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一、曲靖市水行政管理狀況

1.曲靖市水行政管理體制

盡管曲靖市一直在大力推行水務(wù)一體化改革，一些縣的水行政主管部門(mén)對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理等實(shí)行了統(tǒng)一管理，市級(jí)還成立了曲靖灌區(qū)管理局、南盤(pán)江管理所等機(jī)構(gòu)，對(duì)跨行政區(qū)域的水工程實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，但全市總體還是多龍管水的局面。在這種水資源分割管理的行政體制下，導(dǎo)致“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”的局面，難以有效對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)和利用。

2.地方性水法規(guī)的制定和水行政執(zhí)法工作

2004年1月1日，云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《云南省曲靖獨(dú)木水庫(kù)保護(hù)條例》在曲靖施行；2004年11月1日，曲靖市政府制定的《曲靖市南盤(pán)江管理辦法》施行，對(duì)規(guī)范曲靖市的地方水事行為，促進(jìn)水資源保護(hù)，強(qiáng)化水工程管理等方面發(fā)揮了積極作用。《云南省曲靖獨(dú)木水庫(kù)保護(hù)條例》是云南省首次針對(duì)一個(gè)水庫(kù)的保護(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，該條例劃清了水庫(kù)保護(hù)區(qū)范圍，明確了部門(mén)職責(zé)，對(duì)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)賦予了綜合執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)，在推動(dòng)獨(dú)木水庫(kù)污染防治工作中發(fā)揮了極其重要的作用，也為全面推進(jìn)全市水源地保護(hù)工作提供了借鑒，積累了經(jīng)驗(yàn)。在水行政執(zhí)法方面，2004年成立了曲靖市公安局水務(wù)分局，2009年成立了曲靖市水政監(jiān)察支隊(duì)，各縣（區(qū)）也成立了水政監(jiān)察大隊(duì)，普法宣傳、水行政執(zhí)法、水事矛盾糾紛調(diào)處等工作得到了加強(qiáng)。總體而言，曲靖市水利進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期，但還未從根本上解決工程型、資源型、水質(zhì)型缺水問(wèn)題，水依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

二、水行政管理面臨的主要問(wèn)題

1.國(guó)家水法規(guī)體系建設(shè)支撐不足

目前我國(guó)已基本建立了符合國(guó)情、水情的水法規(guī)體系，各項(xiàng)水事活動(dòng)基本做到了有法可依，有章可循。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，水法規(guī)體系對(duì)現(xiàn)代水利建設(shè)支撐還存在不足。如水法規(guī)中未對(duì)“水務(wù)”的范疇作出明確規(guī)定。對(duì)防洪、水源、供水、用水、排水、污水處理及回用要求統(tǒng)一管理，但法律法規(guī)又明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)際難以統(tǒng)一。

2.水資源管理體制機(jī)制不順

曲靖市在2001年掛牌成立了市（縣、區(qū)）水務(wù)局，設(shè)想通過(guò)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置，賦予新的管理職能，對(duì)全市水資源及涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，但在具體實(shí)施中，受各種因素影響，權(quán)屬管理部門(mén)與開(kāi)發(fā)利用部門(mén)相互關(guān)系及職責(zé)不清，目前全市仍處于多龍管水的局面，“水利”還未真正轉(zhuǎn)化為“水務(wù)”。

3.水行政執(zhí)法能力不夠高，執(zhí)法力度不夠強(qiáng)

從目前曲靖基層水行政執(zhí)法人員的配備來(lái)看，普遍存在文化程度不高，擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員搭配不合理的問(wèn)題，復(fù)合型人才更為緊缺，懂水的不一定懂法，懂法的又不一定懂水。另外，現(xiàn)有的水行政執(zhí)法隊(duì)伍還大多保留事業(yè)單位身份，缺少更加有力的行政處罰和行政強(qiáng)制措施。

4.對(duì)水資源保護(hù)、節(jié)水宣傳不夠，民眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

水是寶貴的自然資源的觀(guān)念還沒(méi)全面形成，有計(jì)劃地取用及有償使用水資源的理念還沒(méi)完全樹(shù)立。在宣傳工作中，對(duì)水法規(guī)的宣傳還不能持久，僅靠“世界水日”“中國(guó)水周”期間的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能做到宣傳工作經(jīng)常化、持久化。同時(shí)一些人簡(jiǎn)單地把水資源保護(hù)工作等同于水污染防治工作，認(rèn)識(shí)上存在明顯偏差，沒(méi)能把水資源開(kāi)發(fā)利用、水量、水質(zhì)、水土保持等作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮。

三、建議

1.提高對(duì)水行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

從2009年起，云南省連續(xù)四年干旱，造成曲靖全市70多萬(wàn)人飲水困難，造成了農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失30億元。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，曲靖各級(jí)黨委和政府要把水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、水資源管理等工作擺在重要位置，充分認(rèn)識(shí)到水資源貫穿于群眾生產(chǎn)生活中，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，力求使每個(gè)人認(rèn)識(shí)和體會(huì)到“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

2.強(qiáng)化體制保障，提高隊(duì)伍的管理服務(wù)能力

強(qiáng)化水管理單位公共服務(wù)管理職能，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水行政管理體制，并按照新的管理職能，定崗定責(zé)定編；市水政監(jiān)察大隊(duì)納入行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)編制，區(qū)縣水政監(jiān)察大隊(duì)納入?yún)⒐芾怼?qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步探索創(chuàng)立從供水、用水、排水，到節(jié)約用水、污水處理、污水處理再利用的水資源保護(hù)全過(guò)程的管理體制，把水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)有效地結(jié)合起來(lái)。對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.深化行政審批制度改革，依法行政

一是強(qiáng)化行政許可窗口的職能。完善“一個(gè)窗口”對(duì)外的行政許可審批模式，開(kāi)通網(wǎng)上辦理服務(wù)平臺(tái)，完善行政審批公開(kāi)公示制度。二是提高行政許可效能。不斷簡(jiǎn)化行政審批的環(huán)節(jié)、程序，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與各相關(guān)單位的合作；建立外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)的橫向協(xié)作。三是強(qiáng)化對(duì)行政許可的事后監(jiān)管。健全行政許可監(jiān)督機(jī)制，對(duì)已作出的行政許可決定，必須要求管理相對(duì)人切實(shí)執(zhí)行。

4.維護(hù)水事秩序，積極化解水事糾紛

一是抓好水事糾紛調(diào)處。要相互配合、相互協(xié)助，抓好水事糾紛的調(diào)處工作，盡量把水事糾紛矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保水事活動(dòng)的穩(wěn)定，確保水利工程的安全。二是抓好信訪(fǎng)工作。要提高對(duì)信訪(fǎng)工作的認(rèn)識(shí)，及時(shí)辦理，把水事糾紛的調(diào)處關(guān)口前移到信訪(fǎng)環(huán)節(jié)，把水事糾紛解決在信訪(fǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)。

5.完善水法規(guī)體系建設(shè)，為科學(xué)管理打下基礎(chǔ)

在地方水資源管理中，曲靖將依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)及規(guī)章等精神和要求，加快制定符合地方實(shí)際的實(shí)施辦法和意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定水資源管理、河道管理、水利工程管理、節(jié)水管理等方面的規(guī)范性文件。在立法及制定有關(guān)規(guī)范性文件過(guò)程中，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解實(shí)際情況和立法需求，努力把握事物的客觀(guān)規(guī)律，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。

6.提升執(zhí)法能力，增強(qiáng)執(zhí)行力

一是加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的檢查，采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村灌排設(shè)施、水庫(kù)、飲用水水源地的保護(hù)和執(zhí)法巡查，保障農(nóng)村水利工程的安全，維護(hù)廣大農(nóng)民的用水權(quán)益。二是加強(qiáng)防洪工程安全檢查，拆除各種阻水障礙物，消除安全隱患。三是嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)執(zhí)法巡查和檢查制度，加強(qiáng)入河、入湖、入庫(kù)排污口的監(jiān)督檢查，加大對(duì)污染水源水質(zhì)等行為的打擊力度。四是加強(qiáng)河道采砂管理。要提高執(zhí)行力，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，實(shí)行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法，形成合力，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度。

7.優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)民眾的水法規(guī)意識(shí)

為了使曲靖民眾懂法，了解水行政執(zhí)法職能，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，需要針對(duì)性地加大宣傳力度，大力開(kāi)展水法規(guī)宣傳教育，提高公眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的水法規(guī)意識(shí)、水憂(yōu)患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的宣傳主渠道作用，加大宣傳力度。采取靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育方式宣傳水法規(guī)。與司法部門(mén)溝通，將水法規(guī)宣傳納入全市普法活動(dòng)中，形成全社會(huì)宣傳強(qiáng)勢(shì)。

作者：彭志能 單位：云南省曲靖市水務(wù)局