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【摘要】

加強國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控，把懲防體系建設(shè)深層融入到國有企業(yè)的經(jīng)營管理之中，既符合中央提出的懲防體系建設(shè)總體要求，也是國有企業(yè)不斷深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】

國有企業(yè);廉潔風(fēng)險;管控模式

一、注重理論創(chuàng)新，使國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管理理論更加系統(tǒng)化、科學(xué)化

(一)確定企業(yè)廉潔風(fēng)險管理理論研究課題與方向。

企業(yè)廉潔風(fēng)險管理應(yīng)是企業(yè)全面風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，將“企業(yè)風(fēng)險管理理論”等現(xiàn)代管理理論和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐，體現(xiàn)了國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進。但在實踐中，也感到國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管理理論還沒有形成一個完整的體系，對推進廉潔風(fēng)險管理工作非常不利，迫切需要創(chuàng)新科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，再通過實踐完善理論，進而不斷提高國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管理的科學(xué)化水平。

(二)厘清企業(yè)廉潔風(fēng)險管理理論的實質(zhì)與內(nèi)涵。

專門組成課題攻關(guān)小組，系統(tǒng)回顧國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷程，深入剖析國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，在全面梳理企業(yè)風(fēng)險管理理論、企業(yè)責(zé)任管理理論和權(quán)力運行監(jiān)控理論的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合筆者所在企業(yè)權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)實踐，系統(tǒng)思考企業(yè)廉潔風(fēng)險及其管控的基本內(nèi)涵、基本原理與方法，特別是在廉潔風(fēng)險的“自由裁量權(quán)濫用”、“利益沖突失控”、“監(jiān)督制約薄弱”等三個直接來源的基礎(chǔ)上，重點搞清了“思想道德”這一根本來源，總結(jié)提煉了風(fēng)險管控中應(yīng)遵循的“政治第一”、“工作與生活共管”、“繼承與創(chuàng)新共推”、“融入業(yè)務(wù)管理”等七大基本原理，形成了企業(yè)廉潔風(fēng)險管理的獨特原理與方法。

二、構(gòu)建特色模式，使國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管控模式更具操作性、實踐性

(一)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管控模式理論模型的“三層次”。

外層是國有企業(yè)外部廉政環(huán)境。企業(yè)外部廉政環(huán)境的作用是為企業(yè)管控廉潔風(fēng)險奠定基礎(chǔ)、指明方向，責(zé)任主體是企業(yè)外的各級黨組織和政府，內(nèi)容包括社會廉政文化狀況、國家政治體制狀況、黨組織和政府機構(gòu)的清廉狀況、黨和國家有關(guān)廉政的法律法規(guī)的健全程度、社會經(jīng)濟制度的完善程度、非國有企業(yè)的廉潔狀況等。其中，最核心的是權(quán)力運行及監(jiān)控機制。

(二)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管控模式理論模型的“兩個路徑”。

一個路徑是，從整體組織工作上，要由外向里，首先企業(yè)外黨組織和政府要為企業(yè)建立良好的外部廉政環(huán)境，指明國有企業(yè)管控廉潔風(fēng)險的大方向，進而國有企業(yè)內(nèi)組織建立健全企業(yè)廉政管控機制制度體系，提供防腐保障，再進一步加強對有關(guān)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，最終實現(xiàn)治本。另一個路徑是，從防控企業(yè)內(nèi)個體人員腐敗上，要由里向外，首要任務(wù)是立足于治本，通過教育使大多數(shù)人自覺構(gòu)筑起確保廉政的思想防線;其次是對于少數(shù)廉潔自律意識差的，通過企業(yè)廉政機制制度對其進行約束和糾偏;最后針對個別鋌而走險違法犯罪的，采取企業(yè)制度之外的法律法規(guī)予以懲戒。

(三)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險管理的“三大體系”管控模式。

一是建立國有企業(yè)重要責(zé)任體系。重要責(zé)任是指具有廉潔風(fēng)險的責(zé)任。國有企業(yè)重要責(zé)任體系由重要責(zé)任內(nèi)容、重要責(zé)任主體、管控制度體系三大系統(tǒng)要素構(gòu)成。通過理順企業(yè)組織架構(gòu)、界定重要責(zé)任崗位及重要責(zé)任事項、確定重要責(zé)任主體、繪制職責(zé)事項流程圖、查找重要責(zé)任事項中的廉潔風(fēng)險點、劃分廉潔風(fēng)險等級、完善健全管控廉潔風(fēng)險制度體系等，把在企業(yè)管理中的廉潔風(fēng)險找出來，并做到責(zé)任內(nèi)容清晰、主體明確、管控機制制度完善。二是建立國有企業(yè)重要責(zé)任運行體系。國有企業(yè)重要責(zé)任運行體系包含運行主體、運行程序及運行保障措施三項要素。運行主體是指保證負責(zé)國有企業(yè)重要責(zé)任體系運行的機構(gòu)或人員。運行程序就是企業(yè)重要責(zé)任流程圖。保障措施包括提高思想認識、納入黨政工作重要日程、大力應(yīng)用科技手段、融入業(yè)務(wù)管理、發(fā)揮職能部門作用、建立健全檢查考核制度。三是建立國有企業(yè)廉潔風(fēng)險監(jiān)控體系。國有企業(yè)廉潔風(fēng)險監(jiān)控體系由監(jiān)控對象及內(nèi)容、監(jiān)控主體、監(jiān)控方式方法、監(jiān)控保障措施四個要素構(gòu)成。

三、勇于探索實踐，形成了具有特色的廉潔風(fēng)險管控模式

筆者所在的開灤集團堅持理論創(chuàng)新為先導(dǎo)、各級領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)、融入企業(yè)管理、注重科技管控的原則，形成了具有特色的廉潔風(fēng)險管控模式。

(一)以清理界定職權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的風(fēng)險管控重要責(zé)任系統(tǒng)。

按照企業(yè)管理體制，對各個管理層的職權(quán)進行全面梳理和界定。針對“三重一大”決策事項、易發(fā)案件和職工關(guān)注的高風(fēng)險職權(quán)，確定廉潔風(fēng)險監(jiān)控職權(quán)事項。形成了全面覆蓋、逐級管理的廉潔風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)。

(二)以規(guī)范用權(quán)為著力點，構(gòu)建廉潔風(fēng)險管控制度保障系統(tǒng)。

圍繞優(yōu)化權(quán)力運行流程和規(guī)范用權(quán)行為，對企業(yè)原有的各項制度進行全面整合完善。通過缺失制度的新建、不完善制度的修訂、不適宜制度的廢止，形成了“三位一體”制度體系，保證權(quán)力運行監(jiān)控制度的全覆蓋。

(三)以權(quán)力運行公開透明為重點，構(gòu)建廉潔風(fēng)險管控監(jiān)督約束系統(tǒng)。

根據(jù)廉潔風(fēng)險監(jiān)控權(quán)力事項的不同，逐項明確公開形式和公開范圍。對不涉密的事項通過廠務(wù)公開、黨務(wù)公開等方式向員工公開;對涉密事項利用有關(guān)會議在一定范圍內(nèi)公開;對涉及員工利益的重大事項，經(jīng)職代會討論通過后公開。形成公開透明與監(jiān)督約束相統(tǒng)一的工作系統(tǒng)。

(四)開發(fā)運用科技手段，構(gòu)建廉潔風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控防范系統(tǒng)。

利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從集團總部到二、三級子(分)公司全部設(shè)立了權(quán)力運行監(jiān)控專用綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了監(jiān)控橫向到邊;重點開發(fā)改造大額資金管理、物資采購、煤炭銷售等30多個業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，做到了監(jiān)控縱向到底。

作者：韓旭 單位：開灤能源化工股份有限公司呂家坨礦業(yè)分公司