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摘要：社區(qū)檔案管理是社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，社區(qū)檔案管理和服務(wù)還不能有效滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展和治理的要求。本文通過梳理社區(qū)檔案管理中存在的突出問題，結(jié)合黨中央提出的推進(jìn)基層治理創(chuàng)新、提高基層治理水平的要求，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)檔案；檔案管理

1基層治理創(chuàng)新視閾下加強(qiáng)和完善社區(qū)檔案管理的價(jià)值意蘊(yùn)

1.1加強(qiáng)和完善社區(qū)檔案管理是創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)治理重心下移的深刻轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，其承載的社會(huì)職能越來越多、紛繁蕪雜。作為真實(shí)記錄和反映社區(qū)各方面工作的社區(qū)檔案的規(guī)范整理、合理保存和有效利用的重要性愈加凸顯。社區(qū)檔案已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)、治理和發(fā)展過程中的重要基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，為居民信息查詢提供依據(jù)、對國家政策的具體實(shí)施狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤、解決民眾急難愁盼的問題，均發(fā)揮著極其重要的保障作用。同時(shí)，在我國社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的過程中，各類安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性。社區(qū)作為人民集中生活的場域，是城市自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸等各種事故危機(jī)的直接承受者。加強(qiáng)社區(qū)檔案安全，完善社區(qū)檔案管理的制度與機(jī)制，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

1.2加強(qiáng)和完善社區(qū)檔案管理是提升社區(qū)公共服務(wù)能力的重要保障。隨著新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對生活品質(zhì)的追求已經(jīng)從過去的“柴米油鹽醬醋茶”躍升為當(dāng)前的“琴棋書畫詩酒茶”。這就要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，進(jìn)一步保障和改善民生?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)要“把社區(qū)建設(shè)好”。大量服務(wù)工作要在社區(qū)落實(shí)，檔案管理工作需要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)方式和渠道，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在新時(shí)代創(chuàng)新基層治理、提升社區(qū)服務(wù)的過程中，社區(qū)檔案的產(chǎn)生種類將愈加豐富。社區(qū)內(nèi)部形成的各類紙質(zhì)文件、發(fā)票賬單、照片、錄影帶、各類證書等社區(qū)民眾生活記錄，都應(yīng)成為社區(qū)檔案的來源。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來引起了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的革命性變革。社區(qū)檔案管理部門應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷提升服務(wù)能力。在開展智慧社區(qū)建設(shè)、推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，需要網(wǎng)格員采集、建立和利用詳實(shí)的社區(qū)民情檔案信息，為提供精細(xì)化的社區(qū)公共服務(wù)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.3加強(qiáng)和完善社區(qū)檔案管理是傳承社會(huì)記憶的重要途徑。理論界認(rèn)為，檔案在傳承社會(huì)記憶、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同方面具有相當(dāng)重要的價(jià)值。社區(qū)檔案具有承載社區(qū)記憶、傳承和發(fā)揚(yáng)社區(qū)文化的重要功能，同時(shí)還可以存貯、保護(hù)和傳播過去的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社區(qū)居民基于共同記憶的身份感、根源感和文化認(rèn)同。[1]在后疫情時(shí)代的基層治理中，從有效防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，提升社區(qū)民眾的凝聚力、認(rèn)同感和集體意識(shí)，能夠系統(tǒng)地增強(qiáng)社區(qū)的文化韌性，助力構(gòu)建能夠有效防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的韌性社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)檔案建設(shè)，不但能夠增強(qiáng)社區(qū)韌性，還能夠記錄和傳承好“中國故事”。

2當(dāng)前社區(qū)檔案管理存在的難點(diǎn)

2.1社區(qū)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。隨著社區(qū)服務(wù)功能的逐漸完善，社區(qū)檔案的門類和數(shù)量都不斷增加，如何更科學(xué)妥善地保存社區(qū)檔案是社區(qū)亟待解決的問題。從實(shí)地調(diào)研情況來看，在社區(qū)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍存在工作經(jīng)費(fèi)緊缺、辦公用房不足等問題。新建社區(qū)的檔案管理物質(zhì)基礎(chǔ)比老舊社區(qū)條件要好一些，但總體來看，社區(qū)檔案管理硬件設(shè)備不佳是一個(gè)普遍性的問題。尤其是在一些老舊社區(qū)，檔案存儲(chǔ)設(shè)施陳舊，檔案存放雜亂無章，導(dǎo)致檔案散失破損、受潮霉變、蟲蛀損壞等現(xiàn)象，造成檔案遺失損毀。除此之外，檔案信息系統(tǒng)建設(shè)還處在起步階段，檔案配套設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施不完整，也限制了檔案管理水平的提高。

2.2社區(qū)檔案管理人員的專業(yè)性較低。一是社區(qū)的檔案管理專業(yè)人才不足。當(dāng)前社區(qū)檔案管理人員大多為兼職檔案管理員，且流動(dòng)較快、變動(dòng)頻繁、工作穩(wěn)定性不足。二是檔案管理人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)教育。其外出交流學(xué)習(xí)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，對檔案管理理念和實(shí)際操作方法掌握不夠，專業(yè)知識(shí)和職業(yè)敏感性不足，影響了檔案編研、提供利用等工作的開展。

2.3社區(qū)檔案管理的配套制度不健全。對檔案進(jìn)行科學(xué)管理的根本依據(jù)是健全完善的檔案管理制度。當(dāng)前社區(qū)檔案工作的制度建設(shè)難以匹配新時(shí)代、新形勢和新要求。2015年11月民政部出臺(tái)的《城市社區(qū)檔案管理辦法》規(guī)定：社區(qū)檔案管理業(yè)務(wù)工作接受檔案行政管理部門、民政部門以及街道辦事處這三個(gè)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。但是，目前三個(gè)部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的通用標(biāo)準(zhǔn)。[2]同時(shí)，從整體管理過程來看，社區(qū)還缺乏科學(xué)合理的檔案銷毀機(jī)制與工作交接機(jī)制等，也阻礙了社區(qū)檔案管理工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。

2.4社區(qū)檔案服務(wù)的社會(huì)化程度較低。社區(qū)檔案工作既是開展社區(qū)服務(wù)的重要端口之一，也是社區(qū)民眾參與基層治理創(chuàng)新的重要渠道。當(dāng)前，與社區(qū)民眾對檔案服務(wù)管理工作的高效便捷、透明公開的服務(wù)訴求以及日益提升的參與意愿相比，社區(qū)在檔案管理服務(wù)創(chuàng)新方面的有效回應(yīng)仍顯不足。[3]實(shí)踐當(dāng)中，以社區(qū)居民和各類社區(qū)社會(huì)組織為主體的社區(qū)建設(shè)信息資料記錄內(nèi)容較少、種類單一，造成了社區(qū)檔案管理內(nèi)容的深度與廣度在一定程度上被弱化，民間傳承記憶功能尚未充分發(fā)揮。

3新時(shí)代加強(qiáng)和完善社區(qū)檔案管理的路徑選擇

3.1多措并舉，加強(qiáng)社區(qū)檔案管理陣地建設(shè)。一是隨著各地經(jīng)濟(jì)增長，政府要逐年加大社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，保障社區(qū)辦公用房面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)完善社區(qū)檔案陣地的硬件和軟件設(shè)備，尤其是加大檔案管理工作信息化建設(shè)的投入力度。同時(shí)，要注重發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)其參與社區(qū)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)社區(qū)檔案人員培訓(xùn)教育，提高社區(qū)檔案人員的專業(yè)能力，建設(shè)政治素質(zhì)過硬、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)檔案管理工作隊(duì)伍。[4]政府部門要因地制宜、常態(tài)化舉辦檔案管理工作培訓(xùn)班，促進(jìn)檔案工作的提檔升級(jí)；積極將“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，為檔案人員提供外出參觀、學(xué)習(xí)、考察的機(jī)會(huì)，激發(fā)檔案人員工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，更好地適應(yīng)新形勢下社區(qū)檔案管理工作的要求。

3.2更新理念，健全社區(qū)檔案管理制度建設(shè)。通過社區(qū)檔案，能夠清晰反映基層社會(huì)社情民意，有效把握社會(huì)發(fā)展脈搏。[5]一是強(qiáng)化法治保障，確保檔案管理有法可依；二是建立健全社區(qū)檔案管理規(guī)章制度，保障社區(qū)檔案管理工作的質(zhì)量。建立健全社區(qū)建設(shè)文件材料的立卷歸檔、保密保管、獎(jiǎng)懲、借閱登記制度和崗位責(zé)任制等檔案管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化體系，使檔案工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。

3.3創(chuàng)新方式，促進(jìn)社區(qū)檔案管理水平提高。一是創(chuàng)建社區(qū)特色檔案。在日常檔案管理過程中，除了政策文件的收集，還要特別注重體現(xiàn)社區(qū)特色內(nèi)容的檔案，提升社區(qū)檔案的本土特色。二是社區(qū)檔案工作要進(jìn)一步貼近民生。緊密貼合社會(huì)熱點(diǎn)和群眾急難愁盼的問題，把涉及群眾切身利益的民生檔案資源優(yōu)先整合。加大對弱勢群體的關(guān)照，建立更多關(guān)于社區(qū)弱勢群體檔案，滿足不同群體對社區(qū)服務(wù)的多元化需求。[6]三是在大數(shù)據(jù)背景下，進(jìn)一步提高社區(qū)檔案管理的數(shù)字化、信息化水平。未來要建立社區(qū)民生檔案數(shù)據(jù)庫，搭建一站式信息查詢平臺(tái)，使檔案利用更加高效便捷。

3.4優(yōu)化服務(wù)，助推基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新。一是通過建立“家庭檔案”，有效推動(dòng)網(wǎng)格化管理。在實(shí)踐當(dāng)中，網(wǎng)格員通過入戶調(diào)查，記錄每戶家庭成員個(gè)人情況、興趣愛好、服務(wù)需求等，為社區(qū)開展網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)發(fā)揮了重要作用。如蘇州相城區(qū)元和街道，積極運(yùn)用家庭檔案助推社區(qū)治理：居委會(huì)充分挖掘社區(qū)能人，組建不同類型的社區(qū)社會(huì)組織，有效推動(dòng)社區(qū)居民參與自治和服務(wù)。二是通過社區(qū)檔案資源再利用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理。當(dāng)前，伴隨著社區(qū)主體類型多元化，居民對社區(qū)歷史記憶的再理解與重塑需求更加強(qiáng)烈。實(shí)踐中，各地有不少“參與式檔案”的探索，如“杭州記憶工程”就是典型案例：通過民眾和機(jī)構(gòu)開展合作，重新將散失在國內(nèi)外的各種關(guān)于杭州的零散記憶匯聚整合。[7]不僅給公眾提供了追溯歷史、文化熏陶的精神體驗(yàn)，還充分挖掘了檔案的文化遺產(chǎn)價(jià)值，形成了具有杭州特色的檔案文化品牌。“參與式檔案”既是居民參與的手段也是其結(jié)果，通過記錄黨政部門、社區(qū)與居民以及居民之間的集體記憶，使得社區(qū)居民的身份認(rèn)同感、凝聚力以及責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)。居民參與式的社區(qū)檔案服務(wù)將成為推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要路徑之一。

作者：楊蕊 石建瑩 單位：中共西安市委黨校管理學(xué)教研部