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1.預算管理與戰略目標相脫節
國有企業的發展在很大程度上依賴于對資源的壟斷和國家財政的扶持，因此許多國企在發展過程中往往沒有明確的發展目標。就目前來看，我國部分國有大中型企業已經意識到了全面發展預算的重要性，但是沒有深刻理解全面發展預算與企業發展目標之間的關系，導致兩者之間的脫節現象仍然存在。這種狀況直接導致了企業缺乏發展戰略，而對企業發展戰略的忽視就是對企業發展目標的忽視，沒有目標的企業是沒有前途的。這一點也是國企在全面預算管理中最嚴重的問題，一般的國有企業只注重眼前利益而忽略長遠利益，這種狹隘的想法與企業缺乏戰略發展目標相當類似，不僅不利于企業的發展，還會將企業自身置于發展停滯的境地，難以取得良好效果。
2.部門配合不默契，存在各行其事現象
不了解企業全面預算管理的人，會認為這項工作只是財務部門的事情，其實不然，企業全面預算是一個清晰而又籠統的概念，它是指把企業未來一段時間內的投資預算、人力資源預算、資本預算等進行分析統計，這樣看來全面預算管理的最終落腳點都是財務分析，因此把財務管理與全面預算管理混為一談也是情理之中。這種觀念導致的直接后果是各部門之間配合不默契，存在著各行其事的現象，國有企業自上而下存在著較為嚴重的推諉現象，直接影響了企業的發展。
3.對全面預算管理的考核不到位
國有企業中的預算管理考核無疑是一個大問題，這個問題在全面預算管理模式中也比較難解決。考核的頻率和質量與企業全面預算管理制度密切相關，然而在考核上出現的問題主要有兩點：第一是考核管理不夠科學，尤其是內容和方法上的不科學，內容不夠全面概括，許多企業只是對現金流進行預算分析，其它方面比如人力資源、產供銷等方面的預算采用忽略態度，這與全面預算的目的背道而馳，也使得全面預算的效果難以有效發揮。第二是不注重全員參與，考核的目的在很大程度上是為了調動國企員工的積極性，而大部分國企對全員參與的概念不予重視，且絕大多數員工不明確企業發展的目標，導致企業內部不團結，使全面預算考核的功能受到限制。
二、完善國有企業實施全面預算管理的對策
1.強化基礎工作，提升管理水平
國有企業若真的想讓全面預算管理制度在企業發展中發揮作用，就必須充分了解其在企業發展中的重要性，這種認同要在企業內部自上而下的傳達，讓隔層員工對全面預算管理體制表示認同，才有可能讓全面預算管理制度發揮有效的作用。另外，必須讓員工明確企業發展的戰略思想，強化基礎工作，提升管理水平，這樣才不會導致國企內部員工的渙散，不團結也是阻礙企業進步的絆腳石。唯有讓各層員工都明確全面預算在企業發展中的重要性，并且在自己的日常工作中以此為指導，企業的未來發展才會更加順暢。企業的發展以戰略目標作為愿景，而全面預算管理又以企業戰略目標為向導，這種層層遞進的關系對企業根基的奠定具有非凡意義。全面預算管理可以有效保障發展戰略的實施落實，預算過程也能對戰略目標的實現過程進行有效控制，因此明確企業發展的戰略目標才能使預算發揮真正有效的作用。
2.重新構建全面預算管理體系
業務、資金、人力、信息等各種資源的整合分析，都有賴于全面預算管理的應用。然而這些資源的整合過程中如果沒有明確的指標對預算的方方面面進行統計分析，將會讓企業的支出、發展變得凌亂，這就使得重新構建全面預算管理體系顯得尤為重要。另外，我國眾多國企還存在預算指標不全面的缺陷，這種情況會直接導致預算分析難以真實反映公司整體情況，尤其是各個部門之間的貢獻比例和運作能力分析，這也會影響全面預算制度的有效應用，更會影響企業的全面發展。因此，要實現全面預算就必須明確各項預算指標，有些無法確定的指標，可以采取上下浮動的模式進行統計分析，并加強與各部門之間的聯系，做好充分有效的溝通，才會讓預算管理制度在國有企業健康運行。
3.制定各部門相互協調的工作內容
制定各部門相互協調的工作內容，也是實現國有企業全面預算管理的重要部分，屬于核心地位，其他各部門的系統管理要相互協調，服從和支持國有企業戰略需要的全面預算，以此提高國有企業的價值與國有企業的核心競爭力。預算作為配置資源執行前的具體計劃，是推進長期目標戰略實現的工具，具有監測業務運行過程的職能，兼具考核業績的尺度。因此，在全面實施預算管理的過程中,國有企業應該對全面預算管理和各部門的協調關系有科學的認識。首先要制定出各部門相互協調的工作內容：（1）制定全面預算的可操作性和指導性。（2）國有企業預算與戰略預算，一級部門之間的職能關系要清晰。具體可以先通過企業的發展和需求制定全面的年度預算導向、預算主指標和預算成本。以發展導向側重于銷售增長率和市場占有率等生產指標;再通過利潤實現產品毛利率、資本報酬率、資產報酬率、息稅前利潤和增長率等目標對象。其次通過國有企業的發展戰略目標來制定年度預算。明確發展方向和目標后，將全面的預算目標通過管理體系，傳達給相關部門，確定其他部門需要配合的工作內容，并相互協調，提供支持。最后通過戰略發展的內容確定全面預算的控制邊界。由于控制預算不能涵蓋國有企業的全部，因此，在預算控制時，將預算控制的重點部門和非重點部門進行區分，在全面預算管理上采取不同政策，制定不同的執行方案。將全面預算的規劃根據不同階段發展分解目標，全面預算管理要以發展當期所處目標階段制定并依托其他各部門共同實施。
4.構建健全的預算考核指標體系
全面預算管理體制牽涉面廣、跨渡時間長，是一項耗時巨大的系統工程，因此在漫長的進展過程中應該制定有效的考核制度，建立健全完善的預算考核指標體系，才能確保全面預算體制的有效落實。四、結語國企內部的團結性與順利推行全面預算管理制度密切相關，只有讓各層員工都明確全面預算管理對企業發展的作用，不斷健全完善全面預算管理考核制度，才能使得企業不斷的前進和進步。根據文中提到的發展缺陷和合理建議，有效地加以借鑒，促進企業自身的健康發展。
作者：田園 單位：韓城煤化實業有限公司