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國有企業成本預算管理是一個復雜的動態循環過程，主要表現為下列三個基本項目：
(一)目標成本設定
目標成本設定又叫成本目標，是國有企業成本預算管理中最為困難的一個環節。企業成本目標是國有企業基于市場競爭形勢，為實現企業項目盈利而按照一定的科學方法預先設定的成本目標值，也是企業項目中預計成本的最大容許值。企業目標成本設定中，最為關鍵的是設定目標制造成本，并根據企業項目具體情況對開發設計目標成本、營銷成本等方面作出成本預計決策。
(二)目標成本分解
目標成本分解是指為保證企業目標成本的順利達成，企業通過科學方法將預先設定的項目整體目標成本與企業各單位部門職責進行分解落實，從而保障企業成本預算管理工作的順利有序開展。
(三)目標成本達成
目標成本達成是企業成本預算管理最后也是最為關鍵的一個環節，在制定了合理目標成本并將各項成本目標逐一分解落實后，能否在最小成本單位上達成預設的目標成本，決定了國有企業的成本預算管理工作是否到位。在這個階段，企業應采取有效管理措施來保障目標成本的達成，包括建立健全的成本預算管理體系、充分調動企業員工工作積極性、規范企業成本預算管理制度，全方位促進企業對目標成本的完成。
二、國有企業成本預算管理存在的突出問題
(一)成本預算管理認識不到位
隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的國有企業由傳統經濟體制下的政府管控轉變為市場主導下的自主經營。在這種風險巨大、盈虧自負的市場競爭機制下，我國國有企業成本預算管理仍止步不前。這主要是由于企業經營管理者仍按照傳統經營觀念進行企業管理，市場觀念與競爭意識尚有欠缺，繼而造成疏于對國有企業成本預算管理工作的完善與提高，不重視對企業成本預算管理人員的專業能力培養與行為規范，導致國有企業成本預算管理滯后于企業項目經營，不利于國有企業的長遠發展。
(二)成本預算管理機制不健全
由于國有企業特殊的組織結構，企業內部過細的分工會使國有企業協調難度加大，繁復的組織機構造成對企業成本管理費用的消耗，制約了國有企業成本預算管理水平的提高。此外，國有企業的成本控制管理仍遵循傳統體制要求，墨守成規的結果就是國有企業成本預算管理機制尚不完善，成本控制制度的建立無法完全滿足現今企業成本控制目標，導致企業經營成本的增加。
(三)成本預算管理方法不先進
目前我國國有企業普并存在成本預算管理方法落后的問題，企業成本預算管理還在使用例如目標成本法、標準成本法、計劃成本法等傳統的粗放型方法，無法滿足當前國有企業對成本預算管理的要求；近年來，雖然信息技術在快速發展，我國很大一部分國有企業仍在使用人工核算的傳統成本預算管理方法，信息技術無法發揮在企業成本預算管理中的優化作用，極大地制約了國有企業對信息的及時獲取與對成本管控措施的有效實施，不利于企業對項目成本的合理預算管理。
三、優化國有企業成本預算管理的措施
(一)轉變傳統成本預算管理觀念
企業經營管理者首先要轉變傳統經營觀念，建立現代化成本預算管理理念，優化企業管理制度，激發企業員工的成本預算管理意識，注重對企業相關成本預算人員的專業培訓，提高其專業知識與能力，充分發揮企業工作人員在成本預算管理中的積極作用；拓寬企業成本預算管理的關注范圍，成本預算管理不能只重視企業生產環節的成本管控，而要把企業的成本預算管理工作逐一落實到客戶與供應商等方面，建立全面系統的成本預算管理體系。
(二)加強國有企業組織機構的整合力度
基于國有企業組織機構繁雜，內部分工過于細化給企業造成的成本管理費用不足的現象，企業應加大對企業內部組織機構的整合，對企業組織機構合理性進行詳細周密的調查，并在對調查結果的全面分析基礎上，根據企業的核心發展目標對不合理的組織機構進行優化整合，減少企業成本預算管理費用的不必要支出；此外，企業要建立完善的信息交流平臺，降低因信息不流通造成的成本費用。
(三)建立健全成本預算管理體系
國有企業要重視對成本預算管理體系的建立，讓企業內部各部門、員工都參與到其中來，提高企業各部門對成本預算管理的重視度；依據企業發展狀況制定合理的成本預算管理標準，并以此為依據開展成本預算管理工作，將成本預算管理細化到成本費用的各個環節，加強各部門的協調合作，保障企業成本預算管理體系的健全與合理有效運轉。
(四)改善成本預算管理方法
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，傳統的成本預算管理方法已不再適用于當今國有企業的成本管理。若不能及時擯棄落后的管理方法，將不利于國有企業在市場競爭中的發展。目前較為科學的成本預算管理方法有作業成本管理法、責任成本管理法、成本規劃法等，國有企業應及時轉變成本預算管理理念與方式，結合企業發展的實際情況與成本控制目標，實施科學合理的成本預算管理辦法。
(五)加強日常成本費用支出管理
在進行成本預算的同時，還要重視對國有企業日常成本支出的管理。對企業成本采取嚴格的預算控制手段，將企業日常的成本支出規定在一定的預算控制范圍內，并制定相關的企業日常成本費用審批標準，設立專人對企業日常成本支出進行審核，防止企業成本支出超出預算。
(六)提高國有企業成本預算管理的信息化水平
國有企業的成本預算管理應緊跟時代步伐，通過引進信息化技術協助企業的成本預算管理工作，利用計算機完成企業財務數據的輸入與處理，以提升企業財務管理工作的效率與質量。國有企業還應加快企業信息交流系統的建立，實現企業內部的數據信息共享，將企業成本預算編制、評估與管理環節規范化，增加財務數據處理的精確性與高效性，降低企業成本預算管理費用。
四、總結
通過對我國國有企業當前的成本預算管理模式分析可以得出，我國國有企業成本預算管理工作任重道遠。面對瞬息變化的市場經濟形式，重視國有企業的成本預算管理，轉變企業傳統的發展模式與經營理念，建立健全的成本預算管理體系，推動國有企業成本預算管理的優化升級，對于保障國有企業在社會主義市場經濟中的主體地位，提高國有企業盈利水平，促進國民經濟又好又快發展具有重要意義。
作者：王皓 單位：中國石油集團川慶鉆探工程有限公司