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體制范文1

關鍵詞：金融體系；住房金融；抵押貸款

美國次貸危機引發的國際金融危機仍在繼續，反映在我國房產業上是價格的下降和銷售量的下滑。但這并不意味著我國住房需求的萎縮，而是市場預期所引發的觀望態度及沒有一個完善的住房金融支持體系的結果。我國經過多年的改革和發展，初步形成了以住房抵押貸款為主，住房公積金為輔，兼有住房儲蓄的住房金融體系，但在具體運行中仍存在諸多問題需要加以解決。

一、我國住房金融體系存在的問題

經過多年的發展，我國住房金融體系表現出如下特征：第一，初步形成以銀行為主體的組織體系。第二，住房金融市場以一級市場為主。第三，住房金融業務以貸款為主，其他業務品種合理補充。雖然我國目前的住房金融體系在發揮調劑住房供求雙方的資金缺口，實現資源在居民家庭、銀行等金融機構及投資者之間的優化配置，促進住房市場健康平穩發展等方面發揮了重要作用，但仍然存在諸多問題，主要表現在：

(一)住房金融體系不成熟，政策性住房金融不規范

以1999年4月國務院頒發《住房公積金條例》為標志，經過十年來的不斷改革，我國住房金融業務得到了發展，形成了以住房公積金為主體的政策性金融和商業銀行為核心的市場金融結合的體系模式，其中，后者是主導。但總體看，肩負我國政策性住房金融重任的公積金制度并沒有充分發揮其應有的作用。一是公積金制度的地區性、行業性特征還比較明顯，尚未形成機構健全、管理規范、使用高效、監管嚴密的全國住房公積金管理體制。二是真正用于中低收入家庭的貸款比重低，使大多數中小企事業單位的中低收入家庭很難從公積金制度中受益，這違背了建立公積金制度的初衷。三是公積金的管理落后，并沒有真正形成獨立的住房金融政策性金融機構，造成管理效率的低下和資金利用效率不高。

(二)個人住房信貸受到限制

我國住房分配實行貨幣化和市場化改革以來，個人住房貸款對城鎮住宅發展產生了巨大推動力。但個人住房貸款業務面臨很多問題：第一，房地產市場的超常規發展，造成了過高的房價——收入比是限制居民購房欲望的現實原因。第二，貸款環節的繁瑣及對貸款者資質和收入水平的認定成為限制住房信貸規模增長的“瓶頸”。第三，我國住房按揭貸款尚未證券化，不良信用貸款的風險基本只能聚集在銀行體系內，缺乏風險市場共擔機制，不利于我國商業銀行信用風險的分散和轉移。

(三)融資中介體系不健全

目前，我國尚未建立健全住房中介體系，包括政策性、經營性及保險性的金融機構，而是由國有商業銀行房地產信貸部兼營雙重業務，不利于其商業化目標的實現。同時，由于我國房地產市場的迅速發展，特別是實力雄厚的開發商對銀行金融服務的要求越來越高，對比較單一的銀行住房金融業務也提出了挑戰。而處于試點階段的住房儲蓄銀行和部分地區設立的住宅信用合作社也不能擺脫其地方性。規模小等特點而難以成為住房金融市場的中介。

(四)我國住房抵押貸款證券化面臨諸多制約因素

一是住房抵押貸款的一級市場仍不夠發達，而且地區之間發展不平衡。二是缺乏發達的銀行與保險市場、龐大的機構投資者與個人投資者隊伍及完善的資本市場等。

二、完善我國住房金融體系的政策建議

(一)發展住房金融機構，強化住房消費信貸功能

完整的住房金融體系應包括專業性住房金融機構、非專業性住房金融機構和提供住房貸款保險或保證的金融機構。而我國目前的住房金融業獨立性還不強。在這方面可借鑒國際上的成功經驗，甚至可嘗試引進國外金融機構，開拓國際性住房抵押業務。尤為重要的是引進先進的技術工具、手段及管理方法。

(二)規范和完善住房公積金制度

第一，要規范公積金的歸集方式，提高公積金的歸集率，擴大公積金制度覆蓋范圍。重點做好非公有制經濟組織建立住房公積金制度的工作，努力實現將住房公積金歸集面由現行的在職職工覆蓋到包括在城市中有固定工作的農民工在內的城鎮各類就業群體。第二，在公積金的使用上，要注意專款專用，并向中低收入家庭傾斜。第三，利用已有的龐大的住房公積金規模，在適當時候研究把住房公積金轉化為政策性住房銀行的可能性。

(三)建立和完善住房抵押貸款二級市場，推動住房抵押貸款證券化進程

結合我國的實際情況，我國住房抵押貸款證券化的基本思路是：組建一到兩家專門從事住房抵押貸款證券化業務的機構(SPY)，按設定的標準收購個人住房公積金貸款及個人住房商業性貸款，以此為基礎發行證券籌集資金，各公積金管理中心和各商業銀行則通過出售個貸所獲得的資金滾動發放個人住房抵押貸款，從而完成個人住房抵押貸款證券化過程，實現資金的良性循環。

(四)完善貸款擔保制度

個貸擔保制度無疑是住房金融業健康穩步發展的保障。從我國目前個人住房貸款業務發展看，由于對借款者還款能力的擔心導致該業務的資質審查嚴格及貸款的發放謹慎，客觀上限制了住房金融業務的發展。借鑒國外先進經驗，有兩種可供選擇的貸款擔保制度，一是通過政府提供擔保，鼓勵住房金融的發展，其中包括通過政府支持的企業提供住房貸款擔保。二是通過設立專門的金融擔保機構，或利用已有的擔保公司進行擔保，以此提升住房融資提供企業的抗風險能力，促進其發放貸款的積極性。

體制范文2

一、我國職業教育校企合作的困境

“跨界是職業教育的本質和特征。”①（姜大源）職業教育跨越了企業與學校、工作與學習，職業學校與企業分屬于教育和產業兩個系統，前者屬非營利性組織，而后者屬營利性組織。

我國的職業教育起步較晚，1866年創立的福建船政學堂是中國職業教育校企合作的雛形。學堂直接依附于企業，形成了學堂與造船廠一體化的管理體制和辦學體制。船廠為學堂學生提供實習基地，學生每天花若干小時在船廠熟悉各種輪機和工具。學堂負責船廠學徒的職業培訓，學徒白天在船廠上班，晚上到學堂學習。

縱觀1866年至2017年這100多年來的發展變遷，我國職業教育校企合作逐漸摸索出了一條多元化發展道路。然而，在現行職業教育校企合作模式中，依然多是“學校為求生存、求發展和適應市場經濟的要求，而主動向企業界尋求合作伙伴，主動來尋求與學校合作辦學的企業少而又少，多數企業給予學校的資助，亦都停留在項目支持、實習基地提供、員工培訓的合作。”②雖然政府和職業教育學界一直在為解決企業參與職業教育的問題而絞盡腦汁，但教育部門與產業部門并沒有建立起真正的合作關系，推行工學結合、校企合作仍缺乏可操作性的政策法規和實施規則。同時，僅靠職業學校自身的力量也無法協調好與企業、行業的關系，真正建立起深度合作的長效機制自然無從談起?？v觀校企合作存在的困難和問題，要求解決行業、企業參與職業教育問題的呼聲由來最為突出，也最為強烈。

二、我國職業教育校企合作現有的發展生態

步入21世紀，服務業、低碳經濟與新興產業的蓬勃發展迫切需要與之配套的專業技能人才，職業教育發展的輿論環境、政策環境和社會環境均得到明顯改善。以2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》為標志，校企合作體制機制構建的序幕拉開。

2004年6月《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》印發。意見首次提出了積極推動職業教育和培訓從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從專業學科本位向職業崗位和就業為本位轉變，開展“訂單式”培養。

2004年6月，由教育部牽頭，中央職業教育聯席會議制度建立，到2007年，每個省區市都建立了自己的職業教育聯席會議制度。形成了教育部、發展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、扶貧辦7個部門和單位齊抓共管的良好局面。

自2009年以來，職業教育機構主動到相關產業部門聯系，開始建立經常性的對話協商機制和工作平臺，推進職業教育與產業、行業、企業一體化建設。2009年11月，首屆國家級開發區職業教育年會召開，經濟學家、企業家和職業教育專家齊赴廣州，共同探討開發區職業教育發展的新機制、新思路、新動力。一些行業企業也逐步認識到參與職業教育的必要性和重要性，如四川長虹電子集團有限公司通過建立實踐基地協議、合作培養學生、共同研發課程等方式，實現了學校、企業、學生三贏。

綜上所述，我國已然確立了“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，初步形成了學歷教育與職業培訓并舉、靈活開放、有中國特色的職業教育體系。職業教育辦W體制機制也不斷深化，逐步具備了“大規模培養數以億計有道德、有文化、有技能的高素質勞動者和技能型、應用型人才”、“承載普及九年義務教育之后，加快普及高中階段教育”以及“服務人力資源強國建設”③的基本能力。

三、我國職業教育校企合作的突圍之路

如前文所述，雖出現了個別成功的范例，但目前我國職業教育校企合作總體上還是以學校主導、以情感聯絡為主的淺層次合作，正在努力建立企業的“參與”機制。想要激勵企業主動主動參與職業教育，提升職業學校辦學能力和水平，必須切實創新職業教育校企合作的體制機制。在全面分析我國現行的職業教育校企合作體制機制所存在的不足并廣泛地借鑒國外職業教育創新校企合作體制機制的成功經驗的基礎上。文章認為創新職業教育校企合作體制機制主要有如下幾個突破點。

（一）充分發揮政府的統籌、規劃和協調作用。

政府高度重視職業教育是校企合作發展的重要前提，從國家層面規制校企合作的管理機構層次與職責是保障合作持續、有效開展的關鍵。

首先，政府應該從地方產業和經濟社會發展的戰略高度加大對職業教育校企合作的管理，國家統一管理與地方自治管理相結合，明確各部門職責，制定各個層面的校企合作發展戰略，統籌區域內職業教育校企合作的規模與格局?？上驳氖?，目前我國各地都已建立了中央職業教育聯席會議制度，職業教育與產業、行業、企業的一體化建設也在不斷推進中。

同時，校企合作是學校和企業兩個利益主體之間的合作，應有第三方及時有效地協調相關矛盾，提高合作的穩定性。建立行業培訓咨詢委員會體系，確立行業協會的法律地位，保障行業企業對職業教育的責任和義務，是一項行之有效的舉措。

（二）加強立法，以法令形式保證職業教育校企合作的實施，保證對校企合作的監督與管理。

年來有關職業教育校企合作的法規雖然逐年增多，卻仍不盡完善，仍有待相關部門把握時代動向，預判發展趨勢，實事求是地緊急擬定并盡快實施可以切實幫助解決職業教育校企合作中可能出現的諸多態勢的法律法規。同時，我們應當清醒地意識到經驗不會先于實踐，任何領域的法律法規都需要在解決相關問題的實踐過程中才能不斷臻于完善。

（三）重視校企合作的制度設計，增加職業教育與企業利益關聯程度，建立長效的企業參與制度。

企業要進一步增強人力資源建設和人力資本投資意識，改變只用人、不育人的觀念，提高在職業教育中的主體地位，加大對職業教育的投資力度，為雙贏奠定基礎。

體制范文3

[關鍵詞] 詞； 體制； 特點

詞，是歌詞，是一種按照樂譜的曲詞和節拍來填寫，歌唱的文學，它與音樂有極密切的關系。所以，詞這一種文學樣式，它的種種特點，大都是由它的協樂性質所規定的。詞在體制上的諸多特點，可以歸納為這樣幾個方面：詞調，詞體的類別，詞的句式和聲調。

一、詞調

詞調是描寫詞時所依據的樂譜、樂調，詞既然是用來依譜歌唱的標明它是屬于哪一種樂調，就很必要了。詞與詩不同，在它前面所標示的名稱，是樂調的名稱，而不是詞的題目。例如我們讀一首詞，可以看到它標志著[浪淘沙]、[西江月]、[水調歌頭]等各種名字，這些都是詞調。

在詞的起始階段，調名和詞的內容往往是一致的，因此調名也就是詞名，就是詞的題目，例如，溫庭筠有[更漏子]詞四首，也無一不是詠夜間閨情的，“更漏”是夜的代稱，“銀鐲盡，玉繩低，一聲村落雞?！迸c“星斗稀，鐘鼓歇，簾外曉聲殘月?！钡染涠际窃佉咕暗?，[更漏子]既是這四首詞調名，詞牌，又是這四首詞的題目，兩者是一回事。其他如張志和的《漁歌子》是詠漁父生活的，白居易的《憶江南》是追憶江南景物的詞的內容與詞名完全相符，因此詞名也就是題目。

但到了五代，特別是宋初以后，情況就很不同了，除了極少數作品，內容和詞調名一致外，絕大多數詞的內容和調名完全是兩回事，這樣，為了點名詞音譯 ，說明所寫詞的內容，就需另有題目。詞調的數目浩繁而情況也頗復雜，主要有同調異名和同調異體兩有情況，如[念奴嬌]又名[慶長春]，[酬江月]、[大江東]、[杏花天]、[壽南枝]、[百字令]、[赤壁詞]等就是同調異名，有的詞調，可以有數種或十數種不同的別體，在同一詞調各體之間，有的只有微小的差別，這種就是同調異體。

總之，原來的詞調，樂調早已經失傳了，但從唐宗詞人按譜協律所作的詞來看，可以以約略推知某些詞調的聲情，這樣看來，調名與曲調的樂腔是有聯系的。

二、詞體的類別

詞根據樂調上的變化，發展出長短不同的篇章，一般分為小令、中調，長調三類。按照清代毛先舒的解釋，以為五十八字以內為“小令”；五十九字至九十字為“中調”；九十一字以外為“長調”。

詞調的繁簡長短，影響到調的篇幅字數，其間懸殊是很大的，如最短的令詞只有十四個字，十六個字，而最長的長調則在二百字以上，如柳永的[戚氏]算是長調詞中很典型的一首，但蓄音填寫這類大型長調的人是不多的，從長調詞的創作者，一般百字左右的比較常見，如[滿庭芳]、[水調歌頭]、[念奴嬌]等是慣用的。

除有小令，中調，長調的區分以外，按照每一首詞的分段情況，還有所謂單調，雙調，三疊，四疊的不同。詞無論怎樣分，但仍是一首，在內容上，構思上一般是前后相連接的，只是有的明顯，有的較曲折一些罷了。

三、詞的句式和聲韻

1、詞的長短句式：

詞在句式上是以參差不齊為特點的，近體詩（律詩，絕句）是整齊的五言或七言；古體詩，樂府詩有雜言體，但只占一部分，而且即使是雜言詩，往往也是以比較整齊的句式為主，其中摻雜某些長短不齊的句式而已，但詞在句式上的基本特征是長短句。詞的句式從一字句到十一字句都有。例：一字句：天，休使園蟾照客眠。（蔡仲[十六字令]）四字句：明月如霜，好風如水，清景無限。（蘇軾[永遇樂]）

十字句：且說到天涯芳草無歸路。（辛棄疾[摸魚兒]）。詞確實是長短句式很多樣的，但其中四、五、六、七字句式各調中為常見，其他句式少見。

2、詞的聲律格調：詞與近體詩一樣，是講究平仄格調的，詞基本上接受了近體詩的輕重?。雌截坡曊{）雙雙對比的方式，即近體詩的所謂律句形式。另一主面把平仄分得更細，一方面又對近體詩的平仄對比排列的方式加以突破，并不完全謹守律句的格式，因為詞對漢字聲調上的要求更嚴更細，在排列時也要照顧樂調的要求，而不能過分呆板劃一。

詞中用韻情況，具有復雜性、多樣性，它是根據不同的詞牌而嚴格規定的，因為詞的每個樂調有每個樂調的聲情，而每個字聲韻位，都有要付之歌管，便其能夠入調而諧和無間。對于詞韻的選擇和運用，就是必須能夠配合樂調的聲情，符合樂調發聲的要求。

體制范文4

關鍵詞：政府投資；體制；變遷

中圖分類號：F20 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）011(C)-0316-02

政府投資管理體制變遷――基于組織場視角的思考

三十多年來，從投資包干責任制到項目法人責任制，從行政安排施工設計任務到全面實施招標投標制，政府投資管理體系發生了一系列重大變革，取得了令人矚目的成就。但隨著我國經濟實力的增強和改革開放的深入，特別是新世紀以來全球化程度迅速提高，投資管理中的一些老毛病和發展中的新問題交織在一起，迫使我們尋找新的邏輯框架和分析視角，審視以往的改革歷程，思考下一步的工作方向。

一、組織場的基本概念和邏輯框架

新制度主義認為組織不僅是技術系統，也是人文社會系統，組織的趨同既可能是技術方面的“優勝劣汰”，也可能是制度方面的“咸與維新”。組織是新制度主義的核心概念，由一系列受到相似制度力量影響的組織構成，包括各成員組織、成員間網絡關系和運行機制等。場域內制度因素主要有三種，強制性、規范性和認知性。

二、我國政府投資管理體系變遷的組織場分析

（一）改革開放之前（1949―1978）

“一五”期間，隨著156項建設的實施，前蘇聯計劃經濟模式的投資管理制度被引入我國。企業沒有投資自，中央政府成為最主要的投資主體；項目建設都采用行政管理方式，設計和施工作為任務下達給指定單位。在這個時期，從資金籌集、項目拍板到組織實施，投資管理的全部環節都在政府內部，分工與協作都通過科層式官僚體制予以實現。既沒有獨立的場域成員，也沒有成員間互動機制，是不存在組織場域的。

（二）萌芽期（1979―1988）

改革開放之初，投資管理體制改革穩步啟動，組織場成員日漸齊全，成員間互動機制日趨完善。政府投資管理體系組織場域開始進入生機勃勃的萌芽期。

一方面，政府主管部門、項目主管單位、建設單位、信貸部門、評估監理中介組織等場域組織成員日趨齊全、定位日漸明確、功能日益完善。另一方面，場域成員間互動頻率日趨活躍、互動機制日趨完善。一是管理權限逐步下放。二是投資管理制度逐漸完善。三是基本建設投資領域開始細分。

（三）發展期（1989―2003）

乘著小平同志南巡講話和黨的“十四大”的東風，政府投資管理組織場獲得了長足發展，法制化進程穩步推進，市場機制作用發揮更加充分。

一方面，場域組織成員尤其是投資方的獨立地位進一步加強。一是投資方法律地位的確認?！豆痉ā返某雠_不僅保護了公司、股東和債權人的合法權益，也為各類公司的投資決策權提供了充分的法律保障。二是基本建設項目業主制的建立。從1992年起，所有新開工項目和進行前期工作的全民所有制單位基本建設項目原則上都實行項目業主責任制，由項目業主負責項目建設全過程實施并承擔項目投資風險。三是社會監督力量的引入。1999年的《重大項目規問題舉報辦法》要求有關單位和群眾舉報重大項目建設中的違法違規問題，開啟了政府投資項目社會監督機制。

另一方面，組織場內制度約束方式多樣化、約束力度增大。一是投資宏觀調控手段逐漸豐富。投資方向調節稅、產業政策綱要和政策性融資等靈活多樣的宏觀調控手段投入使用，通過頒布實施項目法人制、項目資本金制、內部審計制度、招標投標法和重大項目稽查制度，強化了投資風險約束機制。二是投融資方式改革。將投資領域劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目，政府退出競爭性項目。三是進一步規范中介組織發展?！豆こ套稍儤I管理暫行辦法》等法律法規相繼頒布，建立健全了工程咨詢、設計、施工、審計、監理等市場體系。

（四）完善期（2004―2008）

黨的十六屆三中全會和國務院《關于投資體制改革的決定》提出了進一步深化投資體制改革的方向、目標和主要措施。五年來，中央政府投資體制在以下幾個方面得到了完善。

一是繼續規范投資管理程序。先后頒布了中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法、以工代賑管理辦法等規范性文件，進一步明確了中央政府投資的安排范圍、程序和條件。

二是合理界定政府投資范圍。統籌安排各類政府投資資金，堅持“加快基礎設施建設領尋小組”、“新增中央投資協調小組”等工作機制，把政府投資限定在公益性基礎設施、生態環保、扶貧開發以及科技進步和高新技術產業化等領域。

三是在咨詢評估領域引入競爭機制，提高政府投資決策科學性。將競爭機制引入了咨詢評估領域，先后頒布《工程咨詢單位資格認定辦法》等法規，咨詢評估質量和效率得到了進一步提高。

四是加強項目建設實施管理。開展中央預算內投資項目代建制試點工作，加強中央黨政機關等建設項目管理和投資概算控制，開展中央投資項目預算績效評價和后評價工作。

五是促進社會監督機制發展。制定出臺了中央政府投資項目公示試行辦法，頒布實施了政府信息公開條例，促進了社會公眾和新聞媒體對政府投資多方面、多層次、全過程的監督。

三、中國政府投資管理體系變遷特點和工作建議

（一）中國政府投資管理體系變遷特點

三十年間，政府投資管理體系改革取得了重大進展，歸納起來有以下三個特點。

一是從一元到多元，分蘗式的組織孵化。政府投資管理組織場由政府、銀行、業主、咨詢機構和社會團體五類組織組成。改革之初，政府集審批、融資、建設實施等諸多角色于一身，場域成員一元化，缺乏有效的監督機制和必要的專業知識。所以，在組織場域的萌芽階段，場域成員的孵化和成長過程是與政府投資主管部門的機構改革和職能調整過程緊密聯系在一起的。

二是從試點到推廣，點面結合的增量變革。在組織場內，各組織成員在承受場域制度約束的同時，也會影響和改變已有制度約束體系。我國政府投資管理體系的變革過程就充滿了場域成員的這種制度創新行為。不論是1991年的基本建設項目業主制試點，還是殘疾人體育綜合訓練基地的代建制試點，政府從個別試點入手，然后在新建項目中推廣，最后待時機成熟后全面鋪開。較好地實現了以增量變革帶動存量變革的改革思路。

三是從結果導向到過程導向，改革重點的及時轉變。投資體制改革是一個持續的制度演進過程，不同歷史階段有不同的主題和邏輯。在組織場域的萌芽期，盡快提高基本建設項目投資效益是當務之急。同時，原有的體制約束沒有打破、社會多元化還未開始，大家都是“單位人”，道德風險和機會主義行為還不多。所以，在萌芽期和發展期的前半段，投資管理改革多是經濟包干制和項目經理制等結果導向的措施。隨著投資主體多元化程度的提高和計劃體制等故有約束機制的失靈，社會力量逐漸增強并提出了權益訴求。同時，政府投資逐漸聚焦于經濟效益較少的公益性和民生類項目，結果導向的績效評價開始失靈。所以在發展期的后半段和完善期，組織場域的主題成為了政府投資項目的科學性和程序正義。

（二）下一步建議

當前，我國應對國際金融危機的一攬子計劃取得了明顯成效，經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期。我們要抓住前這段難得的平靜，對次貸危機反映出的新問題進行反思，對危機下一階段演變發展進行預測，對后危機時代可能面對的新形勢進行研判，抓緊提出兼顧當前和長遠的應對措施。

1、夯實工作基礎，弄清重點課題，解決“是什么、為什么”的問題。伴隨全球化和信息化的逐步深入，經濟總量迅速增長、互動聯系愈發緊密，全球經濟成了一個復雜巨系統。一來很多經濟觀測只能盲人摸象，但見冰山一角；二來在巨系統內的混沌點上，存在經濟運行發生突變的理論可能。要從以下兩方面入手，弄清投資運行的范疇和機理。

一方面，要抓緊做好幾項基礎工作。一是集成投資數據。與相關主管部門，實時共享用電量、房地產開發面積等投資相關數據，共享項目庫數據。二是構建投資運行預測的專家支持系統。建立國內外知名宏觀經濟預測專家庫，對專家預測結果加權平均來確定月份投資增速預測，按照預測結果偏差逐月調整權重。三是完善投資調控預案。根據對后危機時代世界經濟和我國經濟的發展形勢，研究制定投資調控預案，注意預設投資宏觀調控的轉向機制。另一方面，要根據金融危機的發展演變過程，弄清楚以下幾個基礎問題。一是經濟全球化之下，國際經濟、金融對我國投資運行的影響機制和現實路徑；二是經濟多元化之下，投資政策與貨幣、進出口政策間的影響機理，會不會出現相互綁架的問題；三是后金融危機時代，投資調控面對的新形勢和新的制約因素。

2、控制關鍵環節，改變管理方式，解決“管什么、怎么管”的問題。一方面，運用流程再造技術對投資管理各業務流程設計進行再思考、再組織，革除冗余環節，提高工作效率，找出業務流程中的關鍵環節并加強有效控制。另一方面，根據新的工作任務和業務流程，采取新的管理方式。一是充分利用信息技術，可嘗試對政府投資項目一項一碼，對計劃下達、資金撥付、項目建設等信息做到實時更新、實時控制。。二是考慮改變當前分行業投資管理的模式，根據新情況新任務把管理任務集中整合。

3、加快法制建設，支持專業力量和社會監督的發展，建立投資管理的長效機制。一方面，要推進政府投資法律法規體系建設，鞏固組織場域的規制性約束。一是根據國務院《關于投資體制改革的決定》的精神，加快完善政府投資法律法規體系，將投資體制改革的成果以法律的形式明確下來。二是制定投資法律體系建設路線圖，對代建制、政府投資項目后評價制度、政府投資項目公示制度等法律法規的制定工作排出時間表。另一方面，強化對行業協會和社會監督的支持和指導，加強組織場的規范性約束和認知性約束。一是充分發揮行業協會的影響力，在設計、咨詢、評估等中介組織內營造專業誠信的文化氛圍。二是繼續推進社會監督機制的完善，既要加強對有關工作人員媒體溝通能力的專門培訓，也要主動出擊，加強對投資管理工作的自我宣傳，營造敬業、透明、誠信的社會形象。

作者單位：北京航空航天大學

作者簡介：田原（1970― ），男，漢族，在職研究生，北京航空航天大學人文社會科學學院行政管理專業。

參考文獻：

[1]金熙英.《參與國家經濟建設五十年》.中國計劃出版社. 2001年.

[2]周雪光.《組織社會學十講》.社會科學文獻出版社. 2003年.

體制范文5

一是強化基層責任體系。按照“屬地化”原則，在各鎮設食安辦，負責協調全鎮食品安全監管工作。健全完善鎮級農產品質量安全監管服務機構，在各鎮農業服務中心掛農產品質量安全監管中心牌子，為其增加農產品質量安全知識培訓、質量安全控制技術推廣、安全巡查等職責。二是完善基層監管體系。在全市各鎮共計設立了6處食品藥品稽查中隊，13處動物衛生與產品質量監督站，22處衛生監督與疾病預防控制工作站；同時，明確公安部門配合有關部門依法開展食品安全綜合整治和專項整治活動的職責。三是創新基層執法體系。探索建立綜合執法機制，由鎮綜合行政執法中心依照法律規定或接受食藥局、畜牧獸醫局等市級部門的委托，組建專門執法隊伍，對食品安全進行統一、標準、規范執法。即墨市編辦E：ZZJ

金鄉縣編辦探索數字化城市管理新體制

近日，金鄉縣數字城市綜合管理項目通過省級驗收，成為首個通過省級驗收的縣級城市。2011年4月以來，金鄉縣編辦聯合住建、公安等部門，在深入調研的基礎上，組建縣數字化城市管理監督指揮中心，把公安、供電等部門的城市管理機構資源整合為數字化城市管理監督指揮系統。該系統采用“一級監督，一級指揮，二級管理”的模式，指揮中心負責受理城市管理問題，相關職能部門負責具體落實。同時開通了“12319”城建服務熱線，實行24小時不間斷服務，對反映的問題做到“事事有回音，件件有答復”。金鄉縣編辦 E：LQF

莒南縣確定大店鎮第二批放權事項

一是深入調研，初步申請。結合深化擴權強鎮工作的發展需求，縣編辦指導大店鎮提出了第二批擴權事項目錄申請，內容共涉及24個部門、107項擴權事項。二是牽頭協調，反復論證?？h編辦牽頭大店鎮、縣直各放權單位、縣法制局，對大店鎮第二批放權事項的實用性及法律上的可行性進行集體研究、反復論證。曾先后5次修改擴權事項目錄，取消了暫時不能實際開展工作的17項放權事項。三是精心修改，確定目錄。編制《莒南縣下放大店鎮第二批擴權事項目錄》，共涉及19個放權部門，90項放權事項，其中委托放權53項、內部調整放權19項、服務前移18項。莒南縣編辦E：ZY

萊州市推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點

一是明確責任，扎實推進權限下放。二是提高效能，簡化行政審批環節。凡是能進鎮便民服務中心的事項，全部進中心實行“一站式”辦理。三是規范設置，做好機構編制調整工作。四是強化保障，積極落實政策扶持。在財政扶持上，對鎮地方財政收入超出年計劃部分全額予以返還，比上年新增部分按50%給予獎補；鎮項目用地實現的縣及縣以下土地純收益全額返還沙河鎮；工業和倉儲類項目的基礎設施配套費由沙河鎮收取，其他項目的由市財政全額返還沙河鎮。在人才支持上，近3年來共招考公務員6名，事業編制4名，選調生3名，大學生村官8名。今年定向招考公務員5名，并補充招聘部分事業站所的工作人員。在完善金融服務體系上，與市建設銀行初步達成融資開發的框架思路，成立小額貸款公司、融資性擔保公司等。目前，沙河鎮有萊州農村商業銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國郵政儲蓄等4家銀行設立7個網點。萊州市編辦 張永寧E：YWJ

棗莊市進一步完善醫改工作體制

一是設立機構。設立醫改科，為市發展和改革委員會機關科級內設機構，增配了科級領導職數1名。二是明確職責。明確市發展和改革委員會醫改科承擔深化醫藥衛生體制改革領導小組的具體工作。三是配備人員。醫改科所需工作人員從發改、人社、衛生、財政等市醫改成員單位機關人員中抽調使用。在全市深化醫藥衛生體制改革工作任務完成后，將撤銷醫改科，收回所增領導職數。棗莊市編辦 E：TC

棗莊市臺兒莊區編辦實施重點工作臺賬制度

為確保全市編辦主任座談會議各項重點工作部署的貫徹落實，有效推動工作，提升執行力和工作效率。臺兒莊區編辦對市座談會上安排部署的六項重點工作：事業單位績效考核工作、政府機構改革和職能轉變工作、食品藥品工商質監管理體制改革工作、事業單位分類改革工作、機構擴權強鎮改革試點工作、編制和領導職數管理工作，明確了分工，強化責任，實行了臺賬管理制度。臺賬詳細記錄各項工作的任務目標和完成時間，定期匯報工作進展情況，主要領導實行不定期調度工作進展，對在工作中認真細致、高度重視并及時完成各立項工作的，及時給予表揚；對因工作不力、措施不落實，多次不按時完成立項工作的進行批評。臺兒莊區編辦 E：TC

泰安市岱岳區機構編制工作培訓注重三個結合

泰安市岱岳區自2012年起，將機構編制工作納入區委黨校干部培訓規劃，注重“三個結合”。一是將機構編制政策法規宣傳與理論研討相結合，提高領導干部遵守機構編制紀律的自覺性。二是將傳統教學與現代教學方法相結合，突出直觀教學，采取案例圖片資料、多媒體課件與現代教學方法，確保培訓效果。三是將宣傳教育與推動當前機構編制工作相結合，將年度機構編制重點工作列入教學內容，增強培訓的針對性。岱岳區編辦 E：FQJ

泰安市泰山區編辦加強機構編制臺賬管理

一是健全機構管理臺賬。把機關事業單位的設立、變更、調整和撤銷情況等納入機構管理臺賬，對相關信息進行詳細登記和及時更新，并對上級和區編委、編辦批復的文件，機構歷史沿革檔案等文件進行系統整理。同時借助機構編制專項督查，摸清機關事業單位的職能情況，分類整理記入臺賬。二是健全機構編制臺賬。將全區機關事業的機構編制信息和編委、編辦相關批文進行詳細記錄和統計匯總，并及時調整和更新。三是健全人員信息臺賬。對各部門（單位）人員招錄、調入、調出、退休、死亡等情況及時統計和更新，并對人員的身份信息、編制性質、占編情況等進行登記。同時健全與組織、人社、財政等部門的協作機制。泰山區編辦E：FQJ

章丘市編辦強化《機構編制管理證》使用效力

一是嚴把材料審核關。對未攜帶《機構編制管理證》的單位，暫緩辦理變更業務，待下次帶齊《機構編制管理證》再行辦理。二是嚴把機構編制變更程序關。將《機構編制管理證》的調整程序放在前面，先進行調整，后在審批材料上蓋章。三是嚴把審核關。定期對《機構編制管理證》的變更進行審核，確?！稒C構編制管理證》信息實時準確。章丘市編辦 E：FQJ

體制范文6

一、民事督促制度的重大現實意義

檢察院行使民事督促權，本質上不是對私權利的任意干預，而是對國有資產、公共利益監管權的監督。開展這項工作，豐富了檢察監督權的內涵，在一定程度上提升了檢察機關的影響力。

（一）民事督促制度能夠有效防止國有資產流失。當前我國處于經濟體制轉軌與社會結構轉型的特殊時期，在計劃經濟轉向市場經濟的過程中，國有資產經營、管理、處分的具體形式也在發生變化。在這樣的變化過程中，由于制度的不完善，少數領導干部和一些人利用手中掌握的權力或鉆國家法律、政策的空子，侵占國家財產，或損害國家利益謀取私利。一些國有資產的主管部門和監管部門的不作為行為，損害了國家利益，但因為包括制度和人為等方面原因，沒有具體的人或機構代表國家行使權利，因此就造成了國有資產被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的局面。而要堵住國有資產流失的問題，就要從設計監督制度入手，建立督促制度，從而改變這種局面。

（二）民事督促制度有助于提高檢察機關查辦職務犯罪的能力。當前，檢察機關查辦職務犯罪的一個障礙是信息資源有限，很多職務犯罪是因經濟利益誘惑引起的，大量的國有資產流失案件背后往往隱藏著職務犯罪。檢察機關通過辦理民事督促，容易“順藤摸瓜”，發現隱藏在民事案件背后的職務犯罪。因此，檢察院在辦理民事督促案件中，發現貪污、受賄、瀆職等犯罪線索的，應當按照案件線索移送的有關規定，及時向相關部門移送案件線索材料。此外，開展民事督促不僅會提高檢察機關發現職務犯罪的能力，還能夠補充刑事追訴手段在維護國家利益或社會公共利益上的不足。

（三）民事督促制度的建立，彌補了現行法律制度的不足。國家資產被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的現象己存在很長時間。為了保護國家的財產和維護國家的利益，部分檢察機關一直在努力，探索補救并提出實施了一些辦法，其中，比較具有代表性的是，在國有資產被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的情況下，由檢察機關代表國家提起民事訴訟。我國民事訴訟規定檢察機關參與民事訴訟的內容相當原則，法律并沒有明確規定檢察機關有權代表國家提起民事訴訟，民事督促制度的建立使得檢察機關督促有關機關或單位提起民事訴訟有了依據。

二、民事督促的可行性

（一）從法理上講，檢察機關是國家的法律監督機關，其享有的法律監督權，應當包括監督國家機關或國有單位法律活動的權力。因此，負有國家或社會公共利益監管職責的有關監管部門或國有單位不履行或怠于履行職責時，檢察機關當然有權督促其行使權利或履行職責，包括督促其提起民事訴訟。換句話說，檢察機關督促有關機關或單位提起民事訴訟，是符合法理的，是在履行檢察機關的職責。

（二）從具體操作上看，如果檢察機關代表有關部門或單位去提起民事訴訟，不僅缺少法律依據，實踐操作中也有許多不順暢之處。比如，檢察院出庭的身份，其具體的訴訟權利與義務如何行使，其與法院乃至與法律上當事人的關系，等等，都不是很明確，也不容易處理。而在民事督促制度中，檢察機關不代表有關部門或單位去提起民事訴訟，但又通過比較簡便而有相當力度的形式督促有關部門或單位去提起民事訴訟，不僅從實質上解決了問題，而且也十分容易操作，還為檢察機關節省了人力物力。

（三）從民事督促制度規定的內容看也是可行的。民事督促制度比較詳細、系統地規定民事督促適用的范圍、條件、程序、后果等內容。這些內容合法、明確、具體，具有很強的可操作性。從運行情況看，實際效果也比較好。這些都說明，民事督促制度是可行的。

三、民事督促程序的適用和程序設計