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摘要：隨著財政管理部門陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于國有資產(chǎn)的相關(guān)管理辦法，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求越發(fā)的嚴(yán)格，體現(xiàn)在具體的管理形式上更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)。行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強國有資產(chǎn)管理，切實維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效率和效益，有效保障行政機關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。但在實際運行中，國有資產(chǎn)管理存在諸多的弊端和不足，本文主要針對于國有資產(chǎn)管理存在的問題，如資產(chǎn)管理制度缺失、行為不規(guī)范，部門間存在交叉管理、權(quán)責(zé)不清晰，管理應(yīng)用軟件滯后、效率難提升，以及資產(chǎn)入賬不及時、清查走過場等問題提出建議，希望日后國有資產(chǎn)從要求管理好轉(zhuǎn)變到普遍好管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；資源配置

隨著財政管理部門陸續(xù)出臺了一系列國有資產(chǎn)的相關(guān)管理辦法，要求行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理更加規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化、科學(xué)化。目前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還存在著諸多問題，為了積極響應(yīng)財政管理部門的號召，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷強化國有資產(chǎn)管理革新，優(yōu)化和完善資產(chǎn)管理理念，確保有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)管理水平，促進(jìn)和推動行政事業(yè)單位健康快速發(fā)展。本文主要針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行深入的探討、分析和研究，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是能以貨幣計量、為國家所有，由行政事業(yè)單位占有、管理和使用的各種經(jīng)濟資源的總和。雖其所有權(quán)歸屬于國家，但行政事業(yè)單位擁有著國有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)。為此加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，對于保護國家財產(chǎn)的安全和完整，保障行政事業(yè)任務(wù)的完成和事業(yè)計劃的實現(xiàn)；對于節(jié)約國家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)的效能，達(dá)到資產(chǎn)的合理配置；對于堵塞管理上的漏洞，防止資產(chǎn)有形和無形的流失，都有著舉足輕重的作用。不斷加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更有效地發(fā)揮國有資產(chǎn)效能，對于國有資產(chǎn)全流程的嚴(yán)格把控，切實保護國有資產(chǎn)安全性和完整性，推動行政事業(yè)單位更有序、更健康、更持久的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度缺失，行為不規(guī)范

科學(xué)規(guī)范的國有資產(chǎn)管理制度是實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理強有力的基石，然而制定明確、合理、完善的國有資產(chǎn)管理制度是大部分行政事業(yè)單位明顯缺失的。管理制度的不完善和滯后性是造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在，以至于在日常管理中，資產(chǎn)管理人員可以隨意、盲目的憑借自己的主觀意愿行事，在資產(chǎn)購置時不綜合考慮已有資產(chǎn)的現(xiàn)況，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置；不考慮使用科室業(yè)務(wù)特點和硬件需求，造成購置的資產(chǎn)不實用；不考慮信息時代電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，造成資產(chǎn)的低配置等問題，使得有限的國家財政資金不能獲得最大的效益。有限的資金不能充分用在刀刃上，而且會導(dǎo)致資產(chǎn)購置超標(biāo)、閑置、低配等問題的出現(xiàn)，從而造成資產(chǎn)利用率低、閑置率高、資產(chǎn)流失等人為浪費現(xiàn)象，這都與國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的缺失和不規(guī)范有著直接、密切的關(guān)系。

（二）部門間存在交叉管理，權(quán)責(zé)不清晰

在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式的影響下，行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在著國有資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)相分離的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)同時由多個部門來分管，一旦國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞、丟失，部門間相互推托，無人解決問題并承擔(dān)責(zé)任。交叉管理致使部門間的權(quán)責(zé)不清，明顯影響著相關(guān)部門保護國有資產(chǎn)的積極性。此外行政事業(yè)單位進(jìn)行年終資產(chǎn)盤查或數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，各涉及部門所掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)有限，分別擁有整體資產(chǎn)數(shù)據(jù)中的一部分，當(dāng)資產(chǎn)統(tǒng)計時則出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)重復(fù)或缺失，反而增加了國有資產(chǎn)盤點工作的難度，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)表面上多人分管，實際上卻無人管理的現(xiàn)象。

（三）管理應(yīng)用軟件滯后，效率難提升

隨著計算機信息化技術(shù)的普及，國有資產(chǎn)管理已經(jīng)有了相對清晰的管理流程及配套的資產(chǎn)管理軟件，但其功能單一，操作簡單。隨著國有資產(chǎn)管理要求不斷的精細(xì)化，其側(cè)重點也在逐步發(fā)生偏移，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理軟件已明顯地表現(xiàn)出落伍的態(tài)勢，不再適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的需求，軟件所保留的一些功能選項已存在滯后，無法再發(fā)揮其既定的功能。此外現(xiàn)有資產(chǎn)管理需求不斷的趨于多樣化，具體還涉及到產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)決算報表填制以及各項資產(chǎn)信息查詢匯總等多項內(nèi)容，所以傳統(tǒng)的管理模式和管理技術(shù)將面臨著被淘汰的局面，國家也對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出了更高、更為系統(tǒng)的要求。同時上級主管部門所要求的資產(chǎn)管理上報系統(tǒng)都自成一套軟件，相互間各不相容，口徑不一致，無形中增加資產(chǎn)管理的難度與壓力。

（四）資產(chǎn)入賬不及時，清查走過場

隨著行政事業(yè)單位不斷的發(fā)展壯大，每年所配套的資產(chǎn)也是與日俱增，但由于采購資料傳遞滯后、各環(huán)節(jié)銜接、未配備專職專業(yè)財務(wù)人員等諸多問題，致使資產(chǎn)入賬不及時，甚至未入賬，造成資產(chǎn)管理混亂。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的家底豐厚，資產(chǎn)清查是一項繁瑣、繁重的苦差事，由于歷史遺留問題，加上長期以來重資金爭取、輕資產(chǎn)管理，重購輕管的狀態(tài)，以及單位內(nèi)部人事變動頻繁，未及時進(jìn)行資產(chǎn)變更，致使資產(chǎn)處于雜亂狀態(tài)。同時使用人員主人翁意識淡薄，置身事外，未能積極配合每年度的資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查往往都是雷聲大雨點小，走走過場，同時缺乏有效的監(jiān)督，到最后資產(chǎn)清查不了了之，該有的問題繼續(xù)存在，資產(chǎn)家底不清。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）完善管理制度，管理有法可依

修訂和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)管理制度，可以在最大程度上提升管理人員在日常管理中的工作效率，做到建章立制，有章可循。近年來財政管理部門下發(fā)的國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)條款規(guī)定，通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置和有效的使用，促進(jìn)各項事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。此外行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)容還涉及到資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收入、資產(chǎn)評估等，行政事業(yè)單位要制定具有可操作性，符合單位管理現(xiàn)狀、行之有效的資產(chǎn)管理辦法體系，讓資產(chǎn)管理形成常態(tài)化、規(guī)范統(tǒng)一、健全操作，進(jìn)而推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理新模式的建立和完善。

（二）部門重新整合，職責(zé)合理分配

為避免出現(xiàn)交叉管理而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清等相關(guān)問題，行政事業(yè)單位內(nèi)部可進(jìn)行部門間的重新整合，就涉及資產(chǎn)管理模塊的部門不分家，設(shè)立綜合保障部門，齊抓共管。只須落實好部門內(nèi)各實職要職人員的職能，從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收入、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查等一系列的資產(chǎn)管理工作入手，專設(shè)專職人員，具體明確各專職人員的首要職責(zé)和崗位要求，在部門內(nèi)采用垂直管理的模式，上傳下達(dá)、層層落實、各司其職、各負(fù)其責(zé)、級級把關(guān)，不斷提高資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。此外在國有資產(chǎn)管理過程中按照國有資產(chǎn)管理來進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的重新整合，實現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間的協(xié)調(diào)合作，避免國有資產(chǎn)配置不合理，私自挪用的事件發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理信息化，使管理化繁為簡

當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵是充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強化和優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)科學(xué)有效地融入到行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中。傳統(tǒng)管理模式致使已有的資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件無法再滿足現(xiàn)今資產(chǎn)管理的實際需求，因此行政事業(yè)單位應(yīng)針對性的采取必要的改革創(chuàng)新。行政事業(yè)單位應(yīng)對傳統(tǒng)資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行鑄新淘舊，增加和優(yōu)化相應(yīng)軟件的特色、實用的功能，如先進(jìn)的條碼管理、批量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和現(xiàn)場轉(zhuǎn)移功能等。強大的資產(chǎn)管理軟件可以為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升資產(chǎn)管理的工作效率與管理水平，讓資產(chǎn)管理變得輕松、快捷、準(zhǔn)確和全面。有效運用信息化技術(shù)滲透到資產(chǎn)管理方方面面，將資產(chǎn)管理細(xì)化到以科室為單位，設(shè)置科室芯片卡，內(nèi)有該科室所用的全部資產(chǎn)信息，一次輸入，終身可查，簡單方便。充分調(diào)動各個科室的管理能動性，同時將其作為行政事業(yè)單位年底考核的一項重要指標(biāo)。充分利用單位的APP平臺，個人名下使用的資產(chǎn)可查可退，了如指掌。

（四）組建高效隊伍，實現(xiàn)精細(xì)管理

針對目前資產(chǎn)普遍存在的問題，須引發(fā)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，選拔一些敬業(yè)、專業(yè)的優(yōu)秀人員，進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)，就問題所在進(jìn)行必要的調(diào)研，修訂符合時展需要與本單位切合的資產(chǎn)管理辦法，排查有歷史遺留問題的資產(chǎn)、賬目不清的資產(chǎn)，將問題資產(chǎn)擺在臺面上，用科學(xué)有效的方法一次性理清。加大資產(chǎn)管理宣傳力度，營造人人參與的良好氛圍。實物配置物盡其用，能結(jié)合使用科室的業(yè)務(wù)特點和工作性質(zhì)進(jìn)行資產(chǎn)的最佳配置，避免資源浪費。已到使用所限的國有資產(chǎn)設(shè)專人跟蹤、清理、報廢。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位需要從制度層面和單位層面不斷改善國有資產(chǎn)管理的內(nèi)外部環(huán)境，通過良好資產(chǎn)管理制度的普及宣傳，全單位上下人人參與、應(yīng)知應(yīng)會；資產(chǎn)管理部門重新整合，避免資產(chǎn)交叉管理；資產(chǎn)管理信息一體化，構(gòu)建良好的信息管理平臺；組建高效隊伍，實現(xiàn)資產(chǎn)管理精準(zhǔn)到位等，采取一系列資產(chǎn)管理應(yīng)對舉措，逐步提高國有資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位管理的結(jié)合度，優(yōu)化的管理模式、有效的監(jiān)督機制，從而建立良好的服務(wù)型政府形象，推動行政事業(yè)單位健康有序地發(fā)展。

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作者:曾淑如 單位:廈門國際旅行衛(wèi)生保健中心