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摘要：

高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是將學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變?yōu)槲谋具^程，將戰(zhàn)略管理思維應(yīng)用于高校的發(fā)展規(guī)劃是適應(yīng)外部環(huán)境變化及大學(xué)內(nèi)部發(fā)展的需要。戰(zhàn)略評估是全方位監(jiān)控發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略實施過程并對其實施的績效進行系統(tǒng)性的評估。文章通過探討發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的意義，發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展規(guī)劃進行戰(zhàn)略評估存在的問題，提出做好高校發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的措施。

關(guān)鍵詞：

高等學(xué)校；發(fā)展規(guī)劃；戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略評估

0引言

高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是采取優(yōu)化的方案不斷調(diào)整高校與環(huán)境之間關(guān)系，實際上也是將學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變?yōu)槲谋尽⑦M而執(zhí)行的過程，最終達到使高校發(fā)展的目的。在經(jīng)濟全球化和社會多元化的影響下，大學(xué)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，高校發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。從20世紀70年代起，美國一些管理專家開始將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究方法應(yīng)用于高等學(xué)校發(fā)展的研究。最具代表性的是美國學(xué)者喬治•凱勒編著的《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》，將高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究推向高潮。該書提出大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃表現(xiàn)出的積極性、外向性、競爭性等6大特征［1］，從而可以進一步理解大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵：明確大學(xué)應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，這有助于提升大學(xué)的活力，促進大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略管理是指對組織戰(zhàn)略的管理，包括戰(zhàn)略制定、形成與戰(zhàn)略實施2個部分，它是組織的日常業(yè)務(wù)決策同長期計劃決策相結(jié)合而形成的一系列管理活動［2］。大學(xué)戰(zhàn)略管理是指大學(xué)在長期發(fā)展中，在充分分析大學(xué)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇大學(xué)戰(zhàn)略目標并組織實施以及進行評估和控制的動態(tài)管理過程，是明晰大學(xué)未來發(fā)展可能性、并將可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的決策和行動的過程［3］。一般來說，大學(xué)戰(zhàn)略管理由戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估與控制3個相互依從的環(huán)節(jié)構(gòu)成，戰(zhàn)略規(guī)劃以文本的形式體現(xiàn)，戰(zhàn)略實施是將文本轉(zhuǎn)化為具體行動的過程，戰(zhàn)略評估則是全方位監(jiān)控戰(zhàn)略實施過程并對實施的績效進行系統(tǒng)性的評估。

1發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的重要意義

對高校發(fā)展規(guī)劃進行戰(zhàn)略評估是檢驗發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況及執(zhí)行有效性的重要手段。西方國家大學(xué)戰(zhàn)略管理在理論和實踐的探索中，形成了“五階段”“十階段”及“六步驟”3種具有代表性的基本模式，3種模式都注重戰(zhàn)略評估在戰(zhàn)略管理過程中發(fā)揮的重要作用。高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃借鑒了戰(zhàn)略管理的精髓，故對高校的發(fā)展規(guī)劃進行戰(zhàn)略評估具有重要意義。

（1）戰(zhàn)略評估有利于時刻跟蹤規(guī)劃執(zhí)行的進展。高等學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃，是對于未來一定時期內(nèi)，學(xué)校所要達到的發(fā)展目標及其理想狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計，對促進學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。發(fā)展規(guī)劃文本本身是全校上下凝聚合力、形成共識的具體體現(xiàn)，從戰(zhàn)略管理的角度講，通過對高校的發(fā)展規(guī)劃開展戰(zhàn)略評估，能夠及時了解現(xiàn)階段規(guī)劃已經(jīng)完成哪些目標和任務(wù)；哪些目標和任務(wù)正在執(zhí)行的過程中；還有哪些目標和任務(wù)暫未開展，從而較為全面地掌握規(guī)劃執(zhí)行的具體進度。同時，戰(zhàn)略評估不僅僅是對規(guī)劃進度的評估，更是對規(guī)劃執(zhí)行的效果的檢查，開展戰(zhàn)略評估，能夠及時掌握已經(jīng)目標和任務(wù)的完成質(zhì)量，及早避免“高規(guī)劃低完成”的不良現(xiàn)象，進而影響規(guī)劃執(zhí)行的進展。

（2）戰(zhàn)略評估有利于不斷推進規(guī)劃執(zhí)行的力度。高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃一般以5年作為一個完整的規(guī)劃周期，在此周期內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)外的高等教育形勢，明確學(xué)校的發(fā)展目標及定位，提出發(fā)展任務(wù)及舉措。發(fā)展規(guī)劃具有5年時間段的連續(xù)性，前一時間段內(nèi)的發(fā)展情況都是為后一時間段制定的發(fā)展目標及任務(wù)做準備。因此，對高校發(fā)展規(guī)劃進行戰(zhàn)略評估，實際上是對前一時間段內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，全方位掌握其在完整的規(guī)劃周期內(nèi)發(fā)揮的作用，進而對后一時間段內(nèi)的發(fā)展目標及任務(wù)提供參考，不斷推進發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力度，以免出現(xiàn)評估缺位、執(zhí)行松散、目標難以完成的局面。

（3）戰(zhàn)略評估有利于及時調(diào)整規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)容。制定發(fā)展規(guī)劃，是置身于復(fù)雜的社會競爭環(huán)境中的高等學(xué)校為了自身的發(fā)展而主動采取的一項戰(zhàn)略選擇，其要義在于符合自身定位，適應(yīng)社會需要，切實可行，促進發(fā)展［4］。由此可以看出，高校所制定的發(fā)展規(guī)劃是符合當前及未來短期形勢下的發(fā)展目標及定位。而隨著全球政治、經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境的變化，國內(nèi)外的高等教育態(tài)勢也會發(fā)生突變，此時若機械地堅持原有的規(guī)劃條文，高校的發(fā)展規(guī)劃則不再適應(yīng)外部環(huán)境的變遷。進行戰(zhàn)略評估，及時分析外界各種影響的發(fā)展變化情況，再結(jié)合前期規(guī)劃的執(zhí)行情況，可以及時調(diào)整規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)容，暫緩執(zhí)行不適應(yīng)高等教育發(fā)展態(tài)勢的目標和任務(wù)，調(diào)整與當下形勢有出入的目標和任務(wù)，新增之前未制定但現(xiàn)階段必須發(fā)展的目標和任務(wù)，以便使學(xué)校的規(guī)劃真正成為學(xué)校發(fā)展的“燈塔”。

2發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估存在的問題

從戰(zhàn)略管理的角度來講，高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略規(guī)劃范疇，戰(zhàn)略實施可以將戰(zhàn)略規(guī)劃由文本轉(zhuǎn)化為具體行動，而戰(zhàn)略評估可以全方位監(jiān)控戰(zhàn)略實施過程并對實施的績效進行系統(tǒng)性評估。然而現(xiàn)實中，戰(zhàn)略評估存在的主要問題：

（1）戰(zhàn)略評估并未受到足夠的重視。目前國內(nèi)高校的發(fā)展規(guī)劃多是在上級教育行政主管部門的指導(dǎo)下，高校自行制定，然后提交至上級教育行政主管部門備案即可；對規(guī)劃的執(zhí)行情況，規(guī)劃目標和任務(wù)的完成情況，則極少過問，也沒有安排檢查評估的環(huán)節(jié)。作為發(fā)展規(guī)劃的制定主體，各高校大都花了很大的力氣制定發(fā)展規(guī)劃文本，力求發(fā)展目標能體現(xiàn)學(xué)校未來的發(fā)展方向，主要任務(wù)及措施能夠確保發(fā)展目標的實現(xiàn)，但后期對規(guī)劃進展情況的評估工作重視不夠，使得缺失戰(zhàn)略評估環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)劃只能成為“墻上掛掛”的普通文件，對高校的發(fā)展難以起到引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。很多高校制定發(fā)展規(guī)劃部門的不承擔(dān)監(jiān)控的職責(zé)，其他部門、學(xué)院也不知道是哪個部門負責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)控［5］，無法及時調(diào)整不符合現(xiàn)狀的目標和任務(wù)。

（2）戰(zhàn)略評估的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)的戰(zhàn)略管理，關(guān)注大學(xué)的發(fā)展。目前，部分大學(xué)的戰(zhàn)略管理者（校領(lǐng)導(dǎo)）都逐漸意識到戰(zhàn)略評估結(jié)果的反饋對大學(xué)發(fā)展的重要作用。以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為例，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)等一些高校均開展了中期評估工作，通過對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，客觀評價發(fā)展目標、主要任務(wù)、主要措施的落實情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，為規(guī)劃后期執(zhí)行提供指導(dǎo)，推動規(guī)劃目標任務(wù)的順利完成。作為大學(xué)戰(zhàn)略管理的重要一環(huán)，在這些高校中，戰(zhàn)略評估的執(zhí)行也只是就發(fā)展規(guī)劃文本的內(nèi)容完成情況進行中期的總結(jié)，并形成總結(jié)報告，遠達不到戰(zhàn)略評估的實質(zhì)———監(jiān)控戰(zhàn)略實施并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估。

（3）戰(zhàn)略評估工作流于形式。戰(zhàn)略評估的重要作用之一是可以及時調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃的目標、任務(wù)、措施等。在對開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估的高校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分高校對于不符合當下高等教育發(fā)展態(tài)勢的目標和任務(wù)，采取置之不理的態(tài)度，并未進行相應(yīng)的調(diào)整，也未新增更加合理的目標的和任務(wù)。通過評估發(fā)現(xiàn)的不適應(yīng)高教態(tài)勢之處，一般都待下一個5年規(guī)劃進行調(diào)整或新增。同時，對已完成規(guī)劃的執(zhí)行效果不加以判定，沒有獎罰，很少問責(zé)，導(dǎo)致本應(yīng)成為學(xué)校發(fā)展的最高綱領(lǐng)性文件失去應(yīng)有的權(quán)威，承擔(dān)規(guī)劃中具體任務(wù)的部門、學(xué)院也會存在能做多少做多少的心態(tài)，普通教職工對規(guī)劃指導(dǎo)學(xué)校未來發(fā)展的意義產(chǎn)生動搖和懷疑。最終對發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估工作只能流于形式。

3做好發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的措施

（1）發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估工作應(yīng)成為常態(tài)。從20世紀50年代以后，全球高校擴張，學(xué)生人數(shù)增加，大學(xué)管理也日益復(fù)雜，至20世紀70年代起，美國一些管理專家開始將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究方法應(yīng)用于高等學(xué)校發(fā)展的研究。在我國，從20世紀80年代中期實行改革開放、社會轉(zhuǎn)型以來，國家政治、經(jīng)濟、文化、教育體制不斷革新發(fā)展，原有的社會環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，原有的管理模式也逐漸無法適應(yīng)變革中大學(xué)的發(fā)展需求。大部分的大學(xué)管理者逐步意識到僅僅制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)遠遠無法滿足發(fā)展的需要，加之戰(zhàn)略管理在美國大學(xué)發(fā)展規(guī)劃中的成功應(yīng)用，實施戰(zhàn)略管理成為我國大學(xué)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段之一。而從戰(zhàn)略評估在發(fā)展規(guī)劃中的重要意義來看，高等學(xué)校應(yīng)重視發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估工作，增強評估的主動性和自覺性，使戰(zhàn)略評估成為高校發(fā)展規(guī)劃的常態(tài)化工作。

（2）增強發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估工作的專業(yè)性。高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是一般是由校內(nèi)專門的發(fā)展規(guī)劃部門（如發(fā)展規(guī)劃處）承擔(dān)制定的，但發(fā)展規(guī)劃部門的工作人員不一定具備戰(zhàn)略管理甚至戰(zhàn)略評估的專業(yè)理論及專業(yè)知識，更談不上具備對規(guī)劃進行戰(zhàn)略評估這個實踐經(jīng)驗。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略評估在發(fā)展規(guī)劃實施過程的重要作用，必須增強評估工作的專業(yè)性，以專業(yè)的視角、運用專業(yè)的思維、采取專業(yè)的途徑和方式對發(fā)展規(guī)劃進行評估，將戰(zhàn)略管理手段及方法真正運用到高校的發(fā)展規(guī)劃中去，使戰(zhàn)略評估結(jié)果的反饋對大學(xué)發(fā)展起推動促進的作用。

（3）合理確定發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的標準及環(huán)節(jié)。目前對高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進行評估的方式一般是采取規(guī)劃中期檢查的形式，評價主要發(fā)展指標的進展情況、總結(jié)主要任務(wù)及措施的實際進展，這種方式更傾向于中期總結(jié)的形式。從戰(zhàn)略管理的角度來講，戰(zhàn)略評估范疇遠大于中期檢查總結(jié)。戰(zhàn)略學(xué)大師理查德•魯梅特提出了戰(zhàn)略評估的4條標準：一致性標準、協(xié)調(diào)性標準、優(yōu)越性標準和可行性標準，其中協(xié)調(diào)性標準和優(yōu)越性標準用于外部評估，一致性標準和可行性標準用于內(nèi)部評估。由此可以進一步引申，發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估過程應(yīng)包含4個重要的環(huán)節(jié)：一是檢查現(xiàn)有的形勢；二是發(fā)掘潛在的戰(zhàn)略機遇；三是評估戰(zhàn)略效果；四是調(diào)整戰(zhàn)略目標。以大學(xué)的長遠發(fā)展為重心及核心，戰(zhàn)略管理思維勢在必行，戰(zhàn)略評估作為戰(zhàn)略管理的重要一環(huán)，對高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的起到跟蹤、監(jiān)測及調(diào)整的重要作用。重視發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估，就是對規(guī)劃文本、規(guī)劃實施的完全體現(xiàn)及有效推進；反之規(guī)劃文本只能成為“墻上掛掛”的普通文件，不利于大學(xué)的長遠發(fā)展。對高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃實施戰(zhàn)略評估，應(yīng)常態(tài)化、專業(yè)化，同時更應(yīng)合理確定評估的標準及環(huán)節(jié)。

作者：高敏 單位：河海大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處

參考文獻

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