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科研單位財政預(yù)算項目支出績效管理

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科研單位財政預(yù)算項目支出績效管理

摘要:近些年來,科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力對國家經(jīng)濟的推動作用愈加顯著,而且也逐漸成為評判不同國家綜合國力的重要指標(biāo)。基于此,國家層面也加大了政策的支持以及資金的投入,旨在為我國科技事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。本文以“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測等醫(yī)改相關(guān)項目”(以下簡稱為“農(nóng)村醫(yī)改相關(guān)項目”)的申報為例,就如何優(yōu)化績效管理措施,提高績效管理質(zhì)量進行了探討,希望可以有助于實際工作的開展。

關(guān)鍵詞:科研單位財政預(yù)算項目支出績效管理;優(yōu)化措施

近年來,為了推動我國科技事業(yè)更好更快地發(fā)展,國家層面投入了大量的資金,用于支持不同研究項目的開展。在這一形勢下,項目支出的預(yù)算與績效考核工作更加重要,深刻影響著科研資金分配的科學(xué)性以及使用的高效性。

一、研究背景

(1)項目概述。本項目為保證醫(yī)改重大公共衛(wèi)生項目“農(nóng)村改水改廁項目”的主要工作而設(shè)立。主要工作內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測項目和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測項目的技術(shù)支持,包括項目方案制定、人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)庫管理與維護、督導(dǎo)檢查與質(zhì)量控制、技術(shù)報告編寫和年度總結(jié)等工作。該項目的研究內(nèi)容同廣大農(nóng)民的生活息息相關(guān),也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。(2)目標(biāo)及方案。項目的總體目標(biāo)是加強“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測”項目管理,保證改水中心所承擔(dān)的醫(yī)改相關(guān)項目的有效運行和開展。分階段目標(biāo)以及方案:2018年2―5月,修訂農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案;2018年7月前,完成“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測”技術(shù)培訓(xùn)與“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測”技術(shù)培訓(xùn);2018年9月前,完成兩個監(jiān)測項目的技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作;2018年10月前,完成兩個監(jiān)測項目的實驗室質(zhì)控與抽樣復(fù)核工作;2018年10―11月,完成兩個監(jiān)測項目的階段總結(jié)與數(shù)據(jù)審核工作;2018年12月,完成兩個監(jiān)測項目的資料分析、總結(jié)及總結(jié)報告研討工作。

二、績效管理過程

對于農(nóng)村醫(yī)改相關(guān)項目的績效管理工作,主要按照如下方案進行:第一,完成監(jiān)測方案的制定;第二,完成監(jiān)測業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作;第三,完成農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與維護工作;第四,完成技術(shù)指導(dǎo)與督導(dǎo)檢查工作;第五,完成質(zhì)量控制與抽樣復(fù)核工作;第六,完成監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核工作;第七,編寫監(jiān)測技術(shù)報告與工作報告。

三、績效評價體系

1.績效目標(biāo)

所謂績效目標(biāo),是指科研單位根據(jù)自身的責(zé)任以及具體的發(fā)展要求,在預(yù)算安排的基礎(chǔ)上,為項目支出所設(shè)立的預(yù)期產(chǎn)出和效果。具體來說,績效目標(biāo)可以根據(jù)其時效性,劃分為年度績效目標(biāo)以及中長期績效目標(biāo),前者是后者的重要組成部分,也是后者設(shè)定的重要基礎(chǔ)。該項目的績效目標(biāo)為加強“農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測”和“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測”項目管理,保證改水中心所承擔(dān)的醫(yī)改相關(guān)項目的有效運行和開展。

2.評價指標(biāo)

(1)產(chǎn)出指標(biāo)。根據(jù)項目既定的預(yù)算情況,修訂農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案,并以此為基礎(chǔ),對相關(guān)工作人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn),以及技術(shù)指導(dǎo),相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定以項目方案為主。(2)質(zhì)量指標(biāo)。農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)是這一項目最終監(jiān)測報告的重要組成部分,要保證對相關(guān)人員監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量,只有這樣,才能全面、有效地收集農(nóng)村飲用水水質(zhì)以及環(huán)境衛(wèi)生方面的具體數(shù)據(jù),主要需要設(shè)定農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)測培訓(xùn)、防控能力培訓(xùn)以及水質(zhì)衛(wèi)生數(shù)據(jù)監(jiān)測合格率等三項指標(biāo)。(3)時效指標(biāo)。所謂時效指標(biāo),是指該項目研究過程中,不同環(huán)節(jié)的完成情況。主要包括對監(jiān)測培訓(xùn)工作的督導(dǎo)與評估,從而為全面、高效地獲取監(jiān)測數(shù)據(jù),以及項目的按計劃進行奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外,還應(yīng)當(dāng)建立起對監(jiān)測方案的規(guī)劃、對檢測點的維護以及對監(jiān)測系統(tǒng)的完善這幾項工作的評估,嚴(yán)格按照既定的工作計劃設(shè)定完成日期。(4)效益指標(biāo)。所謂效益目標(biāo),指的就是該項目最終可以創(chuàng)造的社會效益,與項目目標(biāo)的設(shè)定有著密不可分的聯(lián)系。該項目的開展具有廣泛性與基礎(chǔ)性的特征。其目標(biāo)在于讓更多人了解到農(nóng)村衛(wèi)生情況的問題,掌握一定的科學(xué)知識,更加重視相關(guān)工作的開展,為改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境,提高其生活質(zhì)量,提供一定的參考與借鑒。(5)滿足度指標(biāo)。該項目計劃為兩個項目的執(zhí)行提供技術(shù)支持,完成兩個監(jiān)測項目的日常組織管理、維護等工作,通過對相關(guān)檢測人員的全面系統(tǒng)的培訓(xùn),使其掌握了農(nóng)村飲用水以及其他衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀,具備了一定的監(jiān)測能力,實現(xiàn)了對該項目理論認(rèn)知和實踐能力的有效提升,具體的滿意度指標(biāo)值參照工作計劃進行設(shè)定。

四、優(yōu)化措施

(1)加強宣傳,增強資金利用效率。要想切實提升績效管理工作的有效性,首先必須要讓科研單位的各個工作人員充分認(rèn)識績效管理工作的作用與價值,增強自身的績效管理意識,提高自身的管理水平。要想實現(xiàn)這一目的,科研單位必須加大宣傳力度,讓更多的人可以全面、深入地了解這一項工作,增強全體工作人員的績效管理意識。許多項目責(zé)任人只重視項目產(chǎn)出結(jié)果,而忽視了對項目資金的有效利用的現(xiàn)象,科研單位應(yīng)當(dāng)建立健全激勵機制,既要全面考察各個項目的產(chǎn)出結(jié)果,同時也要重視項目各個環(huán)節(jié)的資金使用情況,給予那些有效利用項目資金并且產(chǎn)生社會效益的責(zé)任人一定的獎勵,從而使每個項目主體更加重視對資金的有效利用,實現(xiàn)資源的合理利用與高效配置。(2)強化管理,落實政策。績效管理工作的開展,必須依托于各項政策、規(guī)范的具體內(nèi)容及要求,才有可能做到有序、高效。基于此,中央及地方政府首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)科研單位績效管理的具體實施細(xì)則,以及相關(guān)的績效評價體系,各個科研單位根據(jù)自己的實際狀況,建立起一套更加完善的績效工作體系,并且自覺接受政府部門對其工作開展的監(jiān)督。根據(jù)工作體系以及工作目標(biāo)的具體要求,科研部門應(yīng)當(dāng)組建專門的績效管理部門,并為其配備專門的管理人員,明確不同管理人員的具體職責(zé),將每一項工作落實。(3)完善機構(gòu),確保評價公正獨立。現(xiàn)階段,我國各個科研單位績效管理工作還不完善,缺乏科學(xué)的指導(dǎo)理念以及健全的管理體系,所以首先要做的就是要積極探索、分步實施,建立起一套完善的工作開展模式,為實際工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。具體來說,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位財務(wù)部門的主體作用,首先從該部門的自我管理入手,開展這一項工作。在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮審計部門、監(jiān)察部門等的監(jiān)督作用,建立起一套立體式的績效管理模式,推動考核指標(biāo)的科學(xué)化,考核工作的透明化以及考核結(jié)果的真實化。總而言之,就是要充分發(fā)揮各個部門的作用,使其共同服務(wù)于科研單位績效管理工作的開展,助力我國科技事業(yè)的高質(zhì)、高效發(fā)展。(4)科學(xué)調(diào)研,構(gòu)建合理評價指標(biāo)。績效管理工作的開展,要想實現(xiàn)自己原有的作用與價值,首先必須構(gòu)建起一套合理、科學(xué)的評價指標(biāo),以及與之相匹配的績效評價方法。這一目標(biāo)的實現(xiàn),需要相關(guān)管理人員充分考察各個科研項目的經(jīng)濟性、效率性以及有效性,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)不同科研項目的不同性質(zhì),以及具體的研究方案和研究目標(biāo),采用不同的評價方法,包括專家評議法、查問征詢法、成本――效益法等等,對其進行全面、科學(xué)的評判。需要注意的是,對許多項目的評價,都應(yīng)當(dāng)重視非公式化評價方法的應(yīng)用,而不是直接套用固有的計算公式。除此之外,應(yīng)當(dāng)建立起完善的績效評價數(shù)據(jù)庫,借助于網(wǎng)絡(luò)化的平臺,實現(xiàn)不同單位數(shù)據(jù)庫資源的共享,從而為績效評價工作的開展,提供全面、真實、準(zhǔn)確的理論來源。(5)結(jié)果公開,提升績效管理效能。績效評價結(jié)果產(chǎn)生之后,只有將其應(yīng)用于績效管理工作之中,才能實現(xiàn)其原有的作用與價值,所以相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)從以下幾點入手,來改進自己的工作。首先,要切實提升績效評價結(jié)果的科學(xué)性與真實性,讓不同的主體認(rèn)同評價的結(jié)果。其次,評價結(jié)果在應(yīng)用的過程中,應(yīng)當(dāng)將責(zé)任落實到個人,實現(xiàn)“評價”與“應(yīng)用”的有效對接。最后,要讓單位的所有工作人員,以及社會上的廣大人民群眾了解到評價結(jié)果的真實情況,從而有效提升績效管理的質(zhì)量與效率。除此之外,科研單位的績效管理工作并不是單獨存在的,應(yīng)當(dāng)將其作為單位考核管理體系的重要組成部分,推動這一工作的制度化建設(shè),從而保障其所具有的權(quán)威性。總而言之,就是要在不斷探索的過程中,完善相關(guān)的工作體系與制度,掃除工作開展過程中的一系列障礙,助力績效管理工作的高質(zhì)、高效開展。

五、結(jié)語

在信息快速流通的現(xiàn)代社會,科研單位績效管理工作開展的質(zhì)量如何,在很大程度上影響著各個科研項目經(jīng)濟效益與社會效益的實現(xiàn),進而深刻影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及綜合國力強弱。相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重視績效管理工作的開展,加大宣傳力度,讓更多的人認(rèn)同這一工作開展的價值,并且具備合理、有效利用科研資金的意識;健全工作體系與工作制度,為實際工作的開展奠定良好的基礎(chǔ);構(gòu)建合理的評價指標(biāo),選用科學(xué)的評價方法,實現(xiàn)評價結(jié)果全面性、科學(xué)性的有效提升;推進評價結(jié)果的公開,讓更多的人認(rèn)同評價、考核工作的價值,切實提升績效管理效能,助力我國科技事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者:邵清濤 單位:中國疾病預(yù)防控制中心農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心

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