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摘要：隨著我國社會經濟的發展和國家財力的增強，基層行政事業單位作為國家機關的重要組成部分，擔負的國計民生責任越來越大，其所管理的國有資產數量也不斷增加，這就要求基層行政事業單位更加準確地核算政府運行成本，體現經濟業務或者事項的本質以及權責義務，為科學評價政府績效和實施績效管理提供數據支持。隨著2019年1月1日新《政府會計制度》的全面實施，新《政府會計制度》不僅打破了行政事業單位傳統的記賬方式，同時對行政事業單位的國有資產管理也提出新的要求。本文在分析基層行政事業單位國有資產管理的重要性基礎上，深入探討了行政事業單位國有資產管理現狀和存在的問題，并針對性的提出了加強行政事業單位國有資產管理的幾點對策建議。

關鍵詞：基層行政事業單位；國有資產；資產管理

一、引言

2019年新實施的《政府會計制度》，不僅從會計科目及會計核算功能上發生了很大的變化，同時對行政事業單位國有資產的核算和管理也給予了更多的重視，為完整核算國有資產提供了理論依據。隨著我國社會經濟的發展和國家財力的增強，基層行政事業單位作為國家機關的重要組成部分，擔負的國計民生責任越來越大，其所管理的國有資產數量不斷增加，所占國有資產的份額也日益龐大，這就要求基層行政事業單位更加準確地核算政府運行成本，體現經濟業務或者事項的本質以及權責義務，全面反應國家整體的運行效率和可持續發展能力，為科學評價政府績效和實施績效管理提供數據支持。所以，如何科學有效地對基層行政事業單位國有資產進行核算管理已經成為迫切需要解決的問題。基層行政事業單位國有資產管理的重要性具體主要體現在以下方面：（1）物資基礎決定上層建筑。基層行政事業單位國有資產的總和構成了國家完整的物資基礎，它代表著國家的財力，體現了國家為社會公眾能提供的服務潛力，同時也是國家機構履行政府職能和社會責任的體現。（2）經濟的日益增長務必要求與國際制度接軌。新《政府會計制度》中對行政事業單位會計核算基礎，資產概念和范圍等相關內容重新規定，是適應現代財政制度改革的基礎和重要支柱。（3）對國有資產進行有效管理也是遏制腐敗源頭的有效機制，是確保資產安全的防火墻，是權力在陽光下運行的保障。

二、行政事業單位國有資產管理現狀和存在的問題

基層行政事業單位財務會計人員在對國有資產進行會計核算時，仍然按照以往會計制度規定單位占有使用為依據，沒有按照新《政府會計制度》的規定將政府會計主體為滿足社會公眾需求而經手管理的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等資產作為行政事業單位國有資產進行統一核算和管理，導致國有資產縮水，使國有資產賬面價值與實際價值嚴重不符，無法真正體現新政府會計制度制定的初衷。當前，在國有資產管理上存在著比較突出的問題，具體主要體現在以下方面：

1.領導重視不足，未樹立大財務觀念

受傳統思想影響，單位領導往往認為財務只是會計人員的工作，領導懂不懂財務與工作無關，沒有認識到單位法人是單位財務負責人；或目光僅限于本單位自身的支出，認為只有單位購置的本單位使用的商品才是財務核算的范圍，沒有隨著新政府會計制度的頒布，及時樹立大財務觀念，對單位承建的公共基礎設施項目后續事項不重視，未將其視為單位國有資產進行后續管理，喪失了資產管理監督的有效性和完整性，從而導致國有資產流失。

2.知識更新不及時，思維固步自封

行政事業單位財務人員知識結構陳舊，固步自封。由于新政府會計制度的變更涉及面廣，與以往收付實現制會計體系相比從根本的核算基礎就發生根本性的變化。財務人員沒有及時轉變理念，對新知識沒有及時接收更新，對資產沒有從擁有和控制兩個方面重新界定國有資產的核算范圍。對行政事業單位履行社會職能，為滿足社會公共需求而經手管理的資產沒有納入國有資產核算范圍，導致核算不全面，造成國有資產賬面價值與實際價值不符，出現國有資產流失現象。

3.職能部門未盡其職，造成管理盲區

行政事業單位項目基建部門對公共基礎設施項目還按照原來的管理模式進行，只負責建設不負責后續管理。不了解從2019年1月1日開始，新政府會計制度中對行政事業單位建設的公共基礎設施等資產均應作為行政事業單位為滿足社會公眾需求而經手管理的資產也應納入單位財務作為國有資產進行統一核算管理的規定，而財務部門也不知道單位具體有哪些公共基礎設施建設項目，沒有與項目基建部門進行對接，未接收到相關項目資料信息，無法對相關國有資產進行財務核算。由于部門間缺少溝通銜接，導致國有資產管理存在盲區，造成國有資產財務核算上的不完整，出現國有資產流失現象。

4.業務主管部門素養過低，無法提供正確業務指導

新政府會計制度的實施，從核算基礎上對舊制度進行了根本性的變革，同時對相關人員也提出了更高的新要求。而作為業務主管部門，自身沒有完全消化新知識，沒有進一步正確理解相關名詞的范疇界定，也就無法對下級業務部門進行正確的指導和答疑，不準確的答疑致使行政事業單位會計在進行國有資產核算時，為工作方便八仙過海各顯神通，由于各種原因造成國有資產核算不規范，不完整，出現國有資產流失現象。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

1.領導提高重視，樹立大財務觀念

單位負責人和領導要充分認識到推行新《政府會計制度》的必要性，它是現代經濟高速發展的客觀需要，是準確反應行政事業單位運行成本和核算為履行社會責任而提供公共服務發生支出的必要要求，所以加強業務培訓，不能只限于財務會計人員，更應該包括對行政事業單位法人和領導的相關政策培訓，提高單位負責人的責任意識。幫助其從思想上轉變觀念，認識到國有資產管理的重要意義，理解正確核算國有資產的重要性，在認識上逐漸形成大財務觀，全方位解讀行政事業單位國有資產概念。各級財政部門要善于利用組織知識競賽，建立信息平臺等各種宣傳手段，廣泛開展新制度的宣傳工作，普及新《政府會計制度》，使社會各界對新制度能有一個準確的理解。

2.知識及時更新，與時俱進，打破固步自封

會計工作與經濟發展緊密相連，是經濟發展在數字上的體現。而經濟發展的新形勢又促使制定新的會計制度與之相適應。這時，就要求會計人員積極主動學習新《政府會計制度》，盡快從收付實現制核算基礎轉變為權責發生制核算基礎，熟悉和掌握新政府會計制度中國有資產相關折舊（攤銷）等會計處理方法，為更好的會計工作提供相關理論知識。不能總以傳統過時的理論來應對新形勢下的業務發展，要根據新《政府會計制度》要求，進一步提高財務會計人員自身的職業判斷能力，通過加強對財務會計信息的分析利用，逐步實現從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變，與時俱進，自我更新，更好地服務新形勢下的工作需要。

3.職能部門各盡其職，相互銜接，拒絕管理盲區

在行政事業單位國有資產管理中，項目建設部門與財務核算部門缺一不可。項目建設部門負責實施和監督職能，財務部門負責成本及后續核算職能。在實際工作中，行政事業單位項目部門在實施項目建設的過程中，應與財務部門及時銜接，相互配合，確定各環節手續資料的傳遞及相關職責，把相互制約，相互監督制度運用到國有資產管理的過程中，使相關部門及工作人員真正承擔起國有資產管理的責任，做好國有資產竣工后的財務核算交接手續及后續計量工作。同時財務部門也要發揮自己的業務特長，主動與項目主管部門對接，對其加強業務指導，講解新《政府會計制度》中有關國有資產管理的相關內容，共同制定國有資產管理流程，杜絕漏洞環節，拒絕管理盲區，為確保國有資產核算的完整性，保證國有資產不流失創造更有利的工作條件。

4.業務主管部門提高綜合素養，提供正確的業務指導

打鐵還需自身硬，作為業務主管部門，要更好地推進行政事業單位國有資產管理工作，只有不斷提升自身人員的綜合素養，提高自身業務能力，才能更好地對下級部門進行業務指導和答疑。更應定期對從業人員進行相關培訓，廣泛宣傳新政府會計制度，使他們能夠熟練掌握國有資產管理業務知識；也可以邀請專業人員組建業務微信平臺，及時就疑問進行溝通答疑，進一步規范具體操作，確保行政事業單位國有資產的正確核算和管理，杜絕國有資產流失現象的發生。

四、結束語

綜上所述，基層行政事業單位作為國家機關的重要組成機構，做好國有資產的管理，確保國有資產的完整，準確核算國有資產的價值是其基本職責和義務。但就目前實際工作中存在的問題來說，在行政事業單位國有資產管理工作的具體執行過程中，任務艱巨，困難疑問很多，需要各級領導的高度重視，積極轉變自身觀念，開展多種渠道的宣傳工作，同時加強對相關從業人員的培訓工作，豐富財會人員的知識體系，使其提高職業判斷能力，準確執行新《政府會計制度》。結合工作實際中出現的問題，制定更加完善的管理制度和內部控制監督制度，進一步加強對國有資產的管理和監督，積極向“參與管理型”會計轉變，推動國民經濟的可持續發展與進步。

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作者:趙永花 單位:新鄉市鳳泉區耿黃鎮財政所