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摘要:在工商行政管理部門中，基層工商行政管理部門是其必不可少的最基本組成要素，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在改革實(shí)踐道路上，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變漏洞日漸顯現(xiàn)，急需要進(jìn)行合理化解決，科學(xué)轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮基層工商行政管理部門作用，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)道路。因此，本文客觀分析了工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，探討了基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性、現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞:基層；工商行政管理部門；職能；轉(zhuǎn)變；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施；分析

一、工商行政管理部門職能

在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管職能中，工商行政管理職能是其不可忽視的關(guān)鍵性組成元素，也是新時(shí)期工商行政部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行自身在監(jiān)管社會(huì)市場(chǎng)方面職責(zé)的客觀呈現(xiàn)。單從管理內(nèi)容上說，工商行政管理部門執(zhí)法已有了全新的變化，并不是剛恢復(fù)時(shí)的傳統(tǒng)執(zhí)法，在多方面作用下，已形成了“科學(xué)、合理”的管理職能體系，有著統(tǒng)一化的目標(biāo)，極具特色，符合時(shí)展的客觀要求。在社會(huì)市場(chǎng)體制改革作用下，我國(guó)工商行政管理職能范圍進(jìn)一步拓寬，不再培育、監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐已成為新時(shí)期工商行政管理的重要職能。當(dāng)下，我國(guó)工商行政管理職能體現(xiàn)在不同方面，發(fā)揮著多樣化的作用。

(一)準(zhǔn)入與監(jiān)管市場(chǎng)主體，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

站在客觀角度來說，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入涉及到不止一個(gè)政府部門職能，工商行政管理部門也包含其中，需要科學(xué)登記、管理多樣化的市場(chǎng)主體，認(rèn)真履行相關(guān)職能，即明確市場(chǎng)主體與經(jīng)營(yíng)資格，換句話說，工商行政管理部門在準(zhǔn)入市場(chǎng)主體方面扮演著關(guān)鍵性角色。同時(shí)，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益是工商行政管理部門職能之一。在日常運(yùn)行過程中，工商行政管理部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各方面的監(jiān)督管理，比如，質(zhì)量、食品經(jīng)營(yíng)行為，需要依法處理一系列不合理經(jīng)營(yíng)行為、食品質(zhì)量申訴舉報(bào)等，嚴(yán)厲懲治經(jīng)營(yíng)者的違法行為，確保市場(chǎng)中的各類商品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保各類食品安全，依法維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。

(二)維護(hù)市場(chǎng)秩序

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)的自動(dòng)化調(diào)節(jié)。但在多方面因素作用下，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出趨利性特點(diǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制自身也存在某些缺陷性，市場(chǎng)秩序無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有序化、規(guī)范化”特點(diǎn)，這就需要政府部門充分發(fā)揮自身多樣化作用，對(duì)其進(jìn)行合理化干預(yù)。政府部門要綜合分析各方面影響因素，根據(jù)市場(chǎng)各方面發(fā)展情況，制定并將相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行有重要的法律保障，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。在這一背景下，工商行政管理部門也參與其中，履行相關(guān)職責(zé)，監(jiān)管市場(chǎng)、行政執(zhí)法等，進(jìn)而，依法維護(hù)好市場(chǎng)秩序，確保國(guó)家在這方面制定的一系列法律法規(guī)等落到實(shí)處，科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)主體各方面行為，比如，經(jīng)營(yíng)行為、競(jìng)爭(zhēng)行為，確保社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一種“公平、公正”的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，也就是說，維護(hù)好市場(chǎng)秩序是我國(guó)工商行政管理部門的職責(zé)之一，也是貫穿社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)始終的關(guān)鍵性任務(wù)。

二、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)行政管理部門制度、政策等都發(fā)生了質(zhì)的變化。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式日漸多元，分工日漸具體等，行政管理部門已被提出全新的要求。2014年，為了響應(yīng)國(guó)家在轉(zhuǎn)變地方政府職能以及改革機(jī)構(gòu)方面的會(huì)議精神，我國(guó)各省也紛紛根據(jù)自身各方面情況，出臺(tái)了一系列具體化的改革方案，工商、質(zhì)檢等管理發(fā)生了質(zhì)的變化，基層一系列部門得以有效整合，比如，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門，當(dāng)然，基層工商行政管理部門也包含其中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)運(yùn)而生，其在肩負(fù)原一系列部門職責(zé)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)地方政府負(fù)責(zé)等。在此基礎(chǔ)上，商事制度、市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)整等方面改革日漸深入，工商行政管理部門在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也需要更好地面對(duì)來自各方面挑戰(zhàn)，比如，服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法。為了更好地發(fā)揮自身多方面作用，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變已成為一種必然趨勢(shì)，其重要性不言而喻。就基層工商行政管理部門而言，是履行工商職能的關(guān)鍵點(diǎn)，在多方面主客觀因素作用下，其職能轉(zhuǎn)變具有鮮明的滯后性特點(diǎn)，無法滿足時(shí)展的客觀要求，急需要根據(jù)其具體情況，科學(xué)轉(zhuǎn)變職能，也就是說，在新形勢(shì)下，科學(xué)轉(zhuǎn)變基層工商行政管理職能尤為重要，其體現(xiàn)在不同方面。站在理論的角度來說，基層工商行政管理部門履行著市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)，其高效運(yùn)行是全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督市場(chǎng)的重要保障，可以在一定程度上優(yōu)化完善我國(guó)社會(huì)主義，促使不同行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，職能轉(zhuǎn)變利于科學(xué)維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)秩序，不同層次社會(huì)大眾能夠全面、客觀地了解基層工商行政管理部門各方面情況，提高對(duì)其的認(rèn)可度，理解的基礎(chǔ)上，大力支持開展的各項(xiàng)工作，確保一系列工商執(zhí)法有著良好的外部環(huán)境，確保日常一系列執(zhí)法工作順利開展，還能在一定程度上提高基層工商行政管理部門的公信力，塑造良好的外在形象，進(jìn)一步提高其社會(huì)地位。

三、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

(一)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，管理理念落后

在職能轉(zhuǎn)變過程中，部分基層工商行政管理部門沒有堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，沒有綜合分析自身運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各類問題，對(duì)職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈φ_的認(rèn)識(shí)，尤其是職能定位，沒有全面、深入市場(chǎng)，做好各方面調(diào)研工作，導(dǎo)致職能定位存在偏差，不符合時(shí)展的客觀要求，不利于其充分履行自身各方面職責(zé)。同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在日常管理過程中，部分基層工商行政管理部門仍熱衷于采用傳統(tǒng)單一化管理制度，導(dǎo)致在職能轉(zhuǎn)變中，不注重自身管理理念的轉(zhuǎn)變，仍然采用落后的管理理念，有著濃濃的計(jì)劃體制氣息，而這不符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求，也不利于其職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

(二)職能設(shè)置寬泛，職能分工過細(xì)

在職能轉(zhuǎn)變過程中，大部分基層工商行政管理部門在設(shè)置職能方面都存在一定的問題，這已成為一種普遍現(xiàn)象，必須引起高度重視。很多基層工商行政管理部門把自身職能設(shè)置地過于寬泛，市場(chǎng)監(jiān)管的各方面都包含其中，但資源并不充足，無法根據(jù)各方面具體情況，科學(xué)分配各項(xiàng)工作，日常運(yùn)行過程中，所開展的工作有著較大的跨度，涉及范圍廣泛，無法對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)濟(jì)行為等進(jìn)行全面、深入查處，導(dǎo)致工作效率、執(zhí)法質(zhì)量不高。同時(shí)，在職能轉(zhuǎn)變過程中，職能分工過細(xì)也是不可忽視的關(guān)鍵問題，權(quán)力交叉現(xiàn)象普遍化。由于分工過細(xì)，基層工商行政管理部門管理混亂，出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，極易導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力處于分散狀態(tài)，影響市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利開展，導(dǎo)致執(zhí)法形式化，會(huì)在一定程度上增加行政成本，無法維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。

(三)職能缺位

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用下，我國(guó)基層工商管理部門職能、任務(wù)頻繁增加，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，在很多方面都扮演著關(guān)鍵性角色，比如，監(jiān)督市管理市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，我國(guó)基層工商行政管理理念以及職能方面都有了全新的變化，其各方面能力明顯提高，但在職能轉(zhuǎn)變過程中，受到多方面因素影響，職能缺位問題不斷顯現(xiàn)，其體現(xiàn)在不同方面，不利于基層工商行政管理部門充分發(fā)揮自身多樣化職能。1、假冒偽劣產(chǎn)品問題。在日常工作過程中，假冒偽劣產(chǎn)品問題始終是基層工商行政管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)，其大都出現(xiàn)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，種類多、數(shù)量大是其顯著特征，部分地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品已泛濫成災(zāi)，甚至出現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重?cái)_亂地區(qū)市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。同時(shí)，部分消費(fèi)者辨別假冒偽劣產(chǎn)品意識(shí)薄弱，經(jīng)常在購(gòu)買之后才發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品，但大都和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行私了，基層工商行政管理部門無法獲取相關(guān)線索，不利于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，導(dǎo)致地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品問題日漸顯現(xiàn)，這和職能轉(zhuǎn)變中工商行政管理部門職能缺位有著密不可分的聯(lián)系。2、食品安全隱患問題。近年來，食品安全問題已成為不同層次社會(huì)大眾談?wù)摰慕裹c(diǎn)問題。在多方面因素作用下，比如，行政資源缺乏，基層工商行政管理部門無法將對(duì)應(yīng)的監(jiān)管工作落到實(shí)處，導(dǎo)致其形式化，食品市場(chǎng)主體監(jiān)管難度較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)，有著較大的流動(dòng)性，售賣場(chǎng)所不固定，基層工商行政管理部門無法根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理市場(chǎng)中的各類食品，導(dǎo)致食品安全隱患問題無法從根源上得到有效解決。此外，農(nóng)村售賣食品經(jīng)營(yíng)者大都不具有較高的文化素質(zhì)，食品安全事故防范意識(shí)薄弱，不具備必要的食品安全知識(shí)，進(jìn)貨過程中，大都不會(huì)索要發(fā)票、進(jìn)貨單據(jù)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，將很難找到責(zé)任人。對(duì)于這方面來說，急需要科學(xué)解決職能缺位問題，充分發(fā)揮基層工商行政管理部門自身多樣化職能，多角度有效解決食品安全隱患問題。3、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高。從某種角度來說，基層工商行政管理部門職能缺位和缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高有著密不可分的聯(lián)系。部分地區(qū)政府部門為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)考量，沒有積極配合基層工商行政管理部門，加上各項(xiàng)執(zhí)法工作的有序開展，加上當(dāng)下其又回歸地方，在地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理之下，其各項(xiàng)執(zhí)法工作的開展極易受到地區(qū)政府部門的牽制。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，基層工商行政管理部門可以采取某些強(qiáng)制手段，科學(xué)保護(hù)公共利益，最大化降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)在一定程度上增加行政強(qiáng)制措施執(zhí)行難度。此外，由于部分基層工商行政管理部門執(zhí)法人員不具有較高的綜合素質(zhì)，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不具備扎實(shí)的執(zhí)法程序知識(shí)，常將罰款作為處理違法行為的關(guān)鍵性手段，并不是如何從根源上解決這一問題，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行針對(duì)性教育，避免再次發(fā)生該類經(jīng)濟(jì)違法行為。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員常借助自身已有的經(jīng)驗(yàn)，來處理類似的違法行為，忽視了程序的重要性，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)頻繁出現(xiàn)。

(四)職能越位

在轉(zhuǎn)變職能過程中，由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，基層工商行政管理部門極易出現(xiàn)職能越位問題，即職能擴(kuò)張，履行一些不在自身職權(quán)范圍中的職責(zé)，激造成職能定位不準(zhǔn)確、模糊化，行政管理效率低下，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)職能空缺問題，為職能越位的發(fā)生埋下了伏筆。一旦出現(xiàn)職能越位問題，基層工商行政管理部門極易將自身可以支配的資金投入到不合理的相關(guān)項(xiàng)目中，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，無法更好地履行公共服務(wù)職能。

四、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)措施

(一)正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變落后的管理理念

在新形勢(shì)下，基層工商行政管理部門必須根據(jù)各方面實(shí)際情況，全方位正確認(rèn)識(shí)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)變難易點(diǎn)，做好各方面準(zhǔn)備工作，確保職能轉(zhuǎn)變一系列工作有序開展。同時(shí)，基層工商行政管理部門必須根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求，科學(xué)轉(zhuǎn)變落后的管理理念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，以身作則的基礎(chǔ)上，依法行使自身權(quán)力，將“依法行政”理念落到實(shí)處。在職能轉(zhuǎn)變過程中，基層工商行政管理部門要深入到群眾中，尤其是農(nóng)村地區(qū)，采用多樣化形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，確保不同層次群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解，確保自身多樣化職能發(fā)揮、各項(xiàng)工作的開展都有良好的法律環(huán)境。在此過程中，基層工商行政管理部門要加大對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的行政意識(shí)，制定科學(xué)的責(zé)任制，層層劃分，明確內(nèi)部不同崗位人員職責(zé)，有效防止“權(quán)、責(zé)、利”模糊化，提高自身執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，確保職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作順利開展。此外，基層工商行政管理部門還要堅(jiān)持“市場(chǎng)監(jiān)管、為民服務(wù)”等理念，要根據(jù)各方面情況，圍繞社會(huì)市場(chǎng)，開展多樣化的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，將民生問題作為自身日常工作的關(guān)鍵點(diǎn)，要堅(jiān)持“教育在先、規(guī)范為主”的原則，規(guī)范處理各類違法行為，確保社會(huì)市場(chǎng)處于高效運(yùn)行中。基層工商行政管理部門要強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，依法履行自身各方面職責(zé)，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)科學(xué)設(shè)置職能，簡(jiǎn)化內(nèi)部職能

在職能轉(zhuǎn)變過程中，規(guī)范關(guān)鍵性職能特別重要，是基層工商管理部門更好地履行自身職責(zé)的重要保障。我國(guó)要根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況，結(jié)合基層工商行政管理部門情況，對(duì)其進(jìn)行合理化引導(dǎo)，準(zhǔn)確定位職能，優(yōu)化完善相關(guān)管理制度，要求他們根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化以及自身職能，科學(xué)設(shè)置職能，避免其過于寬泛，確保內(nèi)部不同崗位職責(zé)明確化，避免出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，尤其是關(guān)鍵性職能，確保其更加科學(xué)、合理。基層工商行政管理部門要認(rèn)真履行自身具有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大相關(guān)體制建設(shè)力度，維護(hù)好各方面權(quán)益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。在此過程中，基層工商行政管理部門要根據(jù)內(nèi)部運(yùn)行情況，科學(xué)簡(jiǎn)化內(nèi)部一系列職能，為實(shí)現(xiàn)資源合理化整合提供重要保障，尤其是不重要職能，充分展現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要作用。基層工商行政管理部門要科學(xué)簡(jiǎn)化重復(fù)的職能，確保其他一系列職能能夠順利實(shí)現(xiàn)，提高各方面資源利用率，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，降低職能轉(zhuǎn)變過程中各方面支出的成本。基層工商行政管理部門要科學(xué)弱化某些指導(dǎo)管理職責(zé)，比如，某些社會(huì)團(tuán)體，科學(xué)整合內(nèi)部已有的各類資源，最大化提高其利用率，確保內(nèi)部管理更加合理化、規(guī)范化，要多層次總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)變自身職能，促使內(nèi)部各機(jī)構(gòu)處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，相互作用、相互影響，科學(xué)開展一系列職能轉(zhuǎn)變工作。

(三)注重職能分工

在新形勢(shì)下，社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬變，工商行政管理各項(xiàng)工作開展過程中極易受到多方面因素影響，其執(zhí)法難度增加，這就對(duì)工商行政管理部門提出了全新的要求。在職能轉(zhuǎn)變道路上，基層工商行政管理部門必須將職能分工放在關(guān)鍵性位置，注重各職能部門間的協(xié)調(diào)、合作，要根據(jù)各崗位要求、特點(diǎn)、內(nèi)容等，進(jìn)行合理化職能分工，將一系列職能轉(zhuǎn)變工作落到實(shí)處。具體來說，基層工商行政管理部門要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變具體要求，明確內(nèi)部各崗位權(quán)責(zé)，對(duì)執(zhí)法人員提出針對(duì)性要求，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)行使自身各方面職能，加大對(duì)各類違法行為的執(zhí)法力度，最大化提高執(zhí)質(zhì)量，將“為民服務(wù)”理念落到實(shí)處，加大對(duì)企業(yè)等監(jiān)管力度，嚴(yán)厲大力打擊、整治假冒偽劣行為與食品安全問題等。基層工商行政管理部門要科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身多樣化作用，更好地履行自身的監(jiān)管職能，從根本上維護(hù)好底層消費(fèi)者自身權(quán)益，避免多樣化違法取材行為頻繁出現(xiàn)，科學(xué)規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)秩序，確保社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加“公平、公正”。基層工商行政部門要根據(jù)自身履行的各項(xiàng)職能，明確不同崗位人員在履行職能中具體任務(wù)，從根源上科學(xué)整治各類違法行為，尤其社會(huì)市場(chǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的“假、臟、亂”問題，綜合政治各類不良風(fēng)氣，對(duì)于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)來說，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，加大對(duì)一系列不合理經(jīng)濟(jì)行為打擊力度，比如，走私、傳銷，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促使地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，尤其核心產(chǎn)業(yè)，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加大部門制度建設(shè)力度

從某種角度來說，職能科學(xué)化轉(zhuǎn)變離不開科學(xué)的管理制度，是一系列職能轉(zhuǎn)變工作順利開展的重要保障。我國(guó)必須堅(jiān)持相關(guān)原則，立足基本國(guó)情，根據(jù)自身各方面運(yùn)行情況，優(yōu)化完善已構(gòu)建的制度，要從不同角度入手優(yōu)化完善各項(xiàng)制度，監(jiān)管制度、執(zhí)法制度等，優(yōu)化完善管理方法、執(zhí)法方法等，確保內(nèi)部各方面數(shù)據(jù)信息更加透明化。在職能轉(zhuǎn)變過程中，基層工商行政管理部門也必須積極參與到制度建設(shè)中，要根據(jù)各方面實(shí)際情況，提出合理化的建議、意見，優(yōu)化完善相關(guān)制度，確保市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加科學(xué)化，將內(nèi)外部監(jiān)管放在同等重要的位置，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)大眾輿論、媒體，借助多方面力量，促使當(dāng)下基層工商行政管理部門充分發(fā)揮自身多樣化職能。在此過程中，基層工商行政管理部門要圍繞相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)建設(shè)自身制度，注重內(nèi)部各方面信息的透明化，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，借助社會(huì)大眾的力量，科學(xué)監(jiān)管內(nèi)部不同崗位人員，使其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化利用多樣化的監(jiān)督管理手段，將執(zhí)法工作落到實(shí)處。此外，我國(guó)立法機(jī)關(guān)要根據(jù)將各地區(qū)各方面情況，制定科學(xué)的法規(guī)，根據(jù)工商行政管理部門特點(diǎn)、性質(zhì)、職能等，制定合理化的整體規(guī)定，將制度建設(shè)工作落到實(shí)處。對(duì)于基層工商行政管理部門來說，需要多層次科學(xué)實(shí)施所制定的法律法規(guī)，及時(shí)匯報(bào)日常工作中相關(guān)法律法規(guī)具體實(shí)施情況，確保制定的法律法規(guī)落到實(shí)處，不斷加快地方在這方面的制度建設(shè)力度。

(五)優(yōu)化完善工商法律體系，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

作為法制國(guó)家，我國(guó)必須統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用發(fā)展的眼光，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，站在執(zhí)法的角度優(yōu)化完善工商法規(guī)體系，有效指導(dǎo)一系列職能轉(zhuǎn)變工作，確保基層工商行政管理部門執(zhí)法人員能夠借助工商法律體系，開展多樣化的執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，科學(xué)懲治各類違法行為。同時(shí)，在職能轉(zhuǎn)變中，基層工商行政管理部門要綜合分析各方面影響因素，多層次培養(yǎng)執(zhí)法人員的法制觀念，強(qiáng)化其法律意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)等，具備扎實(shí)的理論知識(shí)以及較高的專業(yè)技能，多層次培養(yǎng)他們的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)，成為新時(shí)期所需的“高素質(zhì)、高水平”專業(yè)執(zhí)法人才，更好地作用于職能轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性不斷顯現(xiàn)，必須將其放在關(guān)鍵性位置。我國(guó)必須全方位客觀分析基層工商行政管理部門在職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的一系列問題，堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，運(yùn)用發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善工商法律體系，加大制度建設(shè)力度，全方位科學(xué)引導(dǎo)基層工商行政管理部門，正確認(rèn)識(shí)職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)轉(zhuǎn)變落后的管理理念，合理設(shè)置職能，簡(jiǎn)化內(nèi)部職能，注重職能分工，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)等。以此，確保基層工商行政管理部門職能順利轉(zhuǎn)變，充分履行自身多樣化職能，實(shí)現(xiàn)最大化的職能效益，不斷提高自身為民服務(wù)水平以及能力，維護(hù)好社會(huì)市場(chǎng)秩序以及消費(fèi)者合法權(quán)益，促使社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。

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[3]劉智勇.公共管理視域下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的若干思考[J].中國(guó)工商管理研究,2013,06:3-7

作者:周鑫 單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院管理學(xué)院