十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)開始普遍放權(quán)，增加國(guó)有企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)全，但是由于以下兩點(diǎn)原因?qū)е缕髽I(yè)自主權(quán)一直得不到真正的落實(shí)。一方面是國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)主管部門作為政府機(jī)構(gòu)既行使社會(huì)、行政管理職能，同時(shí)又行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，政企不分，角色混亂；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)在實(shí)際運(yùn)作中，往往既當(dāng)“老板”，又當(dāng)“婆婆”，仍然擺脫不了用行政手段管理企業(yè)的舊習(xí)慣，再加上投資主體多元化的滯后導(dǎo)致公司法人治理結(jié)構(gòu)普遍形同虛設(shè)，使得企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍然得不到保證，企業(yè)的效益還不盡如人意。

三、新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的路徑分析

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，是與時(shí)俱進(jìn)、水到渠成的，它對(duì)于進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)體制改革深層次矛盾和問題提供了體制基礎(chǔ)。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

(一)健全國(guó)有資本管理體制

為解決國(guó)有資產(chǎn)出資人的缺位與虛置，首先需要健全企業(yè)國(guó)有資本出資人制度，合理界定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，并按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管模式，形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。其次，提高國(guó)有企業(yè)的活力和質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。第三，樹立行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)性和資源型資產(chǎn)納入國(guó)資監(jiān)管體系，對(duì)政府投資形成的公共資源和政府掌握的可生產(chǎn)收益的資源進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本轉(zhuǎn)變，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

(二)大力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)證券化

規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的實(shí)際運(yùn)作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)所有者的監(jiān)督作用，需要強(qiáng)化政策扶持，營(yíng)造利用資本市場(chǎng)的良好氛圍，積極探索推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)通過多種創(chuàng)新方式拓展融資渠道，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次，突出重點(diǎn)，培育上市后備資源，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，公布財(cái)務(wù)報(bào)告，披露真實(shí)信息，進(jìn)而督促國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的運(yùn)作，更好地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

(三)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持公有制在所有制結(jié)構(gòu)中占主體地位，是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)所決定的，這也決定了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，物質(zhì)水平無(wú)法滿足人們的需要，需要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展生產(chǎn)力。因而，在公有制為主體地位的經(jīng)濟(jì)制度下，還需要加快發(fā)展混合所有制。具體需要做好以下三個(gè)方面的工作：一是建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，鑒定產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，構(gòu)建一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，吸引更多私營(yíng)企業(yè)加入社會(huì)生產(chǎn)，激活他們的積極性和活力。二是依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制上市及參與上市公司的增發(fā)、重組，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。同時(shí)，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

四、總結(jié)

總的來說，健全產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的根本，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)證券化是改革的動(dòng)力，堅(jiān)持公有制和發(fā)展混合所有制是基本，三者相結(jié)合，才能解決現(xiàn)實(shí)中的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的問題。改革好國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不僅能夠搞活國(guó)有企業(yè)，而且還能帶動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)的改革，因而是關(guān)鍵與中介。改革好這個(gè)中介，搞活了國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，也促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。

作者：雷茜 陳斌 趙鴻鑫 單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院 云南大學(xué)公共管理學(xué)院 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院