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摘要：一直以來(lái)，食品安全都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容，監(jiān)管體系的建立健全能夠?qū)⑵涔δ馨l(fā)揮出來(lái)。為了更好的分析食品安全問(wèn)題。本文在分析基層食品安全監(jiān)管特點(diǎn)與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出對(duì)應(yīng)的改善措施，希望能夠?yàn)槭称沸袠I(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外形象的重塑起到一定的幫助作用，并且對(duì)今后的食品安全監(jiān)管也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：基層；食品安全；監(jiān)管

對(duì)于當(dāng)前的食品安全監(jiān)管而言，基層才是其工作的關(guān)鍵之點(diǎn)。所以，本文通過(guò)對(duì)基層食品安全監(jiān)管問(wèn)題的分析，希望對(duì)今后的研究有一定的幫助。

1基層食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)

正所謂“民以食為天”，基層食品安全監(jiān)管，需要利用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)和最嚴(yán)肅的處罰守護(hù)其底線。基層食品的安全監(jiān)管的特點(diǎn)如下。①重執(zhí)行。基層食品安全監(jiān)管工作需要注重其執(zhí)行率，主要是國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)的食品安全政策的落實(shí)，有效保障任務(wù)的執(zhí)行效率和效果。②即時(shí)性。當(dāng)基層食品安全方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要能夠“第一時(shí)間”趕往現(xiàn)場(chǎng)，作為執(zhí)法監(jiān)管的第一線，因?yàn)槠渲泵嫒罕姾徒?jīng)營(yíng)戶，所以，及時(shí)解決問(wèn)題是基層監(jiān)管需要重點(diǎn)考慮的素養(yǎng)。③機(jī)動(dòng)性。基層食品安全問(wèn)題本身帶有較強(qiáng)的隨機(jī)性，很容易出現(xiàn)突發(fā)情況，因此難以有效掌握其具體情況。所以，基層食品安全的監(jiān)管還需要強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)性，一旦哪里出現(xiàn)了問(wèn)題，需要及時(shí)解決，并且對(duì)重點(diǎn)的問(wèn)題也要重點(diǎn)關(guān)注。

2基層食品安全監(jiān)管問(wèn)題

2.1信用體系建設(shè)欠缺完善性

目前，國(guó)內(nèi)信用體系依舊處于起步階段。在實(shí)際的監(jiān)管中，個(gè)別違法經(jīng)營(yíng)者為了逃避監(jiān)管，在查處之后不配合工作，出現(xiàn)人去樓空、無(wú)法聯(lián)系到等情況。這一種現(xiàn)象在基礎(chǔ)管理過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)，歸根究底，還是因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)肅性有所欠缺，違法成本較低。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與信用體系的相互對(duì)應(yīng)，可對(duì)基層食品安全監(jiān)管工作效率的提升起到幫助作用[1]。

2.2監(jiān)管力度嚴(yán)重不足

基層食品監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，再加上監(jiān)管區(qū)域相對(duì)零散。對(duì)于交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域?qū)嵤┗鶎邮称繁O(jiān)管就更加困難，再加上管理意識(shí)薄弱、發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，最終會(huì)影響基層食品安全的監(jiān)管。

2.3基礎(chǔ)薄弱，規(guī)范難度大

食品行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，監(jiān)管難度較大；在食品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的文化程度較低，其法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不足，再加上認(rèn)識(shí)不到位，也容易引發(fā)問(wèn)題。尤其是小攤販、小餐飲、小作坊（簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”）等，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、資金儲(chǔ)備有限、經(jīng)營(yíng)設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單，達(dá)不到生產(chǎn)許可要求，從而引發(fā)了加工操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件差等現(xiàn)象。但是“三小”給基層群眾帶來(lái)了極大的便利，所以，其存在也是非常必要的，需要多多的留意與關(guān)心。

3改善基層食品安全監(jiān)管問(wèn)題的路徑

3.1建立信用體系

以街鎮(zhèn)作為基本單位建立食品信用檔案。對(duì)于挑戰(zhàn)食品安全底線的，應(yīng)該堅(jiān)持“一票否決”制，但是因?yàn)樾庞皿w系還有所欠缺，如何起到震懾作用，才是當(dāng)前需要重點(diǎn)探究的問(wèn)題。以街鎮(zhèn)為基本單位的食品信用檔案的建立健全，可以在具備條件的區(qū)域先行實(shí)施，解決食品安全監(jiān)管方面的問(wèn)題，然后再與全國(guó)范圍的信用體系相連接。如，通過(guò)街道食品安全信用檔案的建立，實(shí)現(xiàn)街道與街道之間信息的共享，滿足信用檔案使用范圍的持續(xù)擴(kuò)大。另外，還可以考慮將食品安全信用檔案引入到其他部分。如當(dāng)有不良記錄時(shí)，則需要在公安部門(mén)的戶籍打分上給予適當(dāng)?shù)目鄯痔幚恚@樣也可以起到一定的警示作用[2]。

3.2創(chuàng)新監(jiān)管工作思路

①落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。考慮到基層食品安全監(jiān)管本身的工作相對(duì)復(fù)雜，為了確保能夠穩(wěn)定的開(kāi)展基層食品安全監(jiān)管工作，需要明確基層政府、街道辦事處等食品安全監(jiān)管部門(mén)的工作職能，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際情況的了解，努力提升安全隱患的排查能力。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需要指派對(duì)應(yīng)的人員，做好上報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管，真正做到防范于未然。②針對(duì)性的建立基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過(guò)基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立健全，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤瑥亩鵀楹罄m(xù)的基層食品安全監(jiān)管提供條件。③采用“一崗雙責(zé)制”“區(qū)域負(fù)責(zé)制”的基本模式，使食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)自身的職責(zé)有充分的了解，并且基于這一基礎(chǔ)條件實(shí)施監(jiān)督，從而完善對(duì)應(yīng)的工作。

3.3合理治理“三小”

針對(duì)基層食品安全監(jiān)管，還需要做好對(duì)小攤販、小餐飲、小作坊的規(guī)范，幫助其找準(zhǔn)薄弱之處，注重對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，積極宣傳法律法規(guī)知識(shí)，提升其食品安全意識(shí)。通過(guò)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)模式、定期的監(jiān)督抽查、暗訪等方式，做好分級(jí)的整治與管理。通過(guò)“三小”示范點(diǎn)工作的實(shí)施，鼓勵(lì)條件較差的向優(yōu)秀的學(xué)習(xí)。合理引導(dǎo)“三小”進(jìn)入到集中的交易市場(chǎng)中，再配合適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，滿足產(chǎn)業(yè)集群的建立健全，最終推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于基層質(zhì)檢監(jiān)察而言，基層食品安全監(jiān)管是重要組成部分。在食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)的今天，作為基層食品安全監(jiān)管部門(mén)，需要明確自身的職責(zé)，嚴(yán)把食品安全關(guān)，通過(guò)對(duì)應(yīng)的措施實(shí)現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管工作的有序?qū)嵤诒Ｕ鲜称焚|(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔婧.食品安全監(jiān)管的“碎片化”及其防治策略解析[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（9）：23.

[2]王列莉.當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（3）：18.

作者:周燕 單位:鐘祥市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所