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1高職院校二級(jí)管理的運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1責(zé)權(quán)利劃分不明確

要使二級(jí)學(xué)院的管理目標(biāo)和學(xué)校的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展一致，就必須明確學(xué)校行政部門(mén)和二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)利關(guān)系。責(zé)任是授權(quán)的依據(jù)，權(quán)力是履職的手段。目前的問(wèn)題是學(xué)校、院系的基本職責(zé)和權(quán)力并沒(méi)有明確的劃分過(guò)。職能上的不明晰就會(huì)造成行政部門(mén)和二級(jí)院系在遇到問(wèn)題時(shí)會(huì)相互等待和推諉，在利益面前又相互爭(zhēng)搶的局面，使學(xué)校的管理運(yùn)行效能降低。

1.2管理制度不完善

高職院校的二級(jí)管理目前還屬于探索階段，并沒(méi)有形成有高職特色的二級(jí)學(xué)院管理模式，更沒(méi)有成熟的院校可以借鑒。制度建設(shè)相對(duì)比較落后，缺乏核心的二級(jí)管理體制，與現(xiàn)在的高職教育和管理模式不配套。新問(wèn)題無(wú)章可循，影響可持續(xù)發(fā)展，這些都使二級(jí)學(xué)院無(wú)法有利運(yùn)行。

1.3行政管理水平有待提高

一級(jí)管理職能部門(mén)是管理主體，實(shí)行學(xué)校決策監(jiān)督機(jī)制。二級(jí)管理后簡(jiǎn)政放權(quán)，管理重心下移。一級(jí)管理體制運(yùn)行多年推行二級(jí)管理后，必然有管理人員素質(zhì)和管理崗位職責(zé)不匹配的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因也很多，有的是管理新手，沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn);有的是教師出身，不熟悉行政管理工作;有的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但無(wú)系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)能力、思維能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面未得到全面的提升和鍛煉。在二級(jí)管理中，很難適應(yīng)較高的二級(jí)管理工作水平和要求。

1.4機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善

二級(jí)院系作為辦學(xué)主體其組織機(jī)構(gòu)并不完善。在這種校內(nèi)重大的管理模式變革下，其管理模式和構(gòu)架也要調(diào)整。需要適當(dāng)精簡(jiǎn)學(xué)校職能部門(mén)人員的情況下，加大院系二級(jí)管理機(jī)構(gòu)的人員。在一級(jí)管理的模式下，二級(jí)院系的教學(xué)部主要負(fù)責(zé)單一的教學(xué)任務(wù)。二級(jí)管理后，教學(xué)部在完成本年度的教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)各方面的行政工作，相應(yīng)的配置人員不到位和機(jī)構(gòu)的不健全也會(huì)影響二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)。

2高職院校目前運(yùn)行狀況形成的原因

2.1管理觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，運(yùn)行模式相對(duì)落后

據(jù)調(diào)查研究，雖然一些高職院校已經(jīng)實(shí)行了二級(jí)管理，但大多是流于形式，在實(shí)際的操作中，還是延用舊的管理體制和模式，帶有相當(dāng)濃厚的行政管理色彩。并沒(méi)有配套的文件制度進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。這種管理機(jī)制既沒(méi)有體現(xiàn)高職院系管理體系的特征，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)管理在高職院校管理過(guò)程中的權(quán)威性和認(rèn)同性。

2.2資源分配不均勻

近幾年來(lái)，高職教育迅速發(fā)展，學(xué)校大量的財(cái)力和物力都投入到硬件設(shè)施和外延擴(kuò)展上，投入到學(xué)校內(nèi)部的建設(shè)和管理上比較少，院系的管理、人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)相對(duì)于硬件投入要弱些。另一方面，在各院系的資源分配上，學(xué)校要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，那必然要向優(yōu)勢(shì)院系傾斜，結(jié)果會(huì)造成資源分配不公的現(xiàn)象。

3構(gòu)建二級(jí)管理體制的探索

3.1轉(zhuǎn)變管理觀念

改革的關(guān)鍵在于解放思想，提升境界和價(jià)值觀。高職院校的二級(jí)管理改革是一個(gè)艱苦困難的過(guò)程。二級(jí)學(xué)院作為辦學(xué)主體，要堅(jiān)持以人為本的管理理念，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、管理決策和化解矛盾的能力。在推進(jìn)的過(guò)程中，學(xué)校、二級(jí)院系可以通過(guò)培訓(xùn)、報(bào)告、討論等多種方式進(jìn)行工作上的交流和落實(shí)，否則將難以達(dá)成共識(shí)，也無(wú)法順利推進(jìn)二級(jí)院系管理的改革。

3.2設(shè)置合理的二級(jí)學(xué)院目標(biāo)管理考核機(jī)制

過(guò)程管理變成目標(biāo)管理，是為了更好的適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)形式下辦學(xué)的需求。合理的二級(jí)院系目標(biāo)管理考核機(jī)制需要學(xué)校行政機(jī)關(guān)放下權(quán)力，將原有的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理模式。職能部門(mén)要做好學(xué)校各方面的宏觀把控，加強(qiáng)政策解讀、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和階段目標(biāo)，將具體的要求和要完成的指標(biāo)分解到各二級(jí)學(xué)院，各學(xué)院在得到學(xué)校的資源配置和授權(quán)下，根據(jù)各教學(xué)部的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)將任務(wù)分解到各三級(jí)教學(xué)部門(mén)機(jī)構(gòu)，使學(xué)校、二級(jí)院系、三級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)有共同的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。

3.3重新構(gòu)建二級(jí)管理的職權(quán)

理順職能范圍，明確對(duì)應(yīng)資源分配的責(zé)權(quán)利，使各部門(mén)工作形成合力，促進(jìn)二級(jí)管理有效的發(fā)展模式和約束機(jī)制。改變以前科層式管理模式，構(gòu)建基于矩陣組織結(jié)構(gòu)的職權(quán)分配。矩陣式管理是指通過(guò)橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的管理方式，平衡管理中分權(quán)與集權(quán)的問(wèn)題，使各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督，更加高效地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。高職院校管理效益在科層組織機(jī)構(gòu)中，學(xué)校黨委決策屬于金字塔的最頂端，行政職能部門(mén)在中間，二級(jí)院系在最底端。而消減了中間層級(jí)的矩陣組織結(jié)構(gòu)，將資源和權(quán)力下放到二級(jí)院系，職權(quán)可以在縱橫兩個(gè)方向運(yùn)行，使二級(jí)院系成為真正的辦學(xué)主體，實(shí)現(xiàn)了管理的靈活性、便捷性和創(chuàng)造性。在職權(quán)的分配上可分為學(xué)校專(zhuān)享職權(quán)、院系專(zhuān)享職權(quán)及學(xué)校和院系共享職權(quán)。學(xué)校專(zhuān)享職權(quán)主要指學(xué)校從宏觀管理出發(fā)全局規(guī)劃學(xué)校，行使制定目標(biāo)、監(jiān)控考核、研究政策、宏觀調(diào)控、對(duì)外聯(lián)絡(luò)等五大宏觀管理職能。院系專(zhuān)享職權(quán)是院系享有充分的自主權(quán)，對(duì)劃撥到學(xué)院的人事資金、資源分配在符合學(xué)校分配政策的前提下不受學(xué)校的干預(yù)，只有給予院系課程設(shè)置、教師聘任、院系創(chuàng)收等自主管理權(quán)、自主用人權(quán)、自主配置院系資源權(quán)，二級(jí)院系才能成為辦學(xué)實(shí)體。學(xué)校和院系共享職權(quán)是指對(duì)關(guān)系到學(xué)校和院系共同發(fā)展的事情上，兩個(gè)層級(jí)的部門(mén)要相互溝通，職能部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校層面的指導(dǎo)推動(dòng)工作，二級(jí)院系根據(jù)自己的情況完成學(xué)校的工作要求。

3.4完善二級(jí)學(xué)院規(guī)章制度

科學(xué)的管理需要制度加以約束和指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，是推進(jìn)二級(jí)管理的重要保證。為了避免“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象，權(quán)力的下放也應(yīng)該伴隨著制度的完善。一是要通過(guò)建立規(guī)章制度，明確個(gè)部門(mén)的職責(zé);二是各二級(jí)院系在學(xué)校相關(guān)制度的框架下構(gòu)建一套適合本院系的切實(shí)可行的規(guī)章制度;三是制定一套科學(xué)的考核明細(xì)和責(zé)任追究制度，以便于學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的考核和監(jiān)督。

3.5創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院管理組織機(jī)構(gòu)

二級(jí)學(xué)院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)是學(xué)院的主要負(fù)責(zé)人。其職責(zé)在于負(fù)責(zé)全院的教學(xué)、科研、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、對(duì)外交流和其他行政管理工作，平衡院屬各教學(xué)部、科技研發(fā)中心、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)之間的相關(guān)業(yè)務(wù)。建立“院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨組織政治保證、教代會(huì)民主管理”的決策執(zhí)行和信息反饋系統(tǒng)。二級(jí)學(xué)院要做好分院行政管理與教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，重視分院辦公室的建設(shè)，辦公室是學(xué)院行政工作實(shí)施的綜合辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助各領(lǐng)導(dǎo)配合職能部門(mén)做好分院各項(xiàng)工作的開(kāi)展，要選聘有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)工作人員來(lái)負(fù)責(zé)。

4推進(jìn)二級(jí)管理需注意的問(wèn)題

4.1院校二級(jí)管理體制是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程

院校二級(jí)管理應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)也是一個(gè)學(xué)校由集權(quán)管理向分權(quán)管理的過(guò)程。二級(jí)管理體制是在充分考慮學(xué)校組織戰(zhàn)略和計(jì)劃發(fā)展上提出來(lái)的，應(yīng)該科學(xué)的分析現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師生規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員數(shù)量等因素，并借鑒其他學(xué)校成熟的推廣模式逐漸推進(jìn)的。

4.2完善監(jiān)督約束機(jī)制

實(shí)行二級(jí)管理后，學(xué)校職能由目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督控制，其工作重心是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。即既要保證學(xué)校對(duì)二級(jí)院系辦學(xué)的宏觀調(diào)控，又要避免對(duì)二級(jí)學(xué)院的過(guò)度調(diào)節(jié)。其約束機(jī)制要包括以下兩個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物三個(gè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)控，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，二是加強(qiáng)對(duì)教學(xué)、科研、學(xué)工、校企合作等工作的監(jiān)督，及時(shí)反饋?zhàn)龊脺贤ǎ纬梢?guī)章制度。

5小結(jié)

高職院校推進(jìn)院系二級(jí)管理，減政放權(quán)明責(zé)，擴(kuò)大二級(jí)院系的辦學(xué)自主權(quán)，在責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)下，對(duì)管理工作加以規(guī)范化、科學(xué)化，形成自我約束和自我發(fā)展相結(jié)合的機(jī)制，積極發(fā)揮教師工作的積極性，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化高職教育的二級(jí)管理體制和模式。

作者：王靜 單位：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院能源與電氣工程學(xué)院